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社會治安綜合治理組織動員機制有待改進
穩(wěn)定壓倒一切，沒有穩(wěn)定，什么事情也干不成。實踐證明，加強社會治安綜合治理是建立和保持良好的社會治安秩序、維護社會政治穩(wěn)定的一項根本措施。XX街道自2003年3月底成立以來，按照社會治安綜合治理目標考核的內容開展了卓有成效的工作，維護了本地區(qū)的穩(wěn)定，但是影響穩(wěn)定的因素依然大量存在，主要原因是在新的形勢下社會治安綜合治理組織動員機制不夠得力，“預防為主，打防結合”的方針沒有得到有效貫徹執(zhí)行，要從根本上減少影響穩(wěn)定的不安定因素，創(chuàng)建最安全街道，更好地服務于“兩個率先”,更好地貫徹“三個代表”重要思想,綜治工作必須與時俱進,尤其是改進社會治安綜合治理的組織動員機制勢在必行。 一、影響本地區(qū)穩(wěn)定的主要因素 XX街道轄區(qū)面積3.5平方公里，人口6.52萬，其中戶籍人口數3.33萬，寄住人口數1.84萬，流動人口1.15萬,下轄11個社區(qū)居民委員會。地處城鄉(xiāng)結合部，四通八達，帶有農村的性質，平房多且分散，敞開式小區(qū)占絕大多數、半封閉式、封閉式小區(qū)占30%左右，防范設施嚴重缺乏。地區(qū)居民人員文化素質參差不齊且普遍偏低，居民結構復雜，有拆遷居民，有村民轉為居民的，加之流動人口居多、占戶籍人口的三分之一，居住人員自防意識差且有違法犯罪行為的發(fā)生；單位數量多且中小企業(yè)占絕大多數，綜治工作基礎比較薄弱，管理難度大，影響穩(wěn)定的因素諸多。 1、刑事案件居高不下，居民群眾缺乏安全感。今年1-6月本地區(qū)共發(fā)生刑事案件167起，盜竊案137起、占82%以上，其中入居民住戶盜竊36起，入單位內部盜竊14起，竊摩托車（助力車、電動車）52起。以上數據表明：防范措施落實不到位，法制宣傳教育不到位，社區(qū)規(guī)模普遍較大、創(chuàng)建無刑事案件社區(qū)有一定難度。 2、中心工作、重點工程引發(fā)的人民內部矛盾增多。為適應新城建設的需要，拆遷任務繁重艱巨、拆違量大面廣，單位與居民之間的矛盾突出。江東門原茶亭11隊居民面臨即將拆遷為申辦“兩證”多次準備集體上訪；明園社區(qū)小區(qū)出新應拆除違章600多處，拆違本無補償而當事人卻漫天要價，拆違工作難以推動，這些矛盾阻礙了新城建設的推進。 三小車整治結束近一年，而三小車殘疾車車主為實現自己無理的要求，經常聚集到一起給政府施加壓力，本轄區(qū)殘疾車主103人，占三小車車主的四分之一，街道、社區(qū)干部無形中消耗了許多時間和精力。房地產開發(fā)公司在房地產開發(fā)過程中與周圍居民因道路、采光權、噪音等發(fā)生多起難以調和的矛盾。 3、重點幫教對象影響社會穩(wěn)定。 重點幫教對象主要有：“FLG”、刑釋解教人員、涉毒人員、違法青少年等。到2004年6月底，本地區(qū)現有“FLG”共57名（托出8名、托入6名），其中一類40名、二類17名，近三年來的“刑釋解教”人員有39名；涉毒人員114名，占全區(qū)的四分之一；青少年違法犯罪仍然比較突出。對重點人員實行安置幫教、長效管理難度大，他們沒有徹底轉化勢必會對周圍的居民群眾產生負面影響，影響穩(wěn)定。 4、影響社會穩(wěn)定的其它因素。老上訪戶要求解決歷史遺留問題，企業(yè)改制引發(fā)的職工與企業(yè)的矛盾、職工下崗與企業(yè)的矛盾，弱勢群體的困難（低保戶610戶、1402人，其中殘疾人131人），精神病人的監(jiān)護不到位引發(fā)的傷害他人、影響鄰里居民安全等棘手的矛盾，鄰里糾紛、家庭糾紛等處理不當隨時都可能激化等問題。 二、社會治安綜合治理組織動員機制的現狀 從以上分析可知，影響社會穩(wěn)定的因素是多方面的，要從根本上解決這一系列問題，必須將社會治安綜合治理各項措施落到實處，真正把全社會的力量動員和組織起來，運用政治的、法律的、行政的、經濟的、文化的和教育的等多種手段，維護社會穩(wěn)定。目前，社會治安綜合治理組織動員機制存在的問題主要有以下幾個方面： 1、街道綜治機構動員和組織的對象沒有做到橫向到邊，有空白點。駐區(qū)大小企業(yè)有178家，個體戶有250家，學校6所，旅游景點4處，教育基地2處，社區(qū)11個。街道列管單位只有其中的33家，其中社區(qū)11家，單位22家。社區(qū)管理的對象是居民樓院，單位不管。從以上情況可以說明有許多單位沒有組織動員起來參與社會治安綜合治理工作，是個空白點。 2、組織動員社區(qū)、列管單位參與綜治工作的力度不大。街道組織動員社區(qū)、列管單位參與綜治工作只停留在開會、發(fā)文件、上門督查等一般號召上。街道成立至今已一年多的時間，雖多次召開社區(qū)主任會，每季度召開一次轄區(qū)單位會議，會上街道主要領導都要專門講社會治安綜合治理的任務、要求、工作范圍，特別強調把要“抓系統(tǒng)、系統(tǒng)抓”同“條塊結合，以塊為主”有機地結合起來，實行屬地管理原則，各單位黨政一把手是單位第一責任人，分管領導是第二責任人。一年多來，街道開展了社會治安綜合治理宣傳月活動，以“四創(chuàng)”為載體的創(chuàng)建最安全街道活動，均下發(fā)了文件及宣傳標語。簽訂了社會治安綜合治理責任書，禁毒責任書，處理“FLG”人員責任書。下發(fā)了《XX街道2001——2005年依法治街規(guī)劃》、創(chuàng)建工作規(guī)劃及綜治各項工作意見。但社區(qū)、單位對街道部署的工作不能很好地抓落實，尤其是單位。各中小學雖已配備了法制副校長，但與街道溝通少，學校對青少年法制教育的內容，違法青少年的幫教措施也沒有真正落實。 3、社區(qū)單位認識不足，綜治工作沒有做到縱向到底。社區(qū)對沒有物業(yè)管理的小區(qū)（樓院）基本上沒有簽訂責任書，綜治工作沒有全面落實到居民樓院、家庭。絕大多數單位的領導，對單位職工的教育管理基本上只管上班紀律，不管思想動態(tài)、法制教育、違法犯罪苗頭。認為社會治安的好壞是公安、政法部門的事，與已無關，出事了埋怨公安機關巡邏不經常，出警不迅速，打擊不得力。一年多來，綜治辦干部經常深入到社區(qū)、單位了解情況，貫徹落實上級綜治工作的方針政策、工作思路措施，有些單位領導發(fā)牢騷說：現在企業(yè)本身的工作都忙不過來，看到這些文件任務頭痛。與單位簽訂禁毒責任書，有的領導說：職工是否吸毒他們怎么知道？單位沒有執(zhí)法權怎么搞社會治安，誰會聽。完成街道綜治任務似乎是給街道的面子，沒有當作是自己應該做的，是本職工作。沒有切實履行“管好自己的人，看好自己的門，辦好自己的事”這一職責。 4、社區(qū)深入開展綜治工作的難度大。社區(qū)成立了調委會、治保會，以及由黨團員、低保戶、樓棟長、社區(qū)志愿者組成的群防群治隊伍。每個社區(qū)的輔警由4人增加到現在的6人。社區(qū)對街道布置的宣傳任務、社會面上基本上能看到形式和內容，基本上能按要求找重點人員談心、掌握思想動態(tài)，但是群防群治隊伍作用發(fā)揮不夠，對每個居民開展宣傳沒有好的舉措，幫教重點人員效果也不明顯。社區(qū)在綜治工作上處于應付狀態(tài)，忙于衛(wèi)生、計生等工作，對“FLG”等重點人員的“三包一”幫教轉化措施落實不到位。在硬件投入上社區(qū)沒有資金，多數小區(qū)封閉式的管理實行不了，更沒有專人24小時值班；自行車車棚有的小區(qū)有，有的還沒有，即使有車棚，社區(qū)也沒有車棚所有權（有的屬房管所的，有的屬派出所的）、社區(qū)管理不了。社區(qū)主任工作靠的是一張嘴、二條腿，難度大。 5、列管單位參與綜治工作熱情低。從現有的列管單位來看，新建物業(yè)公司較為重視綜治工作，規(guī)模大的單位重視一些，旅游單位、學校、教育基地比商貿企業(yè)重視些。絕大部分單位沒有專門的機構和人員負責綜治工作，少數單位兼職的機構兼職的人員也沒有；對綜治工作“屬地管理”缺乏正確的認識，街道的會議不積極參加，與街道簽訂的責任書遲遲不上報，綜治工作報表需要一催再催。街道發(fā)的文件要求單位做的工作更談不上很好地抓落實。查不到有關綜治工作的會議記錄，看不到綜治工作的宣傳欄，對單位涉毒人員、刑釋解教人員心中無數，沒有底冊，沒有幫教隊伍，在職工中沒有開展“四五”普法教育，沒有形成依法治理的氛圍，沒有認識到法制建設是政治文明的一個重要組成部分，沒有認識到只有穩(wěn)定的形勢，經濟才能發(fā)展，所有這些都與“三個代表”重要思想不相吻合。 6、區(qū)綜治委成員單位的職能作用發(fā)揮不夠。區(qū)綜治委推出了“雙點評”制度，堅持了五部門聯(lián)合會議、考核制度，綜治成員單位季例會制度，綜治成員單位與社區(qū)結對共創(chuàng)活動等，對督促綜治成員單位發(fā)揮作用有一定的效果，但是工作發(fā)展還不平衡，政法部門、宣傳部門、組織部門作用發(fā)揮好些，其它單位對街道、社區(qū)、單位極少進行指導和履行自己的綜治職能。綜治領導機構、辦事機構如何介入“嚴打”斗爭還是個空白點。 三、社會治安綜合治理組織動員不力的原因 1、市場經濟的發(fā)展，企業(yè)自主權的擴大。經濟體制改革，企業(yè)絕大多數為私人所有，領導觀念上重經濟效益，輕職工教育管理和治安防范；重眼前利益、局部利益，輕長遠利益、社會效益。 2、宣傳力度不夠，綜治意識淡薄。宣傳工作只停留在一般的號召上，宣傳形式主要是開會、發(fā)文。單位、社區(qū)領導既不清楚也不想搞清楚在綜治工作中應承擔的任務。事實上單位、社區(qū)在社會治安綜合治理 “打擊、防范、教育、管理、建設、改造”的六個環(huán)節(jié)中都有自己的任務�？偟膩碚f，單位、社區(qū)應建立綜治領導、工作目標責任制，建立自防自治組織，落實內部防范措施，預防和制止違法犯罪活動，防止災害事故的發(fā)生；及時調處職工之間的糾紛，重大矛盾糾紛及時報告；對刑釋解教人員、FLG等重點人頭進行幫教；教育職工、居民加強自身和家庭的安全防范，及時檢舉、制止違法犯罪行為。 3、綜治領導機構和辦事機構對單位的服務不夠。有為才有位。如果綜治領導機構和辦事機構能夠幫助單位解決影響穩(wěn)定的一些實際問題，如調處大的糾紛、企業(yè)發(fā)生治安、刑事案件，能協(xié)調公安機關妥善處理好等等。通過工作實效促使轄區(qū)單位領導重視綜治工作。 4、單位綜治工作的好與壞一個樣，沒有有效的制約機制。半年檢查，年終考評，對檢查中發(fā)現有應限期整改情況的下限期整改通知書，對符合一票否決條件和黃牌警告條件執(zhí)行有關規(guī)定。街道綜治委有權下限期整改通知書，有黃牌警告的決定權和一票否決的建議權。但是多數沒有上級主管單位的企業(yè)，企業(yè)領導的任免和工資由企業(yè)自己決定，一票否決權的“雙掛鉤”制度對他們來說沒有任何作用，因此對他們的檢查考評不能發(fā)揮推動督促工作的效果。 四、社會治安綜合治理組織動員機制的改進措施 1、加大宣傳力度。采取多種形式廣泛宣傳，使綜治宣傳教育能夠真正落到實處；綜治宣傳與“三個代表”重要思想的宣傳、基層黨組織的宣傳、精神文明建設的宣傳有機結合起來；抓住重點對象，以點帶面開展宣傳，即把學生、職工、黨團員作為教育的先導和重點，把他們培養(yǎng)成宣傳員，通過他們向其家人、親朋、鄰居以及小區(qū)居民進行宣傳，擴大宣傳面。 2、加強綜治工作隊伍建設。要進一步充實街道一級的綜治工作人員力量，提升綜治工作在街道整體工作中的地位。各單位要成立相應的綜治領導機構和辦事機構，有專人負責，要選配文化程度高，政治素質強，有一定的法律知識水平的人員從事綜治工作�？砂淹司佣�的老領導請到社區(qū)、單位強化基層綜治工作的指導。開展培訓，每年對從事綜治工作的領導和辦事人員至少要培訓一次。 3、設立綜治專項基金。街道增配辦公設備和交通工具（自行車太落后），增加辦公經費，設立突發(fā)事件處理專項經費以及社區(qū)防范工作經費。社區(qū)的經費由財政解決，用于小區(qū)值班人員工資，義務巡邏隊員的補貼，有線電視光節(jié)點看護人員的補貼，管控“FLG”的補助，小區(qū)物防、技防的投入以及宣傳工作。單位的經費由單位年初按職工人數的比例及注冊資金的比例提取，用于改善物防、技防措施以及法制宣傳教育。街道今年7月底完成投資建立一個社區(qū)的電子監(jiān)控設備。 4、改進對非公有制企業(yè)的考評獎懲辦法。綜治考評結果可采取與稅收方式（減免稅收、增加稅收）掛鉤，與工商管理服務項目掛鉤新的企業(yè)“雙掛鉤”辦法。 5、優(yōu)化政法部門、綜治部門的服務質量和辦事效率。綜治成員單位要主動履行職能，重心下移，指導基層運用多種手段開展綜治工作，特別是政法部門要提高快速反映能力和打擊犯罪的能力，適時開展重點整頓，力求成效顯著。 6、深化屬地管理原則，整合社區(qū)綜治力量。由社區(qū)統(tǒng)一負責轄區(qū)的單位（含企業(yè)、個體戶）的綜治工作，做到橫向到邊，不留空白點。街道綜治委和綜治辦人員包社區(qū)指導綜治工作，社區(qū)民警參與社區(qū)綜治工作，區(qū)綜治成員單位干部掛靠社區(qū)。社區(qū)成立社會治安綜合治理領導小組，領導小組成員由社區(qū)主任、社區(qū)民警、街道干部、轄區(qū)列管單位人員組成，強化社區(qū)綜治工作力量。
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