赴江蘇、浙江兩省計劃生育考察報告

5月16日至23日，史主任帶領(lǐng)市計生委中層以上干部和縣市計生局長30余人，到江蘇省海安縣、錫山市，浙江省德清縣進行參觀考察，文秘部落 情況如下： 一、三縣市的基本情況 三縣市均處于長江三角洲經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，屬大城市近郊地帶，計劃生育工作基礎(chǔ)好、育齡婦女的婚育觀念新，這是他們的共同特點。 海安縣已連續(xù)７年人口負增長。該縣自1995年以來，堅持以人為本的思想，做好計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作，已被國家計生委命名為全國計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進縣。他們的主要做法：一是積極維護育齡群眾的合法權(quán)益。凡法律法規(guī)規(guī)定群眾應(yīng)該享受的獎勵、免費政策，都定期如數(shù)兌現(xiàn)，凡能讓育齡群眾參與的，積極讓群眾知曉、了解、參與。計劃生育民主管理、公開透明、群眾議事、干群融恰、上下一體，真正體現(xiàn)了以民為本。二是積極圍繞育齡群眾的需求搞好服務(wù)。每年根據(jù)群眾需求，打印服務(wù)承諾手冊發(fā)給群眾，并年年聘請醫(yī)院的有關(guān)專家給育齡群眾講解生殖健康、優(yōu)生優(yōu)育方面的知識，同時，設(shè)24小時值班電話，圍繞育齡群眾的生殖健康、優(yōu)生優(yōu)育提供多方面的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。 錫山市“九五”期間就是江蘇省計劃生育的模范單位。2000年，被評為全國“三為主”先進縣市，有很好的工作基礎(chǔ)，人口已經(jīng)負增長。他們的工作可概括為：更新服務(wù)觀念、完善服務(wù)陣地、拓寬服務(wù)內(nèi)容、提升服務(wù)水平。主要做法：一是市委、市政府把計劃生育放到了可持續(xù)發(fā)展的重要地位。主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視，爭取到了一個有利于計劃生育的良好社會環(huán)境，每年，市委常委會專題研究計劃生育工作。幾年來，市委、市政府發(fā)了20多個計劃生育方面的文件，每年還召開兩次計劃生育三級干部大會，真正形成了領(lǐng)導(dǎo)重視、社會共管、投入到位的良好氛圍。二是注重隊伍建設(shè)。管理人員、技術(shù)人員都面向社會公開招聘、擇優(yōu)錄用，每年都要進行方方面面的培訓(xùn)考試，建立了一支適應(yīng)新時期優(yōu)質(zhì)服務(wù)的精干隊伍。三是加大宣傳力度，電臺、電視臺、報紙都設(shè)立了計劃生育固定專題欄目。每年印發(fā)幾十萬元的宣傳材料，對計劃生育的宣傳是全方位、多角度、無縫覆蓋。四是加強協(xié)會建設(shè)，推動村民自治。對計劃生育的難點對象，如有錢的老板、流入人口等采取綜合部門、綜合措施、綜合攻關(guān)的辦法解決。計生部門依“法”沒法管的，就靠村（居）委會來管理。對這些難點問題組織社會的方方面面進行攻關(guān)合圍，取得了較好的效果。五是拓寬服務(wù)領(lǐng)域，提高服務(wù)水平。在完善服務(wù)陣地的基礎(chǔ)上，積極開展生殖道感染、出生缺陷干預(yù)、關(guān)注男性生殖健康三大服務(wù)工程，群眾非常滿意，得到了國家計生委主任張維慶同志的充分肯定。 浙江省德清縣也是全國計劃生育的老先進典型，他們在優(yōu)質(zhì)服務(wù)方面的主要做法是，圍繞育齡群眾不同年齡、不同時期、不同情況的需求，多辦事、辦實事、辦好事，把育齡群眾的滿意、擁護和高興，當(dāng)成計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)的出發(fā)點和落腳點。對優(yōu)質(zhì)服務(wù)考核主要體現(xiàn)在兩個方面：一是通過投入和社會各部門的盡職盡責(zé)情況看黨委、政府的重視程度。二是通過多方面了解育齡群眾的滿意率，看計生部門的責(zé)任心強不強和工作的效果如何。他們把優(yōu)質(zhì)服務(wù)概括為簡單的三句話，即相信群眾、服務(wù)群眾、滿意群眾。 二、三縣市的基本經(jīng)驗和體會 思路明確。什么是計劃生育的優(yōu)質(zhì)服務(wù)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的本質(zhì)是什么、怎么搞好優(yōu)質(zhì)服務(wù)，指導(dǎo)思想，目標(biāo)任務(wù)，工作措施，都非常明確。優(yōu)質(zhì)服務(wù)的本質(zhì)就是圍繞育齡群眾生殖健康和優(yōu)生優(yōu)育的需求開展工作，以服務(wù)對象為上帝，在服務(wù)中體現(xiàn)新時期以人為本的指導(dǎo)思想。過去是管理群眾，現(xiàn)在是服務(wù)群眾，過去群眾是被管理的對象，現(xiàn)在群眾是被服務(wù)的對象。 服務(wù)到位。圍繞育齡群眾生殖健康，優(yōu)生優(yōu)育的需求，展開全方位、多層面、實質(zhì)性的服務(wù)。圍繞群眾的合法權(quán)益，全面落實各項優(yōu)惠政策。圍繞群眾民主參與的需求，陽光操作，組織他們參事議事。圍繞生殖健康需求，查體、隨訪、有求必應(yīng)上門服務(wù)。服務(wù)站室環(huán)境優(yōu)雅，工作人員文明用語、微笑服務(wù)。這種對育齡群眾的服務(wù)是發(fā)自內(nèi)心的不是表面的，是實實在在的不是虛假的，是把真誠的服務(wù)做到家，做到位。 工作落實。工作抓的死、抓的實，不干不說，說了就干，干就干好，是他們的一大特點。海安縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生辦人員每月在群眾中了解情況，不能少于5天，了解問題到戶，服務(wù)群眾到家，他們的工作不是走馬觀花，玩花架子，墻上論高低，紙上論輸贏，而是實實在在的為民解困，為眾排憂。他們檢查工作主要聽育齡群眾的反映，用群眾的滿意率來衡量工作的好壞。群眾心中有桿秤，用老百姓這顆定盤星，來稱一稱優(yōu)質(zhì)服務(wù)虛與實、輕和重。 寓管理于服務(wù)之中。管理與服務(wù)是對立的統(tǒng)一，服務(wù)是更高層次的管理，寓管理于服務(wù)之中，通過對育齡婦女的服務(wù)實現(xiàn)管理的目的。三縣市的性別比都在正常范圍之內(nèi)，他們共同的措施就是每月跟蹤隨訪服務(wù)，這樣即服務(wù)了群眾又達到了管理的目的。對重點戶，如未做絕育手術(shù)的雙女戶等容易出現(xiàn)違法生育的人群，每年單獨登記造冊，安排專人定期上門服務(wù)，從而減少了違法生育。 三、改進措施 黨的十六大提出了以人為本，可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略思想。在新的歷史時期計劃生育工作必須與時俱進，跟上時代發(fā)展的步伐。計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)就是新時期的歷史任務(wù)。我們?nèi)绾谓梃b外地經(jīng)驗，與實際相結(jié)合，做好優(yōu)質(zhì)服務(wù)這篇大文章，要解決好以下幾個問題： 首先，統(tǒng)一一個思想，即優(yōu)質(zhì)服務(wù)就是要轉(zhuǎn)變工作方式方法，貧富都能搞優(yōu)質(zhì)服務(wù)的思想。我們參觀學(xué)習(xí)的一般都是經(jīng)濟基礎(chǔ)、工作基礎(chǔ)比較好的縣市，但這不意味著經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)就不能搞優(yōu)質(zhì)服務(wù)。我們過去對老百姓是居高臨下，有時冷、橫、硬，門難進、臉難看、事難辦，現(xiàn)在要溫馨服務(wù)，為育齡婦女辦些力所能及的實在事，這就是優(yōu)質(zhì)服務(wù)。因此要認識到，優(yōu)質(zhì)服務(wù)不能唯條件論，優(yōu)質(zhì)服務(wù)窮也能搞，富也能搞，先進能高，后進也能搞，基礎(chǔ)好能搞，基礎(chǔ)差也能搞。 其次，要轉(zhuǎn)變一個觀念。優(yōu)質(zhì)服務(wù)的核心就是服務(wù)，要淡化管理的思想，樹立服務(wù)的觀念，要用服務(wù)取代管理。要換位思考，把老百姓真正當(dāng)成我們心中的上帝，急群眾之所急，想群眾之所想，多為群眾想事，多為群眾辦事，圍繞育齡群眾的需求提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。只要思想觀念轉(zhuǎn)變了優(yōu)質(zhì)服務(wù)的辦法也就有了。 再次，要做到領(lǐng)導(dǎo)、措施、投入三個到位。優(yōu)質(zhì)服務(wù)是一個系統(tǒng)工程，不是計生部門完全能夠做得到的，如各項優(yōu)惠政策的落實。對優(yōu)質(zhì)服務(wù)的評估考核，是對政府計劃生育行為的考查，也并非是單純的考核業(yè)務(wù)部門，因此這項工程離不開黨政領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。優(yōu)質(zhì)服務(wù)是計劃生育的一項改革，既有思想觀念轉(zhuǎn)變的問題，又要有實實在在的具體內(nèi)容，沒有一套具體的、規(guī)范的、切合實際的操作程序是辦不好的，而要開展好優(yōu)質(zhì)服務(wù)，必需解決一些投入問題，各項政策的落實，服務(wù)條件的完善，這都是優(yōu)質(zhì)服務(wù)必備的。  
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