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新時期加強居委會建設的思考
社區(qū)居委會是城市自我教育、自我服務、自我管理、自我監(jiān)督的基層群眾性自治組織，是我國基層政權的基礎，處在實踐“三個代表”的最前沿。它聯(lián)系著廣大居民群眾，聯(lián)系著千家萬戶。社區(qū)居委會與居民群眾的聯(lián)系最直接、最廣泛、最緊密。隨著我國社會主義市場經濟建立和完善，社區(qū)居委會工作職能也在不斷發(fā)生變化，如何適應這種變化著的形勢，提升社區(qū)居委會的工作水平，關鍵是如何加強居委會的建設，提高其管理能力和管理水平。只有把滿足廣大居民群眾的物質文化需要作為根本出發(fā)點和落腳點；把廣大居民群眾關心的熱點、難點問題；把民情動態(tài)作為第一信號；把群眾意愿作為第一準則；把為服務群眾作為第一目標；把“進百家門、知百家情、解百家難、暖百家心”作為工作方向，帶著深厚的感情去做好群眾工作，才能真正代表最廣大人民群眾的根本利益。因此，加強新時期社區(qū)居委會建設，我認為應從以下兩個方面思考和強化。一、強化居委會的組織意識，促進基層政權建設
強化居委會的組織意識關鍵是加強居民委員會自治組織的建設，其核心就是實行自我管理、自我教育、自我服務、自我監(jiān)督，嚴格按照《居民委員會組織法》的要求，民主選舉產生社區(qū)居委會的領導班子，在同級黨組織的領導下，負責社區(qū)日常事務的管理工作，切實發(fā)揮居委會“四自”作用，來促進基層政權建設，應在兩個方面提高和轉變。
�。ㄒ唬┘訌娋游瘯M織建設和思想建設
新形勢下要求社區(qū)居委會成員政治素質、業(yè)務素質、工作標準越來越高，要想適應這種發(fā)展的要求，必須從居委會組織建設和思想建設入手，狠抓居委會主任的教育和培訓，提高居委會主任政治和業(yè)務素質，以適應其社區(qū)工作發(fā)展的需要。
1、按照《居民委員會組織法》的要求，社區(qū)居民委員會應在每兩年進行一次換屆改選工作，要適時召開居民委員會代表大會，對居委會進行換屆改選，選出新一屆的居民委員會領導成員。從實際情況看，我區(qū)街道進行區(qū)劃調整，并對居民委員會進行換屆改選，收到了很好的效果，改變了過去居委會成員年齡偏大、文化偏低、工作規(guī)范化不高的狀況。通過換屆改選，達到了兩高一低的目標，整體素質相對提高，為新時期居委會各項工作的開展創(chuàng)造了條件。
2、應抓好居委會干部的學習和培訓。目前從我街的情況看，在居委會成員中普遍存在著政治、業(yè)務學習還不能制度化的問題。由于日常工作較多且瑣碎，往往顧及不到，有忽視學習的問題，就很難把學習落實到位。居委會干部應加強政治學習，了解和掌握每一時期黨的路線、方針、政策及相關政策法規(guī)。否則，就會缺乏做好群眾工作的內在基礎，就很難提高自身的政策水平和工作能力。因此，居委會也同樣要建立一套學習培訓制度。自身要有相應的計劃，街道辦事處應加強對學習的指導，提供必要的資料支持，并通過交流、總結等形式提高政策業(yè)務水平，推動居委會工作健康發(fā)展。
3、完善制度，加強考核。建立一支有理想、有創(chuàng)新、有戰(zhàn)斗力、團結向上的居委會領導集體，應建立必要的考核激勵機制，以此促進居委會干部工作積極性的提高。據了解，目前在我區(qū)的居委會干部中還沒有建立一整套行之有效的，適合其社區(qū)居委會干部考核的工作機制，這就很難促進居委會干部整體工作水平的提高。招聘的居委會干部來自方方面面，有下崗的、有退休、有無工作的。雖是高中以上文化，但每個人的情況差異較大，有的根本沒有做過群眾工作，造成了在一些居委會干部中存在有二高二低現象，即學歷相對較高，工作經驗較低，工作熱情較高，工作標準較低。這就在某種程度上影響了做好群眾的高水準。因此民政部門和街道辦事處應加強對居委會的指導，建立完善考核制度。諸如：月講評、季交流、半年考核總結、年終評議考察等方式，促進其政治、業(yè)務素質的提高，對那些工作能力較低、服務意識較差的居委會干部進行教育、整改或通過居民委員會代表大會予以解聘。完善這一機制，就能夠有效地促進和加強這支隊伍的建設。
4、穩(wěn)定隊伍，落實待遇。目前居委會干部每月補貼比較低，與南方城市比我們是低的，與北方城市比也屬偏低，但在招聘的居委會主任中情況各不相同，有的是退休的有勞保；有的是下崗的收入較低或無收入；最突出的問題是沒有工作的居委會主任，她們存有后顧之憂，社會保險、醫(yī)療保險都沒有。同時，也不符合天津市有關用工應簽訂勞動合同的有關規(guī)定，造成這支隊伍的不穩(wěn)定，有隨時跳槽的可能，影響了工作積極性和連續(xù)性。因此，解決她們的工資福利待遇問題，是穩(wěn)定居委會主任隊伍的重要方面，應建立用工合同，制定相應政策，解決其工資、福利等實際問題，是穩(wěn)定隊伍做好社區(qū)工作的基礎保證。
�。ǘ┘訌娋游瘯A設施建設
居委會的基礎設施建設是居委會開展工作的基礎條件，區(qū)劃調整兩年多來，我區(qū)和各街道辦事處加大了對居委會基礎設施的投入，從硬件做起，收到了較好的成效。隨著工作標準的提高，需要更加完善的基礎設施配套，才能進一步促進和提高居委會工作的標準，適應社會進步的步伐，應從兩個方面加以促進和提高。
1、應不斷加大對社區(qū)居委會的硬件建設。區(qū)劃調整以來，各街都加大了硬件設施的投入，從我街看也是如此。經多方籌資××余萬元，對*個社區(qū)居委會進行改造和建設，已有*個居委會基本實現居委會辦公面積達百平方米的標準，完善設施，改善了居委會的辦公環(huán)境，增設了老年活動室、綜合服務廳、閱覽室等設施，并在有條件的居委會配置電教設備、電腦等，為居委會開展工作提供了良好的硬件條件。但目前，由于資金緊、經費少這方面投入還不夠，直接影響了居委會的硬件建設。因此，需要區(qū)政府、區(qū)民政部門、街道辦事處加大這方面投入的計劃、比例，制定出包括：面積、間數、辦公活動室的內容、配置、格調都應有基本的參考標準，才能高標準的達到社區(qū)建設的基礎目標。
2、不斷加強和完善居委會基礎資料建設。過去的居委會成員大多是家庭婦女，文化水平較低，多注重實際工作，缺乏工作的記載、整理和總結。新形勢下，居委會工作內涵發(fā)生了較大變化，人員素質相應得到提高。爭創(chuàng)社區(qū)建設示范街活動的開展也需要不斷完善居委會基礎資料，提高工作標準。近二年來，我街注重基礎性建設，加強了這方面的工作，先后兩次對居委會的基礎資料進行規(guī)范，設計制定了居委會工作手冊29本，使居委會工作資料管理趨于規(guī)范化。居委會基礎資料的規(guī)范統(tǒng)一，應作為居委會工作達標考核的重要一項來進行規(guī)范。
二、強化服務意識，提高服務水平
強化服務必須堅持“以人為本”，要將自覺服務居民作為居委會工作的落腳點和歸宿，要緊緊圍繞廣大居民群眾關心的熱點、難點問題，通過提高服務水平、擴大服務領域、完善服務功能，認真做好服務來體現，真正做到從思想上尊重群眾，感情上貼近群眾，行動上深入群眾，才能把黨和政府的溫暖，通過居委會的服務及時送到群眾當中。在這方面應實現三個轉變：
（一）思想認識轉變
經過居民群眾民主選舉產生的居委會成員來源于群眾，應服務于群眾。但是要想把服務群眾當作每個人的自覺行動，就必須提高思想認識，牢固樹立全心全意為人民服務的思想，把居委會成員的思想統(tǒng)一到由做一般的群眾工作轉變到做好群眾服務工作上來，要帶著深厚的感情做群眾工作，只有思想認識提高了，居委會的工作就有了思想基礎。街道辦事處應加強對居委會工作的指導，及時幫助居委會成員轉變觀念，強化服務，真正做到工作下沉，服務到位，促進其工作水平的提高。
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隨著社會主義市場經濟的建立，社區(qū)居委會工作應從過去一般化的工作方式向發(fā)揮“四自”作用方面去轉變。要研究新時期自我教育、自我服務、自我管理、自我監(jiān)督的方法和形式，重點應體現在居民群眾自己居住的區(qū)域內有組織、有領導、有目的地開展各種社會活動；在居民群眾的中開展自己教育自己、學習知識、提高素質；把居民居住區(qū)域內居民生活所需的服務項目由居民群眾自己解決等事項上來，真正地發(fā)揮群眾自治組織的作用。首先要抓好制度建設。按照居委會的性質，居委會應建立居民會議制度。居民委員會是居民實行自治的組織者和執(zhí)行者，它應向居民會議負責并報告工作，建立居民議事會制度，定期聽取和研究社區(qū)工作及應解決的一些關系群眾生活方面的問題。建立居務公開制度，建立居委會財務管理制度，建立人大代表與選民聯(lián)絡網制度，建立“四百”工作考核制度等。落實居民群眾反映強烈的難點問題。把城市管理、社區(qū)民政、社區(qū)服務、雙擁優(yōu)撫、計劃生育、社會治安、勞動保障、幫困救助、精神文明建設等各項工作融為一體，細化、量化，明確考核標準。通過一系列管理制度的建立，才能為居委會更好地做好工作提供基礎保障。
（三）工作標準轉變
隨著社會的發(fā)展，居委會工作也發(fā)生了較大變化，在工作標準上應由過去單方面被動服務向全方位主動服務方面轉變。
一是要以創(chuàng)新的精神，確定工作主線，抓住工作重點，解決實際問題，突出在創(chuàng)新上下功夫，創(chuàng)新是社區(qū)居委會工作永恒的主題。社區(qū)居委會應根據每一時期黨的工作重心，政府工作重點，開展社區(qū)工作。通過形之有效的方法，激勵調動社區(qū)群眾的積極性。結合轄區(qū)實際，尋找工作的結合點，在活動上創(chuàng)新，在管理上加強，在服務上深化，確實體現出社區(qū)工作的新特點、新氣象、新成果。
二是通過各種社區(qū)服務網絡，加強載體建設，發(fā)揮其功能，認真落實政務公開、居委公開、居委會對社區(qū)情況做到底數清、情況明、一口清。通過開展家政服務為轄區(qū)群眾提供生活服務；通過勞動保障社區(qū)服務站，解決下崗失業(yè)問題；適時開展社區(qū)服務日活動；采取有償、低償、無償的方法為老年人、殘疾人、特困戶、下崗職工和廣大居民服務。
三是倡導科學、健康、文明的生活方式，吸引社區(qū)居民參加到晨晚練隊伍和精神文明建設的活動中來，通過有效的活動凝聚社區(qū)的力量，不斷地提高社區(qū)居民的素質，形成良好的社區(qū)和諧風尚。
四是發(fā)揮社區(qū)志愿者隊伍的作用，組織起來開展社區(qū)義務奉獻活動，按照居委會*個委員會的內涵分出層次、類別，準確掌握困難群體的情況，有針對性地開展活動，確保一方的平安和穩(wěn)定，促進居委會工作質量和服務水平的提高。
加強新時期居委會建設，是城市社區(qū)建設基本原則的體現和作用發(fā)揮的重要一環(huán)，是社區(qū)居委會實現自我管理、自我教育、自我服務、自我監(jiān)督自治作用的落實。有利于江澤民總書記“三個代表”重要思想在社區(qū)發(fā)展建設中的體現。因此，新形勢下加強社區(qū)居委會的建設是時代的要求，社區(qū)發(fā)展的必然趨勢。
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