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私營(yíng)企業(yè)發(fā)展環(huán)境的調(diào)查報(bào)告
關(guān)于我市私營(yíng)企業(yè) 發(fā)展環(huán)境的調(diào)查報(bào)告 私營(yíng)經(jīng)濟(jì)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，也是支持國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基石，在地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，它更具有無(wú)可替代的作用。為了及時(shí)反映私營(yíng)企業(yè)發(fā)展情況，了解私營(yíng)企業(yè)發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題，為黨政領(lǐng)導(dǎo)和各有關(guān)部門(mén)制定發(fā)展私營(yíng)經(jīng)濟(jì)政策提供依據(jù)。威海市企業(yè)調(diào)查隊(duì)近期以發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷和走訪調(diào)研相結(jié)合方式，對(duì)全市40家私營(yíng)企業(yè)發(fā)展環(huán)境進(jìn)行了調(diào)查。 基 本 情 況 本次調(diào)查覆蓋了全市三市一區(qū)及兩個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)的私營(yíng)企業(yè)，抽中樣本基本能夠反映我市私營(yíng)企業(yè)發(fā)展情況，從調(diào)查情況看，我市私營(yíng)企業(yè)呈現(xiàn)以下特點(diǎn)： 一．私營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者素質(zhì)逐步提高 調(diào)查結(jié)果顯示，我市被調(diào)查的40家私營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者男性35人，女性5人，平均年齡為44.3歲，是一支以中青年為主的有朝氣、有活力的隊(duì)伍。在這支隊(duì)伍中40-49歲的人最多，占55%；30-39歲的次之，占20%；50-59歲的占17.5%；其余的占7.5%。從文化程度方面看，27.5%的企業(yè)經(jīng)營(yíng)者已擁有大學(xué)及以上學(xué)歷，大專(zhuān)學(xué)歷占22.5%，中專(zhuān)高中學(xué)歷占32.5%，其余的占17.5%。有高級(jí)技術(shù)職稱(chēng)的占12.5%，中級(jí)技術(shù)職稱(chēng)占25.5%，無(wú)技術(shù)職稱(chēng)占一半多。任職年限最長(zhǎng)18年，任職在10年以上者占32.5%，4-6年者占35.5%。企業(yè)經(jīng)營(yíng)者任現(xiàn)職前所從事的工作，來(lái)自企事業(yè)單位最多，占57.5%；黨政機(jī)關(guān)占10%，農(nóng)民占22.5%。 以上數(shù)據(jù)盡管反映企業(yè)經(jīng)營(yíng)者素質(zhì)在逐步提高，但與整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)要求還有較大差距，私營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者綜合素質(zhì)有待進(jìn)一步提高。 二．私營(yíng)企業(yè)發(fā)展模式二元化 調(diào)查結(jié)果顯示，我市私營(yíng)企業(yè)的起步和發(fā)展大體可劃分兩種模式： 第一種模式，它是以個(gè)體、工商戶(hù)發(fā)展成私營(yíng)企業(yè)，以家庭工業(yè)為起點(diǎn)的模式。企業(yè)的起初投資大部分來(lái)源于自有資金，22.5%私營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者任現(xiàn)職前是農(nóng)民出身，這種模式特點(diǎn)是，起點(diǎn)低，自發(fā)性強(qiáng)，有活力。 第二種模式，部分企事業(yè)單位、黨政機(jī)關(guān)工作人員，在政府出臺(tái)加快私營(yíng)企業(yè)發(fā)展的一系列政策措施感召下，依然決定放棄企事業(yè)、機(jī)關(guān)部門(mén)工作，邁進(jìn)了私營(yíng)企業(yè)創(chuàng)業(yè)之門(mén)。他們把部分國(guó)有、集體中小企業(yè)轉(zhuǎn)制為私營(yíng)企業(yè)，或者租賃、承包個(gè)人經(jīng)營(yíng)，或改為股份合作制，企業(yè)的資金主要來(lái)源于銀行貸款，合伙投資。經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的運(yùn)作，大多數(shù)企業(yè)起死回生，企業(yè)效益轉(zhuǎn)虧為盈。有67.5%的私營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者來(lái)自企事業(yè)、黨政機(jī)關(guān)。這種模式特點(diǎn)是，起點(diǎn)較高，發(fā)展較快，效益較好。 三．私營(yíng)企業(yè)組織形式日趨規(guī)范 從本次調(diào)查反饋的情況看，我市的私營(yíng)企業(yè)組織形式由最初私營(yíng)獨(dú)資、私營(yíng)合伙，發(fā)展到如今私營(yíng)有限責(zé)任公司、私營(yíng)股份有限公司、與外商合資等多種形式，其比例分別為25%、5%、50%、12.5%、7.5%。有限責(zé)任公司占據(jù)半壁江山，其比重有逐年增加趨勢(shì)，組織形式日趨規(guī)范化。 四．私營(yíng)企業(yè)貢獻(xiàn)日益突出 我市私營(yíng)企業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷提高，經(jīng)營(yíng)規(guī)模迅速擴(kuò)大。對(duì)40家私營(yíng)企業(yè)調(diào)查結(jié)果顯示，1999年至2001年三年間企業(yè)銷(xiāo)售收入、資產(chǎn)總計(jì)連續(xù)三年同時(shí)保持遞增的企業(yè)占32.5%，納稅總額連續(xù)三年遞增企業(yè)占30%。2001年納稅總額超百萬(wàn)元的企業(yè)就有3家。其中華夏集團(tuán)2001年上繳稅金達(dá)2300萬(wàn)元，私營(yíng)企業(yè)稅收成為我市稅收的一個(gè)新亮點(diǎn)。另一方面，私營(yíng)企業(yè)的發(fā)展，解決了大批剩余勞動(dòng)力問(wèn)題，在吸納城鄉(xiāng)勞動(dòng)力，安置下崗和困難職工方面都做出貢獻(xiàn)。顯而易見(jiàn)，私營(yíng)企業(yè)已成為一個(gè)新的企業(yè)群體，它回報(bào)社會(huì)貢獻(xiàn)越來(lái)越多，對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的促進(jìn)作用也越來(lái)越大。 五．產(chǎn)品市場(chǎng)定位區(qū)域拓寬 “拾遺補(bǔ)缺”，“小打小鬧”是私營(yíng)企業(yè)發(fā)展初期的真實(shí)寫(xiě)照。在調(diào)查中，百姓間流傳著私營(yíng)企業(yè)最初創(chuàng)業(yè)的模式“一個(gè)老板，一輛車(chē)，三個(gè)伙計(jì)兩間房，外加保安一條狗”。隨著社會(huì)的發(fā)展私營(yíng)企業(yè)生產(chǎn)服務(wù)領(lǐng)域逐步延伸拓展，不少企業(yè)把目光投向區(qū)域外，去拓展更為廣闊的市場(chǎng)空間。在被調(diào)查的企業(yè)中41.1%的企業(yè)產(chǎn)品外銷(xiāo)出口，15%的企業(yè)產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)其他省市銷(xiāo)售，13.3%的企業(yè)產(chǎn)品本省銷(xiāo)售。涌現(xiàn)出一大批出口創(chuàng)匯大戶(hù)，比如新泰格玩具、華隆食品、魯東藝品、錫祺抽紗、榮韓國(guó)際貿(mào)易等。其中新泰格玩具2001年出口額達(dá)800多萬(wàn)美元。來(lái)料加工，全部出口等各具特色的創(chuàng)匯私營(yíng)企業(yè)在我市為數(shù)不少。 六．產(chǎn)品由模仿型向創(chuàng)新型轉(zhuǎn)變 私營(yíng)企業(yè)在發(fā)展之初由于技術(shù)人員缺乏、資金少、裝備差，因而主要是以模仿型產(chǎn)品生產(chǎn)為主，隨著資本原始積累的形成，部分企業(yè)已注重產(chǎn)品質(zhì)量與產(chǎn)品的科技含量，有的私營(yíng)企業(yè)通過(guò)招攬人才，形成技術(shù)開(kāi)發(fā)中心，自主開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品。有的企業(yè)則借助科研院所的力量開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品。調(diào)查結(jié)果顯示，目前有62.5%的企業(yè)獲取新技術(shù)主要依靠自主研究開(kāi)發(fā)或仿制。借助外部力量開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品的企業(yè)只有37.5%，其中與科研機(jī)構(gòu)和大專(zhuān)院校合作開(kāi)發(fā)的7.5%，引進(jìn)國(guó)內(nèi)現(xiàn)成技術(shù)企業(yè)12.5%，與企業(yè)有業(yè)務(wù)關(guān)系的大企業(yè)25%，引進(jìn)國(guó)外技術(shù)5%。 發(fā) 展 趨 勢(shì) 一．加入WTO，企業(yè)家信心倍增 在國(guó)家相關(guān)政策的扶持下，私營(yíng)企業(yè)得到快速發(fā)展。加入WTO后，私營(yíng)企業(yè)與其他類(lèi)型的企業(yè)一樣，將面臨更激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。調(diào)查結(jié)果顯示，27.5%的企業(yè)認(rèn)為由于私營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制靈活，在入世后將會(huì)有更好的發(fā)展空間，企業(yè)會(huì)獲得更多的利益。15%的企業(yè)認(rèn)為私營(yíng)企業(yè)規(guī)模小，抗擊市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力差，企業(yè)經(jīng)營(yíng)更加困難，32.5%的企業(yè)認(rèn)為入世后對(duì)企業(yè)不會(huì)產(chǎn)生影響，25%的企業(yè)對(duì)入世后是否對(duì)企業(yè)產(chǎn)生影響說(shuō)不清楚。 二．私營(yíng)企業(yè)發(fā)展前景樂(lè)觀 隨著市委、市政府號(hào)召大搞民營(yíng)經(jīng)濟(jì)以及各項(xiàng)有利于私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策的實(shí)施，使私營(yíng)企業(yè)深受鼓舞，對(duì)今后的發(fā)展前途充滿(mǎn)信心。調(diào)查結(jié)果顯示，企業(yè)經(jīng)營(yíng)者對(duì)企業(yè)未來(lái)發(fā)展前景表示出比較樂(lè)觀的態(tài)度。12.5%的企業(yè)經(jīng)營(yíng)者認(rèn)為企業(yè)發(fā)展前景相當(dāng)樂(lè)觀，45%認(rèn)為樂(lè)觀。認(rèn)為樂(lè)觀的企業(yè)比例占57.5個(gè)百分點(diǎn)。 三．私營(yíng)企業(yè)發(fā)展后勁較足 隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立和完善，國(guó)有集體經(jīng)濟(jì)改革的深化，私營(yíng)經(jīng)濟(jì)面臨新的競(jìng)爭(zhēng)和挑戰(zhàn)的同時(shí)，也迎來(lái)了新的發(fā)展機(jī)遇和空間。調(diào)查結(jié)果顯示，企業(yè)投資意愿普遍較高，62.5%企業(yè)表示繼續(xù)擴(kuò)大投資，25%的企業(yè)表示不變，只有10%的企業(yè)表示不追加投資，2.5%的企業(yè)表示要減少投資。在擴(kuò)大投資的企業(yè)中有52.5%的企業(yè)投資用于擴(kuò)大原有生產(chǎn)規(guī)模，22.5%投資新項(xiàng)目，15%進(jìn)行技術(shù)改造。 發(fā) 展 環(huán) 境 一．經(jīng)營(yíng)硬環(huán)境基本滿(mǎn)足需要 下大力氣改善經(jīng)營(yíng)硬環(huán)境是改善本地區(qū)經(jīng)營(yíng)環(huán)境的一項(xiàng)宏大系統(tǒng)工程�；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)包括在硬件環(huán)境之中，它為私營(yíng)經(jīng)濟(jì)提供基本生存條件。問(wèn)卷調(diào)查顯示，75%私營(yíng)企業(yè)對(duì)本地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施、資源、能源等硬件環(huán)境表示比較滿(mǎn)意。其中對(duì)水、電、交通運(yùn)輸能力及便利性的比較滿(mǎn)意度均達(dá)到或超過(guò)85%。良好的發(fā)展環(huán)境，對(duì)招商引資很重要，對(duì)發(fā)展私營(yíng)經(jīng)濟(jì)更重要、更迫切。 二．經(jīng)營(yíng)軟環(huán)境基本被認(rèn)可 經(jīng)營(yíng)軟環(huán)境是政策，法律法規(guī)的執(zhí)行情況及政府部門(mén)服務(wù)水平等，它對(duì)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著關(guān)鍵性作用。調(diào)查結(jié)果顯示，私營(yíng)企業(yè)對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)軟環(huán)境基本認(rèn)可，比較滿(mǎn)意度達(dá)70%。但私營(yíng)企業(yè)也提出了若干看法，好的方面：對(duì)本地政府部門(mén)的服務(wù)態(tài)度及辦事效率比較滿(mǎn)意；國(guó)家對(duì)私營(yíng)企業(yè)政策連續(xù)性表示放心；不足的方面：對(duì)亂收費(fèi)、亂攤牌、亂罰款現(xiàn)象有意見(jiàn)；審批投資項(xiàng)目手續(xù)要多簡(jiǎn)化些；對(duì)優(yōu)惠政策的落實(shí)程度表示關(guān)注；經(jīng)營(yíng)環(huán)境仍需改善；企業(yè)運(yùn)營(yíng)資金仍然緊張；融資環(huán)境需要更加完善些；對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)壓力表示擔(dān)憂(yōu)；企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力仍待提高、活力有待加強(qiáng)；市場(chǎng)開(kāi)拓力度仍顯不足；對(duì)政府加強(qiáng)稅收征管、公平稅負(fù)提出補(bǔ)充意見(jiàn)；對(duì)法制建設(shè)及完善程度要求加深力度。 三．私營(yíng)企業(yè)老總對(duì)經(jīng)營(yíng)環(huán)境的總體評(píng)價(jià) “私營(yíng)企業(yè)老總目前對(duì)私營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境的總體評(píng)價(jià)”按照評(píng)價(jià)高低程度排序如下： 私營(yíng)企業(yè)老總對(duì)經(jīng)營(yíng)環(huán)境的總體評(píng)價(jià)（比較滿(mǎn)意度） 序號(hào) 評(píng)價(jià)項(xiàng)目 比重（%） 1 政治環(huán)境 92.5 2 企業(yè)合法權(quán)益保障程度 87.5 3 政府部門(mén)為私營(yíng)企業(yè)提供服務(wù)情況 77.5 4 社會(huì)對(duì)私營(yíng)企業(yè)的認(rèn)識(shí) 67.5 5 經(jīng)濟(jì)或技術(shù)糾紛及時(shí)解決 65.0 6 企業(yè)間公平競(jìng)爭(zhēng) 55.0 7 市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序 55.0 來(lái)自私營(yíng)企業(yè)主的呼聲 一．營(yíng)造良好的輿論環(huán)境 近幾年來(lái)，我市把發(fā)展私營(yíng)經(jīng)濟(jì)作為調(diào)整所有制結(jié)構(gòu)，強(qiáng)市富民的戰(zhàn)略來(lái)抓，私營(yíng)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展。但是，社會(huì)對(duì)私營(yíng)企業(yè)還有偏見(jiàn)，長(zhǎng)期以來(lái)受公有制的觀念影響，人們習(xí)慣以公有、私有標(biāo)準(zhǔn)衡量企業(yè)的好與差。我們本次走訪調(diào)查了多家私營(yíng)企業(yè)主，從座談情況看，私營(yíng)主們一致呼吁，要解決社會(huì)對(duì)私營(yíng)企業(yè)的認(rèn)識(shí)問(wèn)題，通過(guò)報(bào)刊、電視、電臺(tái)等輿論媒體，加強(qiáng)對(duì)私營(yíng)企業(yè)的宣傳，提高私營(yíng)企業(yè)及企業(yè)家的聲譽(yù)和社會(huì)地位，在社會(huì)營(yíng)造從事私營(yíng)經(jīng)濟(jì)光榮的氛圍。他們認(rèn)為通過(guò)合法經(jīng)營(yíng)、照章納稅，為發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力做貢獻(xiàn)，理應(yīng)得到社會(huì)的尊重及認(rèn)可。 二．優(yōu)化寬松的政策環(huán)境 幾年來(lái)，我市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)高度重視私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，把本項(xiàng)工作作為經(jīng)濟(jì)工作重點(diǎn)，圍繞著優(yōu)化環(huán)境、放寬政策、改善服務(wù)等方面，先后出臺(tái)了一系列優(yōu)惠政策。但是一些政策實(shí)施在下面執(zhí)行中要么走樣，要么難以落到實(shí)處，私營(yíng)企業(yè)老總們對(duì)此意見(jiàn)較大，他們呼吁有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)在執(zhí)行落實(shí)政策上充分體現(xiàn)公平、公證、公開(kāi)的原則。象對(duì)待其他經(jīng)濟(jì)成份的企業(yè)一樣對(duì)待私營(yíng)企業(yè)，切實(shí)做到政策平等，貸款平等，稅收平等，開(kāi)放對(duì)外貿(mào)易平等，社會(huì)待遇平等。同時(shí)還提出多向粵、江、浙一帶的先進(jìn)省份學(xué)習(xí)，“建議降低稅負(fù)，出臺(tái)新的利好政策，按私營(yíng)企業(yè)納稅的高低追還一定比例的養(yǎng)老保險(xiǎn)”；“要多為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體企業(yè)著想，多給企業(yè)一些發(fā)展空間。政策多扶持，多傾斜”。還有提出“個(gè)別外資企業(yè)打游擊，鉆國(guó)家減免稅收政策的空子，企業(yè)減免稅期限一到，馬上換個(gè)地方，另選廠址，重開(kāi)門(mén)戶(hù)，再次享受減免稅待遇，這是不合法的，政府在這方面管理力度不夠，大家有意見(jiàn)，私營(yíng)企業(yè)與其他的企業(yè)應(yīng)站在同一起跑線上公平競(jìng)爭(zhēng)，競(jìng)相發(fā)展”。 政策是私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的生命線，隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力度加劇，私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展將會(huì)遇到許多意想不到的困難，各級(jí)政府部門(mén)要積極采取措施，為私營(yíng)企業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的社會(huì)環(huán)境。 三．改善私營(yíng)企業(yè)的融資環(huán)境 資金是促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的“第一推動(dòng)力”近年來(lái)，隨著改革的不斷深入，大中型企業(yè)的融資狀況得到改善，但是私營(yíng)企業(yè)的融資環(huán)境依然緊張。資金已成為當(dāng)今制約私營(yíng)企業(yè)發(fā)展的主要因素，私營(yíng)企業(yè)管理者反映“由于各國(guó)有及商業(yè)銀行長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)私營(yíng)企業(yè)存在不合理的偏見(jiàn)，使得私營(yíng)企業(yè)正常的貸款行為變得異常困難。不用說(shuō)信用貸款，連足額抵押貸款的復(fù)雜手續(xù)都讓人望而卻步。至于募股融資，私營(yíng)企業(yè)面臨的市場(chǎng)環(huán)境和社會(huì)環(huán)境都不如國(guó)有企業(yè)。希望政府和有關(guān)部門(mén)對(duì)私營(yíng)企業(yè)和國(guó)有企業(yè)一視同仁，都作為‘自己人’看待”。另者反映，“私營(yíng)企業(yè)在起步發(fā)展時(shí)期，由于投資、信貸還缺乏相應(yīng)的社會(huì)誠(chéng)信認(rèn)可，雖然擁有好的產(chǎn)品和市場(chǎng)，由于資金短缺，這一階段最艱難，只能靠自己籌措，三年五載談發(fā)展壯大很難。影響了私營(yíng)企業(yè)發(fā)展的進(jìn)程，我們認(rèn)為政府在私營(yíng)企業(yè)發(fā)展前期給予更多的支持。例如信貸、投資支持。制定切實(shí)可行的優(yōu)惠政策，如土地、廠房、稅負(fù)方面優(yōu)惠”。 融資難、擔(dān)保難成為制約私營(yíng)企業(yè)發(fā)展的突出問(wèn)題。所以建議金融機(jī)構(gòu)在融資、結(jié)算等方面給私營(yíng)企業(yè)提供高效優(yōu)質(zhì)的金融服務(wù)；貸款審批上應(yīng)與國(guó)有平等對(duì)待；在貸款擔(dān)保上采取適當(dāng)辦法，維護(hù)借貸雙方的合法權(quán)益；政府要實(shí)行財(cái)政支持和稅收優(yōu)惠政策，這是國(guó)際上的通行做法。 四．創(chuàng)造優(yōu)越的服務(wù)環(huán)境 加快私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，離不開(kāi)良好的服務(wù)環(huán)境。地方政府首先要切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，簡(jiǎn)化辦事程序，提高辦事效率。對(duì)私營(yíng)企業(yè)指導(dǎo)不指揮、參考不參與、支持不干預(yù)、服務(wù)不索取。調(diào)查結(jié)果顯示，一些管理部門(mén)和服務(wù)單位辦事拖拉，效率低下，有歧視現(xiàn)象。私營(yíng)企業(yè)管理者反映“社會(huì)負(fù)擔(dān)過(guò)重；政府職能部門(mén)辦事效率低、環(huán)節(jié)多，相對(duì)降低了企業(yè)效率”；“除了收稅，別的事無(wú)人管”；“思想還不夠開(kāi)放，政府的官本位思想還很?chē)?yán)重，希望政府多辦些實(shí)事，減少企業(yè)不必要的負(fù)擔(dān)，讓企業(yè)在一個(gè)寬松的環(huán)境下搞好生產(chǎn)”。 總而言之，要加快政府職能轉(zhuǎn)變，多傾聽(tīng)私營(yíng)企業(yè)家的呼聲，關(guān)心他們的疾苦，支持他們的工作，使他們干得舒心、順心、放心。通過(guò)私營(yíng)企業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
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