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貧困縣工作情況匯報材料
一、縣情概況彝良縣位于昭通市中部，地處滇、川、黔三省結(jié)合部的烏蒙山區(qū)，國土面積2804平方公里，轄18個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、137個村（居）委會�；究h情主要有以下幾個特點(diǎn)：一是屬革命老區(qū)。彝良是省列土地革命時期的五個革命老區(qū)之一，紅軍長征時期，紅二六軍團(tuán)曾三進(jìn)三出我縣。這里養(yǎng)育了革命先驅(qū)劉平楷、無產(chǎn)階級軍事家羅炳輝、時代英雄徐洪剛等英雄模范人物。二是屬典型的山區(qū)農(nóng)業(yè)大縣。全縣山區(qū)面積占國土總面積的96%。2003年末，全縣總?cè)丝?2.4萬，其中農(nóng)業(yè)人口49.6萬，占總?cè)丝诘?5%，居住著漢、苗、彝等17種民族。三是資源豐富。境內(nèi)有豐富的礦產(chǎn)、水能、生物、旅游資源�，F(xiàn)已發(fā)現(xiàn)礦種30余種，已探明儲量的14種。優(yōu)勢礦種儲量大，有世界一流品質(zhì)的小發(fā)路無煙煤，預(yù)計(jì)遠(yuǎn)景儲量1.6億噸，石英砂儲量23億噸，居云南首位。水能資源理論蘊(yùn)藏量79.6萬千瓦。境內(nèi)有占地18萬畝的小草壩朝天馬原始森林和馳名中外的小草壩野生天麻。四是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，屬國家級重點(diǎn)扶持的貧困縣。2003年，全縣生產(chǎn)總值67734萬元，人均生產(chǎn)總值僅1301元；地方一般財(cái)政預(yù)算收入僅2582萬元，人均財(cái)政收入僅69.7元；農(nóng)民人均純收人1000元，目前還有4.2萬絕對貧困人口。
二、1至6月全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況
年初，為認(rèn)真貫徹落實(shí)市委一屆七次全會和市一屆人大五次會議精神，我縣相繼召開了縣委九屆二次全會和十三屆人大二次會議，確定了今年工作的主要目標(biāo)，即：全縣生產(chǎn)總值增長10%以上，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值增長4.5%以上，工業(yè)生產(chǎn)總值增長20%以上，固定資產(chǎn)投資增長35%以上，社會消費(fèi)品零售總額增長10%以上，地方財(cái)政收入增長10%以上，農(nóng)民人均純收入增加80元以上，城(鎮(zhèn)) 登記失業(yè)率控制在5.5%以內(nèi)，人口自然增長率控制在12‰以內(nèi)。
圍繞既定目標(biāo)，全縣廣大干部群眾解放思想、真抓實(shí)干，轉(zhuǎn)變作風(fēng)、狠抓落實(shí)，各項(xiàng)工作穩(wěn)步推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)發(fā)展。1至5月，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值18354萬元，與去年同比增長11.47%。
一是狠抓農(nóng)民增收各項(xiàng)措施的落實(shí)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民人均增收53.19元。今年我縣農(nóng)民增收的目標(biāo)是人均確保增收80元，力爭達(dá)到100元，其中，種植業(yè)增收25元，畜牧業(yè)增收30元，烤煙增收15元，勞務(wù)輸出增收30元。目前已穩(wěn)定大春糧食播種面積52.4萬畝，夏糧收割全面完成，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)量9984噸，同比增加3135噸。完成烤煙種植4萬畝，規(guī)范化種植水平較往年明顯提高。加快種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力培育壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品。已實(shí)現(xiàn)新增水果產(chǎn)值250萬元、蔬菜凈增產(chǎn)值300萬元。發(fā)展壯大畜牧業(yè)，加大畜牧科技推廣，積極推廣種草養(yǎng)畜，截止6月30日，全縣新建黃牛凍改點(diǎn)11個，完成凍改760頭，實(shí)現(xiàn)畜牧產(chǎn)值9963萬元，新增884萬元。加大勞務(wù)輸出工作力度，完成勞務(wù)輸出6.4萬人，新增8000人，新增收入600萬元。加快培植龍頭企業(yè)，與云南玉泰農(nóng)業(yè)有限公司簽訂了投資600萬元馬鈴薯加工企業(yè)協(xié)議；引進(jìn)云南鴻翔藥業(yè)集團(tuán)投資860萬元開發(fā)天麻產(chǎn)品，可望11月投入生產(chǎn)；投資300萬元、日屠宰500頭豬的縣城肉食品加工廠，7月可投入生產(chǎn)。
二是投資力度進(jìn)一步加大，重點(diǎn)工程建設(shè)和項(xiàng)目前期工作進(jìn)度加快。交通建設(shè)上，巧威公路彝良段復(fù)工以來，累計(jì)完成投資2554萬元。工期7個月的大寨火車站連接線本月底即可動工。通達(dá)工程已動工6個村，完成19公里，投入資金137萬元。彝良至四川筠連油光坎90公里油路改造工可、設(shè)計(jì)已完成，并上報市交通局。岔河至彝良洛澤河67公里二級公路工可已上報，昭通至彝良二級公路市交通局已聯(lián)系重交院做可研報告。電力建設(shè)上，已動工的熊家溝、馬鼻子、小甘溪、虎丘新房等電站總裝機(jī)為3.1萬千瓦，1至5月，完成投資1857萬元。水利建設(shè)上，投資865萬元的杉壩水庫已完成投資113萬元。雙河中型水庫可研本月底可完成。松林中型水庫正在編制項(xiàng)目建議書。招商引資、財(cái)稅工作和國企改革工作也穩(wěn)步推進(jìn)。
三是社會事業(yè)全面進(jìn)步。計(jì)生工作上，截止5月31日，共完成五術(shù)11226例，其中完成結(jié)扎手術(shù)5616例，同比上升138.23%，占市下達(dá)任務(wù)的133.7%；二扎完成3160例，同比上升170.32%，占市下達(dá)任務(wù)的132%；一放完成3437例，同比上升15.53%，占市下達(dá)任務(wù)的85.9%。教育工作上，以迎接掃盲驗(yàn)收工作為重點(diǎn)，開辦掃盲班1501個，參學(xué)人員34427人，占掃盲人數(shù)的74.97%。農(nóng)村新型合作醫(yī)療試點(diǎn)工作順利運(yùn)行，安全生產(chǎn)力度不斷加大，政法綜治工作卓有成效，社會各項(xiàng)事業(yè)全面進(jìn)步。
三、洛澤河礦冶加工基地建設(shè)工作情況
按照市委、市政府對全市新型工業(yè)化發(fā)展的戰(zhàn)略部署，我縣高度重視洛澤河礦冶加工基地建設(shè)，切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，統(tǒng)一思想認(rèn)識，把礦冶加工基地建設(shè)作為推動我縣優(yōu)勢資源的優(yōu)化配置和深度加工、盡快把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢、推進(jìn)我縣工業(yè)化進(jìn)程、實(shí)現(xiàn)工業(yè)興縣的關(guān)鍵和重點(diǎn)，在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)和市直相關(guān)部門的大力支持、幫助下，積極開展了一系列前期工作：
第一，完成了礦冶加工基地綜合開發(fā)規(guī)劃。年初，縣委、政府委托興滇公司編寫了《洛澤河礦冶加工基地綜合開發(fā)規(guī)劃》。5月初，縣委、政府在昆明邀請有關(guān)專家對規(guī)劃進(jìn)行評審并順利通過�！兑�(guī)劃》從洛澤河區(qū)域資源賦存、縣域經(jīng)濟(jì)狀況出發(fā)，對洛澤河區(qū)域的無煙煤、鉛鋅礦、石英砂和水力發(fā)電進(jìn)行整體開發(fā)和精深加工作了綜合性的科學(xué)規(guī)劃。
第二，制訂了《彝良縣礦產(chǎn)資源開發(fā)利用暫行規(guī)定》，全面推行礦產(chǎn)資源有償使用和限制開采，逐步禁止小發(fā)路優(yōu)質(zhì)無煙煤原煤銷售，主要采取經(jīng)濟(jì)手段規(guī)范礦產(chǎn)業(yè)發(fā)展。目前，委托中科院山西煤炭研究所對我縣煤化工進(jìn)行的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和產(chǎn)品策劃已完成。條件成熟的鑄造焦和陰極炭塊已提出了項(xiàng)目建議書，先期可啟動鑄造焦和陰極炭塊項(xiàng)目。
第三，深入開展煤礦和非煤礦山秩序深化整治工作。一是按照省市要求，我縣采取有力措施，加大煤礦安全整治力度，徹底關(guān)閉炸封非法小煤窯。去年以來，全縣共炸封關(guān)閉非法小煤窯1100余口（次）。今年5月強(qiáng)制關(guān)閉了礦冶加工基地內(nèi)的6口無證招商引資煤礦，本月又強(qiáng)制炸封了規(guī)劃區(qū)內(nèi)的7口死灰復(fù)燃的非法礦井。二是加大非煤礦山礦業(yè)秩序整治力度，逐步整合礦產(chǎn)資源。去年6月，我縣召開了全縣非煤礦山整治會議，制訂了整治方案和措施，嚴(yán)格按照堅(jiān)決取締非法的、徹底規(guī)范持證的、全面整合合法的原則，對全縣非煤礦山開采情況進(jìn)行全面清理和整頓，取得階段性成效。全縣共清理出非煤礦山264戶，其中鉛鋅礦92處，探礦權(quán)設(shè)置14處。至目前，已取締無證和持過期證照的174戶。鉛鋅礦是整治的重點(diǎn)，我縣依法關(guān)閉了洛澤河、毛坪片區(qū)的15口無證照和13口證照過期的非法鉛鋅礦井。對持有效證照的69口鉛鋅礦井進(jìn)行停產(chǎn)整治，其中，31口鉛鋅礦井已基本達(dá)到水利、環(huán)保等19項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)。今年4月，按照省、市、縣聯(lián)席會議和縣委、政府專題會議精神，我縣又召開深化非煤礦山整治會議，制定了驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)對69口持有效證件的鉛鋅礦井進(jìn)行全面驗(yàn)收，驗(yàn)收不合格的堅(jiān)決關(guān)閉，對驗(yàn)收合格的鉛鋅礦井進(jìn)行全面整合，整合區(qū)的現(xiàn)有采礦權(quán)在有效期滿后一律不作延續(xù)登記，今后探礦權(quán)的設(shè)置，除國家、省、市確定的勘查項(xiàng)目外，一律實(shí)行招標(biāo)拍賣掛牌出讓，最終將礦冶加工基地整合為一個礦權(quán)。目前，驗(yàn)收工作基本結(jié)束，絕大多數(shù)礦井已達(dá)到驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。三是加大對少數(shù)干部職工入股采礦的清理�？h委、政府出臺了嚴(yán)格的管理規(guī)定，對干部職工入股采礦行為進(jìn)行了集中清理。目前，已清理出干部職工及家屬入股采礦26人，其中，副科級以上6人，現(xiàn)已全部退出。
第四，積極開展了全面招商引資和啟動準(zhǔn)備工作�？h委、政府確立加工基地由兩個集團(tuán)（兩個法人）分別牽頭，作為基地的兩個龍頭企業(yè)，對資源和產(chǎn)業(yè)化進(jìn)行統(tǒng)籌開發(fā)，全面整合現(xiàn)有礦點(diǎn)，徹底根除混亂秩序。即：一個企業(yè)承擔(dān)鉛鋅產(chǎn)業(yè)龍頭，首先托管或收購市鉛鋅礦，并以此為基礎(chǔ)全面整合其他所有小礦點(diǎn)；一個企業(yè)承擔(dān)煤產(chǎn)業(yè)龍頭，首先托管或收購小發(fā)路煤礦，并以此為基礎(chǔ)全面整合其他小煤礦。同時設(shè)立招商引資準(zhǔn)入條件和政策，即：龍頭企業(yè)融資能力必須符合規(guī)劃綱要的投資要求，并交納5000萬元保證金，保證金只能在項(xiàng)目產(chǎn)生的稅收中返還，不退保證金。龍頭企業(yè)開發(fā)的所有礦產(chǎn)品只能用于深加工原料，嚴(yán)禁銷售原礦及初加工產(chǎn)品。6月初，我縣向市礦產(chǎn)資源開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)組上報了招商引資準(zhǔn)入條件和政策，經(jīng)批準(zhǔn)后，我縣利用昆交會的有利時機(jī)，已于6月5日分別在《云南日報》、昭通電視臺、彝良電視臺向社會發(fā)布了礦冶加工基地招商引資公告，積極尋求和吸引具有高技術(shù)、大資本的集團(tuán)進(jìn)行總體開發(fā)，快速籌資啟動基地開發(fā)建設(shè)。6月6日至6月8日，先后有“云南新業(yè)有色金屬有限公司” 、“云南羅平鋅電股份有限公司”、“云南滇能集團(tuán)控股公司”、“昆明云冶鋅業(yè)股份有限公司”、“會澤滇北工貿(mào)有限公司”、“山西襄汾有色金屬實(shí)業(yè)有限公司”共6個企業(yè)參加鉛鋅采選、加工項(xiàng)目報名，有“云南旺立達(dá)環(huán)保工程有限公司”參加無煙煤采選加工項(xiàng)目報名�？h委、政府組織相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和專家在昆與企業(yè)分別進(jìn)行了座談，經(jīng)過洽談，全部承諾符合煤產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入條件，深加工項(xiàng)目充分準(zhǔn)備的旺立達(dá)公司提交了小發(fā)路煤礦擴(kuò)建60萬噸洗煤廠、10萬噸鑄造焦和1萬噸陰極炭塊項(xiàng)目可研，提供了深加工樣品，規(guī)劃總投資17億元，其中三個項(xiàng)目第一期投資2.7億元，年產(chǎn)值5.8億，稅收1.2億。我縣將對以上公司作進(jìn)一步考察，洽談具體開發(fā)事宜，及時向市礦產(chǎn)資源開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)組報告，經(jīng)批準(zhǔn)后實(shí)施，快速啟動加工基地建設(shè)。
第五，加強(qiáng)了礦冶加工基地基礎(chǔ)工作。完成了龍?zhí)吨粱疖囌径壜吩O(shè)計(jì)和龍?zhí)逗拥淘O(shè)計(jì)，正在進(jìn)行龍?zhí)镀瑓^(qū)的地形勘測設(shè)計(jì)和詳規(guī)編制。成立礦冶加工基地籌備領(lǐng)導(dǎo)組，落實(shí)具體人員，搭建了工作班子開展工作。
四、宣傳思想和精神文明建設(shè)情況
全市宣傳思想暨精神文明建設(shè)現(xiàn)場會議召開后，為及時傳達(dá)貫徹會議精神，縣委及時召開專題會議研究，并組織召開了全縣宣傳思想暨精神文明建設(shè)工作會議，目前，各項(xiàng)工作有聲有色。一是由縣婦聯(lián)牽頭，縣總工會、團(tuán)縣委等單位參與，組織180余名股所級以上婦女干部，分赴全縣137個村對廣大農(nóng)村婦女開展“婦女小康知識普及”宣傳活動，受到群眾好評。二是創(chuàng)新創(chuàng)建載體，在全縣開展了“百佳”創(chuàng)建活動。即：十佳少先隊(duì)員、十佳教師、十佳白衣天使、十佳團(tuán)員青年、十佳公務(wù)員、十佳政法干警、十佳村黨支部書記等，創(chuàng)建范圍覆蓋了全縣各行各業(yè)，分別由13個部門牽頭組織實(shí)施，目前，各項(xiàng)工作有序開展。三是以“八個一工程”為載體的農(nóng)村精神文明創(chuàng)建活動進(jìn)一步深化。全縣累計(jì)創(chuàng)建農(nóng)戶達(dá)1.9萬戶，覆蓋全縣18個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）133個村356個社。四是以實(shí)施“民間文化精品工程”為重點(diǎn)，鞏固去年“百場演出”活動的成果，積極籌備，即將開展137個村的一村一場演出活動。五是高度重視對外宣傳工作，制定和出臺了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)外宣工作的意見》；六是制定了《彝良縣關(guān)于推進(jìn)文化體制改革和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，目前，已開始著手實(shí)施部分文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。七是為弘揚(yáng)少數(shù)民族文化，挖掘民間文化精品，我縣將于6月22日在奎香鄉(xiāng)雨龍山舉辦“中國彝良苗族花山節(jié)”，目前，各項(xiàng)籌備工作已經(jīng)準(zhǔn)備就緒。
五、創(chuàng)新載體，深入實(shí)施“云嶺先鋒”工程
根據(jù)省、市委的部署，我縣按照“夯實(shí)基礎(chǔ)、亮明身份，突出特色、爭當(dāng)先鋒，做好表率、推動工作”的要求，結(jié)合實(shí)際，組織實(shí)施“設(shè)立一個基金會，組建五支先鋒隊(duì)伍，開展十大先鋒創(chuàng)建活動”，深入開展“云嶺先鋒”工程。一個基金會，即：建立一個貧困黨員救助基金會；五支先鋒隊(duì)，即：成立農(nóng)村黨員治安義務(wù)巡邏隊(duì)、機(jī)關(guān)黨員應(yīng)急隊(duì)、黨員素質(zhì)教育義務(wù)培訓(xùn)隊(duì)、婦女黨員宣傳服務(wù)隊(duì)、黨員幫扶活動隊(duì)；十大先鋒，即：基礎(chǔ)工程先鋒、親民愛民先鋒、學(xué)習(xí)創(chuàng)新先鋒、勤勞致富先鋒、優(yōu)質(zhì)服務(wù)先鋒、窗口示范先鋒、團(tuán)結(jié)干事先鋒、真抓實(shí)干先鋒、遵章守紀(jì)先鋒、人才素質(zhì)先鋒。為把此項(xiàng)工作抓出特色，抓出實(shí)效，我縣已確立了19個試范點(diǎn)，由縣級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系指導(dǎo)，縣直掛鉤部門參與，有關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)具體抓落實(shí)，樹立典型，逐步推開。目前，工程已全面啟動。在農(nóng)村基層組織建設(shè)上，從今年2月開始，我縣全面啟動了村兩委換屆選舉工作，目前，18個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的村黨支部班子換屆選舉圓滿完成。除1個村重新組織村委會換屆選舉外，其余全部完成村委會換屆選舉工作。
六、存在問題
（一）財(cái)政收支矛盾尖銳。目前，縣財(cái)政滾動赤字已達(dá)11278萬元，今年預(yù)計(jì)可用財(cái)力僅14427萬元，而人員工資就需15316萬元，僅此一項(xiàng)就缺889萬元，加上機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)至少需經(jīng)費(fèi)1600萬元，實(shí)際缺口將達(dá)2489萬元，致使職工工資難保，建設(shè)資金嚴(yán)重短缺。
（二）基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，嚴(yán)重制約經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。首先是交通基礎(chǔ)設(shè)施滯后。全縣沒有一條上等級的公路，境內(nèi)幾條主要出境干道，路況差、晴通雨阻，且安全隱患突出；其次是教育設(shè)施滯后。全縣校舍危房面積達(dá)56943平方米，至今還有63個單小還沒有校舍；再次是衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施滯后。村級醫(yī)療條件差，有75個村無衛(wèi)生室，醫(yī)療設(shè)備落后、陳舊；第四，基層政權(quán)基礎(chǔ)設(shè)施落后。目前，尚有6個村無辦公用房，65個村辦公用房亟待維修和重建；第五是文化基礎(chǔ)設(shè)施滯后。全縣有16個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的文化站無辦公用房和活動場地，縣城沒有一個綜合性的宣傳文化活動中心。此外，農(nóng)業(yè)水利化程度低，僅為18%，南部和中部10個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）大面積缺水，對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展制約嚴(yán)重。
（三）扶貧攻堅(jiān)任務(wù)艱巨。截止 2003末，全縣尚有低收入人口13.77萬人，占全縣農(nóng)業(yè)人口的27%，極端貧困人口達(dá)4.44萬人，這部分人絕大多數(shù)居住在生態(tài)環(huán)境惡化、交通、信息閉塞的偏僻邊遠(yuǎn)山區(qū)，扶貧開發(fā)任重道遠(yuǎn)。
七、請求解決的問題
（一）請求市委、市政府重點(diǎn)幫助解決我縣交通和水利基礎(chǔ)設(shè)施落后的問題。
（二）請求市委、市政府組織帶領(lǐng)市縣有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)和專家對在昆交會上報名投資礦冶加工基地的企業(yè)進(jìn)行考察，盡快選定龍頭企業(yè)進(jìn)入，特別是盡快確定煤炭深加工龍頭企業(yè)，首先啟動條件成熟的煤化工產(chǎn)業(yè)，啟動加工基地基礎(chǔ)設(shè)施。
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