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關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村指導員專職化工作的調(diào)查報告
兩年來，**縣農(nóng)村指導員工作運行良好，成效顯著。但對鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出指導員的管理是農(nóng)村指導員工作中的一根軟肋，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出的指導員是農(nóng)村指導員隊伍中數(shù)量最為龐大的組成部分，普遍存在工作職責不夠明確、精力不夠到位等問題。為了充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出指導員的作用，進一步完善農(nóng)村工作指導員制度，2005年**縣把**鎮(zhèn)確定為鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村工作指導員專職化試點單位，積極探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村指導員專職化工作。現(xiàn)以**鎮(zhèn)試點工作的個案為例，對其幾個月來的鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導員專職化運行情況進行調(diào)查，然后由點及面分析鄉(xiāng)鎮(zhèn)推行農(nóng)村指導員專職化過程面臨的普遍性問題，提出相應(yīng)建議：一、**鎮(zhèn)實行農(nóng)村工作指導員專職化工作概況
**鎮(zhèn)位于**縣城西南面，全鎮(zhèn)土地面積為42平方公里，其中山地面積占75%，人口31973人，2004年人均收入2272元，是全縣25個欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一。全鎮(zhèn)設(shè)一個辦事處17個行政村，鎮(zhèn)機關(guān)工作人員共65人，其中行政28人、事業(yè)37人；班子成員12人，正副職調(diào)研員2人，長期生病不能正常參加工作1人，帶薪讀研究生1人，年齡在50周歲以上4人。
（一）主要做法
1、擇優(yōu)派人。在選派專職農(nóng)村指導員時，著眼于選派能力強、志愿服務(wù)農(nóng)村、群眾歡迎的干部，面向全鎮(zhèn)正式在編的年齡在53周歲以下（1952年1月1日以后出生）的行政、事業(yè)人員（不包括縣管干部），采取指導員與村領(lǐng)導班子“雙向選擇、競爭擇優(yōu)”辦法，公布指導員的候選人員名單，先由村民代表初步選擇自己想要的指導員，由指導員初步選擇自己想去的村，在雙方選擇意向的基礎(chǔ)上，再由鎮(zhèn)領(lǐng)導班子結(jié)合指導員的能力和各村的難度系數(shù)擇優(yōu)派人。最終挑選了6位行政人員、11位事業(yè)人員，聘為全鎮(zhèn)17個行政村專職農(nóng)村指導員，聘期為一年。
2、明確職責。
（1）賦予專職農(nóng)村指導員一定職權(quán)：一是對村級項目建設(shè)及資金使用的建議權(quán)；二是對村務(wù)、黨務(wù)、財務(wù)公開的監(jiān)督權(quán)；三是對村民建房、低保對象的審核權(quán)；四是對村黨組織、群團組織班子人選、村級后備干部、村計劃生育服務(wù)員、護林員和發(fā)展黨員的推薦權(quán)等權(quán)利。
（2）明確專職農(nóng)村指導員四項職責：做好村干部難做的事，督促村干部做好應(yīng)做的事，當好“黨務(wù)村務(wù)督導員、富民強村服務(wù)員、農(nóng)村糾紛調(diào)解員、政策法規(guī)宣傳員”，解難題、辦實事、促發(fā)展、保穩(wěn)定，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。
3、加強管理。一是建立班子成員帶片聯(lián)村制度。鎮(zhèn)班子成員每人負責一個片并聯(lián)系1-2個村，幫助專職農(nóng)村指導員理清發(fā)展思路、加強基層組織建設(shè)、發(fā)展經(jīng)濟社會事業(yè)。二是建立每周一上午召開專職農(nóng)村指導員會議和民情分析會制度，經(jīng)常性聽取指導員工作匯報，布置近期的工作任務(wù)，及時幫助解決一些困難和問題。三是建立班子成員輪流參加“周三夜學”制度，督促指導員加強學習。四是建立嚴格的考勤制度，實施鎮(zhèn)與村兩級簽到辦法，確保每周三天在村里。五是建立業(yè)績檔案制度，每月定期對指導員的工作業(yè)績進行考核。六是制定了專職農(nóng)村指導員考核辦法，量化考勤、黨建、計生、綜治、三農(nóng)、綜合等共41個考核項目，實行業(yè)績與獎金相掛鉤，激發(fā)專職指導員的工作潛能。
4、提高待遇。一是專職農(nóng)村指導員在駐村期間不影響正常晉升和職稱審評；二是在專業(yè)技術(shù)職務(wù)結(jié)構(gòu)比例內(nèi)優(yōu)先聘用取得職稱資格的專職農(nóng)村指導員；三是鎮(zhèn)里通過考核給予專職農(nóng)村指導員獎金和補貼；四是專職農(nóng)村指導員享受中層干部的經(jīng)濟待遇，即專職農(nóng)村指導員為一般干部的享受中層副職、為中層副職的享受中層正職、為中層正職的享受副科年度獎金系數(shù)，年度被評為優(yōu)秀的，再調(diào)高一檔；五是在同等條件下優(yōu)先從專職農(nóng)村指導員中提拔中層干部。
（二）主要成效
1、發(fā)揮了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作潛能。實行專職化后，責任到人，考核嚴格，群眾對干部的期望和監(jiān)督得以強化，專職化為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部發(fā)揮作用提供了平臺，相互間學習競爭意識明顯提高。在專職化的制度體系下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導員積極轉(zhuǎn)變作風，深入基層，服務(wù)群眾，鍛煉了意志，拓寬了觀察問題和思考問題的視野，提高了處理復雜問題和做好群眾工作的能力。
2、促進了農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展。實行專職化后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導員工作重心下移，把村情民意調(diào)查作為工作的首要任務(wù)和基本方法，立足村情，充分發(fā)揮自身專業(yè)特長，幫助所駐村理清發(fā)展思路，通過籌資金、舉辦農(nóng)村技術(shù)講座、發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)、建設(shè)效益農(nóng)業(yè)基地、組建農(nóng)村專業(yè)合作社等多種形式，努力提高農(nóng)民致富本領(lǐng)，拓寬農(nóng)民就業(yè)增收渠道，不斷發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟。同時，在村莊整治、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新型合作醫(yī)療等方面做了大量的工作。目前，在指導員的努力和上級部門的支持下，**鎮(zhèn)的席草業(yè)和反季節(jié)蔬菜種植業(yè)發(fā)展良好，效益明顯；而且正在全面實施致富提升計劃，積極打造傘類等溫州輕工產(chǎn)業(yè)后方加工基地。
3、推動了農(nóng)村先進性教育活動。針對村級組織換屆后一些村仍存在班子渙散、戰(zhàn)斗力不強、帶領(lǐng)群眾發(fā)展致富本領(lǐng)不高等狀況，指導員發(fā)揮自己特別的身份優(yōu)勢，利用自身已經(jīng)參加過先進性教育活動的經(jīng)驗，抓住開展第三批先進性教育活動的契機，積極改善村干部與群眾之間關(guān)系，促進村“兩委”班子團結(jié)，幫助建立健全各項規(guī)章制度，加強黨員教育管理，積極參與村級組織辦公場所“523”工程建設(shè)，使村級黨組織的面貌明顯改觀，凝聚力和戰(zhàn)斗力明顯增強。
4、有力維護了農(nóng)村穩(wěn)定。農(nóng)村指導員工作生活于群眾之中，對群眾的矛盾源較為了解，也勇于直面矛盾，以談心交心、溝通思想作為切入點，耐心開展思想工作，努力協(xié)調(diào)各方關(guān)系，積極解決群眾反映強烈的突出問題，善于調(diào)處群眾之間的矛盾糾紛，力所能及地將矛盾化解在萌芽狀態(tài)，將問題解決在農(nóng)村基層。與以往相比，下派指導員以來，各村上訪問題明顯減少，而且大多數(shù)村出現(xiàn)了零信訪。
（三）存在問題
1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)化解問題的能力有限。雖然**鎮(zhèn)這次試點工作對本鎮(zhèn)各種關(guān)系進行梳理調(diào)整，鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)控能力有所強化，但是許多農(nóng)村問題涉及縣級機關(guān)部門，而對縣級機關(guān)部門服務(wù)不到位問題尚未進行改革，僅以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為依托力量單薄，一些為民服務(wù)的問題不能從根本得以解決。
2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導員隊伍結(jié)構(gòu)不夠合理。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍存在人才匱乏的問題，舍不得下派優(yōu)秀干部，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導員隊伍缺少懂政策、懂經(jīng)濟、懂服務(wù)的干部，不少指導員的業(yè)務(wù)水平、工作能力不適應(yīng)農(nóng)村發(fā)展的需要，滯后于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進程。
3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人事壓力大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍人數(shù)有限，而且一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村數(shù)較大，如果全面實行指導員專職化，在一定程度上會影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)的工作，不利于發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)的管理、服務(wù)功能。
4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導員籌資難。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政普遍較困難，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導員的資金支持力度非常有限，而且鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導員與市縣指導員相比，籌資難度更大，往往出現(xiàn)“無錢辦事”的現(xiàn)象。
二、關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村指導員專職化工作的思考與建議
（一）建立切合實際的選派方式
1、選派原則。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要按照“雙向選擇，競爭擇優(yōu)”的原則，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導班子成員以外的所有行政事業(yè)干部中選派專職指導員，原則上實行一年一輪換；要保證專職指導員與鄉(xiāng)鎮(zhèn)原工作脫鉤，讓指導員安心農(nóng)村工作。
2、職數(shù)確定。鑒于不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部人數(shù)有限，若所轄村實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職指導員全覆蓋，難度較大；可由組織、人事、農(nóng)辦、扶貧辦等部門派人組成工作組，根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)所轄村及鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍的實際情況，確定重點村和所需專職指導員的職數(shù)。專職指導員的派駐原則上實行一村一員，對人口多、村域大、村情復雜的村，可適當增加專職指導員人員，實行“一村兩員”或“一村多員”；對人口較少、工作任務(wù)相對較輕的村，可實行“兩村一員”。
3、選聘程序。第一步：綜合考慮村規(guī)模、交通條件、工作量大小等實際情況，確定并公布重點村工作難度系數(shù)、專職指導員職數(shù)和初步人選。第二步：村領(lǐng)導班子在專職指導員初步人選中選擇意向人選，上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委；專職指導員初步人選根據(jù)自己的意愿，填報選擇所駐村意向。第三步：鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委根據(jù)雙方選擇意向，研究確定駐村專職指導員聘任方案，并予以公布。
(二)建立完善的管理制度體系
要將近兩年來農(nóng)村指導員工作的成功經(jīng)驗嫁接到鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導員專職化工作中去，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立專職指導員辦公室，指定一名班子成員專門負責，實行機構(gòu)、人員、職責三落實，具體負責日常組織、協(xié)調(diào)、管理工作。
1、要建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子成員駐村聯(lián)系制度。聯(lián)系領(lǐng)導每月不少2次到村指導工作，幫助指導員解決問題，落實相關(guān)幫扶措施。
2、要建立定期工作匯報制度。每月定期召開1次指導員工作例會，聽取匯報，交流經(jīng)驗，對指導員提出的問題提交鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委研究解決。
3、要建立規(guī)范的學習教育制度。嚴格執(zhí)行“周三夜學”制度，確定每周三晚上為指導員集中學習時間，認真落實學習計劃、學習內(nèi)容，鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子成員要輪流參與指導、監(jiān)督學習活動，并不定期分專題對指導員進行培訓，提高指導員整體素質(zhì)，增強新形勢下做好農(nóng)村工作的水平和能力。
4、要建立嚴格的考勤和請銷假制度。實行由村兩委負責簽到的辦法，設(shè)立人員去向牌，接受群眾監(jiān)督，確保指導員真正工作在農(nóng)村；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職指導員辦公室要加強對專職指導員的日常管理，實行考勤結(jié)果每月通報一次，規(guī)范請銷假管理，嚴肅工作紀律，確保指導員專心做好駐村工作。
5、要建立嚴密的督查制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導班子和專職指導員辦公室要組織人員不定期進村開展明查暗訪，也要通過聘請監(jiān)督評議員、設(shè)立群眾意見箱、群眾監(jiān)督專線等形式，建立健全完善的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，督促指導員積極工作。
6、要建立嚴格的考核制度。推行指導員業(yè)績檔案制度，每月對專職指導員進行跟蹤監(jiān)督考核，建立完善的個人評價檔案；對工作不得力、群眾意見較大的專職指導員要給予批評教育，嚴重的責令限期整改，直到撤換；被撤換的，三年內(nèi)不得提拔任用。
（三）建立激勵導向機制
1、駐村期間，專職指導員的現(xiàn)任職務(wù)、職級保持不變，正常的工資調(diào)整和職稱評定不受影響，鄉(xiāng)鎮(zhèn)還要給予適當?shù)鸟v村補貼，提高指導員的待遇。
2、在提拔、任用等方面向優(yōu)秀的專職指導員傾斜，形成正確的激勵導向。
3、賦予專職農(nóng)村指導員一定的資金使用建議權(quán)、財務(wù)公開監(jiān)督權(quán)、村人事推薦權(quán)等職權(quán)。
（四）與機構(gòu)改革相結(jié)合
1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導員專職化應(yīng)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革相配套，調(diào)整優(yōu)化機構(gòu)設(shè)置，理順職能關(guān)系，進一步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)控能力，從體制上保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職指導員有效開展工作。
2、要理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)與部門之間的關(guān)系，要求部門單位分別負責聯(lián)系掛鉤結(jié)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)，切實履行指導、幫扶的職責，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)推行專職指導員制度提供有力的支撐。
3、要成立縣指導員服務(wù)中心，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導員辦公室提交的鄉(xiāng)鎮(zhèn)無法解決的問題，進行分類交辦。
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