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改進(jìn)干部作風(fēng)提高行政效能的思考和建議
機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)是機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)的具體體現(xiàn)，也是提高黨執(zhí)政能力的核心和基礎(chǔ)，機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)的情況如何，直接關(guān)系到黨和政府的形象，關(guān)系到人民群眾的生產(chǎn)生活。行政效能建設(shè)必須以解決作風(fēng)問(wèn)題為突破口，堅(jiān)持"以人為本"，堅(jiān)持立黨為公，執(zhí)政為民，大力培養(yǎng)新的作風(fēng)，牢固樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀，進(jìn)一步改善和加強(qiáng)黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，塑造新時(shí)期，新階段黨的先進(jìn)形象，維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益，為建設(shè)和諧社會(huì)，實(shí)現(xiàn)黨的各項(xiàng)任務(wù)提供保證。我縣的干部作風(fēng)、行政效能在縣委、政府的高度重視下，通過(guò)一辦四中心為代表的各部門的共同努力，取得了明顯的改善和長(zhǎng)足的進(jìn)步。但與"鼎足三湘，進(jìn)軍百?gòu)?qiáng)"的宏偉目標(biāo)相比，與"超常規(guī)跨越式發(fā)展"的要求相比，還明顯存在著不足，主要表現(xiàn)為政令不暢通，責(zé)任難落實(shí)，工作效率低下，暗箱操作現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；部分工作人員作風(fēng)懶散、漂浮，辦事推諉、拖拉，有的甚至理想、信念缺位，唯利是圖，索拿卡要，把黨和政府賦予的權(quán)利和職責(zé)當(dāng)作個(gè)人的資本，不給好處不辦事，給了好處亂辦事。要進(jìn)一步加強(qiáng)干部作風(fēng)建設(shè)，提高行政效能，目前我們應(yīng)該抓好一個(gè)基礎(chǔ)，形成兩個(gè)機(jī)制。一個(gè)基礎(chǔ)是對(duì)國(guó)家干部的監(jiān)督和考核，兩個(gè)機(jī)制分別是國(guó)家干部的監(jiān)督約束與激勵(lì)機(jī)制。國(guó)家干部教育、培訓(xùn)、管理機(jī)制。
一、干部的監(jiān)督和考核，是加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)，提高行政效能最基礎(chǔ)、最關(guān)鍵的工作。只有切實(shí)搞好干部的監(jiān)督和考核，真正做到獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，才能有效構(gòu)筑建設(shè)優(yōu)秀干部隊(duì)伍的機(jī)制。當(dāng)前要搞好鄉(xiāng)干部隊(duì)伍的監(jiān)督和考核工作，必須抓好一個(gè)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)兩個(gè)監(jiān)督，突出五個(gè)工作重點(diǎn)。
一個(gè)機(jī)構(gòu)就是要理順對(duì)國(guó)家干部的監(jiān)督，考核機(jī)制，建立一個(gè)權(quán)威的、科學(xué)的、盡職盡責(zé)的，以平時(shí)監(jiān)督考核為主的監(jiān)督、考評(píng)機(jī)構(gòu)。把縣委組織部、人事局、紀(jì)檢、監(jiān)察，甚至優(yōu)化辦等部門有關(guān)對(duì)國(guó)家干部平時(shí)監(jiān)督、考核的權(quán)力和職責(zé)，統(tǒng)一授權(quán)為一個(gè)機(jī)構(gòu)行使，作為縣委、政府改進(jìn)干部作風(fēng)，提高行政效能的專門工作機(jī)構(gòu)，改變?cè)瓉?lái)對(duì)國(guó)家干部日常的監(jiān)督和考核不夠、不一貫的問(wèn)題。
引入兩個(gè)監(jiān)督，一個(gè)是要加強(qiáng)輿論監(jiān)督，建立經(jīng)常性的、制度化的輿論監(jiān)督體系，公開(kāi)發(fā)布有關(guān)機(jī)關(guān)作風(fēng)、干部作風(fēng)建設(shè)、行政效能方面的情況，要針對(duì)一些重點(diǎn)的部門，重要事件進(jìn)行輿論跟蹤深度報(bào)道，讓事實(shí)說(shuō)話；有時(shí)要采取暗訪的形式，真實(shí)地記錄和曝光機(jī)關(guān)運(yùn)行的真實(shí)情況。宏揚(yáng)先進(jìn)，鞭撻落后。借助輿論的力量，群眾的監(jiān)督來(lái)促進(jìn)干部作風(fēng)的轉(zhuǎn)變。另外要加強(qiáng)法律監(jiān)督，主要是針對(duì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，要加強(qiáng)日常的執(zhí)法監(jiān)督，確保依法行政，確保執(zhí)法目的和效果既符合法律的基本精神，又符合寧鄉(xiāng)縣委、政府發(fā)展寧鄉(xiāng)、建設(shè)寧鄉(xiāng)的大局。對(duì)于受利益驅(qū)動(dòng)及其他不良動(dòng)機(jī)的隨意執(zhí)法、亂執(zhí)法、亂罰款，要以政府的名義給當(dāng)事人以法律援助，即由有關(guān)部門代當(dāng)事人進(jìn)行行政訴訟，以法律手段來(lái)對(duì)付和制約濫用法律的行為。如果執(zhí)法機(jī)關(guān)敗訴，應(yīng)根據(jù)有關(guān)責(zé)任追究制，追究有關(guān)人員的行政和法律責(zé)任。
突出五個(gè)工作重點(diǎn)：
1、突出抓制度落實(shí)
近幾年黨和政府對(duì)干部作風(fēng)、行政效能建設(shè)高度關(guān)注，出臺(tái)了一系列很好、很全面、很深入的制度。當(dāng)前關(guān)鍵的是狠抓制度的真正貫徹和落實(shí)。要按照政務(wù)公開(kāi)的要求，指導(dǎo)相關(guān)部門就落實(shí)有關(guān)制度制訂簡(jiǎn)單、明了、易于操作、便于監(jiān)督的辦事制度、辦事程序，明確相關(guān)責(zé)任人，并向社會(huì)公布和承諾。然后由行政效能監(jiān)督部門定期進(jìn)行明查暗訪，監(jiān)督檢查，并及時(shí)上報(bào)和公布有關(guān)情況。
2、突出對(duì)個(gè)體和個(gè)案的監(jiān)督
原來(lái)的監(jiān)督側(cè)重于年度考核和環(huán)境評(píng)估，主要是評(píng)價(jià)行業(yè)，評(píng)價(jià)部門的整體情況，存在兩個(gè)方面的缺陷，一方面是客觀性不夠，另一方面是責(zé)任沒(méi)有落實(shí)到個(gè)人，難以抓到真憑實(shí)據(jù)，失之空泛。目前我們要在繼續(xù)搞好年度考核和環(huán)境評(píng)估工作的基礎(chǔ)上，突出抓具體的人和事，抓個(gè)案，以點(diǎn)帶面。要深入實(shí)際工作環(huán)節(jié)中，通過(guò)明查暗訪、群眾投訴、跟蹤服務(wù)等多種形式，腳踏實(shí)地、持之以恒、毫不懈怠的抓作風(fēng)、抓效能建設(shè)。既抓真實(shí)生動(dòng)的先進(jìn)典型，更要抓活生生的反面典型，還要達(dá)到一定的案例數(shù)量。在此基礎(chǔ)上，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，定期公布，扶正氣，壓邪氣。
3、突出建設(shè)好完善的投訴管理機(jī)制
對(duì)于非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員，我們要引入"無(wú)過(guò)即是功"的評(píng)價(jià)理念，只要忠于職守，盡職盡責(zé)，做好本職工作，不推諉，不攬權(quán)，落實(shí)到評(píng)價(jià)體系上就是只要沒(méi)有投訴，就認(rèn)為是優(yōu)秀的公務(wù)員。因此，要抓緊建設(shè)好完善的投訴受理機(jī)制，對(duì)行政效能方面的問(wèn)題，作風(fēng)上的問(wèn)題，鼓勵(lì)公民投訴，并定期將投訴情況向社會(huì)公布，把投訴作為考核公務(wù)員的主要依據(jù)，同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)投訴的跟蹤調(diào)查和督辦。
4、突出對(duì)公務(wù)員的平時(shí)監(jiān)督和考核
要改變對(duì)公務(wù)員的考核以年終考核一次定終身的做法，根據(jù)《公務(wù)員法》定期考核要以平時(shí)考核為基礎(chǔ)的精神，要加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員平時(shí)的考核和監(jiān)督，掌握公務(wù)員在崗的真實(shí)情況。
5、要突出抓中心工作，重點(diǎn)領(lǐng)域
作風(fēng)的改進(jìn)，效能的提高，牽涉到方方面面，矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜，要克服"眉毛、胡子一起抓""滿天麻雀捉不盡"的誤區(qū)，抽絲剝繭，以點(diǎn)帶面，要有計(jì)劃、有重點(diǎn)、有步驟地抓。目前要以招商引資項(xiàng)目的跟蹤監(jiān)察，行政執(zhí)法部門的行為規(guī)范，"一站式辦公"，"一家收費(fèi)"為重點(diǎn)，不搞大而全，要選準(zhǔn)切入點(diǎn)，抓好、抓透。
二、以監(jiān)督、考核包括經(jīng)濟(jì)環(huán)境評(píng)估結(jié)果為基礎(chǔ)，堅(jiān)決獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，形成良好的監(jiān)督約束與激勵(lì)機(jī)制。激活干部隊(duì)伍奮發(fā)向上的熱情，形成良好的職業(yè)道德風(fēng)尚，并結(jié)合行政問(wèn)責(zé)制，本位淘汰制，形成強(qiáng)大的合力，來(lái)促進(jìn)干部隊(duì)伍作風(fēng)的改變，行政效能的提高。
三、要以《公務(wù)員法》的實(shí)施為契機(jī)，建立公務(wù)員隊(duì)伍教育培訓(xùn)、管理新機(jī)制，從體制上、法律上來(lái)保障建設(shè)一支高素質(zhì)的國(guó)家公務(wù)員隊(duì)伍，最終從根本上、源頭上來(lái)解決干部作風(fēng)行政效能問(wèn)題。
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