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試論社區(qū)團(tuán)建工作存在的問題及對策
青年是社會發(fā)展充滿生機(jī)和活力的群體,社區(qū)的建設(shè)離不開青年的參與，同時(shí)社區(qū)的發(fā)展與青年的成長密不可分，二者是相互依存、相互促進(jìn)的統(tǒng)一整體。青年積極參與社區(qū)各項(xiàng)活動(dòng)對社區(qū)的建設(shè)具有促進(jìn)作用；社區(qū)的建設(shè)成就對青年的成長具有深刻的影響。青年參與社區(qū)建設(shè)是主體改造客體活動(dòng)中的雙向互動(dòng)。因此，社區(qū)工作是當(dāng)代城市青年工作的重要陣地。為切實(shí)發(fā)揮我區(qū)團(tuán)員青年在社區(qū)建設(shè)這個(gè)舞臺上的生力軍作用，我們從調(diào)研入手，結(jié)合實(shí)際綜合分析社區(qū)團(tuán)建工作中存在的困難和問題，并找出相應(yīng)對策，力求探索一條適應(yīng)我區(qū)社區(qū)團(tuán)建工作的新路子。 一、新形勢下社區(qū)團(tuán)建工作的有益探索 江漢區(qū)位于武漢三鎮(zhèn)漢口一方最繁華地域，素以商業(yè)鬧市中心著稱。全區(qū)總面積33.43平方公里,轄13條街道114個(gè)社區(qū)居委會,總?cè)丝诩s44萬 ,其中35歲以下青年10萬余人，其中14—28周歲青年近5.6萬人，人，青年團(tuán)員近1.3萬人，青年黨員3000余人，直屬團(tuán)（工）委29個(gè)，團(tuán)總支5個(gè)，各級團(tuán)支部636個(gè)。近年來，我們結(jié)合區(qū)情，按照“服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、服務(wù)社區(qū)建設(shè)、服務(wù)青年成長成才”的工作方針，堅(jiān)持“南北聯(lián)動(dòng)，整體推進(jìn)”的總體要求，緊緊把握“典型引路、穩(wěn)步推進(jìn)、齊抓共管、注重實(shí)效”的工作思路。南面結(jié)合人口密度大，社區(qū)居住衛(wèi)生環(huán)境較差的特點(diǎn)，以社區(qū)服務(wù)為切入點(diǎn)開展社區(qū)團(tuán)建；北面結(jié)合居民住宅小區(qū)化，配套設(shè)施較齊全的特點(diǎn)，以社區(qū)文化活動(dòng)為切入點(diǎn)開展社區(qū)團(tuán)建。全區(qū)先后有6個(gè)小區(qū)被評為省、市級“青年文明社區(qū)”，14個(gè)小區(qū)獲得區(qū)級榮譽(yù)，部分社區(qū)建立了社區(qū)聯(lián)合團(tuán)支部。 1、從社區(qū)團(tuán)的工作實(shí)際出發(fā)，不斷完善社區(qū)團(tuán)建組織網(wǎng)絡(luò)。 一是加強(qiáng)街道團(tuán)工委建設(shè)。逐步配齊配強(qiáng)街道團(tuán)工委負(fù)責(zé)人，充實(shí)了街道團(tuán)的工作力量，為社區(qū)建團(tuán)打下了良好的基礎(chǔ)。二是將社區(qū)團(tuán)建與非公團(tuán)建工作相結(jié)合，在抓點(diǎn)的基礎(chǔ)上，逐步探索有效的社區(qū)團(tuán)建工作模式。全區(qū)共建立非公經(jīng)濟(jì)團(tuán)組織80余家，有效地促進(jìn)了社區(qū)團(tuán)建的發(fā)展。三是探索建立社區(qū)聯(lián)合團(tuán)支部。部分街道按照“組織關(guān)系統(tǒng)一管理，團(tuán)的活動(dòng)融入社區(qū)”的工作思路，以社區(qū)為一個(gè)統(tǒng)一的功能區(qū)，依托轄區(qū)內(nèi)的企業(yè)成立社區(qū)聯(lián)合團(tuán)支部，在社區(qū)內(nèi)擴(kuò)大了團(tuán)的工作社會影響。四是著力加強(qiáng)團(tuán)的外圍組織建設(shè)。采取“塊塊牽頭、條條參與、條塊結(jié)合”的原則，在街道團(tuán)工委的統(tǒng)一協(xié)調(diào)、部署下，動(dòng)員社區(qū)內(nèi)的青年群體組織，積極參與創(chuàng)建“青年文明社區(qū)”活動(dòng)，從而實(shí)現(xiàn)了社區(qū)內(nèi)不同隸屬關(guān)系的青年群體組織跨行業(yè)、跨部門、跨組織層次的區(qū)域性聯(lián)合，擴(kuò)大了團(tuán)的工作領(lǐng)域。 2、從社區(qū)需要和團(tuán)的工作特點(diǎn)出發(fā)，不斷完善社區(qū)青少年服務(wù)體系。 一是以青年理論學(xué)習(xí)活動(dòng)為龍頭，提高社區(qū)青年素質(zhì)。我們指導(dǎo)社區(qū)成立青年理論學(xué)習(xí)小組，以豐富多樣的學(xué)習(xí)形式引導(dǎo)社區(qū)青年讀好書、讀有用的書，不斷拓寬青年的知識面，逐步提高青年理論素質(zhì)。全區(qū)涌現(xiàn)出以漢興街常二社區(qū)、常青街揚(yáng)子社區(qū)青年理論學(xué)習(xí)小組為代表的一批先進(jìn)示范社區(qū)。二是以“青年文明號服務(wù)卡助萬家”活動(dòng)為抓手，為社區(qū)居民開展各類承諾服務(wù)。以李運(yùn)玲、陳宇為代表的220余名優(yōu)秀青年在服務(wù)中磨練了意志，鍛煉了本領(lǐng)，榮獲省、市、區(qū)級青年崗位能手稱號，并涌現(xiàn)出了以區(qū)房地局為代表的73家國家、省、市區(qū)級“青年文明號”。三是以社區(qū)青年志愿者服務(wù)為主要形式，強(qiáng)化社區(qū)服務(wù)工作。我們在大力加強(qiáng)各級青年志愿者服務(wù)站（隊(duì)）制度建設(shè)和規(guī)范管理的同時(shí)，通過建檔立項(xiàng)，招募社區(qū)內(nèi)有一技之長、熱心公益事業(yè)的團(tuán)員青年參加志愿者行動(dòng)。全區(qū)113個(gè)社區(qū)中成立了300多支青年志愿者服務(wù)隊(duì)，共有3萬余名青年參與了社區(qū)家政、清洗、醫(yī)療、家電維修、社區(qū)治安等多種志愿服務(wù)。四是發(fā)揮優(yōu)勢，為下崗、進(jìn)城務(wù)工青年再就業(yè)工作服務(wù)。各街道團(tuán)工委結(jié)合街區(qū)創(chuàng)建工作實(shí)際，積極為下崗職工再就業(yè)工程辦實(shí)事，通過興建社區(qū)商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)和便民服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)等方式，拓寬就業(yè)渠道，為660余名下崗、進(jìn)城務(wù)工青年找到合適的工作崗位。五是建立以“青少年維權(quán)崗”為主體的青少年維權(quán)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，切實(shí)維護(hù)青少年的合法權(quán)益。幾年來，各級團(tuán)青組織堅(jiān)持以提高社區(qū)青少年自護(hù)意識為目的，切實(shí)加強(qiáng)青少年自護(hù)教育，遵循“依法維權(quán)，規(guī)范發(fā)展”的工作要求，進(jìn)一步加大社區(qū)青少年維權(quán)服務(wù)工作力度，圓滿解決維權(quán)個(gè)案100余起，取得良好社會效果。六是以建立中、小學(xué)生素質(zhì)教育基地為目的，充分發(fā)揮社區(qū)優(yōu)勢。采用成人儀式、紅領(lǐng)巾“廣播站”、學(xué)生假期社會實(shí)踐等多種形式，組織中、小學(xué)生積極參加社區(qū)建設(shè)管理工作。 二、目前社區(qū)團(tuán)建中存在的主要問題 2004年2月，我們有針對性地在滿春街肖家社區(qū)、常青街揚(yáng)子社區(qū)等8個(gè)社區(qū)中開展了社區(qū)團(tuán)建與青年工作問卷調(diào)查。從社區(qū)基本情況，社區(qū)青少年基本需求、專業(yè)技能、業(yè)余愛好、社區(qū)意識等幾個(gè)方面深入了解了社區(qū)團(tuán)建的現(xiàn)狀和社區(qū)青年的基本情況。從調(diào)查中凸現(xiàn)出目前在社區(qū)團(tuán)建中存在的具有代表性的一些問題： 1、社區(qū)成員的社區(qū)意識有待進(jìn)一步加強(qiáng)。 調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)有些青年不知道自己居住在什么社區(qū)，更談不上參與社區(qū)活動(dòng)，社區(qū)的認(rèn)同感較差。一些單位的社區(qū)共建意識不強(qiáng)，對街道社區(qū)工作支持不夠。大家對社區(qū)建設(shè)的重要性雖然有一定認(rèn)識，希望通過社區(qū)建設(shè)解決自身需求，但參與社區(qū)建設(shè)的主動(dòng)性不強(qiáng)。 2、街道團(tuán)工委在社區(qū)團(tuán)建工作中的核心作用沒有很好地發(fā)揮。 面對共青團(tuán)的開放性、社會化發(fā)展對團(tuán)的傳統(tǒng)工作模式和資源獲取方式帶來的新沖擊。部分街道團(tuán)工委仍以不變應(yīng)萬變，習(xí)慣于條塊分立，垂直領(lǐng)導(dǎo)，團(tuán)的工作只停留在開會發(fā)文階段，存在走過場、重形式、缺乏理論指導(dǎo)等現(xiàn)象，不能充分有效地協(xié)調(diào)本轄區(qū)內(nèi)社區(qū)單位和團(tuán)員青年的活動(dòng)，更沒有制定出切實(shí)有效的應(yīng)對措施。 3、團(tuán)建工作覆蓋面較小，團(tuán)員意識淡化。 全區(qū)大部分社區(qū)尚未建立團(tuán)組織，對社區(qū)內(nèi)的團(tuán)員青年不能有效地進(jìn)行組織和管理，致使團(tuán)員流失現(xiàn)象嚴(yán)重。特別是隨著進(jìn)城務(wù)工青年、待業(yè)青年、下崗青年等青年群體的出現(xiàn)，給團(tuán)員的教育管理帶來了巨大的壓力，甚至出現(xiàn)一些空檔。調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)大部分待業(yè)、下崗、進(jìn)城務(wù)工青年中的團(tuán)員，團(tuán)組織關(guān)系沒有轉(zhuǎn)入所在的街道或社區(qū)，長期留存在學(xué)校、原單位或戶籍所在地，成為“檔案團(tuán)員”，不能過上正常的團(tuán)的組織生活，按時(shí)繳納團(tuán)費(fèi)、參加團(tuán)的活動(dòng)，團(tuán)員意識逐漸淡化。 4、團(tuán)建工作的薄弱環(huán)節(jié)較多。 調(diào)查顯示，在社區(qū)青少年的多元化需求中，青少年對知識和技能的需求十分突出，但社區(qū)團(tuán)建工作組織形式單調(diào)、手段缺乏、力度不足，沒有依據(jù)青年需求的前瞻性和實(shí)用性特點(diǎn)來開展工作。在工作手段上，存在著學(xué)習(xí)與實(shí)踐不結(jié)合，活動(dòng)與工作不結(jié)合等一些矛盾。社區(qū)團(tuán)建工作僅僅停留在收繳團(tuán)費(fèi)、義務(wù)勞動(dòng)等一些基礎(chǔ)性工作，沒有把團(tuán)組織的優(yōu)勢充分利用起來，缺乏社區(qū)團(tuán)建工作的有效載體；在工作力度上，團(tuán)員的權(quán)利與義務(wù)不一致，團(tuán)員先進(jìn)與不先進(jìn)一個(gè)樣，團(tuán)組織沒有權(quán)威性。 5、社區(qū)文化設(shè)施和文化陣地嚴(yán)重不足，已經(jīng)成為制約社區(qū)活動(dòng)發(fā)展的“瓶頸”。 社區(qū)作為青少年生活、成長的基本單位，其文化生活氛圍的好壞對青少年的健康成長和綜合素質(zhì)的提高具有舉足輕重的影響。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)只有不到二成的青年認(rèn)為現(xiàn)有文化場所和設(shè)施能夠滿足需求。青年對優(yōu)化社區(qū)文化生活氛圍熱情很高，60%左右的青少年愿意積極主動(dòng)參與。值得注意的是在文化場所和設(shè)施嚴(yán)重不足的情況下，現(xiàn)有文化場所和設(shè)施的利用率也是不能令人滿意的。 6、社區(qū)團(tuán)組織建設(shè)缺乏科學(xué)、規(guī)范的制度和法規(guī)保障，政策支持的力度不夠。 目前，在基層團(tuán)組織中，團(tuán)干部普遍感到團(tuán)建工作不知從何入手，既缺乏必要的理論指導(dǎo)，也缺乏相應(yīng)的法律、政策依據(jù)，導(dǎo)致社區(qū)團(tuán)建工作僅憑熱情，規(guī)范化、持續(xù)性的運(yùn)作方式?jīng)]有形成。 三、加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)團(tuán)建工作的措施和對策 1、抓好社區(qū)成員社區(qū)理念的培育。 一是要確保社區(qū)服務(wù)切實(shí)服務(wù)于社區(qū)成員，為居民辦實(shí)事。二是要確保社區(qū)成員參與社區(qū)的決策，確立社區(qū)成員的主人翁地位。三是要確保社區(qū)成員參與社區(qū)服務(wù)，喚起社區(qū)成員主動(dòng)的社區(qū)行為。街道、社區(qū)團(tuán)青組織在社區(qū)意識的培育過程中要注重打響團(tuán)的工作品牌，加大宣傳力度，擴(kuò)大影響，努力提高社會效益，使社區(qū)居民和轄區(qū)單位感受到社區(qū)團(tuán)建有其利益所在，強(qiáng)化社區(qū)內(nèi)青少年組織歸屬感，使“參與、互助、和諧、文明”的社區(qū)理念深入人心，從而推動(dòng)社區(qū)團(tuán)建工作。 2、鞏固街道團(tuán)工委核心作用，實(shí)現(xiàn)以“塊”為主的社區(qū)團(tuán)建模式。 街道團(tuán)工委依托工委而建，是社區(qū)中最穩(wěn)固，最可靠的青年工作機(jī)構(gòu)，作為社區(qū)青年工作的核心，有優(yōu)勢，也比較科學(xué)。加強(qiáng)社區(qū)團(tuán)建，一是要加強(qiáng)街道團(tuán)工委的自身建設(shè)，提高街道團(tuán)工委的協(xié)調(diào)能力和吸納能力，把社區(qū)內(nèi)重點(diǎn)的、有影響的單位團(tuán)組織的負(fù)責(zé)人吸納到團(tuán)工委委員會中來；二是要在街道工委領(lǐng)導(dǎo)下，對轄區(qū)內(nèi)機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)等單位團(tuán)組織參與“地區(qū)性、群眾性、社會性、公益性”工作實(shí)行組織、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)；三是要適應(yīng)城市管理體制轉(zhuǎn)換的社區(qū)發(fā)展的要求，結(jié)合轄區(qū)特點(diǎn)探索形式多樣的社區(qū)團(tuán)青組織的組建模式和內(nèi)容豐富的青年工作方法。 3、消滅空白點(diǎn)，擴(kuò)大覆蓋面，逐步完善社區(qū)團(tuán)建的組織網(wǎng)絡(luò)。 哪里有青年，哪里就有團(tuán)的工作；哪里有團(tuán)員，哪里就有健全的團(tuán)組織。這是新時(shí)期黨的青年工作和團(tuán)的組織建設(shè)的一項(xiàng)基本要求。當(dāng)前，社區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)組織、新社會組織的建團(tuán)和團(tuán)建任務(wù)相當(dāng)艱巨，街道團(tuán)組織、社區(qū)居委會要著重加強(qiáng)對轄區(qū)內(nèi)無明確掛靠的非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會組織的建團(tuán)工作，積極探索非公有制經(jīng)濟(jì)組織、新社會組織的團(tuán)建新途徑，努力消除社區(qū)團(tuán)建管理上的“空白點(diǎn)”。要努力創(chuàng)新社區(qū)團(tuán)建工作內(nèi)容和活動(dòng)方式，逐步形成社區(qū)共青團(tuán)“小機(jī)構(gòu)、多載體、大服務(wù)”的工作格局。 4、加強(qiáng)社區(qū)流動(dòng)團(tuán)員管理。 對符合條件能夠轉(zhuǎn)接團(tuán)員關(guān)系的，盡量把流動(dòng)團(tuán)員的組織關(guān)系轉(zhuǎn)到街道或社區(qū)，一是讓流動(dòng)團(tuán)員回去辦理有關(guān)手續(xù)，轉(zhuǎn)來組織關(guān)系；二是向團(tuán)員流出單位發(fā)出聯(lián)系函，商洽流動(dòng)團(tuán)員組織關(guān)系的轉(zhuǎn)接問題，并請團(tuán)員單位協(xié)助做好流動(dòng)團(tuán)員的管理工作。對以個(gè)體流入社區(qū)又無單位的團(tuán)員進(jìn)行直接管理；對以個(gè)體流入社區(qū)且有單位的團(tuán)員進(jìn)行委托代為管理；對隨單位流入社區(qū)的團(tuán)員進(jìn)行協(xié)助管理。探索團(tuán)員社區(qū)報(bào)到制，對住在社區(qū)的在職或在校團(tuán)員，經(jīng)居民區(qū)團(tuán)組織登記后，持團(tuán)員證參加社區(qū)內(nèi)的團(tuán)員活動(dòng)，并在本社區(qū)的各種活動(dòng)陣地中享受社區(qū)團(tuán)員的同等待遇，他們在社區(qū)的活動(dòng)情況由街道或社區(qū)團(tuán)組織定期向其所在單位團(tuán)組織進(jìn)行反饋，通過“團(tuán)員團(tuán)藉的雙重管理機(jī)制”，督促團(tuán)員雙向履行團(tuán)員義務(wù)，實(shí)現(xiàn)團(tuán)員的流動(dòng)性管理和全程服務(wù)，逐步加強(qiáng)團(tuán)員的屬地化管理。 5 、采取社會化工作手段，以社區(qū)為統(tǒng)攬發(fā)揮共青團(tuán)在社區(qū)中的優(yōu)勢。 在工作方法上，要充分發(fā)揮共青團(tuán)的名牌效應(yīng)和健全的組織網(wǎng)絡(luò)的自身優(yōu)勢。街道團(tuán)工委在社區(qū)團(tuán)建中應(yīng)充分合理地利用這一優(yōu)勢，勇開風(fēng)氣之先，開拓創(chuàng)新，把工作觸角延伸到各個(gè)角落，積極探索社區(qū)團(tuán)建工作的有效載體。在工作手段上，要積極構(gòu)建以社區(qū)為依托的共青團(tuán)社會化運(yùn)作機(jī)制。社區(qū)團(tuán)建要著力增強(qiáng)團(tuán)組織橫向聯(lián)系的功能，充分整合社區(qū)內(nèi)外的工作資源，不斷擴(kuò)大團(tuán)的工作覆蓋面。通過開發(fā)和利用社會資源來解決經(jīng)費(fèi)和活動(dòng)陣地問題。在工作內(nèi)容上，要以青少年對知識和技能的需求為主導(dǎo)，因地制宜地廣泛開展青少年知識和技能培訓(xùn)。同時(shí)，要在社區(qū)興辦若干服務(wù)載體。如青少年各種服務(wù)培訓(xùn)中心、各種文化服務(wù)設(shè)施等，通過這些外圍組織、服務(wù)載體，逐步增強(qiáng)社區(qū)團(tuán)建的活力和凝聚力。這是團(tuán)組織參與社區(qū)建設(shè)的一個(gè)最佳切入點(diǎn)。 6、建立健全各項(xiàng)制度，使社區(qū)團(tuán)建走上健康發(fā)展軌道。 有關(guān)政策部門要對基層團(tuán)組織設(shè)置、團(tuán)的管理制度以及團(tuán)干部的政治、福利待遇等作出明確的規(guī)定，形成具體措施，為社區(qū)團(tuán)組織的工作創(chuàng)造條件；要制定配套政策，賦予社區(qū)居委會更多的權(quán)利，建立完善社區(qū)團(tuán)組織對待業(yè)青年升學(xué)、就業(yè)的推薦權(quán)、審核權(quán)、考核權(quán)，以確保優(yōu)秀待業(yè)青年優(yōu)先上崗。
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