勞動和社會保障局落實《勞動法》自查情況匯報
**區(qū)人事勞動和社會保障局貫徹執(zhí)行 《中華人民共和國勞動法》及相關(guān)法律法規(guī)自查情況匯報 區(qū)人大主任、各位副主任： 按照區(qū)人大《檢查方案》的要求，我局本著實事求是的原則，對貫徹執(zhí)行《中華人民共和國勞動法》及相關(guān)法律法規(guī)實施情況，進行了深入細致的自查。通過自查，總體感到近幾年來，我局全體工作人員艱苦創(chuàng)業(yè)、求真務(wù)實、奮力拼搏、與時俱進，人事勞動和社會保障工作穩(wěn)步發(fā)展和推進；社會保障體系日趨完善，基金積累逐年增多；就業(yè)與再就業(yè)工作力度加大；爭議仲裁和勞動監(jiān)察工作成績突出。我局先后榮獲全市“兩個確保”工作先進單位、雙文明目標管理先進單位、雙聯(lián)工作先進單位、市人事系統(tǒng)“三強班子、四好隊伍”創(chuàng)建活動優(yōu)秀單位、區(qū)雙文明目標管理二等到獎、巾幗示范崗等榮譽。下面，我分四個方面向各位領(lǐng)導(dǎo)進行匯報。 一、基本情況 （一）貫徹執(zhí)行《勞動法》及相關(guān)法律法規(guī)實施情況。自《勞動法》頒布以業(yè)，我局堅持以人為本，執(zhí)政為民，深入貫徹勞動保障法律、法規(guī)，廣泛學(xué)習(xí)宣傳《勞動法》、《中華人民共和國勞動保障監(jiān)察條例》和《湖南省勞動保障監(jiān)察條例》，湖南省人民政府168號令、湖南省人民政府181號令等，全面推進依法行政，切實強大勞動保障執(zhí)法力度，嚴格規(guī)范用人單位的用工行為，促進和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系，維護勞動者合法權(quán)益，推動了勞動保障事業(yè)的全面發(fā)展。近幾年來，我局每年都組織屬全體人員上街宣傳1次以上，每年發(fā)放有關(guān)資料4萬份以上；今年上半年，對區(qū)轄600多家用工單位的法人、政工人員等共800余人進行了一次法律、法規(guī)培訓(xùn)，局全體工作人員上街宣傳2次，接待來訪群眾4000多人，發(fā)放有關(guān)宣傳資料30000余份，接受群眾咨詢2000多人次，解答群眾提出的500多個有關(guān)勞動保障方面的問題。同時采取定點宣傳、懸掛汽球標語、張貼橫幅、發(fā)放宣傳資料、安排區(qū)屬6個辦事處和城南鄉(xiāng)出墻報、張貼宣傳招貼畫等形式，大力宣傳勞動方面有關(guān)的法律法規(guī)。通過這些活動，基本上做到了讓《勞動法》家喻戶曉。 （二）、維護勞動者權(quán)益情況。維護勞動者權(quán)益的主要執(zhí)行機構(gòu)是勞動監(jiān)察大隊。2002年，勞動監(jiān)察大隊開展工作，但力度不大，2003年有所好轉(zhuǎn)，2004年，勞動監(jiān)察大隊檢查用工單位630家，受理投訴案件51起，責(zé)令用人單位退還押金8萬元，補簽勞動合同9000余人，為農(nóng)民工追討工資35.2萬元，查處非法使用童工6起，申請法院強制執(zhí)行罰款26起；今年上半年，會同公安、工商、工會、建設(shè)等有關(guān)部門對建筑工地、餐館、網(wǎng)吧、酒吧、美發(fā)店進行了綜合檢查，補簽有效勞動合同2000余份；為56名農(nóng)民工追討工資8.7萬元，查處非法使用童工1起，受理爭議仲裁案4起，辦案率100%，責(zé)令用人單位退還押金4萬元。 （三）、社會保障和社會保險費征繳情況 1、養(yǎng)老保險方面。養(yǎng)老保險于1993年啟動，當(dāng)時只是零散單位和零散人員參加社保，1998年養(yǎng)老保險工作全面展開。我局社保所嚴格按照政策抓好征收、管理、發(fā)放和擴面四個環(huán)節(jié)，確保了基金安全增值，做到了擴面不擴包袱、應(yīng)保盡保。1998年，事業(yè)單位參保人數(shù)為2882人，企業(yè)單位參保人數(shù)為31人，基金收繳406.9萬元，支付養(yǎng)老金406.6萬元，以后連年增長，到2004年底，事業(yè)單位參保人數(shù)達3485人，企業(yè)單位參保人數(shù)達1236人，收繳事業(yè)單位基金1216萬元，支付事業(yè)單位養(yǎng)老金1087萬元，收繳企業(yè)單位基金1236萬元，支付企業(yè)單位養(yǎng)老金182萬元，此外，累計財政補貼211.2萬元，基金利息收入74.4萬元，轉(zhuǎn)移收入151.8萬元，其它收入1萬元，社�；鹄塾嫻�(jié)余突破了千萬元大關(guān)，達1132萬元。2005年上半年，機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險基金收繳622萬元，支出566萬元，企業(yè)養(yǎng)老保險基金收繳42萬元，支出90萬元，擴面204人，完成了年度任務(wù)指標的51%，企業(yè)參保人數(shù)從200人增加到了目前的1837人。 2、醫(yī)療保險和生育保險方面。于2001年元月啟動，啟動后即確定了以抓擴面、促繳費、嚴管理、穩(wěn)支出的思想，按照“以收定支、收支平衡、略有節(jié)余”的原則，確保醫(yī)療保險工作運行平穩(wěn)。2001年參保人數(shù)為3097人，收入基金151萬元，大病互助金24萬元，支付醫(yī)療費59萬元，支付大病互助金0.6萬元，以后參保人數(shù)與基金逐年增加，截止到2005年6月底，參保職工總數(shù)4125人，其中在職2924人，退休人員1201人；參保單位76個，其中全額事業(yè)單位22個，行政單位47個，企業(yè)1個，自收自支單位5個；未參保單位37個；未參保人數(shù)1233人，其中退休人員252人；醫(yī)療保險基金收繳126.9萬元，實際支出135萬元，累計節(jié)余180.7萬元，全區(qū)大病互助統(tǒng)籌基金實繳0.2萬元，支出4.9萬元，累計節(jié)余75.9萬元；上半年醫(yī)保擴面150人，完成了年度任務(wù)的50%；生育保險收繳5.1萬元，支出0.1萬元，累計節(jié)余9.5萬元。 3、失業(yè)保險方面。2002年底成立，失保所成立后，按照“努力宣傳政策，耐心細致說服，超額完成任務(wù)，力爭市處基金”的思路，切實發(fā)揮好失業(yè)保險的社會穩(wěn)定功能，為構(gòu)建和諧社會作貢獻。2003年參保人數(shù)為1200人，基金收入11萬元，截止到2005年6月底，已將區(qū)屬37個事業(yè)單位納入失業(yè)保險征繳范疇，參保人數(shù)為2122人，已征繳失業(yè)保險基金117萬元；2005年上半年征繳44.53萬元，完成年度任務(wù)的178.15%；擴面250人，完成了年度指標的50%；向市爭取基金缺口補助8.79萬元；發(fā)放糧食系統(tǒng)失業(yè)人員失業(yè)保險金17.25萬元；為糧食系統(tǒng)代發(fā)協(xié)保、退養(yǎng)人員生活費3.21萬元。 （四）、促進就業(yè)和再就業(yè)情況。就業(yè)是民生之本，是強國之基。做好就業(yè)與再就業(yè)工作，具有深遠的現(xiàn)實意義。自2003年成立就業(yè)局以來，我局采取“三抓”的舉措，即：抓組織機構(gòu)的建立，完善勞動保障體系；抓社區(qū)平臺建設(shè)，為就業(yè)與再就業(yè)搭建鵲橋；抓勞動力市場建設(shè)，拓寬就業(yè)渠道；2003年，實現(xiàn)了城鎮(zhèn)新增就業(yè)580人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)280人，“4050”人員再就業(yè)190人，發(fā)放再就業(yè)優(yōu)惠證11782本；2004年，結(jié)合落實省委、省政府“8件實事”工作，城鎮(zhèn)新增就業(yè)4937人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)4706人，“4050”人員再就業(yè)958人，發(fā)放再就業(yè)優(yōu)惠證2320本。再就業(yè)培訓(xùn)2045人，靈活就業(yè)820人；今年上半年，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員1885人，完成年度任務(wù)指標67%；下崗失業(yè)人員再就業(yè)1400人，完成年度任務(wù)指標的63.6%；“4050”人員就業(yè)人數(shù)327人，完成年度任務(wù)指標的105.5%；再就業(yè)培訓(xùn)1263人，失業(yè)率為3.8%；辦理發(fā)放《再就業(yè)優(yōu)惠證》1377本，靈活就業(yè)652人；在社區(qū)公益性崗位就業(yè)的下崗失業(yè)人員82人，達到了“時間過半，任務(wù)過半”的要求。 （五）、執(zhí)法監(jiān)督及執(zhí)法環(huán)境情況 1、為了把貫徹執(zhí)行《勞動法》及相關(guān)法律法規(guī)落到實處，我們把規(guī)范操作當(dāng)成執(zhí)法監(jiān)督的出發(fā)點和落腳點。從規(guī)范操作程序著手，健全機構(gòu)、分解任務(wù)、強化措施、落實責(zé)任、把作風(fēng)貫穿于業(yè)務(wù)活動全過程。一是加強領(lǐng)導(dǎo)，健全機構(gòu)。成立了執(zhí)法監(jiān)督工作領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立了辦公室。二是明確職責(zé)，分解任務(wù)。局黨組按照“誰主管、誰負責(zé)”的原則，將責(zé)任指標細化分解到各職能股室和二級機構(gòu)，在強化責(zé)任指標的基礎(chǔ)上，一級抓一級，層層抓落實。三是強化措施，落實責(zé)任。實行工作例會制，每月走訪交流，季度督查指導(dǎo)，半年檢查推動，年終考核驗收；落實獎優(yōu)罰劣制，切實將工作業(yè)績與干部職工晉級晉職，評優(yōu)獎懲直接掛鉤等。在各項工作中嚴格執(zhí)法，決不放棄原則做好人，決不借職務(wù)之便撈外快，決不借工作之際辦私事。通過近年來努力，我局在落實黨的路線、方針、政策方面，在貫徹執(zhí)行《中華人民共和國勞動法》方面，以較高的依法行政水平維護了區(qū)政府的權(quán)威，贏得了群眾的好評。 2、為了提高監(jiān)督的效果，我們把主動接受監(jiān)督當(dāng)成執(zhí)法監(jiān)督的有效途徑和可靠保證。一是主動接受群眾監(jiān)督。局機關(guān)和所有的二級機構(gòu)各項制度上墻，辦事程序張榜公布，收費事項和標準全部公示。二是主動接受人大監(jiān)督。在開展勞動執(zhí)法檢查時，首先將省、市勞動執(zhí)法檢查的文件和通知及時復(fù)印送到人大內(nèi)司工委，然后在人大的監(jiān)督下，開展勞動執(zhí)法檢查工作。三是主動聘請9名監(jiān)督員監(jiān)督。制定了監(jiān)督員職責(zé)，并將所有依法操作的工作內(nèi)容和程序送給監(jiān)督員，請監(jiān)督員按照法規(guī)來對照檢查和督促我局的工作。四是內(nèi)部監(jiān)督。一方面，局屬二級機構(gòu)每月要向局書面匯報一次月工作情況；另一方面，局機關(guān)對二級機構(gòu)定期和不定期督查。在局黨組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建章立制，一級管一級，把此項工作推向深入。通過有效的監(jiān)督，全體工作人員感到了一定的壓力，自覺鉆研業(yè)務(wù)，自覺維護形象，促進了法律法規(guī)的落實，促進了依法行政水平的提高。 3、執(zhí)法環(huán)境復(fù)雜。在近幾年的執(zhí)法檢查過程中，我們感到執(zhí)法環(huán)境不理想，處處有難度，處處受制肘。主要表現(xiàn)在：一是對用人單位進行執(zhí)法檢查時，工作開展困難。部分單位法人或法人代表對我們的執(zhí)法檢查抱有明顯的抵觸情緒，采取不配合的態(tài)度，極個別的態(tài)度十分惡劣，甚至侮辱謾罵我們的工作人員。二是對違反《勞動法》的單位進行處罰時，處罰十分困難。一些單位一旦被處罰，就采取拖、泡等方式，一看不行，就立即找關(guān)系，托門子，一些說得上話的領(lǐng)導(dǎo)、工作人員等，就出面打招呼，說情講好話，使處罰無法到位。如去年查處非法使用童工的5人，按規(guī)定每人應(yīng)處罰5000-10000元，但實際上每人只處罰了2000元，區(qū)財政無形中就流失了2萬多元。三是部分國家公務(wù)員參與經(jīng)濟實體的經(jīng)營。對于這些單位，執(zhí)起法來的困難就不言而喻了。 二、存在的問題 （一）基礎(chǔ)設(shè)施不到位，開展工作舉步維艱。我局的基礎(chǔ)設(shè)施很不完善。主要是硬件設(shè)施欠缺。我局現(xiàn)缺5臺電腦，其中，局辦公室電子政務(wù)，電子辦公需要一臺電腦；局工資福利股辦理全區(qū)工資福利調(diào)配需要一臺；錄用調(diào)配股辦理全區(qū)管理人才與專業(yè)技術(shù)人才信息需要一臺；人才交流中心需要一臺；勞動監(jiān)察大隊需要一臺；這些辦公用電腦，按省、市要求和有關(guān)文件規(guī)定，是必需的。此外，勞動監(jiān)察大隊需要配備的攝像機，數(shù)碼照相機，執(zhí)法專用汽車都亟待解決。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，；在缺少這些辦公電腦的情況下，工作人員的工作量空前加大，如：電腦辦理工資，辦理1人只需要2—3分鐘，而人工操作，則至少要30分鐘；勞動監(jiān)察大隊每年出勤有300多天，沒有車，全靠走路，遠一點的打車，去鄉(xiāng)鎮(zhèn)則需要租車，既浪費了財力，超大的工作量也使工作人員難以承受。 （二）基金經(jīng)費不到位，日常工作難以為繼。一是爭取區(qū)委、區(qū)政府重視力度不夠，導(dǎo)致有許多正常開支沒有列入財政預(yù)算。如勞動監(jiān)察大隊的工作經(jīng)費未列入財政預(yù)算，對企業(yè)養(yǎng)老保險基金缺口未列入財政預(yù)算等，工作非常被動。二是沒有經(jīng)費來源，不能按市的有關(guān)要求落實。如：社保、醫(yī)保、失保按要求要與市處聯(lián)網(wǎng)，但網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和購買三套操作系統(tǒng)需要30余萬元，靠自已無法解決；執(zhí)法辦案無工具、爭議仲裁無場等，這些困難，靠我局自身是解決不了的。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)拖欠社�；鹎闆r嚴重，損害了區(qū)的利益。截止到2004年12月底，鄉(xiāng)鎮(zhèn)累計欠社�；�174.2萬元。其中緬鋪鄉(xiāng)欠20.6萬元，板橋鄉(xiāng)欠15.1萬元，蔡鍔鄉(xiāng)欠15萬元，雨溪鄉(xiāng)欠28.4萬元，檀江鄉(xiāng)欠24.9萬元，城西辦事處欠36.2萬元，中心路辦事處欠9萬元，紅旗辦事處欠25萬元。 （三）宣傳力度不到位，執(zhí)法檢查勉力維持。在近幾年來的實際工作中，我局始終堅持原則按政策辦事，處理問題時做到不推諉矛盾、不隨心所欲、堅持以法律為準繩，處事以公心，但在執(zhí)法檢查過程中，感到難度還是相當(dāng)?shù)拇�。一方面，每檢查一個單位，都需要苦口婆心再解釋，口干舌燥再宣傳。另一方面，在執(zhí)法中對于一些違法案件的處理，行政干預(yù)太多，指示太多，各級領(lǐng)導(dǎo)說情講好話太多，處理問題往往無法到位。這中間有經(jīng)濟不發(fā)達的原因，有國民素質(zhì)的原因，還有宣傳力度不到位的原因。 三、下步打算 （一）繼續(xù)加大宣傳力度，做好“造勢”工作。政策法規(guī)是一種措施，不僅僅因為這種措施是由政黨和政府機關(guān)等政治性組織制定和推行的，更重要的是因為政策法規(guī)涉及人民大眾、國家和社會的根本利益和大局。落實政策、法規(guī)的要求高，力度大，要使工作順暢，活動有序，就要有較強的大局觀念。目前來看，區(qū)內(nèi)形成齊抓共管局面，充分調(diào)動各方面積極性不夠，這一項工作，不是人勞局獨家經(jīng)營的業(yè)務(wù)工作，我局只能是起好牽頭作用，在下一步工作中，不但要對群眾宣傳，而且要對領(lǐng)導(dǎo)解釋。要著力搞好上下左右的協(xié)調(diào)，使機關(guān)各部門和兄弟單位自覺把這項工作當(dāng)做份內(nèi)事，積極承擔(dān)應(yīng)有的責(zé)任與義務(wù)，主動配合，密切協(xié)作，這是我們工作的重點。我局要借這次市里的東風(fēng)，加大宣傳力度，做好“造勢”工作，努力贏得人民群眾的支持，更重要的是贏得領(lǐng)導(dǎo)的支持，使全區(qū)上下共同努力，把這項工作抓出成效來，也只有這樣，才能搞活、搞深、搞實、搞出特色來。 （二）努力爭取財政支持，做好“糧草”工作。沒有可靠的財力支持，任何工作都很難開展。一是努力向省、市爭取基金，緩解區(qū)財政的困難，為自己開展工作解決實際問題。二是爭取區(qū)財政的支持，把該列入預(yù)算的列入預(yù)算，在可能的范圍內(nèi)給予扶持。三是爭取解決部分基礎(chǔ)設(shè)施，特別是勞動監(jiān)察大隊購買執(zhí)法車輛問題，已迫在眉睫，爭取盡快解決。 （三）不斷提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，做好“修煉”工作。一是要苦練“內(nèi)功”。要加強學(xué)習(xí)，不但要學(xué)業(yè)務(wù)，還要突出學(xué)習(xí)政策法規(guī)，要不斷提高自身素質(zhì)，提高理論素養(yǎng)，用理論指導(dǎo)實踐，做到落實政策法規(guī)堅決徹底，辦事高效快捷，達到增強為人民服務(wù)的本領(lǐng)的目的。二是要樹好形象。作為政府部門的工作人員，要時時處處要注意形象，做人民群眾的“公仆”，而不是凌駕于人民群眾之上。三要牢記“全心全意為人民服務(wù)”這個根本宗旨，與人民群眾水乳交融，做人民群眾的貼心人。四要切實增強責(zé)任感使命感，樹立“愛區(qū)做主人、愛民做親人、愛崗做能人”的觀念，愛我大祥、興我大祥、發(fā)展大祥、富裕大祥，養(yǎng)成“多讀書、少應(yīng)酬；多動筆、少娛樂；多上網(wǎng)、少消遣”的優(yōu)良作風(fēng)，為區(qū)委、區(qū)政府添彩，為單位爭光，為建設(shè)小康大祥努力奮斗。 四、請求解決的問題 一是將一些正常開支列入財政預(yù)算。如：勞動監(jiān)察大隊的工作經(jīng)費等。 二是解決監(jiān)察大隊的執(zhí)法用車和局業(yè)務(wù)部門需要的電腦。 三是將交納“三�！鼻闆r納入雙文明建設(shè)之中。
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