新形勢下大規(guī)模培訓干部工作問題研究

新形勢下大規(guī)模培訓干部工作問題研究     大規(guī)模培訓干部，是黨中央站在全局和戰(zhàn)略的高度，在干部隊伍建設方面做出的一項重大決策，是實現(xiàn)全面建設小康社會宏偉目標的重要保證，是提高黨的執(zhí)政能力的迫切需要，也是建設學習型政黨、學習型社會的客觀要求。大規(guī)模培訓干部工作實施兩年來，我們堅持一手抓思想政治和黨性教育，一手抓知識更新和業(yè)務培訓，全面籌劃，突出重點，扎實推進，努力提高干部的政治思想素質、業(yè)務工作水平和運用理論解決實際問題的能力。但通過兩年來的實踐，我們發(fā)現(xiàn)在新形勢下如何提高大規(guī)模培訓干部工作的質量，還需要進一步研究和探索。 一、大規(guī)模干部教育培訓的基本內(nèi)涵及特征 大規(guī)模干部教育培訓，就是由各級黨委統(tǒng)一部署，以學習貫徹“三個代表”重要思想為首要任務，以加強黨的執(zhí)政能力建設為重點，以脫產(chǎn)培訓為主要方式，以黨政干部、企業(yè)經(jīng)營管理干部和專業(yè)技術干部“三支隊伍”為基本培訓對象，以多層次、廣渠道、全覆蓋、高質量為奮斗目標的教育培訓活動。 它具有四個基本特性：一是鮮明的政治性。大規(guī)模干部教育培訓屬于上層建筑領域范疇，其核心問題是通過多層次、多渠道培訓，使干部堅定馬克思主義信仰和堅定走中國特色社會主義道路信念，增強政治理論素養(yǎng)和領導能力，為黨的興旺發(fā)達和國家的長治久安提供思想、組織保證。二是內(nèi)涵的時代性。當前，我國已進入全面建設小康社會，加快推進社會主義現(xiàn)代化進程的新階段，隨著黨的建設的階段目標和任務的變化，對干部隊伍的理論素養(yǎng)、知識水平、業(yè)務本領和領導能力提出了新的更高要求，這必然要求大規(guī)模干部教育培訓在內(nèi)容、形式、領導體制等多方面都要隨之發(fā)生變化。三是對象的廣泛性。大規(guī)模干部教育培訓工作所針對的對象既包括黨政干部，又包括企業(yè)經(jīng)營管理干部和專業(yè)技術干部；既包括領導干部，也包括在職的所有一般干部。培訓所涉及的范圍比以前任何培訓都要廣泛。四是效益的綜合性。大規(guī)模干部教育培訓工作，同一般的教育培訓一樣，更加注重效益的綜合性，即既要從純經(jīng)濟角度分析培訓的投入產(chǎn)出問題，更要考慮教育培訓工作的社會屬性，即對社會和經(jīng)濟發(fā)展的實際貢獻問題。 二、影響大規(guī)模干部教育培訓工作的主要因素及分析 改革開放以來，特別是近兩年來，我縣在干部教育培訓工作方面做了大量的工作，以建設一支適應府谷發(fā)展需要的高素質干部隊伍為目的，不斷開拓創(chuàng)新，初步形成了充滿活力、分級分類，與全縣經(jīng)濟和社會發(fā)展基本適應的教育培訓工作格局。成績主要體現(xiàn)在以下四個方面：一是以理論武裝為首要任務，有力地促進了干部理論學習新高潮的興起；二是以培養(yǎng)中青年干部為重點，造就了一批能夠擔當重任、經(jīng)得起風浪考驗的領導干部；三是以提高履行崗位職責能力為基本要求，廣泛開展了各種專業(yè)知識培訓；四是以拓寬培訓渠道為突破口，辦學的方式和方法有了較大改進。當前的干部教育培訓現(xiàn)狀基本能夠適應形勢發(fā)展的需要。 盡管干部教育培訓工作取得了一定成績，但對照新形勢新任務對干部隊伍提出的新要求，對照大規(guī)模干部教育培訓工作的高標準，還存在許多不盡如人意的因素，甚至一些因素還將對我們下一階段開展大規(guī)模干部教育培訓工作帶來深遠影響。具體而言，影響和制約當前大規(guī)模干部教育培訓工作的因素主要有以下幾點： （一）思想認識沒有完全到位。一是對干部教育培訓工作認識不清、動機不純。一方面一些單位和部門認識不到教育培訓對干部和部門可持續(xù)發(fā)展的重大意義。有的認為干部為了適應工作需要，自然會在干中學，不需要在干部培訓上花費太多的精力；有的認為自學可以取代培訓，尤其是現(xiàn)在信息網(wǎng)絡技術日益普及，獲取知識的渠道日益多樣化，沒有必要花大量時間參加專門培訓；還有的認為培訓耽誤工作，費時又花錢，所以該派的不派，該多派的少派。另一方面，干部個人參加教育培訓的動機不純，認為參加培訓就是為了提拔重用或混文憑，于是對提拔或升遷作用不大的培訓抱著應付的心態(tài)，完全沒有積極性和目的性。二是干部教育培訓觀念落后。有的只看到教育培訓的投入，看不到培訓將產(chǎn)生的巨大社會經(jīng)濟效益，因此抓培訓工作的積極性不高；有的把參加培訓當作完成政治任務，只注重了培訓的規(guī)模、人數(shù)，忽視了培訓的質量和效果；有的缺乏改革創(chuàng)新精神，習慣于老辦法老套路，對新的教育培訓理念認識不夠，方法不多，造成了教學資源閑置和浪費。因此，制約大規(guī)模干部教育培訓工作最主要的因素是“認識問題”。 （二）陣地建設存在較大差距。一是主陣地建設還不盡完善。一方面主陣地“硬件”建設需要加大力度�？h委黨校是我縣唯一的干部培訓基地，單一落后，特別是計算機多媒體互動教學系統(tǒng)等現(xiàn)代信息技術還沒有完全網(wǎng)絡化和便捷化；另一方面，“軟件”建設沒有特色，僅停留在集中調訓、理論輔導等層面。二是師資力量不足。首先是缺乏一支能夠與干部教育培訓基本要求相適應的專職教師骨干隊伍。我縣黨校有教職工共11人，其中上課的專職教師僅5人，不足全校干部職工人數(shù)的50%。就上課教師本身而言，其敬業(yè)精神、理論功底、政策水平、知識儲備以及實踐經(jīng)驗、講課藝術方面都還有待于進一步提高。其次是缺乏一支規(guī)模適當、靈活高效的兼職教師隊伍。受培訓經(jīng)費和干部培訓工作開放程度的制約，黨校師資隊伍的社會化程度不高,干部培訓聘請教師工作出現(xiàn)了“臨時抱佛腳”現(xiàn)象，影響培訓質量。三是沒有校外培訓基地。特別需要在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)建立培訓基地，轉變培訓觀念。 （三）干部教育培訓方法不夠靈活，參學人員學習興趣不濃。我縣干部教育培訓主要采取的是集中調訓、理論輔導的方法，輔導員主要是黨校的教員，在學習的內(nèi)容、方法上沒有新的突破。由于忽略了教育者自身的培訓提高和開展干部培訓教育科研，部分教師長期不出校門，不注重業(yè)務學習，不參加社會實踐；因此對教學互動研究不夠，教學中強制灌輸多，民主研討少，課堂面授多，社會調研少，不能適應干部認知規(guī)律，不能充分調動參訓干部的學習積極性。一些教師運用現(xiàn)代教學手段進行教學比較滯后，不適應大規(guī)模干部教育培訓對高效率、高質量的要求。需要不斷改進培訓方法，將教學與研討、聽課與考察、本地培訓與外地培訓、自己組織與委托代培、計劃調訓與市場運作、政治理論教育與經(jīng)濟專業(yè)知識傳授、學歷教育與短期培訓有機結合起來，不斷增強教育培訓效果。 （四）教育培訓工作機制不夠健全。一是不善于管理，缺乏激勵約束機制。在干部教育培訓管理工作中，普遍存在缺乏對培訓效果進行科學評估的標準和方法，培訓管理“失之于嚴”、“失之于寬”，“學與不學一個樣，學好學壞一個樣”的問題比較突出，還沒有形成“管、訓、學、用”相結合的科學的激勵約束機制。作為培訓管理部門對培訓學員的學習效果、態(tài)度、出勤等情況缺乏直接了解，很難掌握實際效果。二是在學與用的結合上沒有明顯突破，雖然制定了培訓考核制度，但在實際操作中力度不大，不能真正將學習培訓與干部的評優(yōu)及選拔任用掛起勾來，培訓干部與使用干部脫節(jié)，有的用而不訓，有的訓而不用，致使有的培訓對象“脫產(chǎn)培訓不脫產(chǎn)”、“三天打魚，兩天曬網(wǎng)”、“走讀”現(xiàn)象嚴重，干部培訓出現(xiàn)了“大培訓大�！薄ⅰ靶∨嘤栃∷！钡牟徽�常現(xiàn)象。需要制定干部教育培訓的激勵制約措施，并在實際工作中認真貫徹執(zhí)行。 （五）培訓經(jīng)費保障乏力。一是籌集渠道相對較窄。在部門年度經(jīng)費預算中，沒有干部培訓經(jīng)費預算，對培訓項目也沒有相應的補貼，干部教育培訓資金籌集渠道十分狹窄。二是總量上尚不能滿足需要。從趨勢上看，干部教育培訓的投入量，雖呈逐年上升勢態(tài)，但增長速度低于經(jīng)濟增長速度。三是培訓投入與產(chǎn)出不成比例。一方面干部教育培訓經(jīng)費的投入還存在吃“大鍋飯”現(xiàn)象，不能集中財力辦大事，目前除教育、衛(wèi)生系統(tǒng)有專門的進修學校外，其他部門要完成本系統(tǒng)的干部培訓難度很大，另一方面，有的培訓項目，目的不明確，計劃不周密，內(nèi)容不合理，重點不突出，管理不科學，致使干部教育培訓的效果不明顯。 三、克服大規(guī)模干部教育培訓工作不利影響因素的對策建議 針對上述影響和制約大規(guī)模干部教育培訓的諸多因素，我們認為，要保質保量完成大規(guī)模干部教育培訓的歷史任務，就必須以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，從戰(zhàn)略的高度來認識大規(guī)模干部教育培訓工作的重要性、必要性和緊迫性，切實樹立起大規(guī)模干部教育培訓的新觀念，并著眼于更新培訓內(nèi)容、改進培訓方法、優(yōu)化資源配置、創(chuàng)新培訓機制等幾個工作重點，堅持黨政群機關干部、企業(yè)經(jīng)營管理干部、專業(yè)技術干部和村（居）委會干部“四支隊伍”一起抓，真正為建設一支高素質干部隊伍，為實現(xiàn)新世紀初的總體奮斗目標提供有力的人才支撐。 （一）適應形勢發(fā)展需要，樹立大規(guī)模干部教育培訓的新觀念  1、樹立大規(guī)模干部教育培訓工作是開發(fā)人才資源的觀念。要把干部教育培訓工作提高到“人才強國”的戰(zhàn)略地位來認識，把人的素質當成事業(yè)成敗的決定因素，把進行大規(guī)模干部教育培訓作為人才資源開發(fā)的必要手段，不斷提高培訓質量和效能，構筑人才高地，努力把人力資源的潛在優(yōu)勢轉化為現(xiàn)實的人才優(yōu)勢、國力優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢，為實施科教興國戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略提供堅強的人才保證。 2、樹立大規(guī)模干部教育培訓工作是素質教育和能力教育的觀念。干部教育培訓的根本目的在于提高各級各類干部參加社會主義現(xiàn)代化建設的能力，在于增強干部的基本素質。通過大規(guī)模培訓干部，組織干部學習了解當代世界最新的、推動我國改革開放和現(xiàn)代化建設所必須的現(xiàn)代科技和管理知識，更新干部知識結構，改變思維方式，培養(yǎng)世界眼光，提高戰(zhàn)略思維能力和科學決策水平，促進各級干部向“專家型”、“思維型”和“管理型”干部轉變，培養(yǎng)具有創(chuàng)新精神和創(chuàng)造能力的高素質人才，這是時代發(fā)展的必然選擇。 3、樹立大規(guī)模干部教育培訓工作要講求質量和效益的觀念。干部教育培訓工作已成為促進生產(chǎn)力發(fā)展的重要因素，既是基礎性建設的一個重要方面，也是最具經(jīng)濟和社會綜合效益的生產(chǎn)性投入。牢固確立這一觀念，不僅有助于正確認識干部教育培訓工作的本質，而且對正確評價和改進培訓工作具有十分重要的現(xiàn)實意義。學習的目的在于應用，培訓的成果必須轉化為科學實踐和應用能力，進而轉化為社會效益才有意義。因此，要注重新知識、新理論、新技能的培訓，注重理論與實踐相結合方式方法的教育，提高干部的創(chuàng)新與發(fā)展能力，切實使大規(guī)模干部教育培訓工作成為加強各級領導班子和干部隊伍建設，推進國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的先導和動力。 4、樹立終身教育的觀念。大規(guī)模干部教育培訓是干部在就業(yè)崗位的一種繼續(xù)教育，具有明顯的針對性和綜合性。干部教育培訓既是各行各業(yè)、各層次人員繼續(xù)教育的有效形式，又是終身教育的基本形式。因此，絕不能把干部教育培訓當作一種權宜之計，更不能認為自己受過高等教育或接受過一、兩次培訓就不再需要接受新的培訓了，而要樹立終身教育的觀念，具有不斷接受培訓的思想準備，把學習作為終身任務，不斷建立起適應形勢發(fā)展需要的知識體系。 （二）著眼培訓需求，增強大規(guī)模干部教育培訓內(nèi)容的針對性 目前，各級各類干部對培訓內(nèi)容的需求表現(xiàn)出多樣化的特點，即：對推進改革和發(fā)展所需知識的需求多，對參與國內(nèi)外競爭所需知識和技能的需求多，對理論與實踐相結合知識的需求多，對系統(tǒng)理論學習的需求多。這一需求要求我們在組織大規(guī)模干部教育培訓時，要本著“缺什么，補什么；用什么，學什么”的原則，把黨和國家的要求，用人單位的需要和干部本身的需求有機結合起來，使培訓做到按需施教，有的放矢。 1、及時準確地收集掌握培訓需求信息。首先，調訓部門應采用多種形式，在計劃與實施兩個不同的層面進行培訓需求調查。一是注重培訓前的調查。在制訂培訓教學計劃前，通過調查走訪參訓或采取問卷調查的形式，充分聽取參訓對象及其所在單位對教學內(nèi)容、教學形式、教學師資和教學管理等方面的意見，以便根據(jù)參訓人員的崗位特點和培訓需求安排教育培訓的教學內(nèi)容。二是進行跟蹤調查。通過發(fā)放問卷、召開座談會、個別訪談等形式，及時了解干部教育培訓工作中的新舉措、新內(nèi)容在學員中的反應，以及掌握學員對任課教師的反映和評價。三是進行綜合調查。每年就干部教育培訓工作廣泛征求鄉(xiāng)鎮(zhèn)、機關部門及直屬單位的意見，了解各單位對上年培訓的反映，及對來年培訓工作的需求，為做好今后的教育培訓工作打下堅實的基礎。其次，調訓部門要將單位需要、個人需要與培訓戰(zhàn)略需要結合起來，進行綜合分析。并建立專家咨詢制度，在進行培訓決策前咨詢專家的意見，以保證培訓計劃的科學性，提高培訓計劃的實施效果。 2、根據(jù)培訓需求確定培訓內(nèi)容。首先，在課程設計上，除要設置必修課內(nèi)容之外，還要根據(jù)相關業(yè)務工作需要設置各種專業(yè)必修課，尤其是要設置多種選修課，以滿足干部拓寬知識、提高技能的需要。其次，要按照建設高素質專業(yè)化黨政群機關干部隊伍、高素質職業(yè)化企事業(yè)單位管理干部隊伍和高素質社會化專業(yè)技術干部隊伍的要求，本著“少而精”和“管用”的原則，編寫體現(xiàn)新科學、新技術、新知識、新方法的具有各自職業(yè)特色的培訓教材，強化課程的綜合性與針對性。第三，要注意隨著科學技術的發(fā)展，國家政治、經(jīng)濟體制改革的深入，及時更新培訓內(nèi)容。除了要繼續(xù)加強世界觀、人生觀、價值觀教育，把提高干部的政治素質和政治鑒別能力放在首位之外，還要注重業(yè)務能力的培訓。把經(jīng)濟建設和政府行政工作中的重點、難點、熱點問題作為干部教育培訓的內(nèi)容，突出干部的崗位技能培訓、擴展個人能力培訓和服務意識培訓等三個方面的培訓，使干部教育培訓從政治理論型培訓轉向綜合素質型培訓。 （三）遵循教育規(guī)律，探索科學的大規(guī)模干部教育培訓方式方法 目前，干部在培訓中的主導意識、現(xiàn)代意識、質量意識、效益意識不斷增強，尤其是對現(xiàn)代培訓方法和手段表現(xiàn)出濃厚興趣。這一需求要求我們在大規(guī)模干部教育培訓工作中，要不斷優(yōu)化培訓形式，加大教改力度，增加培訓的開放度，提高培訓的層次和質量，增強培訓的效能，實現(xiàn)三個結合，即脫產(chǎn)學習與在職自學相結合，課堂教學與社會調研、考察學習、專題研討相結合，傳統(tǒng)教學手段與電化教學、遠程教學、網(wǎng)絡教學相結合。 1、實行分層次、分類別培訓。首先，要針對“四支隊伍”的不同工作性質與專業(yè)特點，在統(tǒng)一規(guī)劃指導下，按照“誰管理，誰調訓”的原則，實行分類別培訓。對于黨政群機關干部，要著眼于提高他們履行崗位職責應具備的政治和業(yè)務素質，提高他們依法行政，駕馭改革開放和建設現(xiàn)代化的能力；對企事業(yè)單位管理干部，主要采取企業(yè)任職資格培訓和工商管理知識培訓相結合的辦法，著重提高他們的現(xiàn)代化企業(yè)經(jīng)營與管理能力，駕馭市場經(jīng)濟的整體素質；對于專業(yè)技術干部，主要采取知識更新培訓與科研項目培養(yǎng)相結合的辦法，著重提高他們基礎理論研究、產(chǎn)品開發(fā)及參與國際科技交流與合作的能力。其次，要突出培訓重點，實行分層次培訓。就我縣而言，在全員培訓的基礎上，重點抓好科級干部和優(yōu)秀科級后備干部的培訓。要加強黨性修養(yǎng)，提高理論素養(yǎng)，培育世界眼光，培養(yǎng)戰(zhàn)略思維，著力提高他們的整體素質和駕馭全局的能力，為廣大干部起到示范和表率作用，做到“重點干部重點培養(yǎng)，優(yōu)秀干部優(yōu)先培養(yǎng)，緊缺干部加緊培養(yǎng)”。 2、加強教與學之間的交流互動。在培訓方法上，要從傳統(tǒng)的單向傳授方式轉變到現(xiàn)代的培訓方法上來。針對廣大干部已具有較高的文化知識水平，較豐富的實際工作經(jīng)驗，但日常工作又較多的實際情況，大膽探索并積極采用一些科學的培訓方法和先進的教學手段，避免“滿堂灌”。可運用邏輯思維和形象思維相結合的方法，將業(yè)余自學、老師講授、角色模擬、電化教學、案例教學、啟發(fā)式教學和診斷式教學結合起來，把學習理論與研究政策、交流經(jīng)驗結合起來，充分體現(xiàn)學員在培訓中的主體地位和主動參與意識，體現(xiàn)教與學之間的雙向交流，讓學員在學習中思考、在調研中找對策、在辯論中拓思路。 3、注重理論聯(lián)系實際。要切實改變干部教育培訓與實際工作脫節(jié)的狀況，達到學以致用的目的，就要注重培訓中的實踐環(huán)節(jié)，并把培訓視為一種持續(xù)性的、貫穿于干部職業(yè)生涯全過程的活動，把培訓的空間拓展到崗位現(xiàn)場。要有針對性地安排一定的實踐課程，組織干部到基層調查研究，到國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)參觀學習，采用“上掛、下掛、外掛”的形式安排干部掛職鍛煉，強化培訓中的實踐環(huán)節(jié)。使干部通過親身體驗和實際感受，深化對理論知識的理解，鞏固課堂教學效果，提高解決實際問題的能力。 （四）加強陣地建設，優(yōu)化大規(guī)模干部教育培訓教學資源配置 干部教育培訓基地是實施干部教育培訓的必要條件，是干部不斷充實知識的“加油站”。面對新形勢下進行大規(guī)模干部教育培訓的任務要求，還需進一步加快包括各級黨校、行政學院、培訓中心在內(nèi)的干部教育培訓基地的建設和改革。 1、強化黨校內(nèi)部管理，提高管理水平。各級黨校作為干部教育培訓的主渠道，其辦學水平直接制約著培訓質量。在培訓需求多樣化、發(fā)展產(chǎn)業(yè)化的今天，黨校傳統(tǒng)的運作模式越來越顯得不適應了。就我縣來看，全縣唯一的培訓基地縣黨校，教學設備滯后，師資力量薄弱，而鄉(xiāng)一級黨�；�本不運作。不轉變辦學模式，就無法集中社會最優(yōu)秀或最合適的教學人才，就難于提高培訓質量，解決理論與實際脫節(jié)的問題。因此，各級黨校理當承擔起建立“綜合培訓機關”的責任，并按干部教育培訓產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化的要求，推進整個運行機制的轉型。將學校的工作重心由“實施教學”逐漸轉移到策劃培訓項目、設計培訓課程和組織教學上來，為大規(guī)模干部教育培訓提供專業(yè)化的技術服務，以及現(xiàn)代化的資訊服務。同時，要加強黨校的學風建設，規(guī)范黨校的學歷教育，嚴格函授教育和在職研究生教育管理，認真把好招生關、教學關、考試關，確保辦學質量，維護黨校教育的社會聲譽。 2、建立教師資源庫。即逐步改善干部教育師資隊伍專業(yè)結構，按專業(yè)建立教師資源庫。為此，首先要加強黨校教師隊伍的自身建設，積極創(chuàng)造條件，采取有力措施，有計劃地通過進修學習、國外深造、掛職鍛煉、外出考察等途徑，不斷提高黨校現(xiàn)有教師的思想政治素質和業(yè)務素質。其次，要充分利用校外教師資源，積極實現(xiàn)教師資源利用的最大化。按照“專兼結合”、“優(yōu)勢互補”的原則，多形式、多渠道選聘兼職教師，選聘那些既有較深理論功底又有豐富實踐經(jīng)驗的專家型教師和黨政領導干部，開設“領導干部講壇”，建立起客座教師庫，實行區(qū)域內(nèi)和區(qū)域之間教師資源的優(yōu)化配置。 3、加強黨校校外培訓基地建設。加強“合作培訓”，高效地利用培訓產(chǎn)業(yè)資源，是提高培訓質量和效果的捷徑。進行大規(guī)模干部教育培訓，一方面要注意發(fā)揮黨校主陣地作用，另一方面要加強黨校校外基地的開發(fā)，徹底改變傳統(tǒng)的“一條龍包辦到底”的辦學方式。按“多種入口，多種出口”的要求，多渠道、多方式組織實施培訓。充分利用大專院校、科研院所先進的辦學條件和雄厚的師資力量，通過合作辦班、委托培訓、異地辦學等方式，開展系統(tǒng)的針對性培訓，提高培訓的檔次和水平，逐步形成各級黨校為主體、黨校校外基地為延伸的開放式培訓基地網(wǎng)絡。 （五）強化三種職能，推進大規(guī)模干部教育培訓工作制度化、規(guī)范化 大規(guī)模干部教育培訓工作能否取得實質性突破，機制創(chuàng)新是關鍵。機制創(chuàng)新要圍繞建立現(xiàn)代培訓制度，引入競爭機制，以健全的制度規(guī)范培訓行為，提高培訓水平。 1、加強統(tǒng)籌協(xié)調，建立大規(guī)模干部教育培訓工作宏觀管理機制。隨著政治、經(jīng)濟改革的深入，干部教育培訓主管部門的職能將由直接組織轉向間接調控，由行政指令轉向宏觀管理。加強宏觀管理成為大規(guī)模干部教育培訓工作的主要抓手，也是決定培訓質量的決定因素。應著重強化以下三個職能：一是決策職能。即確立大規(guī)模干部教育培訓工作方針、選擇戰(zhàn)略目標和制定遠景規(guī)劃，科學地確立一個量化的統(tǒng)一標準和切實可行的達標要求，并認真組織考試認定。二是服務職能。即根據(jù)實際需要，調控培訓對象、培訓時間、培訓基地之間的關系，做好對培訓基地與培訓對象的合理分工。同時，做好培訓市場的培育，為培訓市場的發(fā)展提供保障。三是監(jiān)督職能。即加強對培訓機構的質量監(jiān)督，建立培訓計劃申報制度，組建培訓機構辦學資格和教學質量評審機構，組織定期評估，及時掌握培訓情況，并根據(jù)評估結果，決定培訓機構的取舍，督促有關部門搞好培訓�！� 2、分級承擔經(jīng)費，健全大規(guī)模干部教育培訓工作保障機制。以多方籌資為基礎，構建培訓成本分擔體制，是全面推進大規(guī)模干部教育培訓工作的關鍵。一是爭取政府支持，將進行大規(guī)模干部教育培訓所需經(jīng)費列入財政預算，并根據(jù)本地經(jīng)濟發(fā)展情況，逐年增加投入。二是各行政部門和企事業(yè)單位要按工資總額提足職工培訓經(jīng)費，�？顚Ｓ�，確保用于干部教育培訓工作。三是按照“誰受益，誰負擔”的原則，建立政府投一點、單位付一點、個人出一點的“三個一點”的成本分擔體制，繼續(xù)推行干部學歷培訓。 3、實行綜合評估，建立大規(guī)模干部教育培訓工作激勵約束機制。重點是建立以下一些制度：一是試行學分制，建立任職資格制度。要實現(xiàn)大規(guī)模干部教育培訓的有效性、實用性、參與性和全員性，引入學分制不失為一種有益的嘗試。實行干部教育培訓學分制，即借鑒高等院校的教學管理辦法，以學分作為學習計量單位，把干部教育培訓所應學習的課程按照其在課程設置中的地位和規(guī)定的學時，折算出學分，規(guī)定干部每年或在若干單位時間內(nèi)必須修完規(guī)定學分，以取得必要的最低學分作為畢業(yè)的標準。干部可根據(jù)自己的工作實際自主選擇課程，自主安排學習時間和進度，這就能有效緩解工學矛盾，充分體現(xiàn)“自學為主”的干部教育培訓原則，使干部學以致用的需要得到最大限度的滿足，從而提高干部的學習興趣和主觀能動性。二是完善培訓考試制度。為保證干部教育培訓學分制的順利實施，必須建立完善的考核考試制度和學分登記制度�，F(xiàn)行的干部教育培訓的考試考核機制不夠科學、嚴格，造成相當部分學員雖然參加了培訓，但知識和技能并沒得到多大提高。因此，考試應實行教考分離，建立題庫，通過考試來全面真實地檢驗學員學習的效果。實行對考試不及格者不記學分，沒完成學分指標的，不算培訓合格，年度考核不能定為優(yōu)秀等次；培訓表現(xiàn)差、學分較低的，不能定為優(yōu)秀等次，不能提拔重用，晉升領導職務。三是建立培訓綜合評估制度。包括培訓質量、培訓效果、培訓戰(zhàn)略、培訓基地等四個方面的內(nèi)容。培訓質量評估，即在完成培訓課程后，由調訓部門組織學員對課程內(nèi)容、課程安排、教學方法、講授質量等進行評估，提出改進建議，作為調訓部門向培訓機構反饋教學質量的依據(jù)。培訓效果評估，是指由調訓部門階段性地以問卷或座談會的方式，向學員的工作單位了解培訓產(chǎn)生的實際效果，提出改進建議，作為調整培訓計劃，反饋培訓效果的依據(jù)。培訓戰(zhàn)略評估，是以召開專家會議的方式，評估全局性的培訓策略、培訓管理，以及培訓效果情況，形成評估及建議報告，作為制定培訓政策，加強培訓管理的依據(jù)。培訓基地評估，是指通過對培訓基地的教學設施、師資力量、服務質量等軟、硬件資源進行評估，篩選出最為合適的培訓基地。四是建立競爭激勵制度。首先，建立獎學金制度。通過一定程序的評選，對學習成績優(yōu)異、學有所成的干部給予一定獎勵，并優(yōu)先使用；對開展培訓有突出貢獻的單位，也應給予一定獎勵。其次，鼓勵教師進行業(yè)務創(chuàng)新，知識更新。通過推行專題課任教師招標競標、教學質量評估、優(yōu)秀教學骨干評選、教學工作量化考核等制度建立競爭激勵機制，促進教學質量的不斷提高。對教有所長、教有所成的教師給予一定獎勵，并以此作為繼續(xù)聘用的主要依據(jù)。再次，在培訓基地的選擇上，要摒棄計劃經(jīng)濟的思維模式，引入市場競爭機制。對條件較好，資源較優(yōu)的培訓基地，以一定的形式加以固定，并通過及時的信息反饋，不斷優(yōu)化。通過在學員、教師、基地三者之間引入競爭激勵機制，促進大規(guī)模干部教育培訓工作質量不斷提高。 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