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X縣黨代表常任試點工作調(diào)查與思考
3月中旬開始，作為全省17個試點市（縣）之一，文秘部落縣成立了以縣委書記咸XXX為組長的試點工作領(lǐng)導小組，高起點、高質(zhì)量、高要求地開展了黨代表大會常任制試點工作。試點中，縣以探索黨的代表大會閉會期間發(fā)揮代表作用的途徑和形式為重點，從提高代表素質(zhì)、加強代表管理、健全運行機制、理順“三會”關(guān)系等方面入手，著力增強黨的工作透明度和公開性，切實保障黨代表權(quán)利，密切黨組織和普通黨員的聯(lián)系，組織、引導廣大黨員爭做學習、實踐“三個代表”重要思想的模范，不斷提高黨員隊伍建設(shè)的整體水平，為全面建設(shè)小康社會，率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，努力建設(shè)西部縣級經(jīng)濟文化強市提供了堅強有力的組織保證。 主要作法 （一）提高素質(zhì)，加強管理，增強代表參政議政能 1、嚴把 “五關(guān)”，確認代表 開展黨代表大會常任制試點工作，確認常任制代表是基礎(chǔ)。為此，文秘部落縣認真落實省委關(guān)于常任制代表產(chǎn)生必須經(jīng)過自愿報名、公開承諾、公平競爭、公示四個必備程序的要求，大膽探索，著力建立平等參與、竟爭擇優(yōu)工作機制，嚴把“五關(guān)”，努力提高確認工作的公開性、常任制代表的公認性：一是審定初步人選關(guān)�？h委黨代會常任制試點工作領(lǐng)導小組按照縮減10%—20%比例的原則，制定縮減標準并經(jīng)縣委全委會通過，從七個方面（即黨組織已撤銷的；農(nóng)村黨員年齡偏大、文化偏低，參政能力相對不強的；換屆后組織調(diào)整中退休的，任調(diào)研員的，個別單位增員的；黨代表、人大代表、政協(xié)委員互相交叉的；代表性相對不強的）對市第十一屆一次代表大會代表進行審定，縮減41名，確定出常任制代表初步人選253名（含增補4名）。二是自愿申請關(guān)。凡常任制代表初步人選均應自愿申請。未申請的，原則上不能當常任制代表。申請中，有1名初步人選因未寫申請而失去資格；三是公開承諾和信任度測評關(guān)。所有常任制代表初步人選均在選舉單位黨員代表會議或黨員大會上公開承諾，并接受黨員代表或黨員無記名信任度測評。其中，新增補的常任制代表初步人選由黨員代表會議或黨員大會進行等額選舉。四是公示關(guān)。6月13日至17日，縣委分別通過什邡報和什邡電視臺對信任度測評率超過50%的252名常任制代表預備人選，進行了5天的公示。五是表決確認關(guān)。根據(jù)公示結(jié)果，縣委全委會對預備人選以舉手表決的方式進行了確認，252名常任制代表正式產(chǎn)生。共縮減代表38名，縮減比例為13.1%。 2、落實“五權(quán)”，激勵代表 實行黨的代表大會常任制，全面落實常任制代表的選舉權(quán)、審議權(quán)、評議權(quán)、監(jiān)督權(quán)和建議權(quán)是關(guān)鍵。為此，文秘部落縣按照《黨章》的有關(guān)規(guī)定，賦予黨代表新的權(quán)利和義務。即：享有五項權(quán)利。（1）選舉權(quán)。依照程序選舉、增補或罷免縣委委員、候補委員，市紀委委員；選舉出席上級黨的代表大會或黨員代表會議的代表。（2）審議權(quán)。聽取和審議縣委、市紀委的工作報告，聽取上一次黨的代表大會決議事項的落實情況和代表議案、意見和建議的辦理情況的報告，對需要由黨代表大會作出的決議、決定進行審議和表決。（3）評議權(quán)。對縣委、市紀委的年度工作進行評議；根據(jù)工作需要，在縣委的組織下，對需要進行評議和測評的部門及部門負責人進行評議和測評。（4）監(jiān)督權(quán)。對縣委貫徹黨的路線方針政策和上級黨組織的指示精神及本市黨的代表大會（會議）決議事項的實施情況進行監(jiān)督；對縣委重大決策的實施情況，基層黨委及班子成員的思想、作風、廉潔、勤政等情況進行監(jiān)督；根據(jù)工作需要，經(jīng)縣委批準，對擬任市級領(lǐng)導干部和局、鎮(zhèn)級等領(lǐng)導干部進行推薦和信任度測評。對干部選任工作進行監(jiān)督。（5）建議權(quán)。收集黨情和社情民意，向縣委反映基層黨員群眾對本市、本單位物質(zhì)文明、政治文明、精神文明及黨的建設(shè)的意見和建議，發(fā)現(xiàn)和推薦干部。 履行四項義務。（1）負責將市黨代會作出的決定按規(guī)定向選舉單位全體黨員進行傳達；（2）定期聯(lián)系黨員和群眾，開展調(diào)查研究，及時向縣委反饋黨員和群眾意見；（3）每年將自己履行代表職責的情況向代表團作出報告，并在選舉單位召開的黨員大會或黨員代表會議進行述職，接受黨員的監(jiān)督。（4）堅持黨性原則，嚴守黨的紀律，顧全黨的大局，維護黨的團結(jié)和統(tǒng)一，不得有違反黨的紀律的行為。 3、雙重考核，監(jiān)管代表 實行黨的代表大會常任制，黨代表認真履行職責是前提。為此，文秘部落縣建立了黨組織審核代表和黨員測評代表的雙重考核制度，確保代表認真行好權(quán)、用好權(quán)�？h委每年組織代表選舉單位的黨員、群眾，對代表履行職責的情況進行一次考核。每名代表將自己履行職責的情況向代表團作出報告，并在選舉單位召開的黨員大會或黨員代表會議進行述職，接受黨員的監(jiān)督。同時，明確界定終止和罷免代表的條件、范圍，由黨組織層層審核代表。規(guī)定：凡死亡；未經(jīng)縣委批準連續(xù)兩次不出席代表大會或連續(xù)兩年不正常履行代表職責；受到開除黨籍、勸退等黨內(nèi)處置，自行脫黨或自愿辭去代表職務；本人工作調(diào)動，黨組織關(guān)系轉(zhuǎn)出文秘部落縣所轄范圍；受到黨紀嚴重性警告以上、政紀記過以上處分等五種情況，均由縣委黨聯(lián)辦報經(jīng)縣委全委會表決通過，終止代表資格。凡代表濫用職權(quán)，歪曲黨員意愿，參與和支持非組織活動，以權(quán)謀私；原選舉單位五分之二以上黨員或代表聯(lián)名書面要求罷免其代表資格，且反映的情況和問題屬實；各級黨組織要求罷免代表資格等三種情況，由原選舉單位召開黨員大會或黨員代表會議采用無記名投票的方式進行表決，罷免其代表資格。表決時，有表決權(quán)的到會人數(shù)超過應到會人數(shù)的五分之四，會議有效。到會半數(shù)以上黨員或黨員代表同意，始得通過。 4、加強培訓，提升代表 實行黨的代表大會常任制，代表具有參政議政能力是保障。為此，文秘部落縣建立了代表學習培訓制度，采取集中培訓、召開經(jīng)驗交流會、現(xiàn)場參觀等方式，圍繞提高代表素質(zhì)，提高代表履行職責的能力等，對代表進行培訓。試點中，縣委對27名團長、副團長進行了集中培訓，組織252名代表進行了現(xiàn)場參觀培訓。9個代表團分團組織代表進行了經(jīng)驗交流和參觀培訓。 （二）、健全機制，落實保障，確保試點工作運轉(zhuǎn)高效 1、代表年會制度。堅持實際、實用、實效和提高效率、解決問題、促進工作、節(jié)省開支的原則，原則上每年召開一次會議。如遇重大問題或特殊情況或五分之一以上代表聯(lián)名提議，并經(jīng)縣委全委會表決通過，可以臨時召集黨代表大會。會議的主要內(nèi)容，一是審議縣委、市紀委的工作報告；二是依照程序選舉、增補或罷免縣委委員、候補委員，市紀律檢查委員會委員；三是選舉出席上級黨代表大會或黨代表會議的代表；四是聽取上一次黨的代表大會決議事項的落實情況和代表提出的議案、意見和建議的辦理情況的報告；五是審議黨費收繳使用情況的報告；六是討論確定縣委提交代表大會討論的其他事項。 2、代表視察制度。按照便于組織和開展活動的原則，將252名代表按區(qū)域和行業(yè)（系統(tǒng)）組成九個代表團。規(guī)定每年由縣委組織代表進行不少于1次的集體視察活動，代表團每年至少集中開展1次活動，代表小組每年至少集中開展2次活動。9月下旬至10月初， 9個代表團圍繞市第十一屆第一次代表會議確定的奮斗目標，按照全縣黨代表常任制工作會議的部署，分別組織了本團代表深入部分學校、村級組織、社區(qū)組織、民營企業(yè)、“十大工程”現(xiàn)場、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整現(xiàn)場，調(diào)查了解工作實情，增強感性認識，尋求解決困難的有效措施和現(xiàn)實方法，提出促進全縣社會經(jīng)濟發(fā)展的合理建議。代表們參觀點達20余個，視察率達到了95%以上，涉及面達到60%以上。11月28日，縣委組織252名代表集中視察了全縣農(nóng)村基層組織建設(shè)成果和“十大工程”進展情況，使代表們深刻感受到“三個代表”的貫徹落實給地方經(jīng)濟發(fā)展帶來的好處，進一步增強了事業(yè)心、責任感。 3、 代表議案、質(zhì)詢制度。規(guī)定代表十人以上聯(lián)名，可以在代表大會召開期間以議案的形式，在代表大會閉會期間以質(zhì)詢的形式，對黨員群眾關(guān)注的問題和反映強烈的問題，向縣委以及市內(nèi)的各級黨組織提出議案或質(zhì)詢。代表議案的主要內(nèi)容包括：對基層黨組織和黨員隊伍建設(shè)中的重大問題提出意見和建議；對全縣經(jīng)濟、政治和社會生活中的重大問題提出意見和建議；對人民群眾反映強烈的問題提出意見和建議；對干部的任免提出意見和建議；對黨員領(lǐng)導干部在思想、工作和生活作風等方面存在的突出問題提出意見和建議。制定了代表議案及辦理的規(guī)定，明確召開代表大會期間，議案提出后，須先經(jīng)本代表團充分討論和醞釀，到會半數(shù)以上代表同意后，方可提交大會主席團或縣委處理。然后再由大會議案審查委員會審查后決定是否立案。議案在交付大會表決時，以全體代表的過半數(shù)通過。凡是大會立案的議案，縣委須落實專人負責辦理，并在下一次大會上通報辦理結(jié)果；未經(jīng)立案的議案轉(zhuǎn)為質(zhì)詢，由黨代表聯(lián)絡(luò)辦公室分別交由相關(guān)部門黨組織研究處理。處理中，各承辦單位要成立專門的議案辦理小組，并堅持“重在辦理、貴在落實、注重實效”的原則，重調(diào)查、重走訪、重溝通、重措施、重實效，提高辦理質(zhì)量，確保辦理工作制度化、規(guī)范化、程序化。其辦理結(jié)果至遲在六個月內(nèi)以正式函件，交由黨聯(lián)辦代轉(zhuǎn)答復代表。同時，市黨聯(lián)辦向縣委常委會作出處理情況的綜合匯報。試點中，黨聯(lián)辦共收到代表議案8件，代表質(zhì)詢17件，提出議案質(zhì)詢的代表158人次。經(jīng)黨聯(lián)辦初審，黨代表常任制領(lǐng)導小組審查，25件議案、質(zhì)詢均作為質(zhì)詢處理。通過整理、交辦、督辦，全部辦理結(jié)案，代表復的滿意率達85%以上。 3、 代表評議制度。即組織代表對重要部門和問題比較突出單位的黨組、黨委、黨員領(lǐng)導干部進行評議和測評，以此作為考察班子和干部的重要依據(jù)。在今年9月省委巡視組對我市黨政領(lǐng)導班子及其成員進行為期22天的巡視工作中，先后有100余名代表參加了個別座談、專題座談，填寫了征求意見表；150余名代表對縣委、市政府班子及成員進行了滿意度測評。 4、縣委班子民主生活會前征求代表意見制度�？h委班子民主生活會前，通過發(fā)征求意見表、召開座談會等形式，廣泛征求代表對縣委班子及其成員的意見，找準存在的問題，增強民主生活會的針對性、實效性。11月20日，為配合德陽縣委組織部對我市“四大”班子及其成員的年度考核，又有100余名代表參加了民主測評。代表們充分行使權(quán)利，認真負責、實事求是地參加評議和測評，提出了中肯的意見，既為縣委班子民主生活會找準了存在的問題，增強了民主生活會的針對性、實效性，又為考察班子和干部提供了重要依據(jù)。 5、縣委重大決策征詢代表意見制度。凡在涉及全縣戰(zhàn)略性重大問題決策前，縣委均要通過代表團會議，廣泛征詢代表意見，提高決策的合理性、科學性，并最終由全委會作出決定。 6、縣委重大情況通報制度。凡涉及全縣穩(wěn)定、發(fā)展的重大事項和黨建工作中的重大問題，縣委均要通過簡報、會議等形式，向全體代表進行通報，擴大政策運行中的民主。試點中，市黨聯(lián)辦結(jié)合縣委全面建設(shè)小康社會的“十大工程”和作風建設(shè)整頓，擬發(fā)簡報7期�？h委召開通氣動員會2次，參會黨代表300余人次。 7、代表聯(lián)系群眾制度。縣委領(lǐng)導分片聯(lián)系代表，代表分行業(yè)聯(lián)系黨員和群眾，黨員以責任區(qū)為范圍聯(lián)系群眾，以此形成廣泛的“黨群聯(lián)系鏈”，拓寬下情上達、上情下達的通道。深入開展了“雙聯(lián)”活動，一是黨代表聯(lián)鎮(zhèn)幫村。規(guī)定每名代表每月至少到村一次，每年到村20天以上，每年為村上解決熱難點問題10件左右，為群眾提供致富信息10條以上，幫助發(fā)展2—3戶個體、私營企業(yè)、輸出勞動力10個左右。二是黨代表聯(lián)戶幫貧。規(guī)定把“扶貧”與“扶智”相結(jié)合，重在“扶智”，積極為困難群眾出點子、想辦法、傳遞致富信息、增強“造血”功能。 （三）明確關(guān)系，協(xié)調(diào)配合，促進試點工作深入發(fā)展 一是“內(nèi)三會”關(guān)系，明確了市黨代表大會是全縣最高領(lǐng)導機構(gòu)，負責對全縣政治、經(jīng)濟、社會性發(fā)展等重大決策的決定，向全縣黨員、干部和群眾負責；黨代表大會閉會期間，縣委全委會執(zhí)行黨代表大會的決議，領(lǐng)導縣委全面工作，處理重大事項或重要工作，向市黨代表大會負責；縣委全委會閉會期間，縣委的日常工作由縣委常務委員會主持，對外代表縣委，向縣委全委會負責。二是“外三會”關(guān)系，明確了市黨代表大會是全縣最高領(lǐng)導決策機關(guān)，市人大會是全縣最高權(quán)力機關(guān)，市政協(xié)會是全縣最高政治協(xié)商、民主監(jiān)督機關(guān)�？h委對黨代會負責，領(lǐng)導市人大、市政協(xié)工作，市人代會、市政協(xié)會是貫徹 初步成效 （一）黨代表素質(zhì)、結(jié)構(gòu)明顯提高和改善 一是文化素質(zhì)明顯提高。252名代表中，大專以上文化程度的166名，占65.61%，比原任代表凈增5.52個百分點。二是年齡明顯下降。252名代表中，45歲以下的代表172名，占67.98%，比原任代表凈增17.63個百分點。三是結(jié)構(gòu)更加合理。252名代表中，各級領(lǐng)導干部150名，占59.29%；各條戰(zhàn)線的先進模范49名，占19.37%；專業(yè)拔尖人員38名，占15.42%，離退休老同志、私企和街道居委會黨員代表15名，占5.93%。婦女代表57名，占22.53%，高于全縣婦女黨員占全縣黨員總數(shù)比例7.15個百分點。 （二）賦予了黨代表新的職責，激發(fā)了黨代表履行職責的積極性，增強了代表的吸引力、凝聚力 實行黨代表大會常任制，使黨代表不再是榮譽稱號，而是一種職務，是權(quán)利和義務的象征，是實實在在的責任。每名代表都是工作實踐中黨性強、工作能力強、參政議政能力強的骨干。黨代表參與黨內(nèi)事務的積極性有效地帶動了廣大黨員參與黨內(nèi)事務的積極性和主動性。湔底鎮(zhèn)農(nóng)戶一年種植6500萬袋黃背木耳所產(chǎn)生的廢料6萬余噸，由于長期亂堆亂倒，已嚴重污染了該鎮(zhèn)生產(chǎn)環(huán)境，農(nóng)民反映十分強烈。湔底鎮(zhèn)采取了很多措施，但收效甚微。在黨代表們批評和建議的督辦下，湔底鎮(zhèn)黨委高度重視，專門組成工作小組負責落實。在過去工作的基礎(chǔ)上多方聯(lián)系，尋找辦法，終于與成都新三綠色化學有限公司達成協(xié)議，由該公司在湔底鎮(zhèn)建成有機顆粒腐氨肥料廠，專門收集生產(chǎn)黃背木耳的廢料，變“廢”為“肥”。目前，該廠已投資100多萬建成，從農(nóng)戶家中收購廢料已達4萬余噸，農(nóng)戶按每立方6元左右的價格出售廢料，不僅解決了農(nóng)戶亂堆亂倒問題，而且每戶人平增加30—50元，廢料變成了農(nóng)戶增收的“財富”。 （三）形成了新的監(jiān)督約束機制，促進了干部作風的明顯改善 9-10月，在全縣干部作風集中整頓教育期間，50余名黨代表參加了督查工作。12月18日，縣委書記劉成鳴代表縣委常委會向縣委全委會述職。同時，通過代表視察制度，代表議案、質(zhì)詢制度，代表評議制度，縣委重大決策征詢代表意見制度，縣委民主生活會前征求代表意見制度，縣委重大情況通報制度等制度的落實，黨代表的監(jiān)督更加制度化、規(guī)范化和長期化，監(jiān)督范圍更廣泛，內(nèi)容更全面，更具有權(quán)威性，從而大大增強了各級干部的工作積極性、主動性和自覺性。 （四）拓寬了黨內(nèi)信息傳遞和反饋渠道，提高了縣委決策水平 通過黨代表這一渠道，直接地、真實地反映了基層黨員和群眾的呼聲意愿，避免了可能造成的工作被動和決策失誤。試點工作中，黨代表們廣泛收集群眾關(guān)心的熱難點問題，提出涉及教育、農(nóng)業(yè)、旅游、黨建、城建、企業(yè)改制等10余個方面的合理化建議25條，提議人數(shù)百余人。其中，代表提出的“進一步加強農(nóng)村基層黨支部建設(shè)，發(fā)揮黨支部書記的‘標桿’作用”的議案，使縣委作出了“三強”（帶頭致富能力強、帶領(lǐng)群眾致富能力強、帶動發(fā)展集體經(jīng)濟能力強）選撥農(nóng)村黨支部書記的決定，并在今年底村黨支部換屆選舉中得到全面落實。通過換屆選舉，253個村共調(diào)整支部書記75名，支部班子平均年齡下降6歲，80%以上的支部書記成為“三強”能人。代表提出的“進一步抓好示范村后期發(fā)展督建和支持”的議案，引起了縣委的高度重視�？h委書記劉成鳴同志親自帶隊，到20個鎮(zhèn)開展調(diào)研，并制定了《關(guān)于進一步加強農(nóng)村基層黨組織的意見》，《關(guān)于建立“三個代表”宣講示范組的意見》，有力推動了農(nóng)村基層黨組織的健康發(fā)展。 （五）架起了又一座溝通的橋梁，融洽了黨群干群關(guān)系 試點工作中，代表們自覺做到：“講的就是群眾想的，辦的就是群眾盼的”。他們主動加強與身邊黨員的聯(lián)系，主動深入群眾，與黨員和群眾拉近距離，增進感情，贏得信賴，收集基層黨員和群眾的意見、建議。加強幫扶力度，幫助解決群眾生產(chǎn)、生活困難，提供物資和致富信息，增強了黨組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力和向心力，擴大了黨的社會影響力。試點中，80余名代表聯(lián)鎮(zhèn)幫村，150余名代表聯(lián)戶幫貧，在幫扶中收集社情民意，密切黨群關(guān)系，及時聽取并反映黨員和群眾的意見和要求，對全縣黨的建設(shè)，涉及全縣政治文明、精神文明、政治文明建設(shè)方面的重大問題提出意見和建議。 主要問題 （一）黨代表常任制機構(gòu)需要進一步健全 一是機構(gòu)設(shè)置不健全。設(shè)立黨代表聯(lián)絡(luò)辦公室，僅解決了聯(lián)系代表、組織代表、督查代表的問題，而代表議案的督辦，黨聯(lián)辦有些力不從心。而從人大、政協(xié)的運作機制看，辦、管分離更有利于議案的辦理。因此，至少還應設(shè)立黨代表議案辦理委員會。二是機構(gòu)設(shè)立審批難、經(jīng)費劃撥難。設(shè)立正科級機構(gòu)，需要層層審批，而在機構(gòu)改革的大環(huán)境下，機構(gòu)的設(shè)立更難。目前，文秘部落縣黨代表聯(lián)絡(luò)辦公室仍末建立，還處于組織部組織科代辦的窘境。并由此造成了黨聯(lián)辦辦公經(jīng)費和活動經(jīng)費（包括人頭經(jīng)費和培訓經(jīng)費、接待經(jīng)費）無保障的情況。三是工作人員全是組織部內(nèi)部的干部兼職，無專職領(lǐng)導和工作人員，削弱了常設(shè)機構(gòu)的權(quán)威信，沒有充分體現(xiàn)常設(shè)機構(gòu)的合法地位，影響了黨代表常任制工作的全面落實和深入探索。 （二）代表素質(zhì)需要進一步提高 雖然通過精減、培訓等措施改善了代表文化、年齡、結(jié)構(gòu)，但代表在意識上的轉(zhuǎn)形和角色上的轉(zhuǎn)換還不到位，對黨任制工作的重要性和黨任制黨代表的權(quán)現(xiàn)認識還不深。表現(xiàn)在行權(quán)的自覺性不高，參政議政主動性不強，議案的質(zhì)量不高。還存在“四多四少”問題。一是視察多，建議少。9個常任制黨代表代表團中僅有4個團提出議案、質(zhì)詢，占45%；提案代表僅有107名，僅占252名黨代表的43%。二是“行政”內(nèi)容議案多，“黨建”內(nèi)容議案少。代表25條議案、質(zhì)詢中，涉及黨建內(nèi)容的僅4條，占16%；屬于行政管轄治理的16條，占95%，且議案內(nèi)容雷同于人大代表、政協(xié)委員的建議和提案，沒有充分體現(xiàn)黨代表議案重“黨建”的特色化要求。三是涉及自身部門（單位）利益的議案多，涉及全局利益的議案少。大部分議案主要涉及本部門（單位）工作中遇到的重難點問題，希望和要求縣委、市政府予以重視并采取措施幫助解決，而忽視了對涉及全縣黨建、政治、經(jīng)濟等重大問題提出合理化意見和建議。四是議案“問題”多，“措施”少。每一份議案、質(zhì)詢都提出了一些問題和存在的一些現(xiàn)象，而造成這些問題的根源自己分析不夠，能科學化提出解決問題的措施不多，尤其是在解決這些問題中如何發(fā)揮本部門（單位）的主觀能動性的闡述不多，甘愿充當“配角”。 （三）黨代表黨任制運行機制還須進一步完善 實行黨代表大會黨任制的目的，是切實增強黨的工作透明度和公開性，建立健全充分反映黨員和黨組織意愿的黨內(nèi)民主制度，切實保障黨代表權(quán)利。落腳點在弱化常委會職能，強化全委會職能部門，擴大黨代表大會職能。但在落實代表評議制度，縣委重大決策征詢代表意見制度，縣委重大情況通報制度等制度時，由于黨的相關(guān)制度末明確，造成落實難。如： （四）黨代表常任制工作關(guān)系還須進一步明晰 主要體現(xiàn)在黨代表與人代會、政協(xié)會工作關(guān)系、代表關(guān)系、議提案關(guān)系的重疊。一是黨代表、人大代表、政協(xié)委員交叉嚴重。252名黨任制黨代表中，與人大代表、政協(xié)委員交叉的82名，占代表總數(shù)的32.5%，且均為領(lǐng)導干部，不利于代表的廣泛性。為此，應對黨代表、人大代表、政協(xié)委員的構(gòu)成，特別是領(lǐng)導干部的構(gòu)成比例進行調(diào)整和明確。二是議提案交叉嚴重。25件黨代表議案、質(zhì)詢中，與人大代表議案交叉的8件，占32%；與政協(xié)委員提案交叉的4件，16%。因此，應對黨代表議案、人大代表議案、政協(xié)委員提案的范圍和內(nèi)容進行屆定。三是代表（委員）視察工作的交叉嚴重。同在本市內(nèi)視察，且均是對全縣的重要工作、重要項目和企業(yè)進行視察，點少面窄，交叉必然，無形中造成了人、財、物的浪費。
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