發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)情況匯報(bào)
為貫徹落實(shí)《自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府關(guān)于加快縣城經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定》（桂發(fā)[2004]19號(hào)）精神，扶綏縣委、政府認(rèn)真學(xué)習(xí)、貫徹落實(shí)自治區(qū)黨委和崇左市委工作會(huì)議精神，動(dòng)員全縣廣大黨員干部和群眾學(xué)習(xí)借鑒廣東經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步解放思想，搶抓機(jī)遇，擴(kuò)大開放，艱苦拼搏，加快建設(shè)城郊型經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣，努力實(shí)現(xiàn)扶綏經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展。
一、加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新舉措
（一）增強(qiáng)發(fā)展意識(shí)，更新發(fā)展觀念，拓寬發(fā)展路子
強(qiáng)化發(fā)展意識(shí)，搶抓發(fā)展機(jī)遇�！笆濉背跗�，扶綏經(jīng)濟(jì)有了一定的發(fā)展，GDP、財(cái)政收入、農(nóng)民人均純收入等指標(biāo)年均增長(zhǎng)10%以上。但與廣東等沿海先進(jìn)縣市對(duì)比，最明顯的不足還是發(fā)展的意識(shí)不夠強(qiáng)、發(fā)展的速度不夠快、發(fā)展的路子不夠?qū)�、發(fā)展的后勁不夠足，最大的差距還是發(fā)展的差距。因此，我們強(qiáng)化發(fā)展意識(shí)，始終堅(jiān)持以發(fā)展為工作中心，始終堅(jiān)持以發(fā)展為最大目標(biāo)，始終堅(jiān)持以發(fā)展為最高標(biāo)準(zhǔn)，始終堅(jiān)持以發(fā)展為最大成效。同時(shí)，抓住西部大開發(fā)、南博會(huì)、泛珠江三角洲區(qū)域合作這三大歷史機(jī)遇以及南友高速公路建設(shè)和撤地設(shè)市的機(jī)遇，主動(dòng)對(duì)接、承接?xùn)|部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，力爭(zhēng)成為廣東、江浙進(jìn)軍東盟的生產(chǎn)基地，努力實(shí)現(xiàn)超常規(guī)、跨越式發(fā)展。
更新發(fā)展觀念，拓寬發(fā)展路子。在謀劃縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局時(shí)，努力貫穿三個(gè)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理念，即以工業(yè)為主體推動(dòng)三個(gè)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的理念；以城鎮(zhèn)為依托謀劃城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)互動(dòng)發(fā)展的理念；以開放為先導(dǎo)實(shí)現(xiàn)多種生產(chǎn)要素聚集發(fā)展的理念。拓寬建設(shè)“城郊型經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣”的發(fā)展路子，一是跳出農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)，從就農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變到主要通過非農(nóng)業(yè)來帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。二是跳出農(nóng)村抓農(nóng)村，從就農(nóng)村建農(nóng)村轉(zhuǎn)變到主要通過城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)來帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的繁榮。三是跳出基層抓基層，從局限于縣鄉(xiāng)狹小范圍內(nèi)做基層工作，轉(zhuǎn)變到大膽引進(jìn)縣鄉(xiāng)之外的生產(chǎn)要素來促進(jìn)基層工作新發(fā)展。
（二）牽住經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“牛鼻子”，努力實(shí)現(xiàn)招商引資工作的新突破
始終抓住招商引資和項(xiàng)目工作這只“牛鼻子”。一是繼續(xù)實(shí)施招商引資“一把手”工程。把招商引資和項(xiàng)目建設(shè)作為一把手工程來抓，強(qiáng)化對(duì)項(xiàng)目投資工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)提高招商引資的“輻射率”和“命中率”。二是實(shí)行無(wú)門檻政策。堅(jiān)持做到“兩不爭(zhēng)”：不與企業(yè)爭(zhēng)利益，不與市場(chǎng)爭(zhēng)權(quán)力；奉行“無(wú)門檻”政策，敢于舍棄局部利益和眼前利益，讓企業(yè)無(wú)門欖進(jìn)入，無(wú)阻力生存，無(wú)障礙發(fā)展。三是加大投入力度，抓好項(xiàng)目前期工作和跟蹤服務(wù)工作。去年我們投入項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)達(dá)1400多萬(wàn)元，成功引進(jìn)了山秀水電站、海螺水泥和木薯深加工等投資億元以上的重大項(xiàng)目。今年又安排項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)1500萬(wàn)元，力爭(zhēng)完成項(xiàng)目投資6.5億元以上，完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資超10億元。
建立健全項(xiàng)目招商工作新機(jī)制。一是繼續(xù)實(shí)行重點(diǎn)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)掛帥和部門負(fù)責(zé)制，集中精力抓好今年34個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目。二是實(shí)行項(xiàng)目定期排查制和集中開工制。三是實(shí)行招商工作業(yè)績(jī)定期通報(bào)制和年度考核制。每?jī)蓚�(gè)月通報(bào)一次招商項(xiàng)目工作進(jìn)展情況，每一季度督查一次項(xiàng)目實(shí)施情況，年終對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門的項(xiàng)目工作業(yè)績(jī)進(jìn)行全面考核。四是建立和落實(shí)好項(xiàng)目投資工作獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制。去年，我縣財(cái)政拿出41萬(wàn)元重獎(jiǎng)項(xiàng)目工作有功單位和人員。今年縣委、縣政府決定成立招商引資獎(jiǎng)勵(lì)基金，拿出100萬(wàn)元左右對(duì)有功單位和個(gè)人進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)完不成任務(wù)的進(jìn)行處罰，沒收項(xiàng)目工作風(fēng)險(xiǎn)抵押金。五是建立項(xiàng)目業(yè)主投訴制和責(zé)任追究制。
深化國(guó)有企業(yè)和農(nóng)林場(chǎng)產(chǎn)權(quán)制度改革。目前，我縣所屬國(guó)有企業(yè)已完成改制11家，對(duì)幾家未改制的企業(yè)要排出改制時(shí)間表，制定落實(shí)改制方案，加大工作力度，今年務(wù)必把未改制的國(guó)有企業(yè)改制完畢。同時(shí)，要進(jìn)一步深化國(guó)有農(nóng)林場(chǎng)改革，增強(qiáng)發(fā)展活力。我們要充分利用自治區(qū)黨委、政府決定對(duì)城市周邊的國(guó)有農(nóng)墾農(nóng)場(chǎng)、國(guó)有林場(chǎng)和一些農(nóng)場(chǎng)土地管理使用權(quán)屬進(jìn)行調(diào)整這一有利機(jī)遇，重新修編調(diào)整城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，將城鎮(zhèn)周邊符合規(guī)劃建設(shè)條件的國(guó)有農(nóng)林場(chǎng)土地，納入城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和土地利用規(guī)劃，統(tǒng)籌研究，有效解決我縣項(xiàng)目建設(shè)用地問題。
集中精力抓好一批重大項(xiàng)目的建設(shè)。今年年初，縣委、縣政府要求全縣集中精力抓好34個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，包括續(xù)建、新建項(xiàng)目及一些重大項(xiàng)目的前期工作，制定了今年重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)目錄和責(zé)任制，有力推動(dòng)了項(xiàng)目工作發(fā)展。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門認(rèn)真落實(shí)好各項(xiàng)目的開工方案、人員，做好開工前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，切實(shí)把項(xiàng)目的各項(xiàng)工作落實(shí)到開工建設(shè)上。要抓好已開工項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)度，力爭(zhēng)早日竣工、早日投產(chǎn)、早日發(fā)揮效益。
（三）以促進(jìn)農(nóng)民增收為核心，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展
抓好農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)和市場(chǎng)建設(shè)。堅(jiān)持用工業(yè)理念抓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，用市場(chǎng)理念調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。一方面，要牢固樹立“扶持龍頭企業(yè)就是扶持農(nóng)民”的觀念，重點(diǎn)培育壯大蔗糖、劍麻、林產(chǎn)等農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，使這些企業(yè)成為帶動(dòng)我縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“領(lǐng)頭羊”；積極引導(dǎo)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶建立利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的“公司+基地+農(nóng)戶”經(jīng)營(yíng)機(jī)制，為農(nóng)民增收提供可靠保證。另一方面，大力抓好市場(chǎng)建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)南門市場(chǎng)為龍頭、東區(qū)果菜綜合批發(fā)市場(chǎng)、山圩農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、龍頭瓜菜市場(chǎng)、縣城建材市場(chǎng)等專業(yè)市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步完善各類市場(chǎng)的服務(wù)功能。同時(shí)充分發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控作用，加強(qiáng)市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，為農(nóng)民提供及時(shí)準(zhǔn)確的市場(chǎng)信息服務(wù)，使他們能夠按照市場(chǎng)需求安排農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。圍繞各類農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)的建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)，著力培育功能齊全的市場(chǎng)體系，走以市場(chǎng)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)促進(jìn)市場(chǎng)的路子，增加農(nóng)民收入。通過加工企業(yè)和市場(chǎng)帶動(dòng)，推動(dòng)全縣“龍型”經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，為農(nóng)民增收打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培植壯大優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模和品牌。一是“穩(wěn)蔗”，積極實(shí)施甘蔗“六化”工程。以科技興蔗為主導(dǎo)，以實(shí)施甘蔗“六化”生產(chǎn)為載體，以提高單產(chǎn)、含糖份、蔗糖行業(yè)綜合效益為目標(biāo)，實(shí)施“噸糖田”工程，加強(qiáng)高產(chǎn)高糖品種的推廣普及，制定落實(shí)甘蔗水利化建設(shè)和農(nóng)戶購(gòu)買大馬力機(jī)械的獎(jiǎng)勵(lì)政策，鼓勵(lì)農(nóng)民投資建設(shè)甘蔗水利化、機(jī)械化。確保2004/2005年榨季入廠原料蔗達(dá)到380萬(wàn)噸，力爭(zhēng)突破400萬(wàn)噸，進(jìn)一步鞏固提高這一支柱產(chǎn)業(yè)。二是“快信”，加快農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展步伐。加快建立完善以農(nóng)村綜合經(jīng)濟(jì)信息、農(nóng)業(yè)科技信息、農(nóng)產(chǎn)品供求信息為主要內(nèi)容的縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步整合全縣農(nóng)業(yè)信息資源，加強(qiáng)縣信息中心與農(nóng)村基層的信息互動(dòng)交流，逐步把信息網(wǎng)向村委、瓜菜生產(chǎn)重點(diǎn)村、屯、營(yíng)銷大戶、瓜菜批發(fā)市場(chǎng)延伸，牢牢把握住市場(chǎng)變化的脈博。三是“興麻”，加快劍麻產(chǎn)業(yè)發(fā)展。采取“公司+基地+農(nóng)戶”的模式，進(jìn)一步興起發(fā)展劍麻種植的新高潮，每年新種面積要達(dá)2萬(wàn)畝以上，5年內(nèi)發(fā)展劍麻面積10萬(wàn)畝以上，把我縣建成全國(guó)最大的劍麻生產(chǎn)加工基地。四是“推橙”，積極推進(jìn)紅江橙產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。把紅江橙生產(chǎn)作為我縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重頭戲來抓，成立專門工作機(jī)構(gòu)，落實(shí)負(fù)責(zé)制，制定工作方案，出臺(tái)扶持政策，引導(dǎo)廣大農(nóng)民大力發(fā)展紅江橙生產(chǎn)，擴(kuò)大規(guī)模，優(yōu)化品質(zhì)，打造品牌，做大做強(qiáng)紅江橙產(chǎn)業(yè)，力爭(zhēng)5年內(nèi)紅江橙種植面積達(dá)到10萬(wàn)畝以上，使紅江橙產(chǎn)業(yè)真正成為農(nóng)民增收的新亮點(diǎn)。五是“優(yōu)菜”，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)瓜菜生產(chǎn)。要依托岜盆和龍頭兩個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園的輻射帶動(dòng)作用，進(jìn)一步發(fā)展黑皮冬瓜、甜南瓜、辣椒等優(yōu)勢(shì)瓜菜生產(chǎn)，發(fā)展綠色有機(jī)食品，大力發(fā)展反季節(jié)瓜菜和無(wú)公害蔬菜，重點(diǎn)建好5萬(wàn)畝無(wú)公害蔬菜基地。全縣今年反季節(jié)瓜菜和無(wú)公害蔬菜種植面積要達(dá)到35萬(wàn)畝，進(jìn)一步做大城市“菜籃子”，力爭(zhēng)把我縣建成中心城市的優(yōu)質(zhì)蔬菜供應(yīng)基地。同時(shí)，加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系和檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，以“菜籃子”產(chǎn)品為突破口，以儀器質(zhì)量安全為重點(diǎn)，發(fā)展無(wú)公害食品、綠色食品、有機(jī)食品。
加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。最近，縣委、政府出臺(tái)了《關(guān)于加快水利設(shè)施產(chǎn)業(yè)化建設(shè)的決定》，把水利建設(shè)和改革作為農(nóng)民增收的突破口來抓。大膽借鑒先進(jìn)地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，逐步推行以農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)為主體的群管水利工程管理體制改革，采取“明確建管主體，健全群管職能，規(guī)范量水收費(fèi)，理順組織關(guān)系”等措施，建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的水利工程管理體制。要實(shí)行“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的激勵(lì)機(jī)制和誰(shuí)投資、誰(shuí)所有、誰(shuí)受益的優(yōu)惠政策，大力盤活幾十年投入形成的水利設(shè)施存量資產(chǎn)，努力形成多元化多渠道投資水利建設(shè)的機(jī)制，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)水利化進(jìn)程。要全面實(shí)施治旱、人飲兩大工程建設(shè)，確保每年投入水利建設(shè)資金2000萬(wàn)元左右，力爭(zhēng)到2007年實(shí)現(xiàn)人均1畝旱澇保收田地、全部解決人畜飲水困難的目標(biāo)。同時(shí)，加強(qiáng)農(nóng)村道路建設(shè)，加快農(nóng)村電網(wǎng)改造和沼氣池建設(shè)，著力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境。
（四）轉(zhuǎn)變政府職能，加快投資區(qū)建設(shè)，努力創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)發(fā)展最佳平臺(tái)
轉(zhuǎn)變職能，優(yōu)化服務(wù)環(huán)境。近年來，我們成立了行政審批服務(wù)中心，實(shí)行“一站式”聯(lián)合辦公、“一卡式”收費(fèi)制度；推行誠(chéng)信服務(wù)承諾、評(píng)議和投訴責(zé)任追究三項(xiàng)制度；實(shí)行民警到外來企業(yè)“蹲點(diǎn)負(fù)責(zé)”制度及縣領(lǐng)導(dǎo)與重點(diǎn)企業(yè)、項(xiàng)目“結(jié)對(duì)”跟蹤服務(wù)制度等，這些制度的落實(shí)，使我縣的服務(wù)環(huán)境有了較大轉(zhuǎn)變，招商引資工作取得了新突破。但我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到，我們的服務(wù)環(huán)境還跟不上項(xiàng)目工作發(fā)展的要求，必須加大環(huán)境建設(shè)的工作力度。一是樹立環(huán)境就是項(xiàng)目的理念。要進(jìn)一步強(qiáng)化“人人是環(huán)境，事事是環(huán)境，處處是環(huán)境”的意識(shí)，努力營(yíng)造更好的“愛商、扶商、利商”環(huán)境。二是以完善縣行政服務(wù)中心為突破口，全面優(yōu)化服務(wù)環(huán)境。要辦好行政服務(wù)中心，在全縣范圍內(nèi)切實(shí)落實(shí)“一條龍服務(wù)”的集中審批制度，真正實(shí)現(xiàn)一個(gè)窗口對(duì)外，一條龍辦證，一個(gè)窗口收費(fèi)，一個(gè)大廳辦成，最短時(shí)間辦完。三是建立客商投訴快速反映處理機(jī)制。建立“經(jīng)濟(jì)110”，公開舉報(bào)投訴電話，受理縣域內(nèi)的投資者、企業(yè)、個(gè)體工商戶對(duì)經(jīng)濟(jì)綜合管理、行政執(zhí)法等職能單位和部門，在工作中違反政策和規(guī)章制度，影響經(jīng)濟(jì)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的行為的舉報(bào)投訴。要完善投訴信息處理制度和責(zé)任制，進(jìn)一步改進(jìn)機(jī)關(guān)工作作風(fēng)，規(guī)范高效行政，促進(jìn)公正執(zhí)法，依法保護(hù)企業(yè)和投資者的合法權(quán)益，為全縣經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展“保駕護(hù)航”。
舉全縣之力加快扶綏華僑投資區(qū)建設(shè)。第一，要全力加快投資區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)造項(xiàng)目引進(jìn)、投資創(chuàng)業(yè)的最佳平臺(tái)。現(xiàn)在要加大投資力度，由原來1500萬(wàn)元爭(zhēng)取達(dá)到2000萬(wàn)元，財(cái)政要保證投入。爭(zhēng)取以后每年投入2000萬(wàn)元，5年內(nèi)投入一個(gè)億，完善園區(qū)生產(chǎn)生活環(huán)境和條件。第二，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門都要配合投資區(qū)的建設(shè)。凡是投資區(qū)設(shè)施建設(shè)需要的，有關(guān)部門要開綠燈，做好配合工作。財(cái)政部門要確保資金到位。第三，創(chuàng)新投資區(qū)經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制。通過搞活機(jī)制，引進(jìn)業(yè)主來投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引進(jìn)業(yè)主來建設(shè)工業(yè)園，努力構(gòu)建投資主體多元化的格局。第四，抓住南博會(huì)的商機(jī)，瞄準(zhǔn)大公司、大項(xiàng)目，瞄準(zhǔn)高科技項(xiàng)目，引進(jìn)一批工業(yè)項(xiàng)目特別是資金投入大、稅源高、技術(shù)水平先進(jìn)的大項(xiàng)目，輔以發(fā)展小項(xiàng)目，做到“盯住大項(xiàng)目，發(fā)展?jié)M天星”，把投資區(qū)建設(shè)成為帶動(dòng)項(xiàng)目發(fā)展的中心、資本聚集的中心、科技創(chuàng)新的中心。同時(shí)扶持山圩劍麻工業(yè)園、百佳盛生物科技工業(yè)園等工業(yè)園區(qū)，以園區(qū)為載體引進(jìn)項(xiàng)目，發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)。
建設(shè)一支高素質(zhì)的招商隊(duì)伍，實(shí)施全民招商戰(zhàn)略。通過向社會(huì)公開招聘，選撥精干人員，組建專業(yè)的招商隊(duì)伍，分成若干小分隊(duì)抓招商引資，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立專業(yè)招商小組，定期或不定期舉辦招商引資培訓(xùn)班，對(duì)專業(yè)招商隊(duì)伍進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，提高招商隊(duì)伍的整體素質(zhì)；專業(yè)招商人員的工資、福利要和工作業(yè)績(jī)掛鉤，調(diào)動(dòng)其工作積極性，真正把專業(yè)招商隊(duì)伍建設(shè)成為一支招商能力強(qiáng)、善于招商的“特種部隊(duì)”。要抓好業(yè)余招商隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)施全民招商戰(zhàn)略。各單位、各部門要整合力量，抽調(diào)三分之二以上干部抓項(xiàng)目，用三分之二時(shí)間和精力抓項(xiàng)目；落實(shí)招商引資責(zé)任制，把招商引資落實(shí)到各單位、各部門；制定落實(shí)招商引資獎(jiǎng)勵(lì)辦法，把引進(jìn)項(xiàng)目資金金額比例進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，調(diào)動(dòng)全社會(huì)參與招商引資的積極性；狠抓“以商引商”工作，把辦好已引進(jìn)企業(yè)作為“以商引商”的最有效途徑，實(shí)施“安商扶商”工程，激發(fā)投資者的投資熱情，形成“引進(jìn)一個(gè)，建好一個(gè)，帶來一批”的聚集效用。
二、扶綏縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的主要問題
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較為單一，財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)比較大。扶綏縣的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以蔗糖業(yè)為主體，財(cái)政收入的主要來源是蔗糖業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和財(cái)源結(jié)構(gòu)單一性的特征相當(dāng)突出。全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展受宏觀環(huán)境的影響比較大，總體財(cái)源基礎(chǔ)不夠牢固。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較滯后。近年來，扶綏縣雖然農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度比較大，商品性農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)展有所加快，但由于多年來受到城鄉(xiāng)分割體制的影響，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式基本上是以一家一戶為主，生產(chǎn)規(guī)模不大，勞動(dòng)生產(chǎn)率低，從事農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)人口多，農(nóng)村隱性失業(yè)突出。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化雖然發(fā)展比較快，但發(fā)展程度還不夠高、產(chǎn)業(yè)鏈不長(zhǎng)、龍頭企業(yè)不多且大都規(guī)模比較小。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)以農(nóng)業(yè)特別是種植業(yè)為主，村屯養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)發(fā)展速度比較慢，鄉(xiāng)村工業(yè)和農(nóng)村服務(wù)業(yè)不多且規(guī)模小、檔次低，農(nóng)民收入增長(zhǎng)不夠快。
企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力和發(fā)展能力還比較弱。蔗糖、建材、木薯淀粉和劍麻等是扶綏目前比較大的產(chǎn)業(yè)，但這些產(chǎn)業(yè)的企業(yè)大都面臨一定的困難。蔗糖業(yè)現(xiàn)有兩家糖廠，雖然都已經(jīng)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)改革，經(jīng)營(yíng)機(jī)制比較好，但蔗糖深加工沒有取得新的突破，糖的附加值低而成本比較高。隨著我國(guó)加入世貿(mào)組織后食糖關(guān)稅的降低，糖廠面臨市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的壓力增大。建材業(yè)現(xiàn)有水泥廠3家，產(chǎn)品性能一般。新建設(shè)的海螺集團(tuán)投產(chǎn)以后，年生產(chǎn)水泥將達(dá)到150萬(wàn)噸，可從現(xiàn)在的征地、建廠到以后的竣工、投產(chǎn)還有個(gè)比較長(zhǎng)的時(shí)間。山圩劍麻工業(yè)園區(qū)建設(shè)剛剛起步，原山圩華僑農(nóng)場(chǎng)劍麻加工廠生產(chǎn)的劍麻產(chǎn)品單一。淀粉、林木和林化企業(yè)等尚未做強(qiáng)做大。
市場(chǎng)機(jī)制對(duì)資源配置的基礎(chǔ)性作用還沒有充分發(fā)揮。近幾年來，扶綏傳統(tǒng)的商品市場(chǎng)有了比較快的發(fā)展，商場(chǎng)、商店和集貿(mào)市場(chǎng)的商品交易量不斷增大，但由于受多方面因素的制約，各類專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)發(fā)展比較滯后，大宗產(chǎn)品如糧食、蔬菜、水果、畜牧水產(chǎn)品、木材等都沒有相應(yīng)的專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)，商品市場(chǎng)對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的輻射能力和帶動(dòng)能力還不夠強(qiáng)。生產(chǎn)要素市場(chǎng)如資本、土地、勞動(dòng)力、信息等市場(chǎng)有的剛剛起步，有的還是“空白”；中介服務(wù)如法律、會(huì)計(jì)、審計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估、咨詢、廣告、經(jīng)紀(jì)等仍然比較薄弱或欠缺，沒有形成社會(huì)化�？h域經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)和發(fā)展，在相當(dāng)大的程度上還是依靠行政力量的促進(jìn)和推動(dòng)。市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中的基礎(chǔ)性作用還不很突出和明顯。建立健全統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系的任務(wù)依然比較重。
人才、資金比較短缺。扶綏縣雖然現(xiàn)在擁有科技人員6500人，高級(jí)科技人員350人，但全縣人才總量與自治區(qū)的平均水平相比仍有一定的差距。而且，扶綏縣現(xiàn)在擁有的科技人員中，大多數(shù)是教育、衛(wèi)生類人才，經(jīng)濟(jì)類特別是企業(yè)家人才相當(dāng)短缺，高級(jí)管理人才缺乏。資金方面，由于扶綏縣仍屬經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力不夠強(qiáng)，財(cái)政收入還不多，本縣可用財(cái)力少，財(cái)政沒有多少錢能用于投資環(huán)境的建設(shè)尤其是支持產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。還有，國(guó)家進(jìn)行了投資體制改革，實(shí)行資本金制度，扶綏地方財(cái)力有限，資金不足，很難爭(zhēng)取到國(guó)家的規(guī)模投資。加上種種原因，外部資金尤其是港澳臺(tái)和沿海省（市）資金流入扶綏的還不多，縣內(nèi)社會(huì)和民間投資也沒有全面啟動(dòng)，投資增長(zhǎng)不快。
三、下一步工作打算
（一）大力調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。要大力推廣優(yōu)質(zhì)谷生產(chǎn)，實(shí)施甘蔗“六化”生產(chǎn)，鞏固甘蔗支柱；大力發(fā)展反季節(jié)瓜菜和無(wú)公害蔬菜，建好5萬(wàn)畝無(wú)公害蔬菜基地；五年內(nèi)要發(fā)展劍麻10萬(wàn)畝、速豐桉20萬(wàn)畝。加大養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展以奶牛、肉豬、肉雞、肉鴿、特色水產(chǎn)品等為主的畜牧產(chǎn)業(yè)，力爭(zhēng)畜牧水產(chǎn)業(yè)占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重由現(xiàn)在的19%提高到30%以上。扶持農(nóng)產(chǎn)品加工，努力提高糧食、水果、蔬菜、肉類、水產(chǎn)品等大宗農(nóng)產(chǎn)品的加工能力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
（二）加快新型工業(yè)化發(fā)展。一是通過龍頭企業(yè)培養(yǎng)壯大蔗糖、劍麻、林業(yè)、建材、食品和生物化工六大產(chǎn)業(yè)。即以扶南東亞公司、東門南華公司為龍頭的蔗糖業(yè)；以山圩劍麻工業(yè)園、天然纖維制品有限公司為龍頭的劍麻業(yè)；以東正木業(yè)纖維板廠為龍頭、國(guó)有林場(chǎng)為支撐的林業(yè)；以現(xiàn)有的水泥廠為基礎(chǔ)，加快建設(shè)以新型干法旋窯水泥項(xiàng)目為龍頭的建材業(yè)；以大宇淀粉廠、罐頭廠為骨干的食品業(yè)；以百佳盛生物科技工業(yè)園為龍頭的生物化工產(chǎn)業(yè)。二是要規(guī)劃建設(shè)工業(yè)園，大力發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)。重點(diǎn)建設(shè)渠黎華僑經(jīng)濟(jì)區(qū)，抓好山圩劍麻工業(yè)園和百佳盛生物工業(yè)園等。三是要加大國(guó)有企業(yè)改革力度。對(duì)尚未改制的國(guó)有企業(yè)要通過資產(chǎn)重組、股份制改造、兼并、破產(chǎn)等產(chǎn)權(quán)改革方式，力爭(zhēng)用兩年時(shí)間把所有國(guó)有企業(yè)全部改制，建立起完善的現(xiàn)代企業(yè)制度。四是大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)。毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使非公有制經(jīng)濟(jì)真正在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、擴(kuò)大就業(yè)和活躍市場(chǎng)等方面起到重要的作用。
（三）加快縣城和中心城鎮(zhèn)建設(shè)，提高城鎮(zhèn)化水平。要逐步擴(kuò)大縣城規(guī)模，完善城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和市政公共設(shè)施，繼續(xù)實(shí)施城區(qū)綠化、美化、亮化、凈化工程，進(jìn)一步提高縣城品位。主要是將文化廣場(chǎng)沿左江擴(kuò)展到大江口與秀湖小區(qū)連結(jié)起來，建成濱江路；對(duì)新寧舊街進(jìn)行改造，保留濃郁的民族風(fēng)格；興建商貿(mào)街，繁榮第三產(chǎn)業(yè)；配合南友高等級(jí)公路的建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)南密大道；改造好東塘、西塘，建設(shè)秀湖公園。充分發(fā)揮東門鎮(zhèn)作為全區(qū)全國(guó)小城鎮(zhèn)建設(shè)綜合示范鎮(zhèn)的作用，抓好各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地的小城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)，不斷提高我縣的城鎮(zhèn)化水平。
（四）加快發(fā)展旅游業(yè)，努力培育成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)全縣旅游資源的調(diào)查和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的整體規(guī)劃工作，加大招商引資和旅游宣傳促銷力度，探索靈活多樣的旅游開發(fā)投資機(jī)制，主要打好三張牌、發(fā)展四個(gè)重點(diǎn)，即打好恐龍化石、白頭葉猴、觀光生態(tài)農(nóng)業(yè)牌和發(fā)展犀牛洞南國(guó)風(fēng)情園、九重山生態(tài)園、筆架山度假村、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園等四個(gè)重點(diǎn)，努力把扶綏建成首府的后花園。
（五）加強(qiáng)商貿(mào)工作，搞活商品流通。要加快發(fā)展倉(cāng)儲(chǔ)、加工、運(yùn)輸、信息、服務(wù)相互融合的連鎖經(jīng)營(yíng)和現(xiàn)代物流業(yè)。規(guī)劃建設(shè)各類專業(yè)市場(chǎng)、農(nóng)副產(chǎn)品綜合性市場(chǎng)，培育商貿(mào)流通龍頭企業(yè)和物流中心，發(fā)揮流通經(jīng)紀(jì)人的作用，促進(jìn)商貿(mào)流通業(yè)向更高水平發(fā)展。進(jìn)一步開拓農(nóng)村市場(chǎng)，搞活農(nóng)產(chǎn)品流通。
（六）著力改善投資環(huán)境，增強(qiáng)招商引資競(jìng)爭(zhēng)力。要加快行政審批制度改革，建立機(jī)關(guān)單位誠(chéng)信服務(wù)的承諾、評(píng)議和投訴責(zé)任追究三項(xiàng)制度。著力營(yíng)造統(tǒng)一、開放、有序的市場(chǎng)環(huán)境，高效、廉潔、透明的服務(wù)環(huán)境，親商、助商、富商的人文環(huán)境。堅(jiān)持“引進(jìn)來”與“走出去”相結(jié)合，每年要舉辦一屆招商引資推介會(huì)，積極走出去參加各種招商活動(dòng)，全方位引進(jìn)資金、技術(shù)、人才、信息和項(xiàng)目等，優(yōu)化資源配置，拓寬發(fā)展空間，把扶綏建設(shè)成最有利于投資創(chuàng)業(yè)、最有利于發(fā)財(cái)發(fā)展的熱土和樂園，使廣大客商進(jìn)得來、留得住、發(fā)展快。
（六）加強(qiáng)財(cái)稅工作，進(jìn)一步增強(qiáng)財(cái)政實(shí)力。鞏固現(xiàn)有基礎(chǔ)財(cái)源，不斷培育新財(cái)源，扶持壯大支柱性財(cái)源。要依法強(qiáng)化稅收征管，確保完成財(cái)政收入任務(wù)。強(qiáng)化財(cái)政支出管理，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，提高財(cái)政資金使用效益，確保財(cái)政收支平衡。
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