從退耕還林談我旗的生態(tài)建設

退耕還林工程是我國進入二十一世紀國家投資最大、涉及面最廣、政策性最強、任務最重、群眾參與程度最高的生態(tài)環(huán)境建設工程。加強對這一工程理論與實踐研究，對搞好退耕還林工程建設，實現(xiàn)生態(tài)立旗尤為重要。   關鍵詞：退耕還林；生態(tài)建設 生態(tài)環(huán)境是人類賴以生存的基本條件，這對于實現(xiàn)資源、人口、環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展意義十分重大。當人類跨入二十一世紀，人們關注生態(tài)環(huán)境的呼聲越來越大。加強生態(tài)建設，維護生態(tài)安全，已是本世紀人類面臨的一個共同主題，也是我國經濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要基礎。全面建設小康社會，加快推進社會主義現(xiàn)代化，必須走生產發(fā)展、生活富裕，生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，實現(xiàn)經濟發(fā)展與人口、資源、環(huán)境的協(xié)調，實現(xiàn)人與自然的和諧相處。搞好生態(tài)環(huán)境建設，實現(xiàn)生態(tài)立旗戰(zhàn)略目標，是我旗“十五”經濟社會發(fā)展的一項重要任務。對于保證其它三大戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)，有著不可替代的作用。中共中央、國務院最近下發(fā)了關于加快林業(yè)發(fā)展的決定，賦予了林業(yè)在生態(tài)建設中的首要地位。本人從退耕還林角度就我旗的生態(tài)建設密切相關的問題談一點粗淺看法，謹供參考。 退耕還林工程是我國進入二十一世紀，全國組合的林業(yè)建設六大工程之一，是國家目前投資最大，林業(yè)建設史上涉及面最廣，政策性最強，任務最重，群眾參與程度最高的生態(tài)環(huán)境建設工程。工程涉及到全國25個省、自治區(qū)、直轄市。占整個國土面積的97%。工程總規(guī)模4.8億畝，其中退耕2.2億畝,荒地造林2.5億畝,補助糧食要達到2.13億噸,總投資要超過長江三峽,達3584億元.時間到2010年結束。如此巨大的投資，其意義決非是僅僅栽幾棵樹就能了事的�，F(xiàn)在在農村，中央的政策最受農民歡迎的有二個。第一個是家庭聯(lián)產承包責任制；第二個就是退耕還林。第一個解決了吃糧問題，第二個就是現(xiàn)在正在解決，但還沒有解決的生態(tài)問題�？v觀我國圍繞土地進行的革命和改革歷史，每一次都帶來了社會的巨大震動。如果說，第一次土地革命解決的是土地所有權問題，那么第二次農村實行聯(lián)產承包責任制則解決了經營權。作為退耕還林，則是在中國大地上正在發(fā)生的一場深刻的土地變革。退耕還林不是一場土地革命，但它卻是一場土地利用方式的變革。由種糧食到種林草，土地利用性質發(fā)生了變化。 退耕還林實現(xiàn)了土地資源的優(yōu)化配置，該種糧的地方種糧食，是草的地方還草，是樹的還給樹，好借好還，再借不難。把農民的精力和財力集中起來，搞基本農田建設，把坡耕地、沙耕地騰出來，種樹、種草，實現(xiàn)“樹上山，糧下川，羊進圈”。 退耕還林既然是一種土地利用方式的變革，那么生態(tài)優(yōu)先的原則則是它的第一要義。用糧食換林草，意味著中國的文明程度向前邁進了一大步。中國人不但要吃得飽，而且要活得好。不但要豐衣足食，而且要實現(xiàn)山川秀美，心精舒暢，幸福安康。 退耕還林給我旗的生態(tài)建設提供了良好契機，拉動了我旗生態(tài)建設的跨躍式發(fā)展。2002年，我旗開始全面啟動這項工程，到目前，完成退耕還林工程60萬畝，其中退耕完成22萬畝，荒地造林38萬畝，工程投資總量達到8120萬元，相當于我旗一年的財政收入。拉動森林覆蓋率年增長1.8個百分點。經濟學家分析說，當縣域經濟財政收入在7000萬元至1億元的時候，則處于初始階段。畜牧業(yè)內人士分析說，當畜牧業(yè)在大農業(yè)中的比例超過50%，則標志著現(xiàn)代農業(yè)的初步形成。那么作為生態(tài)安全指標，當森林覆蓋率達到25%以上，則基本步入了良性循環(huán)。這是就全國而言，具體到我旗，基本要達到30%以上，才能步入良性循環(huán)。 縱覽我旗生態(tài)狀況，過去曾是“地沃宜種植，水草便畜牧”的桑田沃野�！疤焐n蒼，野茫茫，風吹草低見牛羊”描述著科爾沁草原美麗的原始景觀。曾幾何時，解放后的三次悲狀，使我旗的林業(yè)走到了幾乎崩潰的邊緣。到1982年，全旗森林覆蓋率由1966年14%下降到5.2%，沙化面積由1962年的48萬畝擴大到1982年的167萬畝。歷經了二十多年的艱難治理，我旗現(xiàn)在的森林覆蓋率恢復到了11.24%。但沙化面積仍然居高不下。近幾年雖經治理和禁牧，治理速度仍趕不上沙化速度。但我們欣喜地看到，隨著退耕還林工程的全面啟動，一個全社會辦林業(yè)，全民搞綠化的高潮正在興起。2002、2003年我旗人工造林和封沙育林每年以提高森林覆蓋率2個百分點的速度在前進。以此發(fā)展，到2010年，我旗森林覆蓋率將達到27.24%，基本接近步入良性循環(huán)的指標。屈指算來，僅有七年時間。七間時間，彈指一揮間。任務是艱巨的，責任是重大的。我們要以愚公移山，只爭朝夕的精神，緊緊抓住西部大開發(fā)這一歷史機遇，抓住退耕還林工程，迎頭趕上去，這才是我們的根本所在。 本世紀頭十年是我旗國民經濟發(fā)展的重要時期，也是加快我旗生態(tài)建設的黃金時期，抓好這一時期生態(tài)建設，對于保持我旗林業(yè)生態(tài)建設昂揚向上的勢頭尤為重要。我們要堅持全旗動員，全民動手，全社會辦林業(yè)的方針，堅持三效統(tǒng)一，生態(tài)優(yōu)先，圍繞以下8個字做好生態(tài)建設這篇大文章。 一是“退”：要退得下。要抓住西部大開發(fā)的歷史機遇，加大退耕還林還草力度，凡是沙化比較嚴重，產量不高的耕地要逐步退下來。全旗到2010年，要完成退耕110萬畝。對退下來的農耕地，要大力種灌種草，建設窄林帶寬草帶、喬草型、喬灌草和灌草型人工草場，實現(xiàn)為養(yǎng)而種，為養(yǎng)而退，為畜牧業(yè)發(fā)展奠定基礎。特別要通過今明兩年，把136個貧困嘎查退耕還林搞完。利用工程搞好扶貧。 二是“質”：質為先。退耕還林、荒地造林、飛播造林、封沙育林都必須把質量放在第一位，這些年我旗林業(yè)建設關鍵問題就是質量不高，成活率、保存率低。質量問題普遍存在于林業(yè)工作的全過程，涉及林業(yè)發(fā)展的全局。它既是技術問題，也是管理問題，既是業(yè)務問題，也是一個政治問題。我們要從改善生態(tài)環(huán)境，促進經濟社會可持續(xù)發(fā)展的大局出發(fā)，進一步增強抓好林業(yè)質量工作的責任感和緊迫感，切實加強造林質量的管理工作，尤其是退耕還林工程的造林質量工作。 三是“調”：要調整林種樹種結構。要圍繞以水為中心，狠抓林種結構、樹種結構、喬灌結構的調整力度。在林種結構上要突出生態(tài)林，大力營造防護林。生態(tài)林面積占總造林面積的80%以上。樹種結構要突出鄉(xiāng)土樹種造林，要選擇適合我旗的鄉(xiāng)土樹種進行上山造林。使鄉(xiāng)土樹種的造林面積占總造林面積的70%以上。灌喬結構要突出灌木造林，要壓喬增灌，尤其要縮小楊樹造林面積。連續(xù)五年的干旱告訴我們，栽植楊樹如果沒有永久的水澆條件，即使成活了，今后也很難成林成材。要使灌木造林面積占總造林面積的70%以上。 四是“封”：要封山育林。封山育林是增加植被蓋度，加速林地恢復的有效措施，也是投資少，見效快，推進林業(yè)生態(tài)建設快速發(fā)展的最佳辦法。我旗地處科爾沁沙地腹部，具有許多天然疏林、灌叢，以及依靠天然下種和根系萌蘗即可形成林分的沙地。要充分利用這一有利資源，結合舍飼養(yǎng)畜、草牧場建設、林業(yè)生態(tài)建設，整合形成全旗比較具有我旗特色喬灌型、灌草型的封山育林區(qū)。經過3--5年圍封，形成生態(tài)功能齊全穩(wěn)定，能夠永久利用的疏林灌木草原。要使封山育林恢復植被成為我旗生態(tài)建設的半壁江山。成為我旗森林覆被率提高的一個新的增長點。 五是“補”：要補植補造。造林補植是提高造林質量和成果極為重要的一環(huán)。長期以來，未引起我們足夠的重視，致使一些造林地由于補植沒有跟上而失敗。今后，凡是當年的造林未達到驗收標準的，要在雨季和秋季進行補栽上。當年補栽不完的，第二年春季也要補栽上。要采用大坑大水保成活辦法，做到一次補栽成功。這要作為林業(yè)生態(tài)建設的一項制度，長期堅持下來，要常抓不懈。 六是“管”：要嚴管林。要加強對現(xiàn)有森林和新造幼林的管護工作。嚴格各項管理制度，要加大《森林法》、《防沙治沙法》、《退耕還林條例》宣傳和執(zhí)法力度。嚴格制止亂征亂占林地，嚴格制止亂砍亂伐，毀林開荒和盜伐林木，杜絕牲畜毀林現(xiàn)象。杜絕大小森林火災發(fā)生，杜絕森林病蟲害的大面積發(fā)生。要加強林業(yè)公安隊伍的自身建設，使行政管理行為和行政執(zhí)法行為更加規(guī)范化，不折不扣地執(zhí)行國家的法律法規(guī)和各項制度，切實做到依法治林和依法興林。要堅持舍飼禁牧制度。 七是“非”：要加大非公有制造林比例。政策和機制是林業(yè)發(fā)展的永恒動力。要堅持誰造誰有的林業(yè)政策，充分調動全社會力量，大力發(fā)展非公有制林業(yè)。我旗的非公有制造林近幾年得到了長足發(fā)展。2002、2003年全旗個體造林都占全旗完成數的90%以上。要鞏固發(fā)展這一成果，要運用一切行之有效的政策和措施，吸引鼓勵發(fā)展大戶造林、聯(lián)戶造林、社團造林、企業(yè)造林和各種形式的群眾造林。要繼續(xù)推行對五荒拍賣力度，對農防林、公路林承包造林或拍賣造林的力度，凡是能進入市場運作的要盡快進入市場運作，要利用林木所有權、土地使用權，吸引投資者來我旗造林綠化，為林業(yè)的快速發(fā)展注入新的活力。 八是“鄉(xiāng)”：積極發(fā)展鄉(xiāng)土樹種。調整樹種結構，突出鄉(xiāng)土樹種造林面積，首要問題是要加快鄉(xiāng)土樹種育苗。要解決好目前我旗鄉(xiāng)土樹種育苗滯后局面，加快鄉(xiāng)土樹種的繁育速度。今后，要大力提倡興建山杏園、枸杞園、桑樹園、藥材園、果樹園、柞樹園、速生豐產林園。千方百計提高林業(yè)收入，提高務林人的生活水平，以促進我旗林業(yè)生態(tài)建設健康快速發(fā)展。  
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