關于全縣糧食企業(yè)改革的調(diào)查與思考

盡快實事求是地推進“兩個置換”--關于全縣糧食企業(yè)改革的調(diào)查與思考   7月14日至8月15日，由縣委辦、縣政府辦牽頭組織有關部門的同志組成的聯(lián)合調(diào)研組，深入全縣15家糧食企業(yè)和縣直有關部門，通過召開座談會、走訪、實地查看、填表格等方式，對糧食系統(tǒng)的人員、資產(chǎn)、庫存、債務等情況進行了比較全面周密的調(diào)查，并對糧食企業(yè)改革的緊迫性、可行性、穩(wěn)定性進行了較為深入的探討。 一、基本情況 全縣現(xiàn)有糧食企業(yè)15家，其中購銷企業(yè)11家（10個中心糧站和1個糧食儲備庫，即桃花江、牛潭河、浮邱山、修山、三堂街、鸕鶿渡、馬跡塘、武潭、石牛江、灰山港中心糧站和桃花江國家糧食儲備庫）、附營企業(yè)4家（灰山港米廠、城關米廠、縣糧貿(mào)公司、縣飼料廠，后三家已進入破產(chǎn)程序）；糧食系統(tǒng)共有干職工1816人 （在職1484人、離退休332人），其中各企業(yè)共有職工1741人（在職1437人、離退休304人）、局機關共有干職工75人（在職47人、離退休28人）；有糧食點庫52個，倉容12萬噸；截止到2003年6月底，糧權(quán)屬縣政府的帳面庫存糧食4.4萬噸，其中陳糧（可食用）2.8萬噸、陳化糧（不可食用、工業(yè)用糧）1.6萬噸，實際庫存約為3.4—3.7萬噸；全系統(tǒng)帳面總資產(chǎn)29292.5萬元，總負債32336.8萬元，負債率為110.4%；固定資產(chǎn)帳面凈值4215萬元，評估價總現(xiàn)值11644萬元，其中抵押給縣農(nóng)發(fā)行的資產(chǎn)5651萬元；1998年6月至2003年6月全系統(tǒng)累計新虧損5712萬元，1998年5月底以前虧損16384萬元。 二、糧改刻不容緩 （一）從國家宏觀政策與全國改革形勢來看，糧改刻不容緩。“國以民為本，民以食為天，食以糧為源”、“安谷則昌，絕谷則�！保�糧食作為事關國計民生的戰(zhàn)略物資，其生產(chǎn)與流通歷來為我黨所重視。由于糧食的總供給不足，從1953年至1984年實行的是統(tǒng)購統(tǒng)銷政策與國家壟斷經(jīng)營制度。1985年初，國家宣布取消統(tǒng)購，實行合同定購。1986年實行購銷雙軌制，并對糧食購銷體制改革進行試點。1990年國家建立糧食專項儲備制度，1994年又建立了中央和省兩級糧食市場風險基金，加上地方糧食儲備體系也逐步形成，國家對糧食市場的宏觀調(diào)控能力大大增強。1996年，全國糧食突破5萬億噸大關，糧食出現(xiàn)階段性與結(jié)構(gòu)性過剩，從此糧食由過去的特殊商品變成一般性商品，糧食行業(yè)的壟斷地位不斷受到市場化與社會化的猛烈沖擊。由于庫存的大幅度增加而引起的財政補貼亦大幅度增加，一度達到了中央財政的四分之一，可以說是不堪其重負，改革是唯一出路。1996年中共中央發(fā)出《關于國有企業(yè)改革和發(fā)展若干問題的決定》（中發(fā)〔1996〕16號），1998年國務院出臺《關于進一步深化糧食系統(tǒng)體制改革的決定》（國發(fā)〔1998〕15號），推出了“三項政策、一項改革”的舉措，其主要內(nèi)容就是“保護價收購糧食、順價銷售、收購資金封閉運行、加強企業(yè)自身改革”。在“三項政策”中，關鍵的是順價銷售能否成功實現(xiàn)，而市場經(jīng)濟是以效益為前提的，保護價雖保障了農(nóng)民利益，但當保護價高于市場價時，順價銷售無法實現(xiàn)，由此產(chǎn)生了兩種不良后果：一是糧食購銷價差的巨額虧損再一次成為國家財政的沉重包袱；二是糧食購銷企業(yè)躺在國家政策性補貼上吃大鍋飯，不愿面對市場，不具備競爭能力，形成了“職工靠企業(yè)，企業(yè)吃政府”的不正�，F(xiàn)象。因此，國務院相繼發(fā)出國發(fā)〔1999〕11號、20號、〔2000〕12號、〔2001〕28號等一系列文件，要求各地加快糧食企業(yè)改革。特別是國發(fā)〔2001〕28號《關于進一步深化糧食流通體制改革的意見》，明確改革的總目標是建立完善的糧食儲備體系與糧食市場體系，使企業(yè)成為真正的市場主體。圍繞此目標，國家先后在湖北、湖南、河南、吉林等產(chǎn)糧區(qū)開展以“兩放開，一調(diào)整”為內(nèi)容的補貼改革，即放開糧食收購價格、放開糧食購銷市場、將保護價中的間接補貼轉(zhuǎn)為向出售優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)民進行直接補貼。“直補”的實質(zhì)就是購與銷都以市場說了算，在刺激農(nóng)民調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的同時，國家力圖將糧食企業(yè)逼入市場。近年來，上海市合并78家糧食企業(yè)，將7000萬元國有資產(chǎn)民營化，重組后的優(yōu)質(zhì)企業(yè)吸引資金1.7億元；2002年山東吸引資金11億元專門進行出口糧油貿(mào)易；自湘政發(fā)〔2002〕5號、湘政辦發(fā)〔2002〕37號文件下發(fā)后，全省有40個縣市進行了糧食企業(yè)改革，699家企業(yè)被改制改組，分流7.3萬人，涌現(xiàn)出了長沙凱雪、盛湘米業(yè)、衡陽金雁等一批上規(guī)模有品牌有產(chǎn)銷網(wǎng)絡的產(chǎn)業(yè)化集團。據(jù)國務院有關專家預測，明年我國將全面放開糧食市場。面對風起云涌的改革大潮與咄咄逼人的競爭態(tài)勢，我縣國有糧企如不奮起直追，必將被淘汰出局。 （二）從我縣糧食企業(yè)實際情況來看，糧改刻不容緩。據(jù)調(diào)查情況來看，15家糧食企業(yè)前景堪憂，主要存在著三大困難：一是實力小，難以打出品牌。15家企業(yè)用于經(jīng)營的資產(chǎn)主要是倉庫與門店，現(xiàn)值4546萬元。由于每個企業(yè)都是獨立的法人實體，平均經(jīng)營性資產(chǎn)不過300余萬元。在糧食部門提出的“桃花米業(yè)”、“修山面業(yè)”、“康佳寶”三大品牌中，“康佳寶”為原飼料廠的快餐米粉名稱，由于技術方面的原因，從未進行過批量生產(chǎn)，飼料廠從1995年起陷入癱瘓，資產(chǎn)負債率達500%，于去年8月獲準申請破產(chǎn)；“修山面業(yè)”為修山的私營業(yè)主所有，根本與糧食企業(yè)無關；“桃花米業(yè)”由城關米廠的7名職工出資50萬元組成的“桃花米業(yè)有限公司”而來，雖具經(jīng)營活力，但規(guī)模較小，品牌非國企所有。二是人員多，收支矛盾突出。15家企業(yè)共有在職職工1437人，月工資總額為76.5萬元，每月應繳社保金21.3萬元，僅每年的工資與社保就需1175萬元。而每年的收入主要是政策性補貼、少量的門店收入和微量的經(jīng)營性收入，共計600萬元左右。為解決這一矛盾，4家附營企業(yè)只有幾個留守人員，其余發(fā)給每月50元不等的生活費（飼料廠什么也沒有）后自謀生路；11家購銷企業(yè)1275名在職職工僅252人上崗，下崗人員按糧食局制定的標準每月發(fā)給20—200元左右的生活費。即使如此，企業(yè)的收支矛盾依然突出，如財務狀況較好的桃花江中心糧站共有干職工244人，其中在職199人、離退休人員45人。在職人員中，上崗者39人、分流者132人、內(nèi)退20人、拿50%工資者8人，每年社保、工 資及其他費用共需104萬元，而收入僅26萬元，財務狀況之差可見一斑。三是債務重，經(jīng)營舉步維艱。全系統(tǒng)2003年6月末帳面總資產(chǎn)29292.5萬元，其中：貨幣資金（現(xiàn)金、銀行存款）158萬元、固定資產(chǎn)凈值4215萬元（經(jīng)國土、房產(chǎn)部門評估作價，總現(xiàn)值為11644.6萬元）、庫存糧食5028萬元、應收補貼款13676萬元（其中98年審計認定掛帳補貼13078萬元）、往來款項1478萬元（其中個人欠款143.6萬元）、待處理流動資產(chǎn)損失2452萬元、待處理固定資產(chǎn)損失204萬元、待攤費用583萬元、在建工程182萬元；全系統(tǒng)2003年6月底帳面總負債達32336.8萬元，其中：銀行貸款26592萬元，包括農(nóng)發(fā)行提供貸款24484萬元（中央掛帳貸款13297萬元、中央儲備貸款1622萬元、建倉貸款640萬元、保護價貸款4705萬元、非保護價貸款354萬元、費用貸款225萬元、自營消化掛帳貸款462萬元、損失損耗占貸48萬元、附營業(yè)務占貸1494萬元、擠占挪用占貸218萬元、陳化糧價差占貸663萬元、陳糧價差占貸758萬元）和農(nóng)行及其他金融機構(gòu)提供貸款2100萬元（浮邱山217萬元、儲備庫糧貿(mào)站660萬元、城關米廠196萬元、飼料廠306萬元、糧貿(mào)公司207萬元、局機關383萬元），以及應付（其他應付）帳款5330萬元。資產(chǎn)負債率達110.4%。同時，縣財政負擔的糧食虧損及補貼包袱重，其中：①92年4月—98年5月審計認定掛帳13078萬元（其中由縣財政負責消化的掛帳本金為8598.7萬元，按上級政策規(guī)定，自2004年起在10年內(nèi)消化完），貼息總額為756萬元（99年負擔貼息10%計52萬元、2000年負擔貼息20%計101萬元、2001年負擔貼息30%計151萬元、2002年負擔貼息40%計201萬元、2003年負擔貼息50%計251萬元）；②98年6月——2003年6月，我縣糧食企業(yè)累計虧損5863萬元，目前因國務院、省政府對這一階段的虧損暫未部署審計檢查與界定，故縣財政應負擔多少虧損尚不得而知；③2003年我縣糧食風險基金包干總額中，由縣財政負擔18%部分計91.4萬元（包干期一般為三年一定，第一輪包干縣財政已負擔276萬元）；④糧食下放補貼（扶持性補貼）每年為137.5萬元，其中糧食行政事業(yè)單位經(jīng)費43萬元、離退休人員經(jīng)費94.5萬元；⑤由縣財政承諾掛帳的陳化糧銷售價差926萬元、陳糧銷售價差686萬元（目前實際承諾1442萬元）；⑥需縣財政支付的等量對沖糧食價差70萬元；⑦需縣財政支付的糧食促銷獎勵98萬元；⑧據(jù)初步估算，僅糧食短庫原因及實行糧改后因買斷糧權(quán)而帶來的潛在虧損近3000萬元。為什么會產(chǎn)生如此大的虧損？一方面是機制太呆板。在糧食市場一步步放開的同時，企業(yè)購進、賣出糧食都由上級下達計劃，還是一種典型的計劃經(jīng)濟模式，比方說市場糧價存在著起落的時間差，正常的做法應是低價時購進、高價時拋出，但由于企業(yè)沒有購銷自主權(quán)，上級下達的計劃又錯過了銷售旺季，出現(xiàn)了銷售任務經(jīng)常完不成的現(xiàn)象。有的企業(yè)為了完成任務，在2月份糧價較好時賣出，作為5月份銷售任務完成，這種作法卻被嚴厲禁止，鸕鶿渡糧站遭工商、公安等部門的處罰就是一例。另一方面是缺少資金。在沉重的債務壓力下，企業(yè)不可能有充足的資金來進行購銷，只得求助于農(nóng)發(fā)行。即使農(nóng)發(fā)行爽快地給予貸款，但農(nóng)發(fā)行的資金要封閉運行，實行庫貸掛鉤，銷多少貨就要還多少貸，加上購銷利微，扣除利息、運輸、損耗等費用后所剩無幾，有的甚至是賠錢賺吆喝，所以出現(xiàn)了企業(yè)對經(jīng)營不感興趣的怪現(xiàn)象。有的企業(yè)為了面子上過得去，總是匯報一年產(chǎn)生了多少經(jīng)營利潤，但知情者嗤之以鼻：“那是哄上級開心的！”綜前所述，我縣糧食企業(yè)照目前這種狀況拖下去，必死無疑，如趁現(xiàn)在還有部分資產(chǎn)，進行徹底改革，則尚存一線生機。許多企業(yè)干職工已意識到了這一點，他們的改革要求非常迫切，一致的心聲就是改革宜快不宜慢。 （三）從保護庫存與國有資產(chǎn)來看，糧改刻不容緩。企業(yè)效益低下，為了生存，為了干職工最起碼的生活費，不得不將手伸向庫存糧食。至2003年6月，糧權(quán)為縣政府所有的保護價帳面庫存糧食4.4萬噸，其中陳糧2.8萬噸、陳化糧1.6萬噸。這次調(diào)查發(fā)現(xiàn)，除三堂街、鸕鶿渡等少數(shù)糧站外，大部分糧站存在偷賣庫存糧食現(xiàn)象。為了應付縣農(nóng)發(fā)行每月的例行查庫，企業(yè)可做兩套什物帳，給你看的那套帳什么問題也沒有，到倉里去看的話，單憑肉眼無法判斷這倉谷是500萬斤還是300萬斤。對糧食行業(yè)這一公開的秘密，有的企業(yè)負責人遮遮掩掩，有的則干脆告訴調(diào)研組：“我總不能個人帶錢來給職工發(fā)工資、給公家辦事吧？”事后再次核實時也直言不諱地承認：“這是無奈之舉�！北M管查得很厲害，但從2002年3月至2003年6月縣農(nóng)發(fā)行就發(fā)現(xiàn)了7起偷賣糧食事件，偷賣數(shù)量約3000噸。而未發(fā)現(xiàn)的應遠遠高于農(nóng)發(fā)行的預計，累計虧空庫存可能在7000—10000噸之間，所以現(xiàn)在的全縣實際庫存應只有3.4—3.7萬噸。對偷賣行為可定性為“法無可迶而情有可原”。對企業(yè)資產(chǎn)，大張旗鼓進行變賣的還較少，不過有的干職工已放風說，糧食賣完后幾下子就可將企業(yè)資產(chǎn)掏空，因而從保護國有資產(chǎn)出發(fā)，改革宜早不宜遲。 三、糧改有關的政策法規(guī) 糧改的核心是“人員置換身份，企業(yè)置換產(chǎn)權(quán)”，必然涉及勞動關系解除、經(jīng)濟補償、社保與醫(yī)保、“三條保障線”等多方面的政策、法規(guī)。 （一）勞動關系解除 勞動關系解除有約定解除與法定解除兩種。按照《勞動法》第二十四條規(guī)定，經(jīng)勞動合同當事人協(xié)商一致解除關系即為約定解除。對法定解除《勞動法》有三條規(guī)定： 1、《勞動法》第二十五條規(guī)定，勞動者有下列情形之一的，用人單位可以解除勞動合同：（1）在試用期間被證明不符合錄用條件的；（2）嚴重違反勞動紀律或者用人單位規(guī)章制度的；（3）嚴重失職，營私舞弊，對用人單位利益造成重大損害的；（4）被依法追究刑事責任的。 2、《勞動法》第二十六條規(guī)定，有下列情形之一的，用人單位可以解除勞動合同，但是應當提前三十日用書面形式通知勞動者本人：（1）勞動者患病或者非因工負傷，醫(yī)療期滿后，不能從事原工作也不能從事由用人單位另行安排的工作的；（2）勞動者不能勝任工作，經(jīng)過培訓或者調(diào)整工作崗位，仍不能勝任工作的；（3）勞動合同訂立時所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化，致使原勞動合同無法履行，經(jīng)當事人協(xié)商不能就變更勞動合同達成協(xié)議的。 3、《勞動法》第二十七條規(guī)定，用人單位瀕臨破產(chǎn)進行法定整頓期間或者生產(chǎn)經(jīng)營狀況發(fā)生嚴重困難，確需裁減人員的，應當提前三十日向工會或者全體職工說明情況，聽取工會或者職工的意見，經(jīng)向勞動行政部門報告后，可以裁減人員。 《勞動法》第二十九條規(guī)定，勞動者有下列情形之一的，用人單位不得單方解除勞動合同：（1）患職業(yè)病或者負傷并被確認喪失或部分喪失勞動能力的；（2）患病或者負傷，在規(guī)定的醫(yī)療期內(nèi)的；（3）女職工在孕期、產(chǎn)期、哺乳期內(nèi)的；（4）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。 按上述規(guī)定，我縣糧食企業(yè)可以通過“法定解除”方式與職工終止勞動關系。全縣糧食企業(yè)可解除勞動關系的職工有1347人，其中暫緩解除者69人。這69人含“三期”婦女29人，重病、職業(yè)病和住院職工40人（此40人病癥均未經(jīng)有關部門鑒定，尚不能列為不可解除關系者，但糧改前應對此40人可否解除勞動關系作出結(jié)論），69人的解除緩沖期為6個月。各企業(yè)55歲以上的男職工與45歲以上的女職工共有90人，按規(guī)定不能解除勞動關系，由各企業(yè)負擔社保與生活費至退休時止。 （二）經(jīng)濟補償 用人單位依據(jù)《勞動法》第二十四條、第二十六條、第二十七條的規(guī)定解除勞動合同的，應當依照國家有關規(guī)定給予經(jīng)濟補償。勞動部《違反和解除勞動合同的經(jīng)濟補償辦法》（勞部發(fā)〔1994〕481號）規(guī)定，對勞動者的經(jīng)濟補償金，由用人單位一次性發(fā)給。其補償標準是： 1、經(jīng)勞動合同當事人協(xié)商一致，由用人單位解除勞動合同的，用人單位應根據(jù)勞動者在本單位工作年限，每滿一年發(fā)給相當于一個月工資的經(jīng)濟補償費，最多不超過十二個月。工作時間不滿一年的按一年的標準發(fā)給經(jīng)濟補償金。（●約定解除） 2、勞動者患病或者非因工負傷，經(jīng)勞動鑒定委員會確認不能從事原工作、也不能從事用人單位另行安排的工作而解除勞動合同的，用人單位應按其在本單位的工作年限，每滿一年發(fā)給相當于一個月工資的經(jīng)濟補償金，同時還應發(fā)給不低于六個月工資的醫(yī)療補助費�；贾夭『徒^癥的還應增加醫(yī)療補助費，患重病的增加部分不低于醫(yī)療補助費的百分之五十，患絕癥的增加部分不低于醫(yī)療補助費的百分之百。（●法定解除） 3、勞動合同訂立時所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化，致使原勞動合同無法履行，經(jīng)當事人協(xié)商不能變更勞動合同達成協(xié)議，由用人單位解除勞動合同的，用人單位按勞動者在本單位工作的年限，工作時間每滿一年發(fā)給相當于一個月工資的經(jīng)濟補償金。（●法定解除） 4、用人單位瀕臨破產(chǎn)進行法定整頓期間或者生產(chǎn)經(jīng)營狀況發(fā)生嚴重困難，必須裁減人員的，用人單位按被裁減人員在本單位工作的年限支付經(jīng)濟補償金。在本單位工作的時間每滿一年，發(fā)給相當于一個月工資的經(jīng)濟補償金。（●法定解除） 經(jīng)濟補償金的工資計算標準可按企業(yè)正常生產(chǎn)情況下勞動者解除合同前十二個月的月平均工資（據(jù)調(diào)查，2002年益陽市國有企業(yè)人平月工資673元，桃江縣機關企事業(yè)單位人均月工資765元，全縣地方企業(yè)在崗職工人平月工資547元，全縣地方企業(yè)在職職工人平月工資251元，全縣糧食企業(yè)在職職工人平理論月工資532元）。 另根據(jù)《中共中央、國務院關于進一步做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作的通知》精神（中發(fā)〔2002〕12號）和我省《關于規(guī)范企業(yè)經(jīng)濟性裁減人員的實施意見》（湘勞社發(fā)〔2000〕188號）及益勞社發(fā)〔2002〕66號文件規(guī)定：“裁減人員屬1986年以前參加工作，本人申請自謀職業(yè)的，可支付一次性安置費，具體支付時應體現(xiàn)工齡差別。一次性安置費標準：每滿一年工齡計發(fā)相當于1個月企業(yè)所在地區(qū)上年度社會平均月工資的安置費，但最多不超過36個月。”（●法定解除，據(jù)調(diào)查，除90名內(nèi)退人員外，各糧食企業(yè)可領取安置費的職工為454人，總工齡為11336年） （三）社會保險 1、繳費對象與標準： ①國務院《社會保險費征繳暫行條例》（國務院1999年1月22日第259號令）和其他有關規(guī)定，基本養(yǎng)老保險費征繳范圍是：國有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營企業(yè)和其他城鎮(zhèn)企業(yè)及其職工，實行企業(yè)化管理的事業(yè)單位及其職工。其繳費比例為：職工個人為本人上年度月平均工資的8%；單位為職工個人繳費工資基數(shù)之和的20%。 ②按湘勞社險〔2001〕95號、湘勞社發(fā)〔2002〕68號文件規(guī)定，自謀職業(yè)者（含個體工商戶）“其繳費基數(shù)為本人上年度月平均工資收入，但最高不超過當?shù)厣夏甓嚷毠ぴ缕骄�工資的300%，最低不低于當?shù)厣夏甓嚷毠ぴ缕骄�工資的60%。無法確定月平均工資收入的，以當?shù)厣夏甓嚷毠ぴ缕骄�工資為繳費基數(shù)，繳費比例為基數(shù)的21%�！� ③按照國發(fā)〔2000〕8號《關于切實做好企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放和國有企業(yè)下崗職工基本生活保障工作的通知》及湘政發(fā)〔2000〕15號、益政發(fā)〔2000〕18號文件規(guī)定：“除參保特困企業(yè)外，所有參保企業(yè)必須按時足額向社會保險經(jīng)辦機構(gòu)繳納基本養(yǎng)老保險費；由政府認定的特困企業(yè)及其職工，必須先按繳費基數(shù)的11%繳納基本養(yǎng)老保險費，其余暫時掛欠，待企業(yè)效益好轉(zhuǎn)好或資產(chǎn)變現(xiàn)時再予補繳�！� 2、社保關系接續(xù) 根據(jù)《破產(chǎn)法》及湘勞社發(fā)〔2002〕188號等文件規(guī)定，企業(yè)在破產(chǎn)、改制時必須為職工繳足至宣告破產(chǎn)或解除勞動關系當月的社保費，并可為職工預交一定年限的社保費�！氨徊脺p人員離開企業(yè)時，其過去的社會保險繳費年限和個人賬戶繼續(xù)保留。由單位招用再就業(yè)的，新的用人單位和職工個人應按規(guī)定繼續(xù)繳納社會保險費；自謀職業(yè)的，可以按照個體工商戶參保辦法參加社會保險。繼續(xù)參加社會保險并按規(guī)定繳費的，其前后繳費年限合并計算�！薄胺差A繳了養(yǎng)老保險費的人員，如被新且建單位或其他企業(yè)招聘，除個人應繳部分外，其他該由單位或企業(yè)（主）繳納的部分，應如數(shù)按月退給本人。” 未繼續(xù)參加養(yǎng)老保險中斷繳費的，“①1996年1月1日前參加工作的，則將按湘勞〔1996〕336號文件規(guī)定，每少繳一年，核減視同繳費工齡的20%（原投保合同制工人除外）。②1996年元月1日以后參加工作的，按湘政發(fā)〔1997〕43號文件規(guī)定執(zhí)行，即繳費年限累計滿15年以上的職工退休后按月發(fā)給基本養(yǎng)老金。繳費年限累計不滿15年者，如不繼續(xù)繳納養(yǎng)老保險費，將中止其養(yǎng)老保險關系，本人退休后，不享受基礎養(yǎng)老金待遇，其個人帳戶儲存額一次性退給本人�！� 3、離退休人員人均預期10年余命金 按照國發(fā)〔2000〕8號、湘政發(fā)〔2000〕15號、益政發(fā)〔2000〕18號規(guī)定：“國有企業(yè)在破產(chǎn)過程中，出售國有資產(chǎn)的所得收入，原則上必須為該企業(yè)離退休人員預留10年的基本養(yǎng)老金�！毕鎰谏绨l(fā)〔2003〕142號文件規(guī)定：“企業(yè)實施破產(chǎn)關閉和改制重組，必須為其已離退休人員留足人均預期10年余命計算的基本養(yǎng)老金，并一次性撥付給當?shù)厣鐣�保險經(jīng)辦機構(gòu)。”“凡未按上述規(guī)定留足有關費用而形成的缺口，不得列入當?shù)鼗�本養(yǎng)老保險基金收支缺口，所需費用由批準關閉破產(chǎn)方案的同級政府負責�！� （四）醫(yī)療保險 根據(jù)《國務院關于建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度的決定》（國發(fā)〔1998〕44號）和《湖南省建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度實施意見》（湘政發(fā)〔1999〕15號），我市出臺了《益陽市城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度實施辦法》（益政發(fā)〔1999〕13號），該《辦法》第十三條規(guī)定：“企業(yè)破產(chǎn)或拍賣清算時，首先應留足在職職工當年和退休人員以后10年的城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險費……在職職工只能享受當年的城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險待遇，退休人員按規(guī)定終生享受。”2003年6月30日出臺的湘勞社發(fā)〔2003〕142號文件規(guī)定：“企業(yè)實施關閉破產(chǎn)和改制重組，必須為其已離退休人員留足按本企業(yè)在職工工資總額6%計算10年的基本醫(yī)療保險費�！� 我縣醫(yī)保從1997年開始，2001年出臺《桃江縣城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度實施辦法》（桃政發(fā)〔2001〕2號），一直是按“誰交費誰享受，當年交當年享受，不交費不享受”的原則進行的，至2003年7月全縣共有203個單位26336人參保，但所有糧食企業(yè)從未參保，如按湘勞社發(fā)〔2003〕142號文件標準，糧食企業(yè)應為304名離退休人員繳納550.44萬元醫(yī)保金。 （五）“三條保障線” 國企下崗職工進入由中心足額發(fā)放基本生活費、進中心協(xié)議期滿（3年）后尚未實現(xiàn)就業(yè)的按規(guī)定領取失業(yè)保險金、領取失業(yè)保險金24個月后進入城市居民最低生活保障領取最低生活保障費，此即“三條保障線”。由于對第一條保障線現(xiàn)今不再辦理，糧企職工涉及的主要是失業(yè)保險與低保。 1、失業(yè)保險 1999年1月，國務院以第258號令形式頒布了《失業(yè)保險條例》；2001年3月省政府以第144號令形式頒布了《湖南省實施〈失業(yè)保險條例〉辦法》，對失業(yè)保險的享受條件、享受時間、享受標準等內(nèi)容作出了明確規(guī)定。①享受條件主要是三個。一是足額繳納了失業(yè)保險費。繳納標準為職工月工資總額的3%，其中2%由單位負擔，1%由個人負擔。二是與單位解除了勞動關系。三是未領取安置費。據(jù)湘勞社發(fā)〔2002〕188號文件規(guī)定，領取一次性安置費的人員不享受失業(yè)保險待遇。②享受時間與繳費時間掛鉤。繳費時間滿一年的，領取失業(yè)保險金的時間為4個月，以后每增加一年繳費時間則增加2個月領取時間，但最長不超過24個月領取時間（折合11年繳費時間）。③享受標準為當?shù)刈畹凸べY標準的80%，我縣的標準為每人每月180元。至2003年7月我縣參保企業(yè)183個，參保人數(shù)（不含糧企）22944人，滾動結(jié)余643萬元。各糧食企業(yè)歷年共繳失業(yè)保險費23萬元，至今欠繳133.4萬元，按規(guī)定應收滯納金325萬元。據(jù)一般情況來看，失業(yè)保險繳納難度較大。一是企業(yè)無力交。各企業(yè)負債累累，運轉(zhuǎn)艱難， 再拿出458.4.萬元交失業(yè)保險可以說是難上加難。二是企業(yè)不愿交。一方面從理論上看，享受失業(yè)保險人員應是40歲以上者。各糧企企業(yè)40歲以上者為437人，除90名內(nèi)退人員外，尚有347人，如果享受失業(yè)保險的為200人，扣除每人每年60元的手續(xù)費后，應發(fā)放失業(yè)保險費84萬元（按24個月計）；如果享受失業(yè)保險的為300人，應發(fā)放失業(yè)保險費126萬元。即使不收滯納金，各企業(yè)應繳133.3萬元，各企業(yè)不會很熱心。另一方面，從實際情況看，按規(guī)定領取了安置費的454人不能享受失業(yè)保險，而40歲以上者都包括在這454人之內(nèi)。最后結(jié)果是，失業(yè)保險交了，但能享受的人廖廖無幾。三是職工不愿享受。據(jù)測算，職工個人最多可享受失業(yè)保險4200元，最少可得安置費9900元，職工會主動要求領取安置費而非失業(yè)保險。綜上所述，失業(yè)保險以不繳納為宜。 2、低保 1997年，國務院相繼發(fā)布了《關于在全國建立城市居民最低生活保障制度的通知》（國發(fā)〔1997〕29號）、《城市居民最低生活保障條例》（國務院第271號令），明確低保原則是應保盡保。至2002年底我縣有9360戶、14135人加入低保，發(fā)放低保補助374萬元。我縣低保標準為120元，即家庭人平純收入低于此數(shù)時，由民政部門補足缺口，全縣補助標準為人平每月26元。目前，各糧食企業(yè)共有128戶、216人納入低保。 四、對糧食局《方案》的分析 近幾年來特別是今年以來，縣糧食局以加快發(fā)展為主題，大力發(fā)展“訂單糧食”、積極探索改制改組、努力做活糧食購銷、全力維護大局穩(wěn)定，突出重點，迎難而上，狠抓落實，工作取得了較大成效。同時從積極推進糧改的目的出發(fā)，于今年4月推出了《桃江縣糧食企業(yè)改革實施方案》討論稿，在全系統(tǒng)進行了廣泛宣傳，并向縣委、縣政府作了匯報。總的來看，《方案》確定的“五個堅持”的指導思想和基本原則是正確、可行的，也是必須嚴格執(zhí)行的。但所列出的7項經(jīng)濟補償中的許多數(shù)據(jù)和政策依據(jù)值得商榷。 1、工齡補償：22592×6 

3=1520.44萬元。此673元為2002年度益陽市企業(yè)職工平均工資。（此處總工齡計算有誤，經(jīng)逐企業(yè)查實可解除勞動關系者1347人，總工齡20921年，工齡補償為20921×673元=1407.98萬元。） 2、基本補償：1352人×3000=405.6萬元。（此處人數(shù)有誤，應為1347人。對基本補償政策上無此要求，可由企業(yè)自行決定是否發(fā)放。） 3、鼓勵解除的獎金：1352人×5000=676萬元。（《方案》提出“凡于2003年12月31日前解除關系者，獎勵5000元；2004年6月30日前解除者獎3000元；2004年12月底之前解除者獎1000元�！贝藯l按1352人均在2003年12月31日解除滿打滿算，其余理由同第2條。） 4、職務補貼：25萬元。（《方案》提出對“擔任過企業(yè)副主任、副經(jīng)理以上者給予一次性職務補貼，正職按任職時間每年補貼300元，副職每年補貼200元�！贝搜a貼是否發(fā)放理由同第2條。） 5、醫(yī)藥費補貼：1442人×1500=216.3萬元（含內(nèi)退）。（《方案》提出“對解除者實行一次性醫(yī)藥費補貼，按500元基數(shù)加職工工齡乘50元計算，最高不超過2000元�！闭`算理由同第2條。） 6、內(nèi)退人員生活費：90人×1.2=108萬元。（此條人數(shù)無誤，符合政策，企業(yè)可自行制定高于低保以上的補貼標準，此處按人平200元/月的標準發(fā)放。） 7、社保金： ①解除勞動關系的：1237人×7年×673×11%×12個月=769.2萬元，115人×10年×673×12個月=102.2萬元，合計871.4萬元。（此處計算有誤。政策要求是：按益勞社發(fā)〔2001〕17號規(guī)定，1996年元月1日后參加工作的企業(yè)職工須交足15年社保金方可領取養(yǎng)老金，否則中止養(yǎng)老保險關系，其個人帳戶存額在其退休后一次性退給本人。分析：對象是1996年元月1日后參加工作的職工，解除勞動關系后須按規(guī)定標準交足15年社保，并非所有職工；由于社保繳納是從1996年開始，因而1997年、1998年以后參加工作的則要繳納8年、9年，并非都是7年；“11%”的標準指特困企業(yè)的單位繳納部分，糧食企業(yè)暫未認定為特困企業(yè)，暫不能套用此規(guī)定，況且余下的9%只是暫時掛帳，企業(yè)改制時必須交清。正確的辦法是按政策行事，單位負擔的20%交至與職工解除勞動關系時止。從理論上說，解除關系后，企業(yè)無義務為無關者繳納社保。當然，如果企業(yè)有錢且愿意替原職工繳納社保，則是企業(yè)的事。） ②內(nèi)退人員補交社保：276年×673×11%×12個月=25萬元。（此處理由同上條。） 按《方案》，此套改革成本3847.74萬元。此《方案》最大的優(yōu)點是對在職職工照顧周全，受歡迎程度較高，穩(wěn)定性較好，理論上的執(zhí)行阻力較小。最大的缺點有二個，一是無基本精確的資金來源，可行性大打折扣�！斗桨浮分赋隽丝勺儸F(xiàn)資產(chǎn)收入、政府補貼收入、企業(yè)經(jīng)營收入、不可變現(xiàn)資產(chǎn)量化、返聘押金5種資金來源，但每種來源均未量化，不知5種來源共有多少資金、是否夠改革成本、成本不足時又應當怎么辦？均無預案。對第5種資金來源，調(diào)研組認為：交納返聘金是以改制成國有企業(yè)為前提的，但如果改制成民營企業(yè)就不存在返聘金問題。從各地的效果來看，返聘金收取存在一定風險，一旦改制而來的新國企出現(xiàn)虧損或破產(chǎn)時，返聘金是否有能力償還？如不能償還，其后果是什么？因此，不宜提倡收取返聘金的做法。二是社保繳納自相矛盾。一方面請求縣委、縣政府按特困企業(yè)11%的標準繳納社保，另一方面政策規(guī)定單位只需為職工繳納至解除關系時止，《方案》卻要求繳足15年，這不大符合特困企業(yè)的認定標準�！斗桨浮返谋疽馐呛玫模�其出發(fā)點是今后社�？赡軙�實行全省統(tǒng)籌，盡量少往社保所交錢就是盡可能地保障職工利益。但這與現(xiàn)行政策及實際情況相違背，而且從將來來看，要實施全省統(tǒng)籌，省財政部門與省勞動部門不可能不進行深入細致的調(diào)查摸底�，F(xiàn)在我省勞動系統(tǒng)開始實施“金�！惫こ蹋�全省計算機大聯(lián)網(wǎng)，全省各企業(yè)的繳費情況省勞動部門看得一清二楚。因此余下的9%不交應當有合乎政策與實際的理由。 五、如何搞好“兩個置換” 糧改的核心是“兩個置換”，“兩個置換”的實質(zhì)是人、財、物關系的大調(diào)整。糧改必然涉及到縣政府（核心是縣財政）、糧食企業(yè)與企業(yè)職工、農(nóng)發(fā)行等不同的利益主體。糧改必須在既不違反政策，又要符合實際的前提下找到各方利益的最佳結(jié)合點。對縣政府而言，糧改以穩(wěn)定為前提，以“兩個置換”為手段，以發(fā)展為目標，以不增加財政額外負擔為原則；對糧食企業(yè)而言，各級各部門的優(yōu)質(zhì)服務與稅費減免是它最盼望的；對企業(yè)職工而言，社保等養(yǎng)老保障問題最重要，其次是希望能多給錢；對農(nóng)發(fā)行而言，最重要的是信貸資產(chǎn)保全。因此，糧改絕不能以損害某方利益來維護另一方利益，必須做到兼顧公平。在此前提下，到底應如何置換？整體思路可為：以可變現(xiàn)資產(chǎn)置換人員，以不可變現(xiàn)資產(chǎn)重組企業(yè)；當可變現(xiàn)資產(chǎn)不足以置換人員時，以不可變現(xiàn)資產(chǎn)置換。 （一）人員置換方案 人員置換方案的兩大原則應是量入為出與“三統(tǒng)一調(diào)”。據(jù)統(tǒng)計，全系統(tǒng)資產(chǎn)總現(xiàn)值為11644.6萬元，剔除抵押給縣農(nóng)發(fā)行的糧倉等難變現(xiàn)資產(chǎn)5651萬元外，還有資產(chǎn)5993.6萬元。人員置換成本應以不超過此數(shù)為宜。鑒于各企業(yè)可變現(xiàn)資產(chǎn)的不平衡性，宜以“統(tǒng)一處置資產(chǎn)，統(tǒng)一補償標準，統(tǒng)一資金管理并作適當調(diào)整”的“三統(tǒng)一調(diào)”措施，確保落實改革收入。調(diào)劑原則是確保資產(chǎn)較少企業(yè)的職工能按全縣統(tǒng)一的補償標準置換身份，調(diào)劑比例應由縣糧改辦自定。 這部分資產(chǎn)變現(xiàn)必須考慮到兩個因素：一是這5993.6萬元中仍含部分不可變現(xiàn)或難變現(xiàn)資產(chǎn)；二是就這5993.6萬元為評估價，而評估價與拍賣成交價是兩碼事，如果成交價高于評估價則事情好辦，如果低于評估價則意味著這些資產(chǎn)沒有5993.6萬元。因此資產(chǎn)變現(xiàn)成為糧改的關鍵一環(huán)，現(xiàn)按不同的變現(xiàn)率測算改革成本： 1、第一種方案：按75%的變現(xiàn)率完全按政策置換（變現(xiàn)資金為4495萬元）。 ①工齡補償。全系統(tǒng)1437名在職人員總工齡為23569年，在未來5年內(nèi)退休的90人屬不能解除關系者，按規(guī)定亦不能給予工齡補償，這90人的總工齡為2648年，因而全系統(tǒng)解除關系者的工齡補償是：（23569－2648）×673元=1407.98萬元。 ②10年余命金。2003年6月304名離退休人員月基本養(yǎng)老金為15.99萬元（未計算逐年增長數(shù)）：15.99萬元×12個月×10年=1918.80萬元。 ③在未來5年內(nèi)退休的90人，企業(yè)須為其繳足社保費的單位負擔部分，90人未來5年內(nèi)的工齡為314年，單位應繳的社保費為：314年×673元×12月×20%=51萬元。 ④暫緩解除者69人，其緩沖期為6個月，這6個月單位應繳的社保費為：69人×673元×6個月×20%=7.8萬元。 ⑤根據(jù)《勞動法》及有關文件規(guī)定，改制時企業(yè)應繳清所欠社保費，至2003年6月全系統(tǒng)欠繳社保170.38萬元，2003年7月至2003年底企業(yè)應繳91.74萬元（單位部分），合計：262.12萬元。 ⑥按湘勞社發(fā)〔2003〕142號文件，企業(yè)應繳納在職職工工資總額6%的10年醫(yī)保金：76.45萬元×12月×10年×6%=550.44萬元。 ⑦安置費：11336×673=763萬元。 ⑧變現(xiàn)費用：1000萬元。變現(xiàn)費用指資產(chǎn)處置中有關部門收取的稅費。據(jù)調(diào)查，稅費收取絕大部分集中在國土、房產(chǎn)部門，國土部門有土地評估費0.4%、交易服務費0.5%、拍賣業(yè)務費2%、出讓管理費0.4%、契稅4%、出讓金20%、儲備費1%、測繪費等；房產(chǎn)部門有契稅4%、評估費0.5%、轉(zhuǎn)讓手續(xù)費1.3%、登記頒證費0.15%、測繪費等。除測繪費外，按評估現(xiàn)值，國土方面的稅費為2345.3萬元×28.3%=664萬元，房產(chǎn)方面的稅費為3648.3萬元×5.95%=217萬元，合計881萬元。如果完全按有關規(guī)定辦事，變現(xiàn)費用至少超過1000萬元。 此8項總額為5961.14萬元。此方案的優(yōu)點是完全按政策辦事；缺點是成本過大，高于可變現(xiàn)資產(chǎn)數(shù)，違背了量入為出原則，不具可行性。 2、第二種方案：按70%的變現(xiàn)率基本上按政策辦事（變現(xiàn)資金為4195萬元）。 ①工齡補償1407.98萬元； ②內(nèi)退人員的5年社保金51萬元； ③暫緩解除者6個月的社保金7.8萬元； ④企業(yè)欠繳與應繳社保金262.12萬元； ⑤在職人員醫(yī)保金550.44萬元； ⑥安置費763萬元； 此6項同第一方案完全相同。 ⑦3年余命金576萬元。據(jù)市委、市政府即將出臺的《關于加快國有企業(yè)改革的決定》第17條規(guī)定，余命金繳納標準由市國企改革領導小組確定。第33條規(guī)定“各區(qū)、縣（市）可根據(jù)自身實際出臺相應政策”，所以我縣余命金繳納標準可暫定為3年。 ⑧內(nèi)退人員生活費。內(nèi)退人員年齡偏大，勞動能力較弱，不發(fā)給一定生活費有違常理。生活費標準擬定為每月300元，應發(fā)：314年×12月×300=113萬元。 （9）變現(xiàn)費用壓縮在5%以內(nèi)，即不超過210萬元。 以上9項總額為3941.34萬元。此方案優(yōu)點：①總成本控制在可變現(xiàn)資產(chǎn)內(nèi)，遵循了量入為出原則；②預留了約250萬元的變動空間，理論上具備可行性；③有一定的實際操作性。按此方案將改革成本分解到各個企業(yè)，從理論上看，則有牛潭河、浮邱山、鸕鶿渡、馬跡塘、石牛江、桃花江、糧貿(mào)公司7個企業(yè)可變現(xiàn)資產(chǎn)不足，需要從其他企業(yè)調(diào)劑資金約1000萬元。但有兩個情況應考慮進來：一是桃花江、糧貿(mào)公司的可變現(xiàn)資產(chǎn)較多是全系統(tǒng)公認的，這次調(diào)查中桃花江與糧貿(mào)公司堅決要求第一個進行改革，目的就是防止平調(diào)資產(chǎn)，實際情況是兩企業(yè)門店較多，評估價將低于拍賣價，亦不宜打七折，兩企業(yè)的可變現(xiàn)資產(chǎn)買斷職工綽綽有余；兩企業(yè)的理論調(diào)劑數(shù)額為300萬元，如兩企業(yè)不需調(diào)劑，反過來等于增加了約300萬元改革收入。二是局機關資產(chǎn)應是調(diào)劑的首選對象，尤其是華滋大廈已成為全系統(tǒng)都想咬一口的唐僧肉，局機關資產(chǎn)不參加調(diào)劑，要調(diào)劑企業(yè)資產(chǎn)必然行不通。因此，剔除桃花江與糧貿(mào)公司，調(diào)進局機關資產(chǎn)，則其他企業(yè)的資產(chǎn)調(diào)幅不大，調(diào)劑一點企業(yè)也無話可說。弊端：①資產(chǎn)變現(xiàn)率較高。此方案是以70%的變現(xiàn)率為前提的，但到底能變現(xiàn)多少還是未知數(shù)。如果變現(xiàn)率只有65%，則此方案不具可行性。②未考慮意外情況。由于按政策規(guī)定有少數(shù)的醫(yī)藥補助費等項目存在，1437人中難免存在個別合情合理的意外要求（如40人的疾病問題），但意外支出到底是多少無法確定，由于改革收入與改革支出都存在一定的不確定性，很有可能使預留空間縮小，基本上需要將全系統(tǒng)資產(chǎn)拉平才能滿足置換的客觀需求。而大平調(diào)作法必將遭到有關企業(yè)的強烈反對，給改革帶來巨大阻力，方案的可行性大大降低。 3、第三種方案：降標，按65%的變現(xiàn)率，打少量政策擦邊球（變現(xiàn)資金為3896萬元）。 由于變現(xiàn)率的不確定性，有可能使第二種方案流產(chǎn)�，F(xiàn)按65%的變現(xiàn)率，變現(xiàn)資金為3896萬元，因而改革支出必須相應減少，工資標準按550元計算。 ①工齡補償：（23569-2648）×550=1151萬元； ②安置費：11336×550=623萬元； ③解除者7.5年社保：1347×550×12月×7.5年×20%=1334萬元； ④內(nèi)退人員社保金：314年×550×12月×20%=41.4萬元，內(nèi)退人員生活費：314年×300元×12月=113萬元； ⑤在職人員醫(yī)藥費補貼：1437×1000元=143.7萬元； ⑥欠繳社保金：170.38萬元； ⑦變現(xiàn)費用：5%以內(nèi)，計195萬元。 以上7項共計3771.48萬元。此方案打的政策擦邊球主要有三處。一是取消了余命金。理由有三：①根據(jù)市委、市政府《決定》，是否繳納余命金可由縣糧改領導小組自行決定；②繳納余命金容易引發(fā)不穩(wěn)定事件，我縣糧食企業(yè)較困難，部分企業(yè)連在職職工的社保都交不起，要為離退休人員交10年余命金是不太可能的，就實際而言，可變現(xiàn)資產(chǎn)交不起余命金，如強行繳納必然減少在職人員的補償，1437名在職職工會群起反對。二是將交給醫(yī)保所的醫(yī)保金打折轉(zhuǎn)成職工的醫(yī)藥費補貼，實際上是將醫(yī)保金直接發(fā)給個人，減少改革阻力。三是增加了職工的7.5年社保，即企業(yè)為職工交納了15年社保。此方案優(yōu)點：①有一定的預留空間，具可行性。②穩(wěn)定性強，重點考慮了在職職工利益。弊端：預留空間不大，將影響實際操作，尤其是資產(chǎn)調(diào)劑方面有一定阻力。 4、第四種方案，按60%的變現(xiàn)率，以資產(chǎn)代繳部分社保（變現(xiàn)資金3596萬元）。暫定社保現(xiàn)金繳納部分為11%，資產(chǎn)替代部分為9%。 ①解除者工齡補償：1151萬元； ②解除者安置費：623萬元； ③解除者7.5年社保：1347×550×12月×7.5年×11%=733萬元； ④內(nèi)退人員社保金：314年×550×12月×11%=22.8萬元；內(nèi)退人員生活費：113萬元； ⑤在職人員醫(yī)藥費補貼：143.7萬元； ⑥欠繳社保金：170.38萬元； ⑦變現(xiàn)費用：5%，計180萬元。 以上7項共計3136.88萬元。此方案中由資產(chǎn)替代的社保為618萬元，替代資產(chǎn)先從未抵押資產(chǎn)開始，如不足，則需與農(nóng)發(fā)行協(xié)商動用一部分抵押資產(chǎn)，抵押部分的債務暫掛。優(yōu)點：①整體成本小于變現(xiàn)數(shù)，有可行性；②對在職職工的利益照顧較多，方案的穩(wěn)定性很大；③有460萬元的預留空間，容許有7.6%的資產(chǎn)變現(xiàn)意外或成本提高意外，可操作性較強。如實際情況無大的意外發(fā)生，則預留資金的未用完部分應補入社保的9%，有多少補多少。弊端：資產(chǎn)代繳社保打的政策擦邊球，本來按省市有關規(guī)定是不允許以資產(chǎn)替代社保的，但在資金的確短少的情況下只能如此，實際中亦有先例可循。反過來，如果把社保按20%交足，而1437人有相當一部分無法按標準給予補償，則影響的是整個改革的進行與大局的穩(wěn)定。當然這部分資產(chǎn)變現(xiàn)會給有關部門的工作帶來一定難度。但在大局穩(wěn)定與少數(shù)部門的工作難度之間，我們只能選擇前者。 5、第五種方案：預案，擬以未變現(xiàn)資產(chǎn)彌補職工補償金。 由于風險意外與變現(xiàn)率的不確定性，使第四種方案有可能難以實施到底。一方面，如果變現(xiàn)率進一步下降，則改革收入不足；另一方面，即使變現(xiàn)率如數(shù)實現(xiàn)，也有可能意外支出增加，導致出現(xiàn)較大的收支缺口。因而必須制定風險預備方案。此方案以第四方案為基礎，以未變現(xiàn)資產(chǎn)來彌補職工補償金不足。 ①彌補資產(chǎn)來源。先從5993.6萬元資產(chǎn)中的未變現(xiàn)部分開始，如不足，則從抵押資產(chǎn)中抽調(diào)。 ②彌補比例。由于未變現(xiàn)資產(chǎn)與抵押資產(chǎn)在拍賣市場上難以實現(xiàn)價值，將這樣的資產(chǎn)抵給解除關系者，難免會遭其抵制或不愿意，因而可適當將彌補比例提高，一般以3∶1為宜，因為糧倉等抵押資產(chǎn)如改變用途幾乎不值什么錢。意外情況下還可將彌補比例提高，只要能走人就行。 ③彌補數(shù)額。如資產(chǎn)變現(xiàn)出現(xiàn)意外，估計變現(xiàn)缺口不會超過500萬元，按3∶1的比例，最多需1500萬元未變現(xiàn)資產(chǎn)；即使將彌補比例進一步提高，未變現(xiàn)資產(chǎn)應付此缺口亦綽綽有余。 綜觀上述五種人員置換方案，相對而言第三、四方案的可行性較大。 （二）產(chǎn)權(quán)置換方案 從調(diào)研了解到的情況來看，大部分縣市區(qū)的“兩個置換”只有人員置換搞得較好而產(chǎn)權(quán)置換不徹底，因而糧改效果大打折扣。從理論上來說企業(yè)改革只減人不動產(chǎn)權(quán)，是換湯不換藥。如果我縣只是將企業(yè)在數(shù)量上減少，而性質(zhì)上無變化，誰能保證企業(yè)會起死回生？一旦有事最后解決麻紗甚至承擔責任的還是政府。因此必須動產(chǎn)權(quán)。為防患于未然，企業(yè)產(chǎn)權(quán)置換的指導思想是盡可能民營化，并應因企施策。 1、維持原狀型： 儲備庫具有購銷企業(yè)與儲備企業(yè)的雙重性，由于存有中央儲備糧，政策上不能改制成民營企業(yè)，因此儲備庫應作為全縣唯一的國有糧食企業(yè)存在，人員置換后企業(yè)性質(zhì)不變。人員置換方式是先全員置換，再競爭上崗。對做大做強儲備庫有2種設想：一種以儲備庫為核心，組建全縣國有性質(zhì)的購銷公司、下設網(wǎng)點，將原未處置的糧倉等國有資產(chǎn)全部劃歸儲備庫經(jīng)營管理，與民營企業(yè)展開競爭；另一種是儲備庫基本維持現(xiàn)狀，但將原各糧站承擔的政策性業(yè)務全部劃入，這樣有利于國有企業(yè)的壯大，真正形成龍頭企業(yè)，發(fā)揮起糧食流通主渠道的作用。 2、破產(chǎn)重組型： 城關米廠、縣飼料廠、縣糧貿(mào)公司3家企業(yè)已進入破產(chǎn)程序，由于法院收費方面的問題沒解決而未能終結(jié)�？h委、縣政府應督促雙方盡快了妥，終結(jié)后根據(jù)實際情況重組為民營企業(yè)。 3、整體出讓型： 灰山港米廠共有31名職工，175萬元資產(chǎn)，無貸款，無外債，只欠干職工集資款30多萬元。干職工強烈要求共同進退，整體買下米廠資產(chǎn)重組經(jīng)營。對這種要求應予積極支持，盡量整體出讓。 4、未定型： 由于人員置換成本完全來自于資產(chǎn)置換，從理論上看資產(chǎn)有可能全部變現(xiàn)，但事實上除儲備庫與灰山港米廠外，其他企業(yè)應有部分資產(chǎn)一時無法置換產(chǎn)權(quán)。對這些剩余資產(chǎn)的處置可采取四種方式：第一種是自營型，以這些資產(chǎn)為基礎，吸納社會資金，按現(xiàn)代企業(yè)制度，組成新的國有糧食購銷企業(yè)，從業(yè)人員從原糧企職工中競聘產(chǎn)生，企業(yè)負責人由縣糧食局任命，并經(jīng)職代會批準。第二種是租賃型或租營結(jié)合型，即將企業(yè)的全部或部分資產(chǎn)租賃出去，企業(yè)不開展經(jīng)營活動或只進行部分經(jīng)營活動。第三種是參股型。把新企業(yè)的資產(chǎn)全部折成股份，以民營企業(yè)為主參股經(jīng)營。第四種是混合型，即可能含有以上各種經(jīng)營形式綜合而成。對剩余資產(chǎn)到底采取哪一種方式，應視各企業(yè)實際情況而定。 六、其他問題的處理 （一）“老糧”問題 2002年3月的鎖定庫存為74456噸，其中損失損耗4317噸（尚未確認）；2003年6月鎖定庫存為44103噸，其中陳化糧16181噸。對庫存陳糧的處理，可用2種方式解決。①買斷糧權(quán)。糧食企業(yè)對這種方式非常感興趣。全縣庫存陳糧約28000噸，其成本為每噸1140元，大約只能以每噸600元的價格賣給企業(yè)，28000噸糧食的價差虧損為1512萬元。如果用目前每年508萬元糧食風險基金彌補，連利息在內(nèi)大約需要3年才能消化這筆虧損。但糧食風險基金存在變數(shù)，一是不知能維持多久，二是不知是否始終是508萬元，隨著庫存的減少，基金也相應減少。從長遠來看，這筆虧損有可能最終得由縣財政承擔。因此，買斷糧權(quán)對企業(yè)有利對財政有害。②借給企業(yè)。我縣退耕還林項目爭取得好，按有關規(guī)定農(nóng)民每退耕還林1畝面積，政府須補給農(nóng)民300斤糧食，并規(guī)定這些糧食從政府的保護價糧食中予以解決。至2003年全縣退耕還林面積已達3.1萬畝，2004年將增至6萬畝，即使今后不再爭取退耕還林資金，這6萬畝面積8年共需保護價糧食72000噸，解決28000噸老糧問題指日可待。具體辦法是：將“老糧”借給資產(chǎn)充足、資信良好的國企經(jīng)營，政府不負擔保管、銷售等方面的任何費用，企業(yè)逐年如數(shù)歸還新糧。退耕還林資金是按每100斤谷折70元下?lián)艿�，扣除�?00斤6元的市場風險補貼（放在縣財政），可以按每100斤64元結(jié)算，而保護價糧的成本只有57元，這7元差價給企業(yè)。如此一來，企業(yè)會樂開花，縣財政不產(chǎn)生虧損，農(nóng)發(fā)行的資金也有著落，是個一舉多得的好事。經(jīng)探討，此設想受到儲備庫的熱烈歡迎。 對陳化糧的處理，上級有關部門的要求主要是2條（湘糧調(diào)聯(lián)〔2002〕74號、益糧調(diào)聯(lián)〔2003〕02號），一是嚴格監(jiān)管，上級部門下達計劃后縣級方可進行處理；二是價差由縣財政彌補。因歷來的處理都是按此二條進行，此不多論。 對庫存糧食不論“賣”還是“借”，必須在改革完成前進行一次徹底的清倉查庫。除去正常損耗外，對人為短庫額應以財政欠撥款抵扣。如此款不足，則從企業(yè)資產(chǎn)中予以扣回。 （二）老帳問題 至2003年6月，糧食系統(tǒng)的貸款總額為26592萬元，其中農(nóng)發(fā)行貸款24484萬元，其他銀行貸款2100萬元。①至2003年6月，糧食系統(tǒng)累計虧損為22096萬元，其中1998年5月全國糧食大審計認定由省財政還本付息的虧損為4698.3萬元，由縣財政負責消化并貼息的虧損為8598.7萬元，待認定虧損為3306萬元（1999年認定1302萬元由企業(yè)負擔），1998年6月至2003年6月尚未認定的新虧損為5712萬元。如果糧食庫存以“買”的方式處理，潛在虧損為2200萬元。即至2004年底，累計虧損將達24296萬元。②對前述的“8598.7萬元”（目前暫掛在各企業(yè)），上級要求的貼息任務是1999年負擔貼息的10%計29萬元，2000年負擔貼息的20%計55萬元，2001年負擔貼息的30%，計83萬元，2002年負擔40%計110萬元，2003年負擔50%計137萬元，此貼息已由省財政在我縣下?lián)芸钪兄鹉昕鄢�。�?004年開始，縣財政須分10年清償此“8598.7萬元”本金（即每年清償十分之一），據(jù)市財政局證實，已決定從明年起每年從上級下?lián)芸钪锌鄢�。③目前縣財政欠撥企業(yè)的有關補貼、糧食促銷獎金、對沖糧食價差共670萬元，欠農(nóng)發(fā)行陳化糧價差及陳糧價差共1612萬元， 應配套糧食風險基金91.4萬元（18%），合計2373.4萬元。 對如何歸還農(nóng)發(fā)行貸款，有兩種處置方案：第一種是抵掛結(jié)合�，F(xiàn)在各企業(yè)抵押在農(nóng)發(fā)行的資產(chǎn)為5651萬元，如變現(xiàn)率允許，把已抵押資產(chǎn)用于沖減債務。從農(nóng)發(fā)行統(tǒng)計情況看，農(nóng)發(fā)行貸款中應由企業(yè)負責的有自營消化掛帳貸款462.5萬元，附營業(yè)務占用貸款1494萬元，擠占挪用貸款218.3萬元，建倉貸款640萬元，4項共計2814萬元，此數(shù)額應從企業(yè)抵押資產(chǎn)中沖減。由于企業(yè)動用了屬于縣政府的庫存糧食，每噸均價為1100元，假定盜賣了1萬噸，則企業(yè)應賠給縣財政1100萬元，而縣財政的欠撥款只有670萬元，余下的430萬元由企業(yè)以抵押資產(chǎn)彌補，縣政府以此資產(chǎn)抵減相應債務。在糧改時成立一個新的糧食購銷公司，把剩余老帳掛在該公司帳上。第二種是只掛不抵。我縣不屬產(chǎn)糧大縣，南縣、沅江、赫山等縣的掛帳是我縣的4至5倍。由于數(shù)額巨大，縣級財政不可能進行消化，最后只能由上級財政兜底，所以對掛帳我縣不必過分憂慮。由于牽涉1998年后新增虧損與潛在虧損的審計認定問題，糧改前縣財政應與企業(yè)結(jié)清帳，企業(yè)與農(nóng)發(fā)行結(jié)清帳就可以了，余下的帳務由新購銷公司掛欠。 其他銀行貸款，應由企業(yè)負擔。 （三）改革步驟與配套措施 這次改革可分四步進行。1、充實班子，制定改革方案。進一步充實“桃江縣糧食企業(yè)改革領導小組”，糧食、財政、勞動和社保、國土、房地產(chǎn)、農(nóng)發(fā)行、公安、檢察、紀檢等單位負責人為當然成員，領導小組下設辦公室。由于這次調(diào)查涉及單位較多，時間倉促，許多情況需進一步了解�？h糧改辦成立后，應組織專門力量對全系統(tǒng)的資產(chǎn)與庫存進一步查實，在此基礎上制定更符合實際的改革方案。各企業(yè)成立留守班子，負責企業(yè)的改革工作，按照縣糧改領導小組出臺的方案制定實施細則。2、廣泛宣傳發(fā)動，營造改革氛圍。由于糧食部門長期受計劃經(jīng)濟的影響，部分干職工的思想非常保守，觀念陳舊，對糧改顧慮重重；還有部分干職工獅子大開口，提這要求、那要求。因此務必搞好宣傳解釋工作。要廣泛宣傳改革的目的與意義，讓職工明白非改不可，改革越快越好；要召開企業(yè)黨員、干部會議，統(tǒng)一思想，促使他們積極參與改革，主動促進改革；要通過面對面逐個談心和上門做工作等方法，做好細致的思想工作，直到做通工作為止。3、廣辟資金來源，搞好“兩個置換”。所有門店、車間、廠房、倉庫、地產(chǎn)等均由各企業(yè)收回進行處置；職工拖欠的公款、占用的公物，一律收回，金額較低的從補償金中予以扣除，金額巨大又拒不清欠者由執(zhí)法部門依法追繳；未進行房改的公房，經(jīng)評估作價優(yōu)先售給原住戶；房改后，產(chǎn)權(quán)不足100%的必須補足，或抵扣補償金。設立改革資金專戶，所有改革收入列入專戶管理。對人員置換與產(chǎn)權(quán)置換情況須秉持“公開、公正、公平”原則，實行“陽光操作”，有關人員置換方案、企業(yè)財產(chǎn)、帳務、企業(yè)重組方案等均向干職工公布，確保“兩個置換”順利進行。4、補充完善，不留尾巴。整個改革宜在2004年12月以前結(jié)束，確保無遺留問題。 勞動和社會保障部門要指導企業(yè)做好職工的分流安置工作，搞好再就業(yè)培訓和就業(yè)服務。民政部門對家庭收入低于最低生活保障標準的職工，要辦理好最低生活保障。對企業(yè)處置資產(chǎn)，有關部門要予以特別支持，各部門稅費總量控制在5%以內(nèi)；對企業(yè)除土地以外的凈資產(chǎn)不足以安置職工的，允許企業(yè)將劃撥土地轉(zhuǎn)讓變現(xiàn)，所得收入用于安置職工，補充社會保險，償還企業(yè)債務（湘政發(fā)〔2000〕13號第五條）；對企業(yè)在改制過程中，采取“以資抵債”、“以資補償安置職工”的，不視作交易，只交納過戶手續(xù)工本費（文件同上，第十四條）；對企業(yè)改革必須的審計、評估等，只收取工本費。對企業(yè)處置資產(chǎn) 

部門辦理手續(xù)要明確時限，做到快清快結(jié)，變現(xiàn)收入要及時返還給企業(yè)。 （四）機關經(jīng)費問題 對該局反映的機關經(jīng)費困難問題，經(jīng)調(diào)查了解確有其事。1、局機關的剛性支出大。局機關共有75人，其中在職47人（其中12人未進統(tǒng)發(fā)中心，所有費用由該局自己負責，此事詳情見“12人問題”）、離退休28人，財政撥給該局的經(jīng)費為49.8萬元。局機關每年的剛性支出為150萬元，共分二大塊：一是75人的人頭費用92萬元，其中在職人員工資50萬元，社保金、住房公積金、醫(yī)保金42萬元；二是水電、電話、書報、打印、維修、辦公等13項公務用費58萬元。局機關有35人已進財政統(tǒng)發(fā)中心，49.8萬元只夠35人的工資及47人的“三金”劃轉(zhuǎn)，其余12人的工資福利及公共費用無著落。2、經(jīng)費來源枯竭。1998年進行糧食審計時，局機關打了一些埋伏，2000年機關尚有200多萬元“埋伏”款，以社保預交款形式寄存在社保所，每年支取約80萬元，到去年已全部支取完畢。3、糧食局機關直接用縣財政的錢不多。據(jù)財政部門證實，從1998年開始省財政每年撥給我縣糧食系統(tǒng)扶持性補貼137.5萬元（益市財〔95〕商字第223號文件），其中局機關有59萬元。由于縣財政困難，1998年、1999年未下?lián)艽丝罱o糧食局（當時局機關經(jīng)費形勢較好），2000年撥了35萬元，2001年、2002年每年撥了52萬元。隨著機關預備經(jīng)費的枯竭，收支矛盾日益突出，今年的缺口達100.2萬元。為保機關正常運轉(zhuǎn)，今年局里已向干職工借款25萬元。至調(diào)查時止，因無力辦報銷，有的機關人員的發(fā)票累計達到了4000多元。改革在即，局機關卻陷入困境。為確保改革進程和機關正常運轉(zhuǎn)，建議追加適當指標。 （五）“12人”問題 1997年，全縣縣直機關開展了機關干部過渡為國家公務員的工作，當時局機關在編46人，核定編制34個（含1個工勤編）。局黨組研究后，決定副科級以上干部和股長當然過渡為公務員，即先坐莊20個公務員編，余下的13個公務員編制從25名干職工中選舉產(chǎn)生。4月3日晚，局機關召開了干職工大會，宣布了選舉產(chǎn)生公務員的決定，部分大中專畢業(yè)生和軍轉(zhuǎn)干部對這一作法提出了異議，并與局領導產(chǎn)生激烈沖突。事后該局宣布公務員過渡暫不搞了，要搞也絕不到人。1999年，在上級不斷要求與督促下，該局只得將33名公務員明確到人，將落選12人放入局二級機構(gòu)——縣糧校�？h糧校為自收自支的事業(yè)單位，從1988年起就一無人員、二無場地、三無資金，僅剩一塊空牌子。該局未將此安置結(jié)果予以公布，12人仍在機關發(fā)工資。2001年，公務員由縣統(tǒng)發(fā)中心發(fā)工資，12人未見自己的工資存折才如夢方醒，弄清是糧校編后感到受到了莫大愚弄，個個怒不可遏，從而引發(fā)新一輪沖突與上訪。 為了緩解矛盾，糧食局將“12人”仍暫留機關工作，但如今糧食系統(tǒng)的企業(yè)改革即將全面展開，部分企業(yè)干職工已放出風來，如“12人”不同他們一起改，他們就要阻撓改革等。因此，“12人”的去留問題現(xiàn)已成為糧食系統(tǒng)的一個焦點、局機關的一大難點，已到了無法回避、非解決不可的時候。對此“12人”，宜繼續(xù)“留”在機關，理由有六：①選舉作法與政策不符�？陀^地看，局機關人多編少，不論采取何種方式，總有12人不能過渡為公務員。局里以選舉方式來分流富余人員，作為一種探索之舉還是用心良苦，但在政策上無任何依據(jù)，當時人事部門的相關負責同志對該局的作法表示了否定，但由于事實已造成而未作深究。②糧校編劃定有錯。經(jīng)查證，在1997年的局機關46人中，這12人誰也不是糧校編，誰也沒在糧校工作過。局里情急之下將其編制劃入已名存實亡10多年的糧校。這種作法存在明顯錯誤。當時劃入糧校，沒感到有什么問題，但隨著公務員管理日益規(guī)范與嚴格，政事分開已進入改革日程，人為劃定糧校編已成為一顆不定時炸彈，這是局領導當時沒有料到的。③問題產(chǎn)生不是12人之責。改革是大勢所趨，是誰也阻擋不了的。從某種角度看，改革可打政策擦邊球，允許有小幅度的與政策不符，只要群眾認可就行。就局機關的整個改革來看，工作做得較粗糙，對落選者的利益保障未作全面考慮，因而在實際操作中必然引發(fā)矛盾。最初的“部分選舉”方案事前未作充分醞釀、未作細致準備、未征求干職工尤其是非坐莊者的意見，導致選舉當場發(fā)生沖突，選舉結(jié)果得不到落選者的認同。選舉兩年之后，將12人定為糧校編，此時局里尚有充足的資金分流他們，完全可將此問題解決，但因種種原因未進行“亡羊補牢”，等到2001年紙包不住火時為時已晚。所以問題的產(chǎn)生主要是局領導在操作上與決策上的一系列失誤所致，引發(fā)矛盾的責任不在12人，現(xiàn)在客觀上他們將被掃地出門，于情于理都說不過去。④留在機關對工作有益。12人中，原干部身份者9人、職工3人、副股長以上者5人，進機關工作均在10年以上，平均年齡36歲。也就是說這12人是老資歷的中青年，大部分是單位的業(yè)務骨干。在現(xiàn)今局機關47人中（含此12人），有10人退養(yǎng)退線，“12人”事實上已大都頂替退養(yǎng)者，成為局機關的中堅力量。⑤商供糧物原本同屬一個系統(tǒng)，都是計劃經(jīng)濟的產(chǎn)物，我縣原商業(yè)、物資、二輕等單位的人員均由財政統(tǒng)發(fā)工資，獨糧食局機關人員不可以，有失公平。⑥我市其他縣市區(qū)糧食局機關均已解決此問題。據(jù)調(diào)查，南縣、安化、沅江、赫山、資陽等縣市區(qū)糧食局機關原也存在此問題，但現(xiàn)在所有工作人員的工資全部由財政撥款發(fā)放。 在如何“留”的問題上，有2種方式：一是吃“地方糧票”。即縣編委將“12人”定為全額撥款的縣屬事業(yè)單位人員身份，留在局機關工作，工資進入統(tǒng)發(fā)中心，可比照原商業(yè)、物資機關人員安置模式進行；二是自然替補為公務員。據(jù)調(diào)查，局機關5年之內(nèi)將有10人退休（今年年底就有2個），可由“12人”逐步替補退休人員空出的編制。比較兩種方案，第一種方案實際上只需縣里承認，可行性較大；第二種方案牽涉到國家有關公務員的政策，起碼需市級以上人事部門認可，操作難度較大。 六、加快改革步伐 1、迅速搭建工作班子，解決誰來搞的問題。建議領導小組辦公室設糧食局，以糧食部門人員為主，抽調(diào)有關單位業(yè)務人員參加，組成精干高效的工作班子。此事宜在9月份解決。 2、迅速出臺方案，解決怎樣搞的問題。由于調(diào)研組已作了一定的前期準備，工作班子可在此基礎上對調(diào)查建議進行修改完善，正式方案宜在10月上中旬出臺。 3、搞好后勤保障，解決錢車的問題。由于改革涉及的人員多、企業(yè)多，情況復雜，任務艱巨，從清產(chǎn)查庫到宣傳發(fā)動到處理改革中的許多具體問題，無不需要有資金作后盾，縣財政可先撥20萬元作啟動資金。由于企業(yè)與職工分布在全縣各個角落，搭車太慢不方便、租車太貴劃不來，應當解決交通工具問題，建議平調(diào)一臺公務用車或撥給相應資金。從整體與長遠看，只要改革搞好了，錢、車只是小問題。此事宜與工作班子問題一并解決。 4、明確部門責任，形成改革合力。除糧食部門外，糧改涉及到財政、勞動、建設、審計、公安、檢察、法院、國土、房產(chǎn)、農(nóng)發(fā)行、農(nóng)行等部門。糧改是事關全縣改革、發(fā)展與穩(wěn)定的大事，搞好糧改并非糧食部門一家之義務，其他部門也責無旁貸。建議由縣政府牽頭，召開有關部門負責人會議，對糧改中各部門的職責與任務一一予以明確，確保各部門心往一處想、勁往一處使。各部門職責與任務宜在搭建班子時予以明確。 附：課題調(diào)研組人員名單 成　　員：胡文凱、劉德云（縣委辦） 　　　　　胡雄偉（縣政府辦） 　　　　　曹翰云、王文勝（財政局） 　　　　　莫孟征、熊寧清（勞動和社會保障局） 　　　　　龔　坤（國土資源局） 　　　　　盧迎豐（房產(chǎn)管理局） 　　　　　姚一平、王勝利（農(nóng)發(fā)行） 　　　　　胡妙之（糧食局） 　　　　　　　　　　　　　　　編輯：胡文凱    
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