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縣財政局局長在全縣非稅收入“票款分離”工作
###同志在全縣非稅收入“票款分離”工作動員會議上的講話各位領(lǐng)導(dǎo)和同志們：
今年以來，我縣把政府非稅收入的征管改革與部門預(yù)算、國庫集中支付、投資評審、政府采購等改革聯(lián)動，以計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為依托，以推行銀行代收為核心，積極探索，大膽實踐，選擇了18家縣直單位，實施了以“單位開單、銀行代收、財政統(tǒng)管”為主要內(nèi)容的非稅收入管理改革試點工作，全力推進非稅收入規(guī)范管理進程。從前段時間的試點工作來看，達到了預(yù)期效果。為使我縣非稅收入管理步入良性循環(huán)和規(guī)范化、制度化、科學(xué)化管理的軌道。經(jīng)縣政府同意，其余執(zhí)收單位將從2006年1月1日起全面實行新的“票款分離”征管模式。
一、實施票款分離制度的必要性
近年來，在縣委、縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過各級財政部門的不懈努力和有關(guān)部門的支持配合，我縣全面落實收費、基金“收支兩條線”規(guī)定工作初見成效，各項基礎(chǔ)工作逐步規(guī)范化，有力地促進了我縣經(jīng)濟和社會發(fā)展以及黨風(fēng)廉政建設(shè)。但是，按照中央提出的要求，我縣現(xiàn)行收費、基金征管制度仍然存在著一些漏洞，出現(xiàn)了一些不容忽視的問題。如有的執(zhí)收部門截留和挪用收費、基金收入，不按規(guī)定將收入及時足額繳入國庫或財政專戶；有的執(zhí)收部門擅自設(shè)立收費、基金項目，不按規(guī)定的征收標準收費；甚至個別部門逃避財政監(jiān)督，轉(zhuǎn)移資金，私設(shè)“小金庫”等。這些問題不僅影響了“收支兩條線”規(guī)定的深入落實，擾亂了財政分配秩序，降低了財政資金使用效益，而且助長了不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象的蔓延，損害了黨和政府在群眾中的良好形象。要徹底解決這些問題，必須從抓收費、基金的征收源頭人手，對現(xiàn)行征管制度進行改革，從制度上規(guī)范收費行為，有效地堵塞現(xiàn)行征管制度的漏洞，確保及時足額上繳財政。
二、票款分離制度的基本原則和目標要求
非稅收入“票款分離”工作是財政國庫集中收付制度改革的重要組成部分，是進一步加強預(yù)算內(nèi)、外行政事業(yè)性收費和政府性基金管理，深化“收支兩條線”改革的一項重要舉措。這項改革的基本原則是：從源頭上控制擅自設(shè)立收費、基金項目亂收費行為；堅持簡便和效率原則，降低管理和運行成本；加強社會監(jiān)督，提高收費透明度。
實施票款分離制度的目標是：全面貫徹落實中央“收支兩條線”管理規(guī)定，逐步建立規(guī)范、高效、科學(xué)的收入征管機制，確保收費、基金收入及時足額繳入財政，提高財政資金使用效益。
三、票款分離制度的主要做法
票款分離制度就是執(zhí)收部門在按規(guī)定收取收費、基金時，實行“部門開單、銀行收款、財政統(tǒng)管”的制度�！安块T開單”是指執(zhí)收部門在收費時，只向繳費人開具由縣財政局統(tǒng)一印制的《##縣非稅收入繳款通知書》（以下簡稱《繳款通知書》），不直接收取資金；“銀行收款”是指財政部門委托有關(guān)銀行具體負責(zé)收費資金的代收工作，即繳費人憑執(zhí)收部門開具的《繳款通知書》到有關(guān)銀行代收網(wǎng)點繳款，銀行代收網(wǎng)點在確認資金收妥后向繳費人出具由省財政廳統(tǒng)一監(jiān)制的《##縣非稅收入專用繳款書》；“財政統(tǒng)管”是指銀行代收的資金直接繳入財政專戶，財政部門按照綜合財政預(yù)算管理要求負責(zé)統(tǒng)一核算與管理。
針對收費、基金的不同情況和特點，確定不同的銀行代收方式。凡能夠?qū)嵭衅笨罘蛛x的收費、基金項目，都要實行票款分離制度，資金由代收銀行網(wǎng)點負責(zé)代收。對收費業(yè)務(wù)量大且項目相對集中或穩(wěn)定的執(zhí)收部門(主要是學(xué)校)，銀行可進駐執(zhí)收部門設(shè)立專門代收柜臺，實行一站式服務(wù)，繳費人可在辦理業(yè)務(wù)的同時，直接就地繳款。對零星分散、流動性大和銀行代收網(wǎng)點暫時無法覆蓋的偏遠地區(qū)的收費、基金項目，以及一些不當場直接收費、事后難以執(zhí)行的或不便由繳費人到銀行繳款的收費、基金項目，經(jīng)財政部門批準，可委托執(zhí)收部門直接收取，并向繳費人開具由省財政廳監(jiān)制的行政事業(yè)性收費票證，收費金額累計到一定金額時，由執(zhí)收部門的財務(wù)部門按規(guī)定及時繳入指定代收銀行。
四、開展非稅收入“票款分離”前期各項準備工作
�。ㄒ唬⿲W(xué)習(xí)借鑒外地經(jīng)驗�！捌笨罘蛛x”工作在部分省市縣已經(jīng)進行了許多探索。為了少走彎路，在更高起點上啟動我縣的非稅收入“票款分離”工作，我局組織人員實地考察了**等地非稅收入“票款分離”工作的開展情況，并對湖南、海南等地的相關(guān)做法進行了認真研究。在總結(jié)借鑒外地經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，結(jié)合我縣實際，確定了非稅收入“票款分離”的工作方法和步驟。
�。ǘ┱D非稅收入項目，統(tǒng)一編碼管理。一是清理整頓非稅收入項目，統(tǒng)一編碼管理。對符合規(guī)定的非稅收入項目，統(tǒng)一進行了計算機標準化編碼管理，建立了規(guī)范的非稅收入項目庫；二是根據(jù)執(zhí)收單位報送的單位基本情況，對執(zhí)收單位統(tǒng)一進行計算機標準化編碼管理，建立了執(zhí)收單位基本信息庫。
�。ㄈ┙Ｓ糜嬎銠C網(wǎng)絡(luò)及非稅收入“票款分離”管理系統(tǒng)。我局與電信局合作，建立了銀行代收的專用計算機網(wǎng)絡(luò)，購置了非稅收入“票款分離”管理系統(tǒng)。該網(wǎng)絡(luò)由財政核心業(yè)務(wù)服務(wù)器、各家商業(yè)銀行的執(zhí)收結(jié)算工作站、財政業(yè)務(wù)科室信息工作站和財政管理工作站構(gòu)成。各構(gòu)成部分的功能是：財政核心業(yè)務(wù)服務(wù)器，集中完成數(shù)據(jù)庫管理與操作、業(yè)務(wù)流程的處理、外部系統(tǒng)的接口與管理；商業(yè)銀行執(zhí)收結(jié)算工作站，設(shè)置了結(jié)算信息錄入、沖銷賬、操作員管理、查詢和生成各種結(jié)算報表等功能，全面覆蓋了銀行代收的各項業(yè)務(wù)。代理銀行通過該工作站將執(zhí)收信息錄入管理平臺，并將執(zhí)收信息實時傳送至財政端的數(shù)據(jù)庫服務(wù)器；財政業(yè)務(wù)科室信息工作站，通過局域網(wǎng)訪問財政端的應(yīng)用服務(wù)器，查詢相關(guān)數(shù)據(jù)并實行相關(guān)的賬務(wù)處理和會計核算等業(yè)務(wù)處理；財政收入管理工作站，是本系統(tǒng)中各項管理職能的核心部分。該子系統(tǒng)設(shè)立在縣財政綜合科，通過對納入非稅收入“票款分離”管理的各執(zhí)收單位、主管部門、收入項目的管理，從源頭上把住合法收費關(guān)，確保代收系統(tǒng)不發(fā)生未經(jīng)財政部門認可的收入業(yè)務(wù)，并通過實時統(tǒng)計分析，實現(xiàn)對資金的實時管理。專用計算機網(wǎng)絡(luò)的建立為我縣非稅收入“票款分離”工作的順利進行提供了技術(shù)保障。
（四）改進了本級預(yù)算外資金賬務(wù)核算體系。根據(jù)非稅收入“票款分離”工作的需要，發(fā)揮電算化的優(yōu)勢，我們還改進了本級預(yù)算外資金賬務(wù)核算體系，實現(xiàn)了非稅收入“票款分離”管理系統(tǒng)與收費票據(jù)管理系統(tǒng)的集成以及與預(yù)算外總會計核算系統(tǒng)的銜接，進而實現(xiàn)票據(jù)管理、資金管理與會計核算的有機統(tǒng)一。
(五)嚴格票據(jù)管理。改革政府非稅收入票據(jù)種類，改進票據(jù)管理方法，建立以票證合一的“非稅收入一般繳款書”為主體、其他專用票據(jù)為輔助的非稅收入票據(jù)體系。經(jīng)省財政廳、市財政局和縣人民銀行批準，我縣設(shè)計啟用了《##縣非稅收據(jù)專用繳款書（YH）》。該《繳款書》同時具備繳費通知書、行政事業(yè)性收費收據(jù)、銀行結(jié)算票據(jù)三項功能，集中了執(zhí)收單位、付款人、收款人和收入項目等直繳財政所需的全部信息。
改革后，除法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以當場收取非稅收入的執(zhí)收單位由縣財政局核定領(lǐng)購《非稅收入一般繳款書(手工)》外，其他執(zhí)收單位只能領(lǐng)購《##縣非稅收入繳款通知書》，原有的所有收費票據(jù)一律停用，繳款時統(tǒng)一由代收銀行向繳款人出具《##縣非稅收據(jù)專用繳款書(YH)》。同時，通過銀行代收的工作流程，使收費票據(jù)具備了信息功能，即通過銀行代收網(wǎng)點將執(zhí)收單位開具的“紙質(zhì)繳款通知書”轉(zhuǎn)化為“電子繳款憑證”，使財政部門通過網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)即時監(jiān)控到執(zhí)收單位使用的每一張收據(jù)。代收銀行及執(zhí)收單位向繳款人開具的每一張收據(jù)，都通過銀行代收即時、就地繳入了財政專戶，財政部門通過計算機網(wǎng)絡(luò)管理，實現(xiàn)了對執(zhí)收單位已使用收據(jù)的即時核銷，真正實現(xiàn)了票據(jù)源頭管理的作用，達到“以票管費”的目的。
(六)強化制度配套，積極推動改革進展。非稅收入收繳管理制度改革是一項龐大的系統(tǒng)工程，涉及部門多、范圍廣、難度大，為適應(yīng)信息化建設(shè)和改革的需要，順利推進此項改革，我局加快制度建設(shè)的步伐，先后制定了《##縣財政非稅收入“票款分離”實施辦法》（以下簡稱》《辦法》）、《關(guān)于進一步規(guī)范我縣行政事業(yè)單位銀行賬戶管理的通知》、《關(guān)于縣直行政事業(yè)單位非稅收入“票款分離”有關(guān)事項的通知》、《關(guān)于公布《2005年##縣行政事業(yè)性收費項目目錄》《2005年##縣政府性基金項目目錄》的通知》、《##縣縣直行政事業(yè)單位和社團組織非稅收入項目代碼編制說明》等一系列管理辦法，明確了非稅收入的概念、征收范圍、管理方式、操作程序、非稅收據(jù)專用繳款書的使用和管理、賬務(wù)核對等非稅收入改革的若干政策規(guī)定。
(七)規(guī)范繳款程序。一是強化銀行代收。為最大限度地方便交款人，在對各商業(yè)銀行的網(wǎng)點分布、綜合實力和服務(wù)水平進行全面考察的基礎(chǔ)上，選擇了工商銀行、建設(shè)銀行、農(nóng)業(yè)銀行、中國銀行及信用聯(lián)社等5家銀行為非稅收入的代收銀行，并要求代收銀行按照改革要求，編制與財政非稅收入收繳系統(tǒng)接口程序，適應(yīng)非稅收入管理改革新模式的需要。二是明確繳款方式。非稅收入收繳實行直接繳款和集中匯繳兩種方式。直接繳款是由繳款人持執(zhí)收單位開具的《##縣非稅收入繳款通知書》到銀行繳款，代收銀行收妥資金后，向繳款人開具《##縣非稅收所專用繳款書(YH)》，直接將應(yīng)繳款項繳入縣預(yù)算外資金管理專戶。集中匯繳是由執(zhí)收單位按照有關(guān)規(guī)定，將所收款項按日匯總開具《##縣非稅收入繳款通知書》，集中繳入縣預(yù)算外資金管理專戶。
五、執(zhí)行效果
在有關(guān)方面的共同努力下，我縣本級非稅收入“票款分離”工作從2005年10月1日正式啟動以來，非稅收入直繳財政工作運行比較平穩(wěn)，確保了各項財政非稅收入及時、足額入庫，起到了預(yù)期的效果。
一是進一步規(guī)范了執(zhí)收行為。通過開展非稅收入“票款分離”工作，在對各單位收費項目進行清理過程中，取消了一批非法收費項目，清理了一批經(jīng)營性收費項目，對合法的行政事業(yè)性收費、政府性基金項目進行了重新確認，在財政監(jiān)督方面由過去以執(zhí)收單位為監(jiān)督對象變?yōu)橐愿魇召M、基金項目為直接監(jiān)督對象，在規(guī)范執(zhí)收行為，促進依法行政，制止亂收費方面發(fā)揮了積極作用。
二是違紀行為得到明顯遏制。行政事業(yè)單位預(yù)算外資金收入實行直繳財政后，各單位原有的收入過渡賬戶一律撤消，從制度上解決了過去由于各單位自行收取款項造成的資金上繳財政不及時、坐收坐支的問題，保證了政府非稅收入的及時足額入庫，在整頓經(jīng)濟秩序，規(guī)范各收費單位的收費行為，抵制亂收費，優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，從源頭上治理腐敗等方面都發(fā)揮了積極作用。
三是推進和深化了財政體制改革。非稅收入管理改革為財政的系列改革奠定了基礎(chǔ)。通過非稅收入管理改革，按政策應(yīng)歸口財政管理的非稅收入都歸集到了財政專戶，杜絕了財政資金體外循環(huán)的現(xiàn)象，政府對單位非稅收入的宏觀調(diào)控能力、監(jiān)督管理能力都得到了明顯增強。如果說1997年以來的預(yù)算外資金管理改革落實了“收支兩條線”，那么，我們今年進行的以計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為依托，以推行銀行代收為核心的非稅收入征管制度改革，就像一場革命，從根本問題和源頭上切入，實行非稅收入的統(tǒng)一收繳管理，既是對非稅收入管理制度的一次成功探索，也是非稅收入管理層面一次比較全面和徹底的規(guī)范。
六、加大工作力度，全面落實規(guī)范非稅收入“票款分離”工作的具體措施
加強非稅收入管理，核心在于規(guī)范。我們要嚴格按照《辦法》的規(guī)定，全面推行“單位開單、銀行代收、財政統(tǒng)管、政府統(tǒng)籌”的新型管理模式，建立一個全面、真實、透明、規(guī)范的非稅收入管理體系。這里我就《辦法》貫徹實施中需要把握的重點工作提幾點要求：
1、運用信息技術(shù)，強化管理手段。根據(jù)我縣非稅收入管理要求，購買并使用了非稅收入征收管理系統(tǒng)軟件，以實現(xiàn)財政部門與代理銀行、執(zhí)收單位之間的數(shù)據(jù)共享和信息交換，提高非稅收入管理工作的效率。我局今年下半年選擇了18家收費大戶進行非稅“票款分離”工作試運行，并將于明年1月1日起在縣直機關(guān)全面推開，各有關(guān)單位和部門要認真做好系統(tǒng)運行的充分準備。
2、規(guī)范帳戶管理，實行源頭控收。根據(jù)《辦法》規(guī)定，執(zhí)收單位不得開設(shè)非稅收入過渡性賬戶，由財政部門在指定的收款銀行開設(shè)預(yù)算外資金管理專戶，用于歸集、記錄、結(jié)算非稅收入款項。今后任何部門和單位擅自開設(shè)非稅收入過渡性賬戶，一律視同“小金庫”處理。
3、統(tǒng)一票據(jù)管理，實現(xiàn)“以票管收”。全縣財政票據(jù)簡化歸并為兩大類，建立以《##縣非稅收入一般繳款書》為主、其他專用票據(jù)為輔的新型財政票據(jù)體系。縣直單位從200年元月1日起停止使用舊版財政票據(jù)，各單位現(xiàn)有舊版財政票據(jù)可使用至2005年12月31日止，請各單位做好新版財政票據(jù)的領(lǐng)購和舊版財政票據(jù)的核銷工作。
4、堅持收繳分離，改進收繳方式。按照《辦法》規(guī)定，非稅收入采取直接繳款和集中匯繳兩種方式。
5、是嚴格減免程序，做到應(yīng)收盡收。在依法征收的前提下，非稅收入要嚴格按照《辦法》規(guī)定的權(quán)限和程序進行減免。堅決禁止隨意減免、越權(quán)減免和收“人情費”的行為。非稅收入正常的緩征、減征、免征，必須符合法律、法規(guī)、規(guī)章的有關(guān)規(guī)定。確因特殊情況需要緩征或減免非稅收入的，由執(zhí)收單位提出意見，經(jīng)同級財政部門審核后，報同級人民政府批準。
6、實行統(tǒng)籌安排，加強政府宏觀調(diào)控。《##縣預(yù)算外資金管理辦法》高政發(fā)[2003]120號文規(guī)定，非稅收入嚴格實行收支兩條線，其非稅收入全額上繳財政，支出由財政部門根據(jù)核定的綜合定額標準，統(tǒng)籌安排年度財政支出，編制綜合財政預(yù)算，并加大非稅收入的綜合調(diào)控力度。
七、加強組織領(lǐng)導(dǎo)、落實責(zé)任分工
推行“票款分離”是預(yù)算外資金征管制度改革的一項重大舉措，是認真落實中央、省、市“收支兩條線”規(guī)定的重要手段。實行“票款分離”，不影響執(zhí)收單位履行業(yè)務(wù)管理職能，不改變預(yù)算外資金“專款專用”的原則，各執(zhí)收部門要進一步統(tǒng)一思想，從大局出發(fā)認真地對待行政事業(yè)性收費票款分離工作，切實做好新舊制度的銜接，搞好系統(tǒng)內(nèi)部培訓(xùn)，不斷提高為繳費人服務(wù)的水平；及時協(xié)調(diào)解決工作中出現(xiàn)的難點和問題，同時要充分發(fā)揮部門職能，提高收費工作的透明度，確保各項收費收入足額收取，并繳入財政專戶，以推動我縣票款分離工作的順利開展。財政局在實施票款分離的過程中，要強化服務(wù)意識，認真做好服務(wù)工作，在資金劃撥等方面提高辦事效率。確保執(zhí)收部門在新舊辦法更替時期的正常開支需要，做到平穩(wěn)過渡；請人民銀行做好財政部門與銀行間的協(xié)調(diào)工作，督促代收銀行做好代收及資金劃繳工作�！捌笨罘蛛x”工作政策性強，涉及面廣，財政將加強與監(jiān)察、物價、人行、審計等部門的協(xié)調(diào)、加強監(jiān)督檢查，對違反“收支兩條線”管理規(guī)定，不嚴格執(zhí)行“票款分離”制度的單位和個人，要按照國務(wù)院281號令等有關(guān)法規(guī)予以嚴肅處理。
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