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維護職工隊伍穩(wěn)定保障職工合法權益問題的調研報告
為了認真學習貫徹中央領導關于工人階級和工會工作的一系列重要講話精神，推進職工合法權益保障工作，維護職工隊伍穩(wěn)定。今年以來，市總工會就維護職工隊伍穩(wěn)定，保障職工合法權益問題開展調研，現(xiàn)綜合相關課題調研材料，將調研情況報告如下：黨的十六大以來，全市各級各部門認真貫徹落實市委、市政府的決策部署，扎實推進改革發(fā)展穩(wěn)定各項工作，全市經濟社會繼續(xù)保持了良好的發(fā)展態(tài)勢，包括廣大職工在內的人民群眾生活得到進一步改善。在推進改革發(fā)展穩(wěn)定的過程中，各級黨委和政府堅持以人為本，緊緊依靠工人階級，重視關心職工群眾的生產生活。在解決下崗失業(yè)人員再就業(yè)，實施職工養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育五大保險，提高職工社會保障水平，清理整治拖欠、克扣職工工資，完善社會救助體系，改善職工勞動安全衛(wèi)生環(huán)境等方面，做了大量卓有成效的工作，取得了顯著的成績，有不少工作走在全省乃至全國前列，有力地維護了廣大職工群眾的合法權益，得到了職工群眾的擁護和肯定。全市廣大職工支持改革、參與改革，在改革發(fā)展穩(wěn)定中充分發(fā)揮了工人階級主力軍作用，廣大職工在改革發(fā)展中普遍得到了實惠，全市職工隊伍總體穩(wěn)定。但也要看到，當前在職工隊伍穩(wěn)定，職工權益保障方面還存在著不少問題，有的還比較突出。如果這些問題得不到妥善解決，有可能影響社會政治穩(wěn)定，影響改革發(fā)展的順利進行，影響社會主義和諧社會建設。
一、當前影響職工隊伍穩(wěn)定的突出問題
從調研的情況看，我市職工隊伍不穩(wěn)定因素主要反映在企業(yè)。我市國有集體企業(yè)改制比較早，改制企業(yè)的遺留問題已逐步得到解決，職工權益保障狀況相對比較好，職工隊伍也比較穩(wěn)定。但非公企業(yè)特別是規(guī)模以下企業(yè)，在普通職工權益保障方面還存在著不少問題，尤其是進城務工人員的權益保障問題比較突出。同時，在改制企業(yè)退休人員和部分困難企業(yè)困難職工中也存在著一些問題。具體來看，當前影響企業(yè)職工隊伍穩(wěn)定和權益保障的突出問題，集中反映在職工經濟權益和勞動權益問題上，主要有以下幾個方面：
（一）部分企業(yè)勞動用工不規(guī)范，勞動爭議解決渠道不夠暢通。一些企業(yè)不與職工簽訂勞動合同，尤其是一些非公企業(yè)勞動合同簽訂率更低。部分改制企業(yè)職工勞動合同呈現(xiàn)短期化傾向，不少職工的合同期只有一年，有的甚至只訂半年，影響職工的職業(yè)安全感。有的企業(yè)隨意延長勞動時間，強令職工超負荷加班加點或從事超強度體力勞動，少數(shù)企業(yè)惡意利用試用期，違規(guī)使用兩張考勤卡、兩張工資卡，相當一部分企業(yè)不按規(guī)定落實女職工“四期”保護政策、特別是產期生育保險待遇，個別企業(yè)還存在著違法使用童工和收取押金現(xiàn)象。一些企業(yè)勞動關系矛盾緊張，勞動爭議案件日益增多。2004年，職工向全市勞動仲裁部門投訴勞動爭議案件高達11918件，其中立案受理勞動爭議案件達3843件，比上年增長22.4%。仲裁部門因案多人少矛盾突出，難以及時有效處理量多難度大的勞動爭議，極易引發(fā)群體性上訪事件。
（二）企業(yè)分配秩序較亂，收入差距過大。企業(yè)職工工資正常增長機制沒有建立起來，有的企業(yè)多年沒有給職工增長工資，若扣除應繳保險款項，實際月收入較低，進城務工人員則更低。而職工醫(yī)療、教育和住房費用支出增長較快，低收入職工群體特別是困難職工生活負擔加重。一些實行計件工資制的企業(yè)，隨意提高勞動定額，壓低職工工資水平，若扣除職工應得的加班工資，職工收入水平往往低于全市最低工資標準。企業(yè)經營者與勞動者之間收入差距拉大，不同領域、不同層次職工之間收入差距擴大，已成為引起企業(yè)勞動關系矛盾的一個重要因素。拖欠、克扣職工工資現(xiàn)象在一定范圍內還存在，特別是一些小型建筑企業(yè)對進城務工人員，依然存在著工資前清后欠的現(xiàn)象。
（三）社會保障覆蓋面不夠寬，部分職工缺乏社會保障。社會保險參保率不高，一些非公企業(yè)職工、城鎮(zhèn)非正規(guī)就業(yè)人員，特別是進城務工人員缺乏社會保障�；即蟛÷毠�人醫(yī)療費用負擔仍然較重，有不少因此而導致生活困難。據(jù)統(tǒng)計，市總工會建檔的特困職工有80% 左右是因病致貧。改制企業(yè)職工供養(yǎng)直系親屬享受半費醫(yī)療保障待遇、職工死亡后其遺屬生活困難補助、理順勞動關系時借用職工的經濟補償金，以及部分省部屬企業(yè)養(yǎng)老金省級統(tǒng)籌等方面還存在一些問題，因社會保障方面的合法權益得不到落實而上訪的職工呈增多趨勢。
（四）企業(yè)安全生產形勢不容樂觀，職工勞動安全衛(wèi)生條件有待進一步改善。一些生產經營單位特別小型企業(yè)和建筑工地，沒有嚴格執(zhí)行國家安全生產和職業(yè)衛(wèi)生法律法規(guī)，安全生產投入不足，勞動衛(wèi)生條件較差，職工上崗缺乏安全培訓，防范措施不夠到位，職工傷亡事故時有發(fā)生。今年1至6月份，全市工礦企業(yè)發(fā)生職工死亡事故50起，死亡51人，比去年同期分別上升38.9%和18.6%。手指傷、眼外傷等職業(yè)危害和事故依然較為突出，重化工企業(yè)職工身體健康也存在隱患。有的企業(yè)沒有落實職工工傷保險，也不按法律規(guī)定承擔賠償責任，導致職工追索工傷補償?shù)膭趧訝幾h案件多發(fā)。去年和今年上半年，此類案件分別占勞動爭議案件總量的47%和40%。
當前職工隊伍穩(wěn)定和權益保障方面存在的問題有多方面的原因：我國經濟社會發(fā)展正處于轉型時期，特別是我市市場化改革起步較早，隨著產業(yè)結構調整和經濟增長方式轉變，企業(yè)勞資矛盾日益突出；一些地方和企業(yè)沒有正確處理好發(fā)展速度、改革力度和職工可承受程度三者之間的關系，對維護職工合法權益重視不夠；勞動和社會保障法律法規(guī)不夠完備，協(xié)調勞動關系的制度、機制不夠健全，執(zhí)法力量不足；部分職工特別是進城務工人員沒有組織到工會中來，不少非公企業(yè)工會作用難以發(fā)揮。
二、進一步維護好職工隊伍穩(wěn)定和保障職工合法權益的對策建議
維護職工隊伍穩(wěn)定和保障職工合法權益，事關貫徹落實科學發(fā)展觀、鞏固黨的執(zhí)政地位和社會主義和諧社會建設，也是貫徹黨的全心全意依靠工人階級根本指導方針的必然要求和集中體現(xiàn)。要按照中央和省委近期關于維護職工隊伍穩(wěn)定、加強工會維權工作的要求和部署，切實把維護包括廣大職工在內的最廣大人民的根本利益作為我們一切工作的出發(fā)點和落腳點，充分發(fā)揮廣大職工在深化改革、促進發(fā)展、維護穩(wěn)定中的主力軍作用。為此，提出如下對策建議：
（一）繼續(xù)抓好再就業(yè)扶持政策的落實，切實關心困難職工的生產生活。各地各有關部門要繼續(xù)貫徹落實市委、市政府出臺的再就業(yè)扶持政策，在增加新的就業(yè)崗位、開展再就業(yè)培訓、完善再就業(yè)服務政策、保障改制企業(yè)職工就業(yè)相對穩(wěn)定、支持失業(yè)職工自謀職業(yè)、幫助困難職工再就業(yè)等方面，進一步加大工作力度，并健全完善促進就業(yè)的長效機制。要高度重視并妥善處理好改制企業(yè)職工遺留問題。特別是在深化國有企業(yè)改革、推進事業(yè)單位改制過程中，要注重兼顧困難職工的經濟利益，對實施涉及職工切身利益的改革措施，一定要認真執(zhí)行“國有企事業(yè)單位改制方案必須提交企事業(yè)單位職工（代表）大會審議，職工安置方案必須經企事業(yè)單位職工（代表）大會通過后方可實施”的規(guī)定，規(guī)范操作，切實維護職工的合法權益。同時，要進一步關心困難職工、困難勞模的生產生活，繼續(xù)開展幫困送溫暖活動，擴大社會救助覆蓋面，盡量幫助他們解決實際困難。
（二）大力推行企業(yè)工資集體協(xié)商制度，進一步完善社會保障體系。要加大政府對企業(yè)職工工資水平的指導和調控力度，每年向社會發(fā)布企業(yè)職工工資指導線，引導企業(yè)合理調整勞資分配比例，按時足額支付職工工資，嚴格執(zhí)行最低工資標準，切實解決拖欠、克扣工資和加班加點不加工資問題。要督促企業(yè)推行工資集體協(xié)商制度，建立職工工資正常增長機制，著重解決企業(yè)增效職工不增資問題，逐步提高企業(yè)職工收入水平。進一步完善社會保障體系，逐步擴大社會保險覆蓋面，適當提高保障水平，讓更多的職工享受社會保險待遇。同時要注意把普通職工和進城務工人員作為重點對象進行一并考慮，使他們真正得到實惠。要大力支持工會做好職工醫(yī)療互助保障工作，多渠道減輕患病職工尤其是患大病職工的個人醫(yī)療費用負擔，使職工醫(yī)療互助保障更好地發(fā)揮基本醫(yī)療保險制度的補充作用。
（三）高度重視安全生產和職業(yè)衛(wèi)生工作，切實保障職工群眾的身體健康和生命安全。各級政府和企業(yè)要堅持“安全第一、預防為主”的方針，認真貫徹安全生產法、職業(yè)病防治法等有關法律法規(guī)，全面落實安全生產和職業(yè)衛(wèi)生工作責任制，切實加強重點行業(yè)、重點企業(yè)以及薄弱環(huán)節(jié)的安全生產和職業(yè)衛(wèi)生管理，加大對小型企業(yè)安全生產和職業(yè)衛(wèi)生的監(jiān)督力度，依法處理職工傷亡事故。要督促各類企業(yè)特別是中小企業(yè)，必須保證必要的安全生產投入，加強職工安全培訓，及時淘汰危及職工生命安全和身體健康的落后工藝和設備，不斷改善勞動安全衛(wèi)生條件，搞好作業(yè)場所職業(yè)危害防治。
（四）建立健全勞動關系協(xié)調制度，加大勞動和社會保障監(jiān)察執(zhí)法力度。要堅持和完善保障職工勞動經濟權益的政策法規(guī)，積極創(chuàng)造條件，推進職工權益保障的地方立法工作。要加大勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度。健全和完善勞動關系三方協(xié)調機制，加強監(jiān)察力量，督促用人單位與勞動者依法訂立和切實履行勞動合同，嚴肅查處侵害職工合法權益的行為，堅決防止和糾正各種損害勞動者合法權益的做法。有關部門和工會組織，每年要組織開展一次以規(guī)范勞動用工和工資待遇、落實勞動安全措施為重點，以推動建立和諧勞動關系為目標的執(zhí)法監(jiān)察行動，依法維護職工的合法權益，促進企業(yè)的健康發(fā)展。
（五）加強職工思想政治工作，提高職工整體素質。要加強對職工理想信念、形勢政策和法制紀律教育，引導職工群眾正確處理國家利益、集體利益和個人利益的關系。要堅持正確輿論導向，加大對工人階級和勞動模范的宣傳力度，在全社會營造勞動光榮、知識崇高、人才寶貴、創(chuàng)造偉大的良好氛圍。廣泛開展重點工程立功、服務行業(yè)文明和非公企業(yè)創(chuàng)新等勞動競賽，深化“首席工人”評選和“創(chuàng)建學習型組織、爭做知識型職工”活動，不斷提高職工群眾的學習能力、創(chuàng)新能力、競爭能力和創(chuàng)業(yè)能力，更好地發(fā)揮工人階級主力軍作用。
（六）加強工會自身建設，充分發(fā)揮工會組織的作用。各級工會組織要在黨委的領導下，深入貫徹“組織起來，切實維權”的工作方針，堅持和深化“黨建帶工建”的工作思路，最廣泛地把廣大職工尤其是非公企業(yè)職工和進城務工人員組織到工會中來，努力擴大工會組織的覆蓋面，不斷增強工會組織的凝聚力。要切實履行維護職工合法權益的基本職責，進一步健全完善工會社會化維權機制、合同化工資集體協(xié)商機制、互助化職工醫(yī)療互助保障機制、市場化促進再就業(yè)服務機制。要學習借鑒義烏工會社會化維權工作經驗，加強市、縣兩級職工維權服務中心建設，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）勞動和社會保障服務中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民調解組織，建立職工維權平臺,使工會維權工作真正落到實處。（七）加強領導，努力形成齊抓共管的工作格局。各級黨委、政府要站在全局和戰(zhàn)略高度，充分認識維護職工隊伍和社會政治穩(wěn)定的重要性和緊迫性，認真貫徹中央領導最近關于工人階級和工會工作的重要精神，在政治安排、經濟權益、輿論宣傳等方面充分體現(xiàn)黨的全心全意依靠工人階級的根本指導方針。重視提高一線職工在各級人大代表、政協(xié)委員安排上的比例。推進以職工（代表）大會為基本形式的企業(yè)民主管理工作。要按照全省工會維權工作現(xiàn)場會的部署要求，建立由黨委、政府領導掛帥的工會維權工作領導機構，研究解決維護職工合法權益中存在的突出問題。支持工會健全完善社會化維權工作機制，重視發(fā)揮工會組織在維護職工合法權益、促進職工隊伍和社會政治穩(wěn)定中的作用。要進一步抓好市委《關于進一步加強黨對工會共青團婦聯(lián)工作領導的決定》（甬黨〔2004〕13號）的貫徹落實，重視關心工會領導班子建設、基層組織網絡建設，落實工會干部隊伍教育培訓、培養(yǎng)使用和政治待遇及工會領導干部管理制度，支持工會依照法律和章程創(chuàng)造性地開展工作。要健全和完善各級政府與工會的聯(lián)席（聯(lián)系）會議制度，進一步暢通工會源頭參與渠道。同時，有關部門要嚴把審批關，杜絕違反工會法的職工維權組織的出現(xiàn)，堅持取締一切非法的維權組織。對于限制、阻撓建立工會的企業(yè)要加大行政執(zhí)法力度。
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