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淺談如何加強(qiáng)農(nóng)村個(gè)體稅收管理
淺談如何加強(qiáng)農(nóng)村個(gè)體稅收管理 無(wú)非 一、農(nóng)村稅收征管中的問(wèn)題 1、點(diǎn)多面廣，管戶(hù)分散、稅源稀少。以某某市遠(yuǎn)郊?jí)�、金陵兩稅所為例，目前主要�?fù)責(zé)個(gè)體稅收征管。轄區(qū)范圍包括富庶、金陵、那龍、雙定等6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及金光農(nóng)場(chǎng)，方圓七、八十公里。管戶(hù)1008戶(hù)，集中在6個(gè)鎮(zhèn)上的個(gè)體戶(hù)為787戶(hù)，另外的221戶(hù)分散在65個(gè)村、370多個(gè)自然坡中。 納稅戶(hù)數(shù)起來(lái)不少，但由于遠(yuǎn)郊農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，流動(dòng)人口少，農(nóng)民收入較少，消費(fèi)水平低，所以在農(nóng)村或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)上的個(gè)體戶(hù)，經(jīng)營(yíng)品種不少，卻多為一些低檔的日用品，經(jīng)營(yíng)額也不大，所以農(nóng)村稅所的稅收收入相對(duì)較少。集體企業(yè)、股份制企業(yè)全部在分局的辦稅廳申報(bào)后，遠(yuǎn)郊兩個(gè)稅所每年征收的稅款不足300萬(wàn)元。即使是固定戶(hù)，最多的每月繳納也只有1020元，而最少的，每月僅達(dá)到起征點(diǎn)48元。集市上的一些臨時(shí)攤點(diǎn)，每次僅能征收10元5元。 2、經(jīng)營(yíng)方式繁多，稅源不穩(wěn)，征管工作困難。農(nóng)村的個(gè)體小食雜店、小酒坊、小磚咭ぁ⑸俺�、私云濓勦�?鄣愕缺櫚乜?�。�?塹木??絞餃幢冉隙撈兀?绱遄?锏囊禱б禱е饕?故且耘┮滴?鰨?滋旃孛磐獬齦閂┮擔(dān)?繽砜?渙礁魴∈鋇拿擰Ｋ拔袢嗽鄙廈耪魎巴??員彰鷗?６?磽庖徊糠志??梢�、小百货的流�???擼?┧笥詡父魷繒蚣?校?睦鋟貰淄?睦鋦�。部分叶\Э縊八?角?鞫????統(tǒng)魷至送?荒傷盎?婕傲礁鏨踔糧?嗨八?惱鞴芪侍狻Ｈ綣?揮信浜閑?骱謎鞴芄ぷ鰨?獠糠炙霸醇?菀姿嬉禱У牧鞫??魘А?SPAN lang=EN-US> 3、個(gè)體經(jīng)營(yíng)者納稅意識(shí)普遍較低，抵觸情緒較大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的個(gè)體經(jīng)營(yíng)者，很多農(nóng)商兼營(yíng)，每年少不了要交公糧、農(nóng)林特產(chǎn)稅，還有增值稅、城建稅、教育費(fèi)附加、防洪費(fèi)等，所以較多地感受稅收“取之于民”，但由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公共設(shè)施不多，沒(méi)有公園、沒(méi)有電影院，道路多數(shù)還是沆沆洼洼的泥巴路，小孩讀書(shū)要自己交錢(qián)，能讓他們切切實(shí)實(shí)感受到稅收“用之于民”的幾乎沒(méi)有，所以對(duì)稅收的沒(méi)有什么感情，一部分業(yè)戶(hù)無(wú)證經(jīng)營(yíng)，交稅也就十分勉強(qiáng)，能少則少，能逃則逃。如在屬地征收的原則下，一些跨地域經(jīng)營(yíng)的個(gè)體戶(hù)就鉆空子，向主管稅所申報(bào)停業(yè)后，跑到主管稅所范圍外的圩場(chǎng)繼續(xù)經(jīng)營(yíng)；或一證多攤，逃避稅務(wù)檢查；一些納稅戶(hù)甚至以“地頭蛇”自居，聚眾阻撓稅務(wù)機(jī)關(guān)依法征稅。 4、“以票管稅”失去效力。在農(nóng)村，由于經(jīng)濟(jì)比較落后，消費(fèi)能力低，農(nóng)民消費(fèi)多以自用型消費(fèi)為主，除購(gòu)買(mǎi)一些價(jià)值較高的家電商品外，基本上不索取發(fā)票，分散在各村莊的經(jīng)銷(xiāo)店根本就沒(méi)有申領(lǐng)過(guò)發(fā)票。另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)個(gè)體經(jīng)營(yíng)者文化素質(zhì)比較低，建帳建制更無(wú)法施行，所以只能根據(jù)調(diào)查結(jié)果核定征稅�！耙云惫芏悺睙o(wú)法通行。 5、稅務(wù)人員分散，素質(zhì)較低，管理難度大。我市遠(yuǎn)郊兩個(gè)稅所目前有干部職工23名，其中所部占了13人，其余的每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅配備1-2名稅務(wù)人員，有的征收處甚至只配1名稅務(wù)人員。而且，在23名稅務(wù)人員中，助征員就有8名，占總?cè)藬?shù)的35%。這些助征員多是早年為照顧一些老稅干而招聘的。這些助征員基本上只有高中甚至是初中學(xué)歷，不管是思想政治素質(zhì)或是專(zhuān)業(yè)知識(shí)都相對(duì)較低。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收分布廣，除固定納稅戶(hù)上門(mén)交稅外，其余的流動(dòng)、零散戶(hù)還只能靠上門(mén)收，人不到，收不上。在出門(mén)收稅路遠(yuǎn)難行，費(fèi)用成本較大，經(jīng)費(fèi)包干，個(gè)人征稅路費(fèi)無(wú)法補(bǔ)貼的情況下，為節(jié)約開(kāi)支，稅務(wù)人員下業(yè)戶(hù)檢查收稅的次數(shù)自然也少下來(lái)。另外，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活相對(duì)單調(diào)，干部思想容易波動(dòng)，而征收處又遠(yuǎn)離所部，管理上難以到位。 6、征管設(shè)備落后，方法陳舊，稅收成本大。某某市遠(yuǎn)郊兩個(gè)稅所一年下來(lái)再苦再累征收的稅款也不過(guò)300萬(wàn)元，人均征稅10萬(wàn)元左右，以年人均工資獎(jiǎng)金及辦公經(jīng)費(fèi)1萬(wàn)元計(jì)，稅收成本就占征收稅款的十分之一。造成稅收成本大的原因，一是稅源零星分散，有時(shí)下鄉(xiāng)跑了幾十公里的山路，也只收上10元、20元的稅款，路費(fèi)比征收稅款還多；二是征管設(shè)備落后，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)根本沒(méi)有配備計(jì)算機(jī)，仍舊是傳統(tǒng)的手工開(kāi)票收稅，沒(méi)有使用過(guò)電腦；三是由于手續(xù)繁多，利益少，銀行不愿配合代扣代繳稅金，銀稅一體化也無(wú)從談起。所有納稅戶(hù)也只能現(xiàn)金交稅，所以辦稅廳人員減不下來(lái)。 7、人情多，收稅阻礙大。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅所、征收站的稅務(wù)人員多為本地人，這雖然對(duì)了解掌握當(dāng)?shù)囟愒从袔椭�，但由于本在親戚朋友較多，關(guān)系廣，抬頭不見(jiàn)低頭見(jiàn)，其中難免有部分關(guān)系戶(hù)在做生意。另外，在日常生活中，稅務(wù)人員也總要跟身邊的一部分納稅人買(mǎi)東西，一來(lái)一往也熟起來(lái)了，這樣在核定稅款的時(shí)候，礙于情面，就不愿或不敢定得真定得實(shí)。 三、加強(qiáng)農(nóng)村稅收征管的對(duì)策 １、爭(zhēng)取當(dāng)?shù)卣闹С趾透鞑块T(mén)的協(xié)助。一個(gè)十幾人的稅所管轄?zhēng)讉�(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的稅收，雖然從征收稅款總量上看不成比例，但從管轄范圍上看，力量仍然相當(dāng)薄弱。且不說(shuō)納稅人刁難或者拒抗繳稅時(shí)無(wú)法解決，單說(shuō)一兩個(gè)人擔(dān)負(fù)一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)十幾個(gè)村幾十個(gè)屯的稅收征管，也十分不易。所以，爭(zhēng)取當(dāng)?shù)攸h委、政府支持顯得十分重要。這就要求基層稅所經(jīng)常主動(dòng)向當(dāng)?shù)卣畢R報(bào)情況，加強(qiáng)聯(lián)系溝通，通過(guò)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府協(xié)調(diào)村委會(huì)負(fù)責(zé)通知、督促本村屯的各類(lèi)業(yè)戶(hù)及時(shí)主動(dòng)到稅所申報(bào)納稅。另外，按規(guī)定，業(yè)戶(hù)開(kāi)張需取得《健康證》、《衛(wèi)生許可證》、《工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照》等有關(guān)證件，在取得《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》后30日內(nèi)向當(dāng)?shù)囟悇?wù)機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理稅務(wù)登記證，所以基層稅所應(yīng)主動(dòng)與當(dāng)?shù)毓ど�、派出所、防疫站等管理部門(mén)合作，聯(lián)合督促個(gè)體戶(hù)辦理相關(guān)證件，按時(shí)繳納稅費(fèi)。 ２、走委托代征之路。據(jù)了解，目前廣大農(nóng)村在家庭承包責(zé)任制下，大部分地方的村干部工作相當(dāng)清閑，平常只安排一個(gè)人輪流值班，甚至當(dāng)班的人也閑得出去干自己的農(nóng)活，一座若大的辦公大經(jīng)�？帐幨幍�。因此，通過(guò)政府出面要求村委干部代征稅款是管住農(nóng)村稅收的便捷之路，且代征稅款的提成正好可以彌補(bǔ)一些所謂“空殼村”的辦公經(jīng)費(fèi)。稅務(wù)所在對(duì)代征人員進(jìn)行上崗前短訓(xùn)的同時(shí)，加強(qiáng)監(jiān)督制約，避免代征員挪用稅款等腐敗現(xiàn)象的滋生。年終對(duì)代征工作開(kāi)展得好的村委，給予物質(zhì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)，提高他們的工作積極性。 ３、加強(qiáng)稅所間的交流與合作。針對(duì)業(yè)戶(hù)跨稅所轄區(qū)流動(dòng)經(jīng)營(yíng)引起的稅收交叉管理問(wèn)題，必須加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅所間的交流與合作。通過(guò)定期召開(kāi)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)和征管工作探討會(huì)，取長(zhǎng)補(bǔ)短。如為防止流動(dòng)性經(jīng)營(yíng)的成衣、小百貨個(gè)體戶(hù)偷逃稅款，稅所之間需要互通信息，互通互報(bào)業(yè)戶(hù)流動(dòng)經(jīng)營(yíng)等情況，同時(shí)各稅所或征收處在納稅手冊(cè)上注明個(gè)體戶(hù)允許經(jīng)營(yíng)的圩場(chǎng)和休業(yè)個(gè)體戶(hù)的休業(yè)月份。各所專(zhuān)管員在進(jìn)行圩場(chǎng)流動(dòng)攤檢查時(shí)，要重點(diǎn)檢查稅務(wù)登記及納稅手冊(cè)，凡超稅務(wù)登記指定經(jīng)營(yíng)范圍以及無(wú)納稅手冊(cè)或手冊(cè)上注明休業(yè)的營(yíng)業(yè)個(gè)體戶(hù)，一律視為偷稅行為，按稅法有關(guān)規(guī)定予以處罰，并通知主管稅所。 4、公開(kāi)、公正執(zhí)法。為避免農(nóng)村稅收由于礙人情而出現(xiàn)的種種問(wèn)題，所以在農(nóng)村辦稅更應(yīng)該公開(kāi)、公正、嚴(yán)格。首先要公開(kāi)相關(guān)的稅法如征收依據(jù)、征收率、處罰規(guī)定，并把稅收“雙定額” 以及報(bào)停業(yè)、休業(yè)和暫掛戶(hù)的名單，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或所部顯要位置公開(kāi)，以便納稅人進(jìn)行監(jiān)督。對(duì)偷抗稅行為，要采取聯(lián)合行動(dòng)及時(shí)給予查處，防止其蔓延擴(kuò)大。此外，也不能忽視稅收宣傳，而更應(yīng)該把宣傳說(shuō)教育工作做細(xì)做實(shí)，讓有經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的每家每戶(hù)都了解基本的稅收知識(shí)。 5、加強(qiáng)對(duì)干部隊(duì)伍教育，切實(shí)帶好農(nóng)村稅務(wù)隊(duì)伍。收好農(nóng)村小稅源，需要一批思想穩(wěn)定，能吃苦耐勞，樂(lè)于奉獻(xiàn)的稅務(wù)干部。為此，一要不斷加強(qiáng)思想教育，讓干部職工樹(shù)立正確的“三觀”，樹(shù)立全心全意為稅收服務(wù)的思想，扎根基層，扎根農(nóng)村，敬業(yè)愛(ài)崗。二要嚴(yán)格執(zhí)行內(nèi)考外評(píng)制度，通過(guò)量化細(xì)化目標(biāo)管理責(zé)任制，獎(jiǎng)罰分明，讓干部保持較高的事業(yè)心和責(zé)任感。通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)、發(fā)放問(wèn)卷調(diào)查，聽(tīng)取納稅人和社會(huì)各界群眾的意見(jiàn)和建議，讓群眾給干部評(píng)分，從內(nèi)到外構(gòu)筑為稅不廉的防線(xiàn)。三要多為干部職工著想，解決他們一些實(shí)際生活問(wèn)題。如在改善辦公、住宿條件的情況下，力所能及地在所部建立小飯?zhí)�、小娛�?lè)室、小花園、小圖書(shū)室等“四小”，切實(shí)解決部分干部職工吃飯和業(yè)余生活問(wèn)題。 6、逐步推行電子收稅。下一步機(jī)構(gòu)改革，精減人員后，基層稅所將面臨著更為嚴(yán)重的征管力量問(wèn)題，所以努力推行電子收稅也應(yīng)提上日程。首先要投入經(jīng)費(fèi)增加設(shè)備，特別是配備計(jì)算機(jī)和相關(guān)軟件。即使目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)“銀稅一體化”不能馬上實(shí)現(xiàn)，但配備設(shè)備至少能讓稅務(wù)人員逐步熟悉計(jì)算機(jī)的操作與應(yīng)用，否則對(duì)他們進(jìn)行再多的相關(guān)培訓(xùn)也無(wú)濟(jì)于事。其次，上級(jí)有關(guān)部門(mén)也要多與當(dāng)?shù)劂y行、信用社、電訊等部門(mén)接觸，解決資金及技術(shù)問(wèn)題，為廣大農(nóng)村早日實(shí)現(xiàn)“刷卡納稅”、“ 電話(huà)報(bào)稅”而努力。淺談如何加強(qiáng)農(nóng)村個(gè)體稅收管理一文由325224.com搜集整理，版權(quán)歸作者所有,轉(zhuǎn)載請(qǐng)注明出處!
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