- 相關(guān)推薦
國有糧食企業(yè)改革的戰(zhàn)略思考
糧食問題是關(guān)系到國計(jì)民生的重大歷史和現(xiàn)實(shí)問題。古人云：“安民之本，必資于食，安谷則昌，絕谷則危”。我國是世界人口第一大國，也是糧食生產(chǎn)流通和消費(fèi)第一大國。“國以民為本，民以食為天，食以糧為源�！苯鉀Q中國的糧食問題，至關(guān)重要的是能否找到符合中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和現(xiàn)代化需求的戰(zhàn)略途徑。
我國糧食生產(chǎn)連續(xù)五年獲得豐收，糧食的生產(chǎn)形勢是建國以來最好的一個(gè)歷史階段。在當(dāng)前糧食總量階段性過剩的情況下，糧食企業(yè)面臨著諸多困難和壓力，也孕育著新的發(fā)展機(jī)遇。隨著糧食流通體制改革的不斷深入和我國即將加入WTO，糧食行業(yè)正在經(jīng)歷新舊體制轉(zhuǎn)變的過程。糧食企業(yè)如何適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的要求，關(guān)鍵是要認(rèn)清新的形勢，迎接新的挑戰(zhàn)，進(jìn)行新的探索，開展新的創(chuàng)業(yè)�；仡櫄v史，瞻望未來，對(duì)國有糧食企業(yè)的改革，提出戰(zhàn)略性的思考。
糧食企業(yè)改革是糧改和建立現(xiàn)代企業(yè)制度的需要
糧食企業(yè)改革是糧食流通體制改革的根本保證和條件。國有糧食企業(yè)改革是糧食流通體制改革的重要組成部分，是全面推行糧食流通體制改革的重要條件和保證，也是糧食企業(yè)生存和發(fā)展的根本出路和決定性因素。國有糧食企業(yè)改革是糧食流通體制改革的重要內(nèi)容和首要條件。國有糧食企業(yè)是糧食流通的主渠道，在按照國家有關(guān)政策，積極開展糧食收購，掌握必要的糧源，穩(wěn)定市場供應(yīng)和市場糧價(jià)中發(fā)揮主導(dǎo)作用。要充分發(fā)揮國有糧食企業(yè)的主渠道作用，保證糧食流通體制改革的順利進(jìn)行，就必須進(jìn)行國有糧食企業(yè)的改革。
糧食企業(yè)改革是建立現(xiàn)代企業(yè)制度的客觀要求。抓好國有糧食企業(yè)改革，適應(yīng)建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要，有利于加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度。建立現(xiàn)代企業(yè)制度，是發(fā)展社會(huì)化大生產(chǎn)和市場經(jīng)濟(jì)的必然要求，是公有制與市場經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的有效途徑，是國有企業(yè)改革的方向。國有糧食企業(yè)只有通過改革，徹底實(shí)行政企分開，才能分清糧食行政部門代表政府應(yīng)承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任與企業(yè)應(yīng)承擔(dān)的經(jīng)營盈虧。這將有利于國有糧食企業(yè)面向市場，實(shí)行獨(dú)立核算，改善經(jīng)營管理，降低成本費(fèi)用，增強(qiáng)市場競爭力。國有糧食企業(yè)通過轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，建立新的用人、分配、保險(xiǎn)制度和監(jiān)督、約束制度，便于糧食企業(yè)進(jìn)行科學(xué)管理。
糧食企業(yè)改革是適應(yīng)國民經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控的需要
我國由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)主義市場經(jīng)濟(jì)，正在建立以間接調(diào)控手段為主的完善的宏觀調(diào)控體系。政府不直接干預(yù)企業(yè)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，而是通過貨幣政策、財(cái)政政策、稅收政策、產(chǎn)業(yè)政策等經(jīng)濟(jì)手段和必要的行政手段及法律手段調(diào)控市場，由市場引導(dǎo)企業(yè)，從而保證國民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。
糧食企業(yè)改革是加強(qiáng)糧食宏觀調(diào)控的需要。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，國家的糧食調(diào)控主要通過糧食部門，以指令性計(jì)劃和指導(dǎo)性計(jì)劃的方式實(shí)現(xiàn)對(duì)糧食的宏觀調(diào)控。隨著市場格局的變化和糧食流通體制改革的深入，糧食也由過去的“特殊商品”、“戰(zhàn)略物資”逐步向一般商品過渡，糧食行業(yè)由壟斷性行業(yè)逐步向市場化、社會(huì)化轉(zhuǎn)變。在新的形勢下，糧食宏觀控制手段呈現(xiàn)多樣化趨勢，表現(xiàn)為政策調(diào)控、國家專儲(chǔ)調(diào)控、進(jìn)出口平衡、市場自發(fā)調(diào)控、資本市場調(diào)控、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)控等多種形式綜合并用。
糧食企業(yè)改革適應(yīng)我國基本國情的需要。中國是一個(gè)自然災(zāi)害較為頻繁的國家，年度間的糧食產(chǎn)量波動(dòng)難以避免，對(duì)糧食市場的穩(wěn)定產(chǎn)生了不利的影響。為加強(qiáng)對(duì)糧食生產(chǎn)的保護(hù)和穩(wěn)定糧食市場，我國1990年就著手建立了糧食最低保護(hù)價(jià)格制度和用于調(diào)節(jié)糧食市場供求與價(jià)格的專項(xiàng)糧食儲(chǔ)備制度。1994年又建立了中央和省兩級(jí)糧食市場風(fēng)險(xiǎn)基金制度。實(shí)踐證明，這些制度發(fā)揮了積極的作用。今后要進(jìn)一步加以完善，保持合理的糧食儲(chǔ)備，充實(shí)糧食市場風(fēng)險(xiǎn)基金，增強(qiáng)政府對(duì)糧食市場的吞吐能力。同時(shí)適時(shí)適度地利用國際糧食市場，通過進(jìn)出口貿(mào)易，調(diào)節(jié)國內(nèi)的糧食供求關(guān)系，穩(wěn)定國內(nèi)糧食市場需求。中國立足國內(nèi)解決糧食供需平衡問題，并不排除利用國際資源作為必要補(bǔ)充，起到品種調(diào)換、豐欠調(diào)劑和區(qū)域平衡的作用。當(dāng)前出現(xiàn)的糧食過剩，是階段性、結(jié)構(gòu)性、地區(qū)性、低消費(fèi)水平下的過剩。從長遠(yuǎn)看，由于人口增加，土地減少，生活質(zhì)量提高，城鎮(zhèn)化步伐加快，糧食需求呈上升趨勢。
糧食企業(yè)改革適應(yīng)糧食市場價(jià)格機(jī)制的需要。糧食價(jià)格機(jī)制正逐步以市場為導(dǎo)向，由市場形成價(jià)格，價(jià)格引導(dǎo)農(nóng)戶和企業(yè)。市場價(jià)格機(jī)制在引導(dǎo)農(nóng)民種植和糧食企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中發(fā)揮越來越重要的作用。國家已對(duì)部分糧食品種，如紅小麥、早秈稻、南方玉米等退出了保護(hù)價(jià)收購范圍。今年，國家對(duì)浙江、福建、廣東等8個(gè)銷區(qū)省、市進(jìn)行糧食價(jià)格放開試點(diǎn)；推行農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)，將補(bǔ)貼直接給農(nóng)戶；新開設(shè)早秈稻、粳稻、玉米大宗糧食期貨交易品種，發(fā)揮期貨市場價(jià)格功能作用，這意味著國家對(duì)糧食宏觀政策和調(diào)控辦法有了根本性的轉(zhuǎn)變。這些政策的出臺(tái)，對(duì)糧食企業(yè)帶來了很大的沖擊，同時(shí)也帶來一些發(fā)展機(jī)遇。我們必須清醒地認(rèn)清糧食形勢，有效地發(fā)揮糧食的資源優(yōu)勢，適應(yīng)國家宏觀調(diào)控政策。近年來，糧食價(jià)格一再走低，一斤糧食需補(bǔ)一角多錢才能順價(jià)銷售，糧食價(jià)格與價(jià)值嚴(yán)重背離。而國家和地方財(cái)力有限，企業(yè)更是不堪重負(fù)，從而挫傷了糧食企業(yè)積極性。有效需求決定供給，銷糧難反映了糧食市場有效需求不足，形成了“市場失靈”，需要采取“政府干預(yù)”。而政府掌握的信息不充分，流通體制不完善，調(diào)節(jié)措施不得力，又形成了“政府失靈”。糧食如何進(jìn)行宏觀調(diào)控，價(jià)格機(jī)制如何建立，涉及多方利用和諸多深層次問題，只有通過深化糧食企業(yè)改革，才能從根本上得到解決。
糧食企業(yè)改革是適應(yīng)糧食市場國際化的需要
中國即將加入WTO，糧食市場將與國際市場逐步接軌，加快了糧食經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)程。加入WTO后，由于全面融入世界糧食市場，在中國國內(nèi)就形成了糧食生產(chǎn)消費(fèi)和流通的最大市場。就貿(mào)易來講，不是單純的內(nèi)貿(mào)和外貿(mào)，而是形成內(nèi)外貿(mào)相結(jié)合，有進(jìn)有出、進(jìn)出自由的局面，形成了真正意義的大市場、大流通，糧食市場化步伐將大大加快。
糧食企業(yè)改革是適應(yīng)入世的需要。我國加入WTO后，糧食市場面臨極大的挑戰(zhàn)和沖擊將體現(xiàn)在：第一，取消進(jìn)口數(shù)量限制，實(shí)行關(guān)稅本額制度。世貿(mào)組織以推動(dòng)貿(mào)易自由化為宗旨，強(qiáng)調(diào)由市場來決定進(jìn)口，不能有進(jìn)口數(shù)量限制，對(duì)主要糧食品種如小麥、玉米、稻谷、油脂實(shí)行關(guān)稅配額制度。第二，取消任何形式的出口補(bǔ)貼。出口補(bǔ)貼是造成不對(duì)稱貿(mào)易條件一個(gè)重要方面，違背公正、公平、透明的自由貿(mào)易原則。中美農(nóng)業(yè)合作協(xié)議強(qiáng)調(diào)取消對(duì)所有農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的出口補(bǔ)貼，這對(duì)我國的糧食外貿(mào)出口無疑也是一大挑戰(zhàn)。第三，最惠國待遇的普遍認(rèn)同原則。根據(jù)世貿(mào)組織關(guān)于最惠國待遇的規(guī)定，同任何一個(gè)成員國達(dá)成的最優(yōu)惠條件，同時(shí)也擴(kuò)大到所有成員國。就國際糧食貿(mào)易而言，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國家，勞動(dòng)生產(chǎn)率水平高，糧食貿(mào)易位勢差高，競爭滲透力度大，在最惠國待遇中獲利更多。第四，強(qiáng)調(diào)私營企業(yè)的不可或缺性。在中美農(nóng)業(yè)合作協(xié)定中規(guī)定，配額應(yīng)國營進(jìn)出口公司和私營企業(yè)之間合理分配，在大米關(guān)稅配額中規(guī)定私營企業(yè)要占一半。這就為私營糧食進(jìn)出口企業(yè)，特別是糧食跨國公司搶占中國糧食市場鋪平了道路，同時(shí)也逐漸削弱了我國國有糧食企業(yè)壟斷地位。第五，低價(jià)糧食對(duì)國內(nèi)糧食市場的沖擊。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國粳米價(jià)格高于國際市場價(jià)格40％，小麥價(jià)格高于國際市場價(jià)格60％，玉米高于46％，大豆則更高達(dá)84．5％。國際
糧食市場價(jià)格低于國內(nèi)糧價(jià)
【國有糧食企業(yè)改革的戰(zhàn)略思考】相關(guān)文章：
關(guān)于全縣糧食企業(yè)改革的調(diào)查與思考08-12
糧食購銷企業(yè)改革08-16
國有企業(yè)改革現(xiàn)狀及對(duì)策08-15
國有企業(yè)改革工作匯報(bào)08-15
國有企業(yè)改革中的成本控制08-17
市國有企業(yè)改革工作總結(jié)08-16
國有企業(yè)改革主要進(jìn)展存在問題及今后思路08-15