強化教育管理工作措施 提高流動人口法制觀念 提高城市流動人的思考口管理工作法治含量

     隨著改革開放和市場經(jīng)濟發(fā)展的不斷深入，農(nóng)村大量剩余勞動力流向城市已形成了一定的社會趨勢，大量流動人口的紛紛涌入，在為街道發(fā)展注入新鮮活力的同時，也產(chǎn)生了許多諸如治安案件增多、計劃外生育、非法行醫(yī)、違章搭建等負面影響，為此，流動人口的教育、管理和服務(wù)是新形勢下城市建設(shè)和城市管理工作中的一個新課題。按照新形勢下基層社會治安綜合治理工作要求，不斷加強法制宣傳工作力度，規(guī)范日常管理工作程序，強化管理工作措施，使流動人口教育管理工作達到一定的社會效果。     一、健全組織機制，明確目標任務(wù)     我街道地處河西開發(fā)新區(qū)腹部，占地面積7.67平方公里，常住人口2萬7千多人，外來暫住人口3萬多人。隨著河西新城區(qū)建設(shè)步伐的加快，大量的外來人口逐年增加，人員結(jié)構(gòu)復(fù)雜，從事行業(yè)多樣，從而加重了本地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的負擔(dān)，并對本地區(qū)的社會治安綜合治理工作提出了挑戰(zhàn)。因此，街道工委、辦事處領(lǐng)導(dǎo)高度重視社會治安綜合治理和流動人口管理工作，調(diào)整成立了以辦事處主任為組長的流動人口管理教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并在五個行政村建立了流動人口服務(wù)站（配備了電腦、電話和辦公設(shè)施），組建了聯(lián)防隊、黨團員義務(wù)巡邏隊、創(chuàng)安志愿者等隊伍，研究制定了切實可行的教育管理和綜合整治工作計劃，層層簽訂教育管理工作責(zé)任書，明確職責(zé)、明確權(quán)限、明確要求、明確以社會穩(wěn)定為重點，不斷加大社會治安綜合治理管理力度，強化重點地區(qū)整治和流動人口管理教育工作措施，促進社會治安秩序好轉(zhuǎn)和流動人口管理教育工作的有序進行。     二、加強宣傳教育，營造社會氛圍     街道根據(jù)地區(qū)流動人口文化素質(zhì)低、法制觀念淡薄等現(xiàn)象，積極開展多種社會活動，并以喜聞樂見的形式，在潛移默化中提高廣大流動人口的文化修養(yǎng)、思想覺悟和法制觀念。     一是將流動人口納入街道正常的思想政治工作范疇，組織流動人口黨員參加街道每年一度的黨員干部理論教育冬訓(xùn)班，系統(tǒng)的學(xué)習(xí)科學(xué)理論，不定期組織流動人口黨員和骨干觀看法制教育電教片、召開討論會。二是堅持每年開展一次科技、衛(wèi)生、文化“三下鄉(xiāng)”活動。三是開展新春聯(lián)誼會活動，讓流動人口在第二故鄉(xiāng)渡過一個愉快的新春佳節(jié)。四是結(jié)合《勞動法》開展勞動技能、就業(yè)知識培訓(xùn)活動，切實提高流動人口的就業(yè)和自我保護能力。五是開展精神文明進村入戶，評選“文明戶、五好戶、新風(fēng)戶”活動。六是開展創(chuàng)建文明城市、文明社區(qū)活動，動員流動人口為第二故鄉(xiāng)的建設(shè)獻計獻策。七是開展黨支部爭先創(chuàng)優(yōu)活動，將流動人口黨支部納入地區(qū)黨建常規(guī)工作。八是針對地區(qū)大市場密集、經(jīng)營戶多數(shù)為外來人口的實際情況，以豐多彩的活動為載體，因地制宜、大膽創(chuàng)新，形成一條“黨建開路、質(zhì)量優(yōu)先、文明經(jīng)商”的非公有制經(jīng)濟組織流動人口工作思路。在興隆陶瓷城、金陵裝飾城等以流動人口經(jīng)營戶為主的商城開展了黨員經(jīng)營戶“八項承諾”、“文明經(jīng)營戶”評比活動，要求廣大黨員經(jīng)營戶佩戴黨徽上崗，懸掛《中共黨員經(jīng)營戶》牌匾，接受消費者監(jiān)督，營造良好的經(jīng)營環(huán)境。     通過教育、管理、服務(wù)融于一體的流動人口管理工作，使本地區(qū)流動人口的科學(xué)文化、思想道德、法制觀念普遍得到了提高，同時，也得到了廣大流動人口的全力支與熱情回報，使街道的社會治安狀況明顯好轉(zhuǎn)，三個文明建設(shè)取得了令人矚目的成績。     三、強化管理措施，突出重點整治     根椐本地區(qū)流動人口量多、流動性大、來源廣、成份復(fù)雜、文化素質(zhì)低、法制觀念淡薄等特點，街道流管辦會同公安派出所組織各村服務(wù)站沿著查暫口、整房主、促管理、挖罪犯的工作主線，緊緊抓住房屋出租戶這個源頭，以房屋為載體，加強了流動人口的教育管理，并積極開展了有針對性的綜合整治工作。     1、摸清底數(shù)，把好登記關(guān)。     針對流動人口居留時間短、流動性大和日常起居活動等特點，街道管辦擬定了相應(yīng)的工作措施，采取了分片包干、任務(wù)到站、組，責(zé)任到人，逐戶逐人進行清查登記，為達到戶不漏人、人不漏項的工作要求，明確各站站長為第一責(zé)任人，實行民警與協(xié)管員捆幫式考核，將暫口登記率、辦證率、照片采集率作為考核依據(jù)。在檢查登記中做到“兩個五”，一是嚴把五個環(huán)節(jié)（登記、驗證、辦證、清查、注銷），二是五個清楚（何時何地流入、流入原因、從事職業(yè)和單位、有無前科、現(xiàn)實表現(xiàn)情況）。這種嚴查、嚴管的高壓態(tài)勢，使得混跡于暫住人口中的違法犯罪分子不敢來，身份不明、來歷不清的暫住人口房主不敢留，從使違法行業(yè)的流動人口租不到房，充分發(fā)揮了管理和防范的“護城河”作用。     2、強化綜合整治，促進長效管理。     （1）做好宣傳發(fā)動工作。以房管人、教育先行，全街采取懸掛橫幅、張?zhí)麡苏Z、出扳報、發(fā)通告、致房屋出租戶一封信等形式，大張旗鼓地對私房出租戶進行法律法規(guī)的宣傳教育，激發(fā)廣大村民積極參與流動人口教育管理的工作熱情，并不失時機地召開黨員干部和房屋出租戶代表會議，要求黨員干部自覺服從各項規(guī)定，帶頭教育管理好流動人口。     （2）認真簽訂綜合治理責(zé)任書。全街目前共有房屋出租戶660多戶 ，在廣泛宣傳教育的基礎(chǔ)上要求各村服務(wù)站分別與每戶房屋出租戶戶主簽訂綜合治理責(zé)任書，要求每戶按照責(zé)任書的條款內(nèi)容，加強對流動人口的教育管理，租賃雙方簽訂租賃合同書，在簽訂責(zé)任書和合同書的基礎(chǔ)上建立一戶一檔的資料庫，根據(jù)工作計劃安排對重點區(qū)域和重點戶進行定期與不定期的檢查，核對出租房屋登記本與實際居住人口是否相符，所住人員是否辦理了暫住證及其他手續(xù)是否齊全，對查出有問題的出租戶，輕者加強對房主的批評教育，重者給予相應(yīng)的處罰，并將這種規(guī)范化的管理方法在全街道予以宣傳和推廣。     （3）加強違法搭建的整治。近幾年來，本地區(qū)范圍內(nèi)征而未用、開而不發(fā)的現(xiàn)象較多，外來人員在這些荒地上搭起了簡易棚子，居家過起了日子，極大地影響了市容村貌和整體規(guī)劃。為此，街道流管辦在區(qū)流管辦的直接指導(dǎo)下，積極配合公安、市容、城建等隊伍，采取聯(lián)合熱法拆除多處違法建筑。     （4）加強非法行醫(yī)行業(yè)的整治。由于本地區(qū)外來人員較多，居住地又相對集中，使得外來游醫(yī)有機可乘，非法行醫(yī)現(xiàn)象一度時期曾相當嚴重，給本地區(qū)的管理工作帶來了困難，為此，街道流管辦會同公安派出所多次召開專題工作會議，研究制定了清查整治非法行醫(yī)行業(yè)的工作方案。一是加強對房屋出租戶主的宣傳教育；二是加強對非法行醫(yī)人員有關(guān)法律法規(guī)的教育；三是組織力量進行清查整治；四是上報并積極配合區(qū)衛(wèi)生部門進行打擊和取締，為了達到從根本上解決問題，建議區(qū)衛(wèi)生部門在本轄區(qū)內(nèi)設(shè)立多個醫(yī)療點，既方便了外來人員就醫(yī)，又使游醫(yī)失去了市場。     （5）加強重點時期、重點區(qū)域的整治。每年三、四、五月份是本地區(qū)外來人口刑事發(fā)案率的高峰時期，偷盜、搶奪等犯罪現(xiàn)象相當嚴重，使當?shù)卮迕癞a(chǎn)生了較強的恐慌心理，嚴重影響了地區(qū)的治安秩序和社會穩(wěn)定工作，給本地區(qū)的流管工作帶來了一定的難度和壓力。街道流管辦與派出所共同研究制定了清查整治工作方案。一是在外來人員居住地相對集中的地區(qū)建立了治安報警亭；二是充分發(fā)揮創(chuàng)安志愿者隊伍和群眾骨干的積極作用，戴上袖章加強白天的治安巡邏工作；三是組織輔警和協(xié)管員隊伍加強夜間的治安防范工作；四是對重點戶、重點人員采取不定期的突擊檢查。經(jīng)過一系列整治工作的開展使本地區(qū)的治安秩序得到了較大的改觀，流動人口刑事發(fā)案率與往年同期相比下降了35個百分點。     四、完善保障體系，以服務(wù)促管理     在嚴格管理工作的基礎(chǔ)上，把服務(wù)保障工作推向前沿，積極為流動人口創(chuàng)造一個良好的生活和工作環(huán)境。我街道結(jié)合外來人員的結(jié)構(gòu)情況和特點：一是建立了流動人口法制培訓(xùn)中心。積極為流動人口提供法律咨詢和法律知識輔導(dǎo)學(xué)習(xí)的服務(wù)，開展各種法制宣傳教育和有關(guān)法律法規(guī)圖片展活動，努力提高他們的法制觀念和法律意識；二是建立了流動人口社區(qū)服務(wù)中心。為流動人口提供就業(yè)、房屋租賃等信息服務(wù)；三是充分發(fā)揮各村甲級衛(wèi)生室的作用，為流動人口提供醫(yī)療保健、衛(wèi)生防役、辦理計生孕檢證明、免費提供計生用具等項服務(wù)；四是建立了外來人員民調(diào)工作小組，及時幫助他們調(diào)處矛盾糾紛提供民事調(diào)解服務(wù)。五是加強對流動人口居住地的環(huán)境整治工作。今年以來全街共投入20多萬元對地區(qū)的道路、下水道、垃圾箱等設(shè)施進行了維修，使本地區(qū)的流動人口居住環(huán)境得到了較大的改善，從而激發(fā)了他們熱愛第二故鄉(xiāng)并為第二故鄉(xiāng)作貢獻的熱情。     我們深刻體會到：抓好流動人口教育管理工作，領(lǐng)導(dǎo)重視是關(guān)鍵、完善保障體系是基礎(chǔ)、加強綜合整治是手段、法制宣傳是根本。

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