關(guān)于我區(qū)農(nóng)田水利基本建設(shè)的調(diào)研報(bào)告

    　　根據(jù)市水利局關(guān)于開(kāi)展農(nóng)田水利基本建設(shè)調(diào)研活動(dòng)的通知，為了解我區(qū)農(nóng)田水利基本建設(shè)情況，我局組織有關(guān)人員對(duì)目前河?xùn)|區(qū)農(nóng)田水利基本建設(shè)現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查摸底，并組織召開(kāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和村民代表參加的座談會(huì)，聽(tīng)取了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處幾年來(lái)開(kāi)展農(nóng)田水利基本建設(shè)情況介紹。通過(guò)調(diào)查，基本掌握了我區(qū)農(nóng)田水利建設(shè)情況，也發(fā)現(xiàn)一些值得重視的問(wèn)題�，F(xiàn)將這次調(diào)研情況報(bào)告如下：
   　　一、我區(qū)農(nóng)田水利基本建設(shè)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好
   　�。ㄒ唬�黨委、政府高度重視，水務(wù)部門(mén)組織實(shí)施得力。
   　　區(qū)委、區(qū)政府一貫重視農(nóng)田水利建設(shè)工作。2004年區(qū)政府制定出臺(tái)了《關(guān)于切實(shí)搞好今冬明春農(nóng)田水利基本建設(shè)的意見(jiàn)》，進(jìn)一步明確了全區(qū)水利建設(shè)的指導(dǎo)思想、工作重點(diǎn)及目標(biāo)措施。并把農(nóng)田水利建設(shè)工作作為糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的大事列入議事日程，以目標(biāo)責(zé)任書(shū)的形式落實(shí)到了各部門(mén)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。正是由于組織保障體系健全，實(shí)施科學(xué)得力，我區(qū)農(nóng)田水利基本建設(shè)才有了今天的良好局面。
   　�。ǘ�）廣大農(nóng)民對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)熱情高，投資呈多元化趨勢(shì)。
   　　根據(jù)統(tǒng)計(jì)，去年我區(qū)共投入水利工程建設(shè)資金15310萬(wàn)元，其中市財(cái)政投資3100萬(wàn)元，縣鄉(xiāng)投資4453萬(wàn)元，社會(huì)企業(yè)投資2963萬(wàn)元，群眾投資4793萬(wàn)元。共完成各類(lèi)工程11026項(xiàng)。開(kāi)挖、清淤、整修各類(lèi)灌排渠道6276條、長(zhǎng)601.4公里。新修硬化渠道、地埋管道1488公里。新修橋、涵、閘等各類(lèi)建筑物2920座。完成土方2629萬(wàn)立方米。石方30.5萬(wàn)立方米，砼和鋼筋砼10.3萬(wàn)立方米。
   　　（三）項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量好，成效明顯。
   　　目前全區(qū)已建成萬(wàn)畝以上灌區(qū)2處，配機(jī)電井7萬(wàn)余眼，發(fā)展有效灌溉面積499萬(wàn)畝，占耕地面積的88%；建成旱澇保收田面積425萬(wàn)畝，占耕地面積的76%，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)人口人均一畝旱澇保收田。
   　�。ㄋ模┐竽憣�(shí)踐，在工程建設(shè)和管理上探索了一些新路子。
   　　1、充分利用“一事一議”政策，組織和引導(dǎo)群眾自行參與水利建設(shè)。通過(guò)“一事一議”方式，使廣大群眾全過(guò)程參與水利工程的建設(shè)與管理，減少了干群矛盾的發(fā)生，增強(qiáng)了群眾干好水利工程的自覺(jué)性和積極性。同時(shí)也解決了工程匹配資金不足和群眾投資投勞問(wèn)題。
   　　2、改變傳統(tǒng)作業(yè)方法，大力推廣機(jī)械化施工。2004年水利工程共出動(dòng)各類(lèi)機(jī)械計(jì)8.7萬(wàn)臺(tái)班。不但提高了工效、減少了投資，而且工程質(zhì)量得到了保證，深受廣大群眾歡迎。
   　　3、改革灌區(qū)管理辦法，按照用水商品化的要求，對(duì)灌區(qū)機(jī)構(gòu)、產(chǎn)權(quán)、水費(fèi)、工程維修養(yǎng)護(hù)等體制做了大膽改革。探索以渠系為主成立用水協(xié)會(huì)。灌區(qū)小型渠道交給協(xié)會(huì)管理，實(shí)行自主經(jīng)營(yíng)、獨(dú)立核算，民主管理，水務(wù)公開(kāi)。解決了以往管理難、水費(fèi)征收難、用水糾紛多等問(wèn)題。
   　　二、當(dāng)前我市農(nóng)田水利基本建設(shè)存在的問(wèn)題和困難
   　　我區(qū)農(nóng)田水利基本建設(shè)成效明顯，發(fā)展趨勢(shì)良好。但也存在一些問(wèn)題和困難。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
   　�。ㄒ唬┧�利工程現(xiàn)狀不容樂(lè)觀。
   　　1、防洪除澇標(biāo)準(zhǔn)較低。作為我區(qū)骨干防洪除澇河道湯河，防洪標(biāo)準(zhǔn)不足20年一遇，部分防洪標(biāo)準(zhǔn)僅為10年一遇，多數(shù)排灌渠道嚴(yán)重淤塞，蓄滯洪區(qū)安全設(shè)施匱乏。
   　　　2、工程年久失修，功能退化。目前，許多農(nóng)田水利工程已運(yùn)行了二、三十年，由于沒(méi)能及時(shí)維修改造，以致工程老化嚴(yán)重，效益衰減。小型農(nóng)田水利工程損毀嚴(yán)重，不能充分發(fā)揮應(yīng)有的效益，已成為當(dāng)前農(nóng)田水利工程中亟待解決的問(wèn)題。
   　　3、節(jié)水技術(shù)推廣滯后。如噴灌、滴灌、渠道防滲、管道灌溉等先進(jìn)灌溉技術(shù)控制面積很小，造成水資源浪費(fèi)嚴(yán)重。
   　�。ǘ�）工程投資投勞面臨新問(wèn)題。
   　　多年來(lái)，骨干農(nóng)田水利工程建設(shè)，主要靠政府投資和受益區(qū)農(nóng)民的投工投勞。實(shí)行農(nóng)村稅費(fèi)改革、取消“兩工”后，村內(nèi)公益性設(shè)施采取“一事一議”的辦法籌資籌勞。目前我省暫停“一事一議”，過(guò)去的投入機(jī)制不能用，新的投入機(jī)制尚未形成，許多基層同志對(duì)此深表?yè)?dān)憂。
   　�。ㄈ�）重建設(shè)輕管理現(xiàn)象普遍存在。
   　　1、水利工程管理方式粗放。責(zé)、權(quán)、利不明確，理論上“人人有份”，實(shí)際上“人人無(wú)責(zé)”，形成工程所有者管不了、使用者又不管的局面，造成工程老化、失修，效益降低。如農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)水利工程項(xiàng)目建成后，部分基層干部和群眾仍把渠道管護(hù)和設(shè)備維護(hù)的責(zé)任壓在政府身上，出現(xiàn)了工程建好后無(wú)人管理，使用周期縮短等現(xiàn)象。
   　　2、水利管理服務(wù)體系不順。這方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站表現(xiàn)特別突出，尤其在地方機(jī)構(gòu)改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站處于水利部門(mén)管不了、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府無(wú)力管，無(wú)所作為、無(wú)力而為的尷尬局面。
   　　3、 水利設(shè)施的數(shù)量、布局的科學(xué)化有待進(jìn)一步加強(qiáng)。近幾年來(lái)想方設(shè)法爭(zhēng)取和籌集資金打井建站，充分利用各種水源抗旱補(bǔ)灌。這些工程在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中發(fā)揮了積極作用。與此同時(shí)，也出現(xiàn)了一些新的問(wèn)題和矛盾，部分地區(qū)由于抗旱時(shí)對(duì)地下水的過(guò)度開(kāi)采，在滿足了部分農(nóng)田灌溉的同時(shí)卻使地下水位嚴(yán)重下降。
   　　　三、我們的幾點(diǎn)建議
   　　針對(duì)新形勢(shì)下農(nóng)田水利基本建設(shè)出現(xiàn)的困難和問(wèn)題，經(jīng)過(guò)認(rèn)真的研究和探討，提出如下建議：
   　�。ㄒ唬�應(yīng)進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)的宣傳力度。一是宣傳水資源觀念，增強(qiáng)農(nóng)民的水憂患意識(shí)，引導(dǎo)廣大農(nóng)民群眾改變舊的用水觀念，節(jié)約用水，科學(xué)用水，積極主動(dòng)地配合政府有關(guān)部門(mén)研究和解決好水利改革過(guò)程中出現(xiàn)的各種新問(wèn)題。二是宣傳減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)與農(nóng)民自愿投工投勞改善生產(chǎn)生活條件的政策界限，在切實(shí)加強(qiáng)民主決策和民主管理的前提下，本著自愿互利、注重實(shí)效、控制標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格規(guī)范的原則，引導(dǎo)農(nóng)民對(duì)直接受益的小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)投工投勞。三是大力宣傳《水法》，努力做到依法用水，依法加強(qiáng)水資源的保護(hù)和統(tǒng)一管理，防治水污染，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)，保證管好水、用好水。
   　�。ǘ�）應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)項(xiàng)目區(qū)建設(shè)。一是各級(jí)政府要想盡一切辦法，動(dòng)員各方力量積極爭(zhēng)取項(xiàng)目，不斷擴(kuò)大農(nóng)田水利項(xiàng)目區(qū)建設(shè)，增加高質(zhì)量農(nóng)田水利工程的覆蓋面積。二是在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中要盡職盡責(zé)，實(shí)行項(xiàng)目責(zé)任制，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，切實(shí)把工程做成“民心工程”。三是要加強(qiáng)項(xiàng)目區(qū)的管理。政府應(yīng)進(jìn)一步明確該項(xiàng)目歸誰(shuí)所有、由誰(shuí)管理、怎樣維護(hù)等問(wèn)題�？赏ㄟ^(guò)委托管理、承包、拍賣(mài)或股份合作等方式，在管理上探索出新路子，克服重建輕管的觀念，使其充分發(fā)揮效益。
   　�。ㄈ�）政府應(yīng)明確規(guī)定新形勢(shì)下各級(jí)在農(nóng)田水利建設(shè)中的責(zé)任和義務(wù)。如干、支、斗、農(nóng)渠分別應(yīng)有誰(shuí)建設(shè)、誰(shuí)管理、誰(shuí)使用，力爭(zhēng)把這項(xiàng)事關(guān)農(nóng)村穩(wěn)定、農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效和減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的工作推向深入。
   　�。ㄋ模┍局�自愿原則，積極組建農(nóng)民用水協(xié)會(huì)。
   　　（五）農(nóng)田水利建設(shè)應(yīng)堅(jiān)持“一事一議”的做法。以往的農(nóng)田水利工程，大多數(shù)都是靠“兩工”來(lái)解決資金匹配問(wèn)題，取消“兩工”后靠“一事一議”方法來(lái)彌補(bǔ)�，F(xiàn)在我省又暫�！耙皇乱蛔h”，農(nóng)田水利工程建設(shè)項(xiàng)目，地方匹配資金出現(xiàn)了很大困難，村內(nèi)的小型水利工程也無(wú)法實(shí)施。在座談中農(nóng)民普遍歡迎采用“一事一議”的形式解決這一問(wèn)題。
   　�。�六）要科學(xué)規(guī)劃、合理用水。隨著我市現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的發(fā)展和人口增長(zhǎng)的壓力，水資源整體態(tài)勢(shì)將更為嚴(yán)峻。在打井抗旱問(wèn)題上，一要控制數(shù)量，二要科學(xué)布局，三要加強(qiáng)管理。要注意堅(jiān)持應(yīng)急抗旱與長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃相結(jié)合，進(jìn)行可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略性研究，加強(qiáng)水資源全面規(guī)劃。在水利發(fā)展戰(zhàn)略及方針政策上，按照優(yōu)化配置的原則實(shí)施總量控制，對(duì)生產(chǎn)力布局及需水結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整。加強(qiáng)水資源的統(tǒng)一管理，避免過(guò)度開(kāi)采、無(wú)序開(kāi)采和對(duì)地下水系的人為破壞。
   　　（七）政府財(cái)政應(yīng)加大對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)的投資力度。在積極爭(zhēng)取中央農(nóng)村水利建設(shè)投資的同時(shí)，市財(cái)政應(yīng)調(diào)整公共支出結(jié)構(gòu)，加大對(duì)純公益工程的投資額度。要整合農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、水利、國(guó)債資金、扶貧等用于水利建設(shè)的資金捆綁使用，提高資金的使用效率。
   　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二00五年九月十日
    
   

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