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當前機構(gòu)編制管理工作存在的問題、成因及對策
當前機構(gòu)編制管理工作存在的問題、成因及對策
機構(gòu)編制管理作為國家行政管理的一個重要組成部分，在國家行政管理中處于源頭和基礎地位。機構(gòu)編制是“龍頭”，是個很敏感的工作。經(jīng)過多年的工作實踐，我們在機構(gòu)編制管理工作中已經(jīng)摸索出一些成功的、行之有效的經(jīng)驗和做法，如聯(lián)審工資制度、《機構(gòu)編制管理證》制度、《行政事業(yè)單位入編（減員）通知單》制度、人員編制管理臺帳等。隨著新形勢的發(fā)展，一些不容忽視的問題也應運而生，影響了機構(gòu)編制管理工作的有效開展。
一、當前存在的主要問題
（一）部分單位和部門對機構(gòu)編制工作重要性認識不夠，對機構(gòu)編制管理存在忽視和松懈的情況
有些部門和單位對加強新形勢下機構(gòu)編制管理的重要意義認識不足，無視“三定”方案的嚴肅性，不能站在全局的角度看問題，不能自覺地在轉(zhuǎn)變職能、精簡機構(gòu)編制、提高隊伍素質(zhì)、提高工作效率上做文章，而是只強調(diào)本部門本單位的困難，總想在增設機構(gòu)、增人增編、增職數(shù)、提升機構(gòu)規(guī)格等方面打主意。大都強調(diào)本部門本單位的重要性和各種困難，要求增加機構(gòu)、增加編制，很少有單位提出精簡機構(gòu)、減少編制。要開展某一項工作，就要設立一個機構(gòu)，而且動輒要為行政機構(gòu)；如果行政機構(gòu)不能設置，就要求設立為財政補助的事業(yè)機構(gòu)，配備相應的人員。 [本文出自范文先生網(wǎng)-http://www.wmxz.cn]
（二）機構(gòu)設置的多樣性。除了正式設立的機構(gòu)以外，還以“合署”、“掛牌”、“掛靠”等形式設置機構(gòu)。如農(nóng)業(yè)局增掛牌子的機構(gòu)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局，經(jīng)濟貿(mào)易局增掛牌子的機構(gòu)有企業(yè)工委、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、經(jīng)濟體制改革辦公室等。如果僅僅是掛牌、合署或掛靠倒未嘗不可，問題是掛牌、掛靠之后，組織部門要相應地配備領導干部。領導干部配備后，工作人員就顯得不夠，出現(xiàn)“官多兵少”和人手緊的現(xiàn)象，導致政事職責不分、政事人員混崗情況的產(chǎn)生，甚至直接導致人員超編。
（三）編制管理失之于弱。雖然有“編制就是法”的說法，但在實際工作中，編制管理的軟弱性隨處可見。按照國家規(guī)定，只有軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部可以超編安置。但在實際工作中，組織部門在領導班子調(diào)整時，超編配備領導干部；人事部門在機構(gòu)撤并、調(diào)整時，由于人員分流難度較大，讓超編人員暫時在崗。有的部門由于人員結(jié)構(gòu)（年齡、專業(yè)、職務等）的原因，缺少專業(yè)人員或年輕干部，在招考或調(diào)劑時，超編配備。更有甚者，一些部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及其下屬事業(yè)單位，視編制規(guī)定而不見，大量使用臨時性人員。
對上述問題，我們可從主客觀兩個方面尋找原因。客觀上，目前社會事務方面新的工作很多，一項工作的開展總得有一個機構(gòu)來管理，造成機構(gòu)增加（包括行政的掛牌機構(gòu)和事業(yè)的實體機構(gòu)）。由于目前領導干部能上不能下的情況沒有根本改變；或者由于目前就業(yè)形勢非常嚴峻，機構(gòu)撤并之后，人員分流有較大的難度；或者由于目前公務員隊伍中專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理等原因，不得不適當補充一部分年紀輕、學歷高、專業(yè)性強的人員，造成有的單位人員超編配備。主觀上，由于有的部門和少數(shù)領導機構(gòu)編制觀念不強，在人員配備特別是領導干部配備上，不能嚴格執(zhí)行核定的編制數(shù)，造成機構(gòu)增加，人員超編。
二、解決辦法及對策
機構(gòu)編制是龍頭，也是個很敏感的工作，編辦作為黨委、政府的工作部門，要通過機構(gòu)編制法制化建設，積極構(gòu)建“廉潔、勤政、務實、高效”的工作機制，充分發(fā)揮控制、把關、協(xié)調(diào)、監(jiān)督作用，加強對機關和事業(yè)單位的職能、機構(gòu)、編制、人員結(jié)構(gòu)等進行全過程監(jiān)督管理和跟蹤服務，更大程度地發(fā)揮機構(gòu)編制部門的主要職責和職能。
（一）嚴格維護“三定”方案的嚴肅性，建立和形成機構(gòu)編制管理完整的法律體系
嚴格執(zhí)行“三定”方案，對于保持機構(gòu)和人員編制的相對穩(wěn)定具有重要作用，必須堅決維護其權威性和嚴肅性。未經(jīng)批準，任何單位和部門不得以任何方式自行調(diào)整和改變“三定”中關于主要職能、內(nèi)設機構(gòu)、人員編制和領導職數(shù)的規(guī)定。
從事機構(gòu)編制管理的人員都知道，在機構(gòu)編制管理中，有一句話叫做“編制就是法”。光從這句話來講，編制就是法不錯；但從這句話也反映出機構(gòu)設置管理的法治性不強，而“編制就是法”這句話的落實也有較大的差距。改革開放以來，隨著我國民主法制建設的推進，經(jīng)濟社會各項管理特別是經(jīng)濟管理方面的法制建設進展很快，并且取得了較大的成效。相對于其它各項工作，機構(gòu)編制管理的法制化、規(guī)范化進展不大，或者說立法進程滯后，使機構(gòu)編制管理部門長期以來不能依法行使自己的職能，它的行政行為更多是體現(xiàn)上級領導的意圖，而非完整的法律意志。我們對前幾次機構(gòu)改革的反思，其中一條就是靠不具備法律效力的行政手段來推行的，這就不可避免地在機構(gòu)編制管理上打下了人為因素的印記。正如鄧小平同志指出的那樣，人們“往往把領導的講話當作‘法’，不贊成領導說的話，就叫‘違法’，領導人的話改變了，‘法’也跟著變”。如果領導人之間意見分歧，常常使機構(gòu)編制部門陷入無所適從的兩難境地。作為上層建筑的一個重要組成部分，要保證經(jīng)濟基礎和上層建筑其它部門的正常長期運作，機構(gòu)編制管理方面的立法是一項重要而緊迫的任務。黨的十六屆三中全會決定指出：“進一步調(diào)整各級政府機構(gòu)設置，理順職能分工，實現(xiàn)政府職責、機構(gòu)和編制的法定化�！边@為加快推進機構(gòu)編制立法進程，實現(xiàn)機構(gòu)編制管理的規(guī)范化、法制化指明了方向。 [本文出自范文先生網(wǎng)-http://www.wmxz.cn]
（二）繼續(xù)完善機構(gòu)編制管理約束機制
機構(gòu)編制管理工作是一項綜合性的工作，它涉及到組織、人事、財政等各個部門。機構(gòu)編制是財政部門擬定財政預算和核撥經(jīng)費的主要依據(jù)，財政預算控制是機構(gòu)編制約束的有效手段。進一步完善機構(gòu)編制、人員工資與財政預算相互制約機制，要以編制為基礎，在機構(gòu)編制部門審核批準的機構(gòu)和編制的限額之內(nèi)，核定人員、工資和經(jīng)費，辦理調(diào)配、錄用、社會保險、工資福利、戶口遷移等手續(xù)。進一步完善和強化編制、人員、工資一體化管理的、相互配套制衡的剛性約束工作機制。加快電子化進程，財政局和編辦可以實行機構(gòu)編制、人員工資、財政預算等微機聯(lián)網(wǎng)，建立數(shù)據(jù)庫，實行人員編制與財政預算同步監(jiān)測、動態(tài)管理。
（三）建立健全機構(gòu)編制管理監(jiān)督機制
一是進一步加強機構(gòu)編制部門監(jiān)督檢查職能。機構(gòu)編制管理部門要全面轉(zhuǎn)變習慣于主要抓具體審批和執(zhí)行的做法，克服和扭轉(zhuǎn)“弱監(jiān)督、軟監(jiān)督、虛監(jiān)督甚至無監(jiān)督”問題，加強監(jiān)督職能，健全完善監(jiān)督檢查程序和手段。如可以結(jié)合年終統(tǒng)計和事業(yè)單位法人登記及年檢，對各單位的機構(gòu)編制執(zhí)行情況進行檢查。在機構(gòu)編制部門內(nèi)部形成強力有效的機制和制度優(yōu)勢，實現(xiàn)機構(gòu)編制監(jiān)督檢查的制度化、經(jīng)�；�，把監(jiān)督檢查工作作為一項長期的日常業(yè)務職能深入持久地開展下去。
二是建立群眾公開監(jiān)督制度。群眾監(jiān)督是最廣泛、最有力的監(jiān)督。建立機構(gòu)編制數(shù)據(jù)庫，實行編制實名制和“陽光編制”，定編定崗到人，將財政供養(yǎng)人員情況置于廣大干部職工的監(jiān)督之下。如機構(gòu)編制部門對不涉及國家秘密的工作原則、審批程序、機關事業(yè)單位的定編定崗定員情況等，以適當方式向社會公開；機構(gòu)編制部門通過聘請社會監(jiān)督員等方式，廣泛征求人民群眾意見；建立健全投訴舉報制度等等，進一步落實和擴大群眾對機構(gòu)編制管理的知情權、參與權和監(jiān)督權，防止和杜絕“暗箱”操作等違法違紀行為，營造加強機構(gòu)編制監(jiān)督的良好氛圍。
三是強化領導干部的編制意識，建立健全相關工作機制�？h鄉(xiāng)各單位黨政主要負責人是執(zhí)行機構(gòu)編制紀律的第一責任人，負有對本地區(qū)、本單位機構(gòu)改革和機構(gòu)編制管理的直接責任�？梢砸暰唧w情況，建立健全相應的配套措施，如制定相應的年度考核方案，將機構(gòu)編制管理工作納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門領導班子及成員的年度實績考核目標；紀檢、監(jiān)察、編制、審計部門對機構(gòu)改革和機構(gòu)編制管理工作實施同步監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)和接舉報有違規(guī)操作行為的，及時、迅速地介入調(diào)查，一經(jīng)查實，堅決處置到位；各單位主要負責人離任時，編辦對其任職期間內(nèi)機構(gòu)編制管理情況進行審查，發(fā)現(xiàn)有違反編制紀律的，實行追究制等等。
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