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農(nóng)村電力體制改革問(wèn)題及對(duì)策思考
隨著年底 的臨近，全國(guó)各地農(nóng)村電力"兩改一同價(jià)"工作已近尾聲，上海也不例外。公司領(lǐng)導(dǎo)已明確規(guī)定，到年底全面完成本市"兩改一同價(jià)"任務(wù)。如今公司上下正努力開(kāi)展此項(xiàng)工作，確保目標(biāo)任務(wù)順利完成。
上海市電網(wǎng)是我國(guó)最大的城鄉(xiāng)一體化電網(wǎng)之一，其供電范圍覆蓋全市(包括崇明、長(zhǎng)興、橫沙三島在內(nèi))，供電總面積6340.5平方公里。本市電網(wǎng)既是一個(gè)典型的城市電網(wǎng)，又包含相當(dāng)比例的農(nóng)村區(qū)域，10千伏及以上電網(wǎng)建設(shè)、管理、運(yùn)行已實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)一體化管理，基本達(dá)到了城鄉(xiāng)電網(wǎng)"同網(wǎng)、同質(zhì)、同價(jià)"的要求。此次農(nóng)網(wǎng)改造的重點(diǎn)是農(nóng)村低壓地區(qū)，三年共投資17.25億元改造，對(duì)2923個(gè)村近110萬(wàn)農(nóng)戶進(jìn)行改造。
根據(jù)國(guó)務(wù)院國(guó)發(fā)(1999)2號(hào)文"關(guān)于改革鄉(xiāng)(鎮(zhèn))電管站的現(xiàn)行管理模式，將鄉(xiāng)(鎮(zhèn))電管站改為縣級(jí)供電企業(yè)所屬的供電所或營(yíng)業(yè)所，其人、財(cái)、物納入縣級(jí)供電企業(yè)統(tǒng)一管理，鄉(xiāng)及鄉(xiāng)以下農(nóng)村集體電力資產(chǎn)采取自愿上交、無(wú)償劃撥的方式由縣級(jí)供電企業(yè)管理，并由其承擔(dān)維護(hù)管理責(zé)任"和國(guó)家經(jīng)貿(mào)委(2000)595號(hào)批復(fù)給上海市經(jīng)委"關(guān)于印發(fā)《上海市加快農(nóng)村電力體制改革加強(qiáng)農(nóng)村電力管理實(shí)施方案》的通知"中"關(guān)于完善和加強(qiáng)縣供電企業(yè)對(duì)鎮(zhèn)(鄉(xiāng))供電站的管理，撤消縣農(nóng)電管理所、鄉(xiāng)電管站，成立縣供電企業(yè)所屬的供電營(yíng)業(yè)所，將人、財(cái)、物納入縣級(jí)供電企業(yè)統(tǒng)一管理，實(shí)行區(qū)、縣、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))電力一體化管理"的文件精神，我公司在抓緊本市農(nóng)村電網(wǎng)改造的同時(shí)，在市政府有關(guān)委辦的領(lǐng)導(dǎo)下，已著手開(kāi)展農(nóng)村電力體制改革的各項(xiàng)工作，為進(jìn)一步理順農(nóng)村電力體制改革、妥善處理好體制改革中的各種關(guān)系，保證農(nóng)村電力體制改革在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成，有必要將改革中出現(xiàn)的有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行一些探討，以求共識(shí)，保證電力體制改革順利進(jìn)行。
一、農(nóng)電體制改革前的情況
1.供電方式
我市農(nóng)村用電主要指鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村用電，開(kāi)始于50年代初。經(jīng)歷了農(nóng)村電力排灌→農(nóng)副產(chǎn)品加工→農(nóng)村照明→鄉(xiāng)村工業(yè)用電直至全面用上電的過(guò)程。本市在60年代達(dá)到鄉(xiāng)鄉(xiāng)通電，70年代達(dá)到村村通電，80年代達(dá)到戶戶通電。農(nóng)村的供電方式是由我公司10千伏線路架設(shè)到農(nóng)村用電負(fù)荷中心，然后安裝10千伏配電變壓器，變壓器低壓側(cè)裝設(shè)計(jì)量總表。在總表后，架設(shè)農(nóng)村集體低壓電網(wǎng)，并按不同的電價(jià)安裝一級(jí)分表，用戶按分類(lèi)執(zhí)行全市同一目錄電價(jià)。
2.管理模式
從1996年開(kāi)始，我市對(duì)負(fù)責(zé)農(nóng)村400伏低壓集體電網(wǎng)管理、不屬一級(jí)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))用電站的管理方式進(jìn)行了改革，每個(gè)區(qū)(縣)成立一個(gè)農(nóng)電管理所，屬區(qū)(縣)集體事業(yè)單位，其人員由供電局委派，費(fèi)用由電力公司承擔(dān)，區(qū)(縣)農(nóng)電管理所對(duì)所屬鄉(xiāng)(鎮(zhèn))用電管理站的人、財(cái)、物進(jìn)行全面管理，每個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))用電管理站按5～6人列編，同時(shí)與農(nóng)電管理所簽訂勞動(dòng)合同，并參加區(qū)(縣)養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌。農(nóng)電所成立時(shí)，用電管理站部分工作人員由于年齡大等原因，根據(jù)政策未能列編，考慮到此類(lèi)人員掌握一定技術(shù)，成為站內(nèi)的骨干力量，因此由電管站聘用解決。
村級(jí)電工屬各村辦企業(yè)，大部分由村級(jí)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，業(yè)務(wù)工作接受鄉(xiāng)(鎮(zhèn))用電站管理。
3.農(nóng)村電價(jià)
我市農(nóng)村按不同的用戶性質(zhì)，安裝不同電價(jià)的電表，全部實(shí)行分類(lèi)用電與城市同價(jià)。農(nóng)村總表執(zhí)行農(nóng)業(yè)優(yōu)惠電價(jià)0.297元/千瓦時(shí)，其中農(nóng)村排灌用電電價(jià)為0.244元/千瓦時(shí)。農(nóng)村與城市電費(fèi)計(jì)量的區(qū)別在于城市用戶電量計(jì)量是電業(yè)直接表，而農(nóng)村用戶電量計(jì)量是電業(yè)的一級(jí)分表。在尚未進(jìn)行此次農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)與改造前，上海除已有96個(gè)行政村實(shí)行電業(yè)一戶一表，到戶電價(jià)為0.61元/千瓦時(shí)外，大部農(nóng)戶實(shí)行5至10戶安裝電業(yè)一級(jí)照明分表，每戶再安裝自己的小電表，然后按表按電量分?jǐn)�，這樣農(nóng)民到戶電價(jià)要高于0.61元/千瓦時(shí)，平均到戶電價(jià)約為0.67元/千瓦時(shí)，最高限價(jià)為0.73元/千瓦時(shí)。
4.農(nóng)村電網(wǎng)資產(chǎn)
1973年以前，380/220伏農(nóng)村集體電網(wǎng)是由農(nóng)村自籌、自建、自管的，當(dāng)時(shí)只有2.8萬(wàn)千米線路。自1973年后，根據(jù)國(guó)務(wù)院有關(guān)文件精神，從城市附加費(fèi)和農(nóng)網(wǎng)維建費(fèi)中撥專(zhuān)款用于農(nóng)村低壓集體電網(wǎng)的整改。雖然國(guó)家對(duì)農(nóng)村電網(wǎng)整修改造方面投入了一定量的資金，但與對(duì)農(nóng)村對(duì)電力供應(yīng)的要求相比遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，而鄉(xiāng)(鎮(zhèn))一級(jí)財(cái)力又有限，只能對(duì)原有電網(wǎng)修修補(bǔ)補(bǔ)、維持使用，造成農(nóng)村電網(wǎng)設(shè)備陳舊、導(dǎo)線截面小、供電質(zhì)量差，制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、家用電器的使用和農(nóng)民生活質(zhì)量的提高。絕大部分鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府和農(nóng)民都非常希望能對(duì)農(nóng)村電網(wǎng)進(jìn)行建設(shè)改造，以替代原有的簡(jiǎn)陋電網(wǎng)，并視條件逐步實(shí)行"一戶一表"、抄表到戶，真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民用電"同網(wǎng)、同質(zhì)、同價(jià)"。
二、農(nóng)村電力體制改革
根據(jù)國(guó)家經(jīng)貿(mào)委國(guó)經(jīng)貿(mào)電力(2000)595號(hào)文的規(guī)定，公司主要做了以下幾點(diǎn)工作：
1.公司電力體制改革
按照國(guó)家關(guān)于深化電力體制改革的要求、政企分開(kāi)和廠網(wǎng)分開(kāi)的原則，我公司行使的電力管理政府職能已于2001年1月正式移交給上海市政府綜合經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)，上海市電力公司成為企業(yè)。
2.對(duì)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))用電管理站的改革
鄉(xiāng)(鎮(zhèn))電管站改革好壞是農(nóng)村電力體制改革成功的關(guān)鍵，1997年農(nóng)電所的建立為目前所進(jìn)行的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))電管站創(chuàng)造了較好的條件，盡管上海在農(nóng)電體制改革方面優(yōu)越于兄弟省市，但由于目前較徹底化的改革，為體制改革帶來(lái)一定的難度。
根據(jù)國(guó)電公司要求，上海率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)村居民電業(yè)"一戶一表"、農(nóng)村城市化及上海農(nóng)村城鎮(zhèn)建設(shè)的精神，適應(yīng)農(nóng)村電網(wǎng)改造后管理和運(yùn)行的需要，提高服務(wù)質(zhì)量，我公司明確發(fā)文按4～5個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))成立一個(gè)供電營(yíng)業(yè)站，全市設(shè)置54個(gè)供電營(yíng)業(yè)站，作為供電所派出機(jī)構(gòu)，使電力公司服務(wù)進(jìn)一步延伸。同時(shí)組建4個(gè)農(nóng)電有限責(zé)任公司(農(nóng)電公司由各供電公司多經(jīng)控股，屬人員管理性公司)，吸收所有原用電管理站列編人員，與農(nóng)電公司簽訂勞動(dòng)合同。通過(guò)對(duì)農(nóng)電公司人員的培訓(xùn)，根據(jù)供電營(yíng)業(yè)站的人員招聘考核標(biāo)準(zhǔn)，擇優(yōu)錄取�？己撕细瘢宦沙肿C上崗，充實(shí)到各供電營(yíng)業(yè)站工作。組建工作完成后，撤消農(nóng)電所和用電管理站。
3.農(nóng)村電力資產(chǎn)
通過(guò)三年農(nóng)網(wǎng)改造，本市的農(nóng)村集體低壓電網(wǎng)大部分經(jīng)過(guò)改造，資產(chǎn)全部屬我公司；對(duì)于未改電網(wǎng)，將在本市第二批農(nóng)村電網(wǎng)改造中全部改造，以提高我市的農(nóng)村低壓電網(wǎng)技術(shù)裝備水平。改造完成后，本市的農(nóng)村低壓電網(wǎng)資產(chǎn)屬上海市電力公司。
4.目標(biāo)完成情況
通過(guò)改造將使我市的電壓合格率和供電可靠率將大大提高。通過(guò)對(duì)本市農(nóng)村電力體制改革，使本市農(nóng)村到年底已全面實(shí)現(xiàn)"五統(tǒng)一"、"四到戶"、"三公開(kāi)"管理，城鄉(xiāng)居民真正達(dá)到同網(wǎng)同價(jià)。其中農(nóng)戶電價(jià)與城市居民一樣為0.61元/千瓦時(shí)。供電所抄表到戶，農(nóng)戶按計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)依法認(rèn)定的用戶計(jì)量裝置的記錄和國(guó)家規(guī)定的電價(jià)繳納電費(fèi)，農(nóng)戶有權(quán)拒交超過(guò)表計(jì)電量和電價(jià)外的一切電費(fèi)。
三、農(nóng)電體制改革中遇到的有關(guān)問(wèn)題
為保證鄉(xiāng)(鎮(zhèn))電管站改革的順利進(jìn)行，我公司分別走訪基層3個(gè)供電公司、部分供電所、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))電管站，現(xiàn)將了解及基層單位反映的有關(guān)問(wèn)題匯總?cè)缦拢?/p>
1. 1997年各區(qū)(縣)成立的農(nóng)電所，屬區(qū)(縣)集體事業(yè)單位，按企業(yè)化管理。根據(jù)本市社保有關(guān)規(guī)定，列編人員需從1993年開(kāi)始補(bǔ)繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用，為企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)，但部分年齡偏大的列編人員到退休時(shí)繳費(fèi)不滿15年，退休后不能享受養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)金。
2. 1997年農(nóng)電所成立時(shí)，電管站部分工作人員由于年齡等原因未列編，考慮此部分人員長(zhǎng)期工作在農(nóng)電戰(zhàn)線，具有一定技術(shù)能力，工作經(jīng)驗(yàn)豐富，對(duì)于此類(lèi)人員根據(jù)工齡長(zhǎng)短分1萬(wàn)、1.5萬(wàn)、2萬(wàn)元三檔進(jìn)行商業(yè)保險(xiǎn)一次性補(bǔ)貼和參加農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，同時(shí)對(duì)未達(dá)退休年齡的由農(nóng)電所聘用，在用電管理站工作，截止到現(xiàn)在除部分人員退休已解聘外，大部分仍在聘用中，一旦電管站改制，農(nóng)電所撤消，聘用人員自然解聘將引發(fā)矛盾。
3. 浦東新區(qū)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))電管站中工作人員原戶口為農(nóng)業(yè)戶口，部分征地后變?yōu)檎鞯毓ぃ?001年列編時(shí)新區(qū)人事局明文規(guī)定對(duì)此部分人員不予考慮�，F(xiàn)仍在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))電管站工作，一旦電管站改制，農(nóng)電所撤消，由于未列編不能進(jìn)農(nóng)電公司，勢(shì)必造成此類(lèi)人員無(wú)單位可依靠。
4. 國(guó)家經(jīng)貿(mào)委批復(fù)給我市的農(nóng)村電力體制改革方案中規(guī)定"采取自愿上繳、無(wú)償劃撥的方式，將鎮(zhèn)及鄉(xiāng)(鎮(zhèn))以下農(nóng)村集體電力資產(chǎn)和原鄉(xiāng)(鎮(zhèn))用電站資產(chǎn)(指為生產(chǎn)和為生產(chǎn)服務(wù)的辦公室設(shè)施等)統(tǒng)一移交供電企業(yè)統(tǒng)一管理"。三年通過(guò)大量資金的投入，對(duì)農(nóng)村低壓電網(wǎng)進(jìn)行改造和建設(shè)后資產(chǎn)屬電業(yè)。對(duì)于鄉(xiāng)(鎮(zhèn))用電站資產(chǎn)(指為生產(chǎn)和為生產(chǎn)服務(wù)的電管站大樓和辦公室設(shè)施等)，我公司沒(méi)要求上繳，目的是將此部分資產(chǎn)安置和穩(wěn)定農(nóng)電所未列編在聘人員。
四、農(nóng)電體制改革問(wèn)題的處理和設(shè)想
1. 非列編人員在聘的安置和穩(wěn)定將是此次改革的難點(diǎn)，對(duì)于此部分人員，我公司在1997年已經(jīng)為他們做了較好的安排，并得到他們的認(rèn)可，此次改革中公司沒(méi)有按國(guó)家批復(fù)的文件精神將用電站等資產(chǎn)移交給電力公司，目的是用此部分資產(chǎn)來(lái)安置和穩(wěn)定未列編在聘人員。
2. 列編人員養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)不滿15年，根據(jù)目前的政策，退休后不能享受企業(yè)養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)政策。解決此類(lèi)人員退休后的養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)，需要得到市有關(guān)部門(mén)的支持，承認(rèn)用電管站工作人員列編前在職工齡，我公司正會(huì)同有關(guān)單位、有關(guān)部門(mén)盡力解決此項(xiàng)問(wèn)題，以保證所有進(jìn)農(nóng)電公司人員參加市企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)。
3. 浦江新區(qū)用電管理站部分工作今年列編時(shí)仍沒(méi)有被考慮列編，原因是浦江新區(qū)人事局決定的。為妥善解決此類(lèi)人員，已建議由政府有關(guān)部門(mén)牽頭協(xié)商解決，據(jù)了解浦東新區(qū)愿意解決此部分人員的安置和穩(wěn)定。
4. 建議市政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)召開(kāi)各區(qū)(縣)負(fù)責(zé)人會(huì)議，通報(bào)本市農(nóng)村電力體制改革的有關(guān)情況，同時(shí)發(fā)文明確撤消各區(qū)(縣)"三電辦"、農(nóng)電管理所、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))電管站。
以上問(wèn)題的徹底解決，將對(duì)圓滿完成本市的農(nóng)村電力體制改革起決定性作用。
五、做好農(nóng)村電力體制改革的幾點(diǎn)體會(huì)
1. 緊緊依靠當(dāng)?shù)卣?/p>
國(guó)家經(jīng)貿(mào)委批復(fù)給我市《農(nóng)村電力體制改革方案》中規(guī)定，本市的農(nóng)村電力體制改革應(yīng)在上海市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下穩(wěn)妥推進(jìn)，因此公司在進(jìn)行農(nóng)村電力體制改革中，緊緊依靠當(dāng)?shù)卣�。本市通過(guò)三年農(nóng)網(wǎng)改造，累計(jì)減少政府、集體、農(nóng)民投資6.52億～6.82億元(其中改造前集體農(nóng)民每年的整改費(fèi)用3000萬(wàn)～4000萬(wàn)元，三年0.9億～1.2億元；改造前物價(jià)局規(guī)定戶表改造費(fèi)600元/戶，改造期間造價(jià)控制在450元/戶，而每戶收取100元/戶，涉及戶數(shù)110萬(wàn)戶，降低農(nóng)民負(fù)擔(dān)3.85億元；改造前每個(gè)村在總表和分表間的電費(fèi)差額補(bǔ)貼2萬(wàn)元/年左右，全市2945個(gè)村，三年減少村集體補(bǔ)貼1.767億元)。降低農(nóng)民照明電價(jià)10%，減輕農(nóng)民電費(fèi)負(fù)擔(dān)4600萬(wàn)元/年，同時(shí)我公司將加強(qiáng)對(duì)改造后電網(wǎng)的管理，每年增加5000萬(wàn)元的管理費(fèi)用。通過(guò)以上數(shù)據(jù)分析，說(shuō)明我公司認(rèn)真開(kāi)展"兩改一同價(jià)"工作，將集體電網(wǎng)納入到電業(yè)統(tǒng)一管理的決心，保證政府要求的各項(xiàng)目標(biāo)和任務(wù)落到實(shí)處，從而得到政府有關(guān)部門(mén)的進(jìn)一步支持。
2.充分發(fā)揮組織領(lǐng)導(dǎo)
由于農(nóng)村電力體制改革要改變用電管理站人員的勞動(dòng)性質(zhì)，必然涉及到公司的計(jì)劃、財(cái)務(wù)、勞資、社保、黨群、營(yíng)銷(xiāo)、多經(jīng)等部門(mén)。剛開(kāi)始的時(shí)候，由某一部門(mén)牽頭，在重大問(wèn)題決策上意見(jiàn)不一，造成速度、效率明顯下降。為加快改革進(jìn)程，采用重大問(wèn)題專(zhuān)業(yè)部門(mén)提供方案為主，公司辦公會(huì)議決策方式，保證了體制改革的順利實(shí)施。其次，嚴(yán)格體制改革保密制度，在正式方案未出臺(tái)之前，嚴(yán)格保密制度，以消除研究過(guò)程中的任何干擾，造成不必要的麻煩。
3.踏踏實(shí)實(shí)為民辦事
本市所開(kāi)展的農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)目的是提高農(nóng)村電力技術(shù)裝備水平，為理順農(nóng)村電力管理體制創(chuàng)造條件，同時(shí)減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，切切實(shí)實(shí)為民造福。在體制改革過(guò)程中，公司在考慮自身利益的基礎(chǔ)上，應(yīng)妥善處理人員改革的穩(wěn)定問(wèn)題，解決他們的后顧之憂，以充分發(fā)揮他們?cè)诮窈筠r(nóng)村地區(qū)電網(wǎng)的管理積極性。對(duì)公司來(lái)講不僅要解決好農(nóng)電管理所列編人員的安置和穩(wěn)定，同樣應(yīng)力所能及協(xié)商處理好與體制改革相關(guān)、長(zhǎng)期從事農(nóng)電工作、未列編人員的安置和穩(wěn)定，以圓滿完成農(nóng)村電力體制改革這項(xiàng)艱巨任務(wù)。
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