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創(chuàng)新林業(yè)經(jīng)營機(jī)制 加快興林富民步伐
##是我國南方４８個(gè)重點(diǎn)林區(qū)縣（市）之一。全市森林總蓄積量２１４０萬立方米，居全省第一位?森林覆蓋率８３．２％。竹林面積７６．８萬畝，居全省第二位；農(nóng)民人均擁有毛竹林４．２畝，居全國首位。２０００年１０月，我市被授予“中國筍竹之鄉(xiāng)”稱號。近年來，我市始終把林竹產(chǎn)業(yè)作為我市三大特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一，重點(diǎn)加以扶持發(fā)展，按照“生態(tài)林管嚴(yán)、商品林放活”的工作思路，努力創(chuàng)新林業(yè)經(jīng)營機(jī)制，加快興林富民步伐，促進(jìn)了我市林業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速、健康發(fā)展。２００３年，全市實(shí)現(xiàn)林業(yè)總產(chǎn)值１５億元，比增１９％；全市農(nóng)民人均林業(yè)收入達(dá)１９１３元，占農(nóng)民人均純收入的４７．６％。 一、從創(chuàng)新管理體制入手，為林業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供動(dòng)力基礎(chǔ) １、全面推行集體林木材流通體制改革。一是實(shí)行按竹材加工終端產(chǎn)品計(jì)征林業(yè)規(guī)費(fèi)。即對進(jìn)入加工企業(yè)的本市竹材由源頭征收林業(yè)規(guī)費(fèi)改由竹材加工企業(yè)按加工終端產(chǎn)品征收。二是試行筍竹產(chǎn)品市內(nèi)運(yùn)輸“綠色通道”工程。即在實(shí)行筍竹加工終端產(chǎn)品征收林業(yè)規(guī)費(fèi)的前提下，允許筍竹原料、半成品在進(jìn)入市內(nèi)各加工企業(yè)時(shí)自由流通，不再辦理運(yùn)輸憑證，并取消這部分竹材中間環(huán)節(jié)的一切檢查和收費(fèi)。三是放開竹材經(jīng)營、加工“兩證”辦理。竹材加工許可證改“報(bào)批制”為“報(bào)備制”，允許新辦竹材加工企業(yè)先上項(xiàng)目后辦有關(guān)手續(xù)；鼓勵(lì)竹農(nóng)進(jìn)行毛竹就地初加工，對于竹材加工半成品（竹膠板、竹地板坯料）加工點(diǎn)，竹炭加工不再辦理加工許可證。 ２、進(jìn)一步深化竹政管理改革。積極探索并建立市場經(jīng)濟(jì)條件下商品林宏觀管理制度和實(shí)現(xiàn)形式，使我市竹業(yè)管理方式從以微觀管理為主轉(zhuǎn)變?yōu)楹暧^管理為主，從全面管死向管嚴(yán)一塊、放活一塊轉(zhuǎn)變，從管理每一塊山、每一棵樹向抓重點(diǎn)、搞示范、出精品、上規(guī)模轉(zhuǎn)變，促進(jìn)了全市竹業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。 ３、加快推進(jìn)集體林權(quán)制度改革。我市在已基本完成集體林經(jīng)營體制改革基礎(chǔ)上，明確把開展集體林經(jīng)營體制改革“回頭看”、進(jìn)一步鞏固提高改革成果，做好林權(quán)發(fā)（換）證等作為林權(quán)制度改革工作重點(diǎn)，全面啟動(dòng)我市進(jìn)一步深化集體林權(quán)制度改革工作，取得了較明顯的成績。這項(xiàng)改革做到了“山定權(quán)、樹定根、人定心”，受到了林農(nóng)的擁護(hù)，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)了廣大林農(nóng)保護(hù)和培育森林資源的積極性，優(yōu)化了我市林業(yè)經(jīng)營體制。 二、從加強(qiáng)投資導(dǎo)向入手，為林業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供投入保證 １、用好用活政府對林業(yè)的投入資金，引導(dǎo)社會資金投入森林資源培育。一是積極向上級有關(guān)部門爭取補(bǔ)助資金。去年，全市共向上級有關(guān)部門爭取生態(tài)林、苦筍現(xiàn)代科技示范、竹業(yè)二期示范建設(shè)和林權(quán)制度改革等項(xiàng)目補(bǔ)助資金達(dá)８６５．８１萬元，極大地促進(jìn)了我市林業(yè)的發(fā)展和農(nóng)民的增收。二是設(shè)立了竹業(yè)開發(fā)專項(xiàng)資金。每年都通過財(cái)政等多種渠道籌措數(shù)百萬元專項(xiàng)資金，重點(diǎn)扶持竹山道路開設(shè)、示范竹林豐產(chǎn)培育、竹材半成品加工、竹炭開發(fā)等項(xiàng)目。三是出臺優(yōu)惠扶持措施來鼓勵(lì)發(fā)展林業(yè)。對鄉(xiāng)村集體或個(gè)人營造的桉樹面積２０畝以上的，山地造林的每畝補(bǔ)助２０元苗木款；非林地造林的?免費(fèi)提供造林苗木和造林前的基肥肥料。對全市行政事業(yè)單位干部職工參與桉樹短周期工業(yè)原料林建設(shè)的，免費(fèi)提供造林苗木。在這些優(yōu)惠措施的推動(dòng)下，我市造林投資機(jī)制發(fā)生了變革。僅去年，全市林農(nóng)個(gè)私造林面積達(dá)１６８２１畝，占集體林地造林面積的９０．５％。 ２、扶持發(fā)展林竹加工龍頭企業(yè)，帶動(dòng)林農(nóng)生產(chǎn)。積極實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，大力開展林業(yè)招商引資活動(dòng)，激發(fā)了社會資本參與林業(yè)加工業(yè)發(fā)展的熱情。去年，我市新投產(chǎn)了２家規(guī)模以上竹地板企業(yè)，竹地板年產(chǎn)能力達(dá)４４萬平方米；永林股份公司人造板廠新上了８萬立方米中纖板生產(chǎn)線，中纖板年產(chǎn)能力達(dá)到了１２萬立方米以上；竹膠板年產(chǎn)能力由３萬立方米增加到４萬立方米。新建了投資規(guī)模達(dá)５００萬元的民營種苗培育公司，為我市今后開展１００萬畝以桉樹為主速生豐產(chǎn)林基地建設(shè)提供了種苗保證。 ３、以舉辦“筍竹節(jié)”為載體，加快林竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展。通過連續(xù)兩年成功舉辦“筍竹節(jié)”，我市在全國筍竹產(chǎn)業(yè)界初步樹立了“##竹業(yè)”品牌形象，極大地提高了全市人民發(fā)展竹產(chǎn)業(yè)的信心與決心。在“２００３福建·##筍竹節(jié)”期間，我市共簽約項(xiàng)目１７項(xiàng)，總投資５８５８５萬元，其中利用外資４８３５萬美元，客方投資１８２４０萬元；開工或投產(chǎn)剪彩項(xiàng)目１１個(gè)，投資總額４６６４０萬元。 三、從加強(qiáng)科技服務(wù)入手，為林業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供技術(shù)支撐 １、積極開展產(chǎn)學(xué)研協(xié)作，把省內(nèi)外科研院所作為林業(yè)產(chǎn)業(yè)化的堅(jiān)強(qiáng)技術(shù)后盾。我市先后與復(fù)旦大學(xué)、浙江林學(xué)院簽訂了全面技術(shù)合作協(xié)議，與國家林業(yè)局桉樹研究開發(fā)中心、國家林業(yè)局竹子研究開發(fā)中心合作建立了國家林業(yè)局桉樹研究開發(fā)中心##分中心、國家林業(yè)局竹子研究開發(fā)中心##分中心，與省林科院、福建農(nóng)林大學(xué)開展、中南林業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)院等多家單位開展了項(xiàng)目技術(shù)合作，從而為我市各個(gè)林業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目的順利實(shí)施奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。如國家林業(yè)局桉樹研究開發(fā)中心##分中心主要進(jìn)行了桉樹在不同海拔、不同立地條件下的經(jīng)營模式研究，以及桉樹主栽品種的選育工作，極大地提高了我市桉樹基地建設(shè)的科技含量；在天寶巖自然保護(hù)區(qū)申報(bào)國家級自然保護(hù)區(qū)的過程中，我市與上海復(fù)旦大學(xué)建立了合作關(guān)系，極大地提高了申報(bào)工作質(zhì)量，促進(jìn)了其順利通過國務(wù)院的批復(fù)。 ２、進(jìn)行互動(dòng)式技術(shù)推廣，提高技術(shù)推廣成效。一方面，我市積極采用科學(xué)的理論指導(dǎo)林業(yè)科技推廣工作。通過引進(jìn)竹林經(jīng)營效益最大化、竹山分類經(jīng)營等科學(xué)的經(jīng)營理念，在全市各級管理人員與林業(yè)技術(shù)人員當(dāng)中推廣了參與式的科技推廣方法，大力提倡與農(nóng)民建立伙伴關(guān)系，進(jìn)行互動(dòng)式的技術(shù)推廣，改變了原來傳統(tǒng)的自上而下的推廣模式，提高了技術(shù)推廣工作成效，科學(xué)育竹水平穩(wěn)步提高。完成了無公害竹筍規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)制定，成為全省唯一的無公害竹筍生產(chǎn)試點(diǎn)縣；二期竹林豐產(chǎn)培育示范工程全部通過省林業(yè)廳組織的檢查驗(yàn)收；通過建設(shè)福建竹子現(xiàn)代科技園區(qū)，輻射帶動(dòng)全市竹林低改７．１萬畝，全市竹山平均畝產(chǎn)值由前年的３１３元增長到去年的３６３元。另一方面，我市按照參與式推廣理論的要求，建立以林業(yè)技術(shù)人員為投入主體的科技示范片，提高了桉樹科技推廣的成效。出臺優(yōu)惠政策鼓勵(lì)林業(yè)技術(shù)人員投資營造桉樹林，除無償提供苗木以外，還給予每畝６０元的林前基肥補(bǔ)助。２００３年，全市共有３０多位林業(yè)科技人員合資參加桉樹造林，投入資金４０余萬元，種植面積達(dá)４１６９．７畝，促進(jìn)了桉樹推廣種植及各項(xiàng)新技術(shù)的應(yīng)用推廣。 ３、協(xié)調(diào)開辦造林保險(xiǎn)，解除林農(nóng)發(fā)展桉樹的后顧之憂。我市從１９９２年開始引種、推廣桉樹種植以來，至２００２年栽植面積已達(dá)７．５萬畝，積累了一定的桉樹造林管理經(jīng)驗(yàn)，但在局部地區(qū)也曾受到低溫凍害的影響。為此，我市在做好桉樹抗寒品種（種苗）選擇等技術(shù)服務(wù)的基礎(chǔ)上，積極與保險(xiǎn)公司協(xié)調(diào)，由林業(yè)局出資，推出桉樹造林凍害、雪災(zāi)、火災(zāi)險(xiǎn)種，消除了林農(nóng)種植桉樹的后顧之憂。 ? 作者為中共##市委副書記、紀(jì)委書記?
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