農(nóng)業(yè)“入世”問(wèn)題的調(diào)查與思考

農(nóng)業(yè)入世后，農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系將發(fā)生根本變化，農(nóng)業(yè)面臨新的沖擊和考驗(yàn)，在新的形勢(shì)下，農(nóng)業(yè)要想實(shí)現(xiàn)新跨越，必須要有新的發(fā)展思路。就商城縣而言，優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境，豐富的動(dòng)植物資 源是我們應(yīng)對(duì)“入世”挑戰(zhàn)的最大優(yōu)勢(shì)，我們應(yīng)按照“糧油優(yōu)質(zhì)化，產(chǎn)業(yè)區(qū)域特色化，茶葉、果蔬有機(jī)化，畜禽、水產(chǎn)綠色化”的發(fā)展新思路，面向市場(chǎng)，搶抓機(jī)遇，真抓 實(shí)干，確保農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定�！　∫弧⑥D(zhuǎn)變觀念，確立結(jié)構(gòu)調(diào)整的總體工作思路。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整目標(biāo)，首先要在思想觀念、工作思路、工作方法上實(shí)現(xiàn)根本改變，用改革創(chuàng)新精神，組織 指導(dǎo)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。一是要從依靠行政手段、指令性計(jì)劃模式中解脫出來(lái)，瞄準(zhǔn)國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)，通過(guò)科學(xué)規(guī)劃、培植典型、建立基地、開(kāi)發(fā)市場(chǎng)、強(qiáng)化執(zhí)法等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段 和方法，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。二是要從布局欠優(yōu)、規(guī)模零散模式中解脫出來(lái)，把農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與全縣經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，因地制宜，科學(xué)規(guī)劃，培植具有區(qū)域特色的支柱 產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。三是要從家庭小生產(chǎn)、簡(jiǎn)單再生產(chǎn)模式中解脫出來(lái)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，扶持發(fā)展各類(lèi)專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，共同抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。四是要從粗放經(jīng)營(yíng)、經(jīng)驗(yàn)種植的模式中解脫出來(lái)，加快品種、技術(shù)和知識(shí)更新，加速農(nóng)產(chǎn)品更新?lián)Q代，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變。五是要從自 給自足、封閉經(jīng)營(yíng)的模式中解脫出來(lái)，根據(jù)國(guó)際、國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)需求和變化趨勢(shì)，開(kāi)發(fā)生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸、保鮮、包裝等技術(shù)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口。 　　二、科學(xué)規(guī)劃，構(gòu)建具有區(qū)域特色的產(chǎn)業(yè)布局。圍繞國(guó)際、國(guó)內(nèi)兩大市場(chǎng)，依托山、水、田、林和勞力資源，調(diào)整種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，不斷把品種調(diào)優(yōu)、規(guī)模調(diào)大、效益調(diào) 高，向幾鄉(xiāng)一業(yè)，幾鄉(xiāng)一品發(fā)展，形成新的產(chǎn)業(yè)帶和基地群，繼續(xù)按照“公司+基地+農(nóng)戶”的開(kāi)發(fā)模式及“縣抓龍頭，鄉(xiāng)抓產(chǎn)業(yè),村抓基地,農(nóng)戶建園”的成功做法，充 分發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)，在“調(diào)”字上狠下功夫，在規(guī)模上大做文章，重點(diǎn)抓好“三帶六區(qū)”，即：南信葉路山水田林路綜合治理生態(tài)特色經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)帶，灌河灘涂樹(shù)草牧防風(fēng) 固沙速生楊防護(hù)林帶，淺山丘陵畜禽（山羊、淮南豬、土雞）養(yǎng)殖帶；深山區(qū)生態(tài)茶葉、高山蔬菜主產(chǎn)區(qū)，南部鄉(xiāng)鎮(zhèn)栗、茶、藥、杉主產(chǎn)區(qū)，中北部?jī)?yōu)質(zhì)糧油主產(chǎn)區(qū)，鲇魚(yú) 山、鐵佛寺、大石橋庫(kù)區(qū)水產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，城鎮(zhèn)周?chē)�瓜果、蔬菜主產(chǎn)區(qū)，沿河庫(kù)塘堰淮南麻鴨主產(chǎn)區(qū)。 　　三、提高質(zhì)量，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化。農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化是農(nóng)業(yè)加入WTO的新要求，隨著國(guó)際市場(chǎng)全面開(kāi)放，國(guó)內(nèi)人民生活水平的提高，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè) 十分緊迫。今后幾年，我縣推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，要著力抓好六大體系建設(shè)：一是質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌。按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，確定農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)執(zhí)行標(biāo) 準(zhǔn)。對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品，創(chuàng)立品牌，注冊(cè)商標(biāo)。2—3年內(nèi)，在叫響其鵬牌天然有機(jī) 茶、長(zhǎng)元野生茶油的同時(shí)，力爭(zhēng)使板栗、高山四季豆、麻鴨、山羊、淮南豬、 花白鰱、河蟹等產(chǎn)品獲得注冊(cè)商標(biāo)和品牌。二是生產(chǎn)示范體系建設(shè)，建立無(wú)公害產(chǎn)品基地。重點(diǎn)抓好28萬(wàn)畝板栗、10萬(wàn)畝茶葉、15萬(wàn)畝油茶、2萬(wàn)畝銀杏、6萬(wàn)畝雜 果、6萬(wàn)畝中藥材（含國(guó)槐）、15萬(wàn)畝紫云英、8萬(wàn)畝瓜果菜、2萬(wàn)畝高山蔬菜、50萬(wàn)頭淮南豬、30萬(wàn)只山羊、6萬(wàn)畝水產(chǎn)品等基地建設(shè)。三是技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)， 推行生產(chǎn)過(guò)程標(biāo)準(zhǔn)化。根據(jù)部頒標(biāo)準(zhǔn)，制訂完善主要產(chǎn)品的無(wú)公害栽培養(yǎng)殖技術(shù)規(guī)程，示范基地生產(chǎn)嚴(yán)格按照技術(shù)規(guī)程操作。四是加工流通體系建設(shè)，實(shí)行加工 產(chǎn)品無(wú)害化。著力提高企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化加工水平，嚴(yán)格控制冷凍、保鮮、脫水、鹽漬等加工過(guò)程中的污染，實(shí)現(xiàn)加工無(wú)公害。健全無(wú)公害產(chǎn)品 銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)，縣城和主要交通要道，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)設(shè)立無(wú)公害產(chǎn)品專(zhuān)銷(xiāo)區(qū)，并逐步在大中城市設(shè)立商城無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售窗口，憑證銷(xiāo)售。五是檢測(cè)監(jiān)控體系建設(shè)，保證農(nóng) 產(chǎn)品達(dá)標(biāo)上市�？h建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)中心，按照產(chǎn)業(yè)布局，建立環(huán)境監(jiān)測(cè)和產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)網(wǎng)點(diǎn)，實(shí)行產(chǎn)地環(huán)境和產(chǎn)品質(zhì)量跟蹤管理。     四、搞活流通，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。引導(dǎo)和鼓勵(lì)多種經(jīng)濟(jì)成分、多種經(jīng)營(yíng)形式參與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。努力達(dá)到四個(gè)一批：一是興辦一批龍頭加工企業(yè)。支持現(xiàn)有的龍 頭企業(yè)掛靠集團(tuán)，資產(chǎn)重組。引進(jìn)新技術(shù)、新設(shè)備，開(kāi)發(fā)蔬菜保鮮加工，興辦綠色食品、保健食品企業(yè)。二是組建一批合作經(jīng)濟(jì)組織。農(nóng)業(yè)發(fā)展要解決千家萬(wàn)戶小生產(chǎn)與千 變?nèi)f化大市場(chǎng)之間的對(duì)接，就必須大力發(fā)展各類(lèi)合作經(jīng)濟(jì)組織，提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度。通過(guò)龍頭企業(yè)與農(nóng)民、專(zhuān)業(yè)大戶與農(nóng)民、市場(chǎng)與農(nóng)民、科研單位與農(nóng)民的 聯(lián)合，組成合作經(jīng)濟(jì)組織。通過(guò)資金、技術(shù)、人才、信息聯(lián)合，結(jié)成利益共同體。組建各類(lèi)專(zhuān)業(yè)研究會(huì)、協(xié)會(huì)、合作社，做到每一個(gè)產(chǎn)業(yè)都有合作經(jīng)濟(jì)組織，承擔(dān)產(chǎn)前、產(chǎn) 中、產(chǎn)后服務(wù)。今后十年，力爭(zhēng)培植100個(gè)年?duì)I業(yè)額超百萬(wàn)元的合作經(jīng)濟(jì)組織。三是培養(yǎng)一批農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人。放手支持他們從事購(gòu)銷(xiāo)、傳遞信息、發(fā)展儲(chǔ)運(yùn)，發(fā)揮他們搞活 生產(chǎn)流通的主力軍作用。到“十五”期末農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人達(dá)到5萬(wàn)人以上。四是建設(shè)一批農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)�？h一級(jí)要建設(shè)3—5個(gè)年購(gòu)銷(xiāo)超億元的農(nóng)產(chǎn)品專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)，地處交通干道的 集鎮(zhèn)，都要辦1—2個(gè)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，同時(shí)每個(gè)鎮(zhèn)都要在大中城市開(kāi)設(shè)銷(xiāo)售窗口，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)銷(xiāo)直掛、產(chǎn)銷(xiāo)代理，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售。 　　五、眼光向外，加快發(fā)展躋身國(guó)際市場(chǎng)的外向農(nóng)業(yè)。抓住“入世”機(jī)遇，面向國(guó)際市場(chǎng)，發(fā)展創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)。在鞏固擴(kuò)大豬鬃、山貨等產(chǎn)品出口的同時(shí)，不斷拓展茶 葉、油料（茶油、菜油、香油）、肉類(lèi)、水產(chǎn)品、果蔬、中藥材、食用菌等產(chǎn)品，擴(kuò)大生產(chǎn)能力，拓寬出口渠道。農(nóng)副產(chǎn)品及其加工品出***貨額占全市出口總額比重達(dá) 30%以上。開(kāi)發(fā)新的出口創(chuàng)匯農(nóng)產(chǎn)品，尋求外銷(xiāo)合作。大力引進(jìn)外資、民資、工商資本進(jìn)軍農(nóng)業(yè)，尋求合資合作，開(kāi)發(fā)新興農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。扶持一批外向型龍頭企業(yè)，參與國(guó) 際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。加大農(nóng)業(yè)招商引資力度，對(duì)能夠參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的產(chǎn)品，實(shí)行網(wǎng)上招商，創(chuàng)建一批能打入國(guó)際市場(chǎng)的品牌。建設(shè)和提升一批出口農(nóng)產(chǎn)品基地。參與國(guó)際學(xué)術(shù) 交流，引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)和智力。引進(jìn)外資，興辦一批外向農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、觀光農(nóng)業(yè)示范園區(qū)和旅游農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。運(yùn)用優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)的先進(jìn)典型帶動(dòng)全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié) 構(gòu)調(diào)整，不斷提升農(nóng)業(yè)品位，真正把商城農(nóng)業(yè)推出國(guó)門(mén)。 　　六、科技創(chuàng)新，拓展農(nóng)業(yè)優(yōu)新發(fā)展空間。實(shí)施品種、技術(shù)、知識(shí)更新三大工程，發(fā)展優(yōu)勢(shì)、特色產(chǎn)業(yè)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略性措施。 一是開(kāi)發(fā)新興產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)推廣農(nóng)業(yè)優(yōu)新技術(shù)。適應(yīng)國(guó)際市場(chǎng)需求，應(yīng)用生物快繁技術(shù)，實(shí)行工廠化育苗。發(fā)展名貴花卉、盆景、苗木，形成產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)。開(kāi)發(fā)無(wú)土栽培新項(xiàng) 目，引進(jìn)擴(kuò)繁名特優(yōu)稀品種，推廣應(yīng)用農(nóng)業(yè)科技新成果。二是改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)糧油生產(chǎn)向優(yōu)質(zhì)化方向發(fā)展。糧食適應(yīng)人們注重保健、生活層次提高的要求，加快品種更 新。在繼續(xù)堅(jiān)持壓糧擴(kuò)經(jīng)，壓麥擴(kuò)油的前提下，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)粳米、“雙低”油菜等高效農(nóng)作物和經(jīng)濟(jì)作物。三是發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培植新的發(fā)展優(yōu)勢(shì)。重點(diǎn)培植發(fā)展林果、 兩茶（茶葉、茶油）、蠶桑、畜禽、水產(chǎn)、油料、山貨、中藥材、高山蔬菜等，使之形成規(guī)模和知名度。四是培植農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)，建設(shè)農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)。通過(guò)轉(zhuǎn)租、返 租、承租等形式，集中一定的土地，建設(shè)農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)，逐步把縣農(nóng)場(chǎng)、白塔集農(nóng)科隊(duì)、王樓林場(chǎng)、河鳳橋園藝場(chǎng)、上石橋雙河灘涂林果間作生態(tài)示范區(qū)等創(chuàng)辦成農(nóng)業(yè) 科技型企業(yè)，使之成為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的主體。 　　七、信息引導(dǎo)，提高農(nóng)業(yè)組織化水平。一要搞好政策引導(dǎo)和規(guī)劃指導(dǎo)。根據(jù)新一輪農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的更高要求，合 理制定農(nóng)業(yè)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃，抓好一批優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品，形成規(guī)模。二要抓好信息 和產(chǎn)業(yè)政策發(fā)布。農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)向市場(chǎng)、加工企業(yè)、合作經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人 延伸，及時(shí)發(fā)布農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)和價(jià)格信息，為調(diào)整結(jié)構(gòu)提供可靠依據(jù)。三要建立多渠道投入機(jī)制。通過(guò)信息引導(dǎo)，國(guó)家投資、集體投入、吸納民資、引進(jìn)外資并舉，共同投資 改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件，提高農(nóng)業(yè)裝備水平。 　　八、資源重組，加速農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)和轉(zhuǎn)移。我縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展最大的難題是農(nóng)業(yè)資源少，農(nóng)民太多。龐大的農(nóng)村人口基數(shù)，降低了人均農(nóng)業(yè)資源占有量。 即使農(nóng)業(yè)產(chǎn)生很高的回報(bào)率，但由于規(guī)模上不去，農(nóng)民收入也難 以有較大增加。從改革開(kāi)放20多年來(lái)我縣農(nóng)村的實(shí)踐看，農(nóng)民增加的收入中很大一塊是轉(zhuǎn)向經(jīng)營(yíng)非農(nóng)產(chǎn) 業(yè)得到的。而農(nóng)村人口減少，從而增加農(nóng)業(yè)人口資源占有量，并通過(guò)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)的反哺，可以使經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)的人口收入增多。因此，增加農(nóng)民收入必須做好增加非農(nóng)收入 和減少農(nóng)業(yè)人口這兩篇文章。一方面，要繼續(xù)大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)，特別是發(fā)展以農(nóng)副產(chǎn)品精深加工為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，為農(nóng)村勞動(dòng)力創(chuàng)造新 的就業(yè)機(jī)會(huì)。另一方面，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)相對(duì)集中，帶動(dòng)農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)農(nóng)民向小城鎮(zhèn)第三產(chǎn)業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)移，逐步減少農(nóng)業(yè)人口。這兩篇 文章做好了，不僅農(nóng)民收入可以大幅度增加，農(nóng)民生產(chǎn)質(zhì)量也可以不斷提高，農(nóng)村社會(huì)面貌必將大大改觀。  
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