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當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)普法工作存在的問題、原因分析及對策建議
從“一五”普法到今年開始的“五五”普法，XX縣經(jīng)過十幾年的普法教育和依法治理，廣大農(nóng)村基層干部民主自治、民主管理和依法辦事的自覺性逐步加強，農(nóng)民群眾的法律意識、法制觀念和依法維護(hù)自身合法權(quán)益的意識和能力有很大提高。但是隨著改革的不斷深入，隨著農(nóng)村社會主義市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展。目前，農(nóng)村普法工作的現(xiàn)狀難以適應(yīng)新形勢的需要，一定程度上制約了農(nóng)村普法工作的深入發(fā)展，主要情況如下：
一、農(nóng)村普法的現(xiàn)狀與難題
1．普法教育的權(quán)威性、重要性認(rèn)識不高。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民越來越看重物質(zhì)利益和經(jīng)濟(jì)效益，并以此作為看問題、辦事情、論成敗的慣用標(biāo)準(zhǔn)，崇尚“時間就是金錢”之類觀念，對那些費時、費力而又難見直接經(jīng)濟(jì)效益的普法依法治理求長遠(yuǎn)社會效益的治本工作則持回避、被動、冷漠的態(tài)度，因而普法教育工作在一些人心目中的分量大大減少了，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的領(lǐng)導(dǎo)借口抓經(jīng)濟(jì)工作是硬指標(biāo)，把普法與經(jīng)濟(jì)工作對立起來，采取消極應(yīng)付的態(tài)度；個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的領(lǐng)導(dǎo)把普法和“減負(fù)”對立起來，認(rèn)為組織農(nóng)民學(xué)法就要求農(nóng)民購買普法教材、參加考試，是增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)，忽視了普法對依法治村、依法“減負(fù)”提高廣大農(nóng)民法律意識的重要作用。[找材料 到大-秘-書-網(wǎng)-325224.com-網(wǎng)上服務(wù)最好的文秘資料站點]
2．普法教育原有“三無”現(xiàn)象仍然沒有得到徹底解決，所謂“三無”是指無專職普法隊伍、無專門工作手段、無專項活動經(jīng)費。也就是說，農(nóng)村的普法工作主要靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所和有關(guān)單位的配合來做，即使有的設(shè)有普法辦也是虛設(shè)，其教育手段要根據(jù)實際條件來確定，宣傳經(jīng)費要臨時籌集。從我縣農(nóng)村整體情況來看，普法工作隊伍力量小，裝備差，普法經(jīng)費投入不足的問題較突出。大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村還普遍存在簡單、陳舊的宣傳教育手段和形式，一定程度上影響了普法工作的深入開展。
3．普法教育還存在“四難”的問題。一是人員難集中。隨著農(nóng)民經(jīng)濟(jì)意識的不斷增強，XX常年有20萬農(nóng)民外出打工或在企業(yè)就業(yè)，普法對象比較難以集中。二是時間難安排。農(nóng)民的時間為個人自由掌握，且農(nóng)村生產(chǎn)勞動的季節(jié)性比較強，農(nóng)民在農(nóng)忙時早出晚歸，在田里忙耕種；農(nóng)閑是忙外出打工掙錢做生意，很少有空閑時間坐下來學(xué)習(xí)，因而普法的時間難以安排。三是內(nèi)容難理解。由于農(nóng)民文化水平普遍低，對規(guī)范抽象的法律條文難理解，學(xué)不懂、記不住，影響了學(xué)習(xí)法律的積極性。因此，如何把規(guī)范抽象的法律條文變成通俗易懂，使之深入淺出進(jìn)行宣傳，顯得十分必要。四是效果難體現(xiàn)。由于農(nóng)村普法存在認(rèn)識上不足，人員、時間難以集中安排，普法經(jīng)費得不到充分保障，加上農(nóng)民文化水平較低，法律條文難以理解掌握等諸多原因，因此盡管各級做了許多工作，但是農(nóng)村普法還是難以取得明顯效果。
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4.普法工作基本保障有待進(jìn)一步落實。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村普法工作力量還較為薄弱。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的普法工作目前主要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所或綜治辦承擔(dān)著。鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所只有一至二個司法助理員，而且司法所的人員一年中還有很大一部分時間配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中心工作。僅靠一兩名司法助理員在有限的時間內(nèi)開展普法工作是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。另外，普法經(jīng)費得不到很好的落實。考核監(jiān)督力度不夠，也造成了農(nóng)村開展普法工作的季節(jié)性、主動性不強。
二、農(nóng)村普法難的原因和癥結(jié)
從調(diào)查了解的情況看，農(nóng)村普法工作存在以上“難”的現(xiàn)象，主要有以下4個方面的原因：
1、“重人治、輕法治”的封建思想，影響了農(nóng)村普法的開展。由于長期以來人治思想和現(xiàn)實的負(fù)面影響，使得廣大干部群眾對法律的地位和作用認(rèn)識不足，知之甚少。許多農(nóng)村干部、農(nóng)民群眾學(xué)法的積極性不高，從而阻礙了普法工作深入發(fā)展。
2、學(xué)法用法脫節(jié)、執(zhí)法不公的不良現(xiàn)象，挫傷了農(nóng)民學(xué)法的信心。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)一些農(nóng)民不是不想學(xué)法，而是覺得學(xué)法沒用，不是對學(xué)法沒興趣，而是對法律沒信心。造成這種狀況的主要原因，就在于有的領(lǐng)導(dǎo)干部以言代法，以權(quán)壓法。有些農(nóng)民說：“法律雖好，但執(zhí)行起來，就往往走樣。法律講的是一回事，執(zhí)行又是一回事，叫我們農(nóng)民咋相信?學(xué)了法有什么用?”這些問題不解決，將會嚴(yán)重?fù)p害它和國家在農(nóng)民群眾中的形象，損害黨同人民群眾的聯(lián)系，就會使農(nóng)民群眾對法律失去信心，農(nóng)村普法已取得成果也難以鞏固。
3、觀念陳舊，形式單調(diào)的方法，影響了農(nóng)村普法的深入。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)一些農(nóng)村的普法還習(xí)慣于借助行政化的手段來進(jìn)行，沒有根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，農(nóng)民思想觀念的變化，采取多種形式，多種有效途徑開展普法。這顯然已經(jīng)不能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)對普法工作的客觀要求。一些地方只滿足與放廣播，搞宣傳欄進(jìn)行普法宣傳，形式單一。另外，由于一些普法工作人員對法律知識學(xué)的不深不透，普起法來難以作到深入淺出，形象生動等等，這些原因都阻礙了農(nóng)村普法的深入。
4．農(nóng)村人口素質(zhì)和環(huán)境條件較差，制約了農(nóng)村普法效果的提高，由于農(nóng)村人口居住分散，流動性大，農(nóng)民文化素質(zhì)低，農(nóng)村組織松散等，給農(nóng)村普法工作帶來很大難度。從調(diào)查的情況來看，農(nóng)民文化水平較以前雖然有一定的提高，但文盲、半文盲的農(nóng)民占相當(dāng)大比例，客觀上制約了農(nóng)村普法成效的提高。
三、在“五五”普法過程中解決農(nóng)村普法難點的對策建議
一是組織法律培訓(xùn)，主導(dǎo)普法。堅持面授為主，是開展普法的一個基本原則和要求。農(nóng)村普法，也必須這樣。在實際工作中，要分級負(fù)責(zé)，層層抓好法律培訓(xùn)，充分發(fā)揮法律培訓(xùn)在普法中的主導(dǎo)作用。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)要負(fù)責(zé)抓好村（居）民委員會主要干部的法律培訓(xùn)，每年要集中進(jìn)行一次3至5天的法律培訓(xùn)；二是村（居）民委員會要負(fù)責(zé)抓好農(nóng)戶（居民）戶主的培訓(xùn)，每季度要組織一次。通過法律培訓(xùn)，重點抓好基層干部和普法骨干的培訓(xùn)，實現(xiàn)一戶一個“法律明白人”的目標(biāo)。
二是利用農(nóng)村工作，滲透普法。普法是為經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個中心工作服務(wù)的。農(nóng)村普法也必須服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個中心。在這個前提下，要充分利用中心工作和其它工作開展普法，把普法與農(nóng)村的計劃生育、社會治安綜合治理、“抓黨建、奔小康”、“創(chuàng)平安社區(qū)、平安村組”等工作結(jié)合起來，把普法教育滲透到農(nóng)村工作的各個方面、各個環(huán)節(jié)，貫穿這些工作的全過程。“隨風(fēng)潛入夜，潤物細(xì)無聲”。通過這些工作的開展，使干部群眾受到多方面的教育，達(dá)到普法的目的。
三是抓住學(xué)校教育，輻射普法。開展農(nóng)村普法，由于農(nóng)民居住分散，不易組織，文化素質(zhì)低，集中起來學(xué)法確有困難。而各級各類學(xué)校，卻有著得天獨厚的條件。學(xué)生來自四面八方，人數(shù)多，人員集中，有固定的學(xué)習(xí)場所，有專業(yè)教師。要利用學(xué)校這一有利條件，在各級各類學(xué)校中加強對在校學(xué)生的法制教育。特別是在中小學(xué)校，要把普法內(nèi)容組織編寫成易懂易記的順口溜、三字經(jīng)、打油詩，由教師組織學(xué)生學(xué)習(xí)，培養(yǎng)“小小普法員”，讓他們放學(xué)回家后，背誦給父母和他人聽，使家長和學(xué)生都受到普法教育。一個學(xué)生帶動一個家，一所小學(xué)就能覆蓋一個村。這樣，既抓住了在校學(xué)生的法制教育，又發(fā)揮了學(xué)校在農(nóng)村普法中的輻射作用，從而促進(jìn)農(nóng)村普法。
四是開展多種活動，烘托普法。普法教育是一項社會宣傳、社會教育工作，沒有群眾的廣泛支持和參與是很難開展的。因此要采取群眾喜聞樂見的形式，開展豐富多彩的活動，寓教于樂，促進(jìn)農(nóng)村普法。一方面，要針對農(nóng)村文化生活貧乏，農(nóng)民愛好熱鬧的特點，廣泛組織開展編演法制文藝節(jié)目，放映法制題材影片，展出形象生動的法制宣傳圖片和漫畫等活動，賦予普法一個有效的載體，通過在電臺、電視臺、報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體開辟法制宣傳專題或?qū)诠?jié)目，加大普法的宣傳力度，動員廣大群眾參與普法活動。另一方面，要以部門為依托，以活動為載體，適時組織開展一些有群眾廣泛參與的活動，不斷掀起一個個普法高潮，烘托出一個濃厚、強烈的普法氣氛。
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