行政服務(wù)中心籌備工作匯報

文章標題：行政服務(wù)中心籌備匯報

市紀委常委會:
行政服務(wù)中心是將行政許可(審批)事項集中起來，經(jīng)過流程再造、壓縮辦理時限,并通過軟件固化后，在網(wǎng)上流轉(zhuǎn)審批的一個便民服務(wù)機構(gòu)。核心是“一個中心對外、一個窗口受理、一條龍服務(wù)、一站式辦結(jié)、一次性收費”。過去，我市行政許可（審批）事項600多項，每年受理約60萬件，存在著辦結(jié)時限隨意性大、辦事層次多、決策鏈長、權(quán)責脫節(jié)、重復審批、辦事拖沓、暗箱操作等現(xiàn)象，造成了百姓辦事難、行政效率低、廉潔意識差，損害了黨和政府的形象，影響了經(jīng)濟發(fā)展。亟待采取有效措施從根本上加以解決。從全國來看，目前已有2000多個市、縣按照中共中央、國務(wù)院《關(guān)于進一步推行政務(wù)公開的意見》的精神，陸續(xù)建立了行政服務(wù)中心。從我省的情況看，哈、齊、牡、佳等地都先后成了行政服務(wù)中心。行政服務(wù)中心的成立已成為進一步轉(zhuǎn)變政府職能、規(guī)范行政行為、優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境、加強黨風廉政建設(shè)的一項重要舉措。為此，市紀委監(jiān)察局于2005年12月初向市政府提出了建設(shè)市行政服務(wù)中心的建議，經(jīng)政府常務(wù)會議討論通過。并于12月9日，成立了由市紀委監(jiān)察局牽頭，市招商辦、建設(shè)局、信息產(chǎn)業(yè)局、市法制辦等部門參加的大慶市行政服務(wù)中心籌備組。12月28日，向全市下發(fā)《大慶市行政服務(wù)中心籌備方案》，正式啟動中心籌備。
市行政服務(wù)中心籌備自開展以來，始終得到了市委、市政府、市紀委領(lǐng)導的高度重視，市委副書記、市長韓學鍵同志，市委常委、常務(wù)副市長韓冬炎同志先后17次對籌備做出具體批示；市紀委書記田立英同志對這項十分關(guān)心，對我們服務(wù)中心建設(shè)多次做出明確指示，并給予大力的支持和幫助。在市委、市政府、市紀委的領(lǐng)導和親切關(guān)懷下，我們堅持以“窗口圍繞百姓轉(zhuǎn)、部門圍繞窗口轉(zhuǎn)、中心圍繞社會轉(zhuǎn)”為原則，以建立“行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公開透明、廉潔高效”的全國一流服務(wù)中心為目標，統(tǒng)籌規(guī)劃、周密安排、結(jié)合實際、扎實推進。截至目前，各項啟動前準備基本已完成。共調(diào)查、核定進駐單位45家，進駐窗口116個，進駐人員185名；完成大廳功能區(qū)劃及各項工程和設(shè)備設(shè)施招標；建立規(guī)章制度17項，采取“11618”管理運行模式。今年4月13日，市政府第八屆二次常務(wù)會議專題聽取了籌備情況匯報，得到了與會領(lǐng)導的充分肯定和一致好評。

下面，我就服務(wù)中心籌備情況做以匯報：

一、圍繞簡捷規(guī)范，全面開展清權(quán)確權(quán)

（一）清理行政權(quán)力，精簡審批事項。我們堅持“職權(quán)法定、精簡效能、重在規(guī)范”的原則，在法制部門的協(xié)助支持下,對上自市長，下到一般人員行政職權(quán)進行了全方位、寬領(lǐng)域、深層次的清理。對全市67個部門行政職權(quán)反復推敲、逐一核定，查閱相關(guān)法律法規(guī)及規(guī)范性文件3045篇，涉及條款17100多項，對沒有依據(jù)的行政職權(quán)予以撤消，遺漏的予以增補，收費的予以審核，最終將正副秘書長以上政府領(lǐng)導行使的265項行政職權(quán)，削減為122項，削減率為54；將各部門行使的7923項行政職權(quán)，削減為2033項，削減率為74。與此同時，我們還對我市行政審批事項進行了再清理。經(jīng)過本次清理，保留400項。在保留的400項中包括中省直部門的72項不歸我市管理，實際上我市的許可和審批權(quán)僅保留了328項。對保留的每項權(quán)力，都明確了具體的責任單位、責任科室、責任人員（崗位），并全部向社會公開，接受群眾監(jiān)督。

（二）調(diào)查權(quán)力類型，確定進入事項。為保證服務(wù)中心便民服務(wù)范圍最大化，在權(quán)力清理的基礎(chǔ)上，按照市政府確定的“凡是與經(jīng)濟發(fā)展和人民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的行政權(quán)力事項全部進駐”原則，下發(fā)了《關(guān)于開展行政許可（審批）事項進駐大慶市行政服務(wù)中心所需窗口和人員數(shù)量調(diào)查的通知》，調(diào)查確定了進入中心行政權(quán)力的事項。在調(diào)查中，我們對各個環(huán)節(jié)嚴格把關(guān)，采取上門調(diào)查、電話調(diào)查、開會調(diào)查三種方式結(jié)合，做到上門調(diào)查、電話調(diào)查有記錄，上報材料有簽字、會議召開有紀要。累計上門調(diào)查97次，電話調(diào)查116次，召開協(xié)調(diào)會議32次。針對部分單位不積極進駐中心的問題，我們召開督辦會11次，下發(fā)專項通報3次。對上報的各項行政權(quán)力進行了逐項審核，確定應(yīng)進入中心的權(quán)力事項438項，涉及部門45個，進駐窗口116個，人員185名。

（三）簡化前置條件，再造權(quán)力流程。下發(fā)了《關(guān)于進一步開展行政權(quán)力事項流程再造的通知》，對進駐中心的438個權(quán)力事項進行流程再造。一是簡化前置條件。對無法律、法規(guī)依據(jù)的前置條件予以取締；對已由其他部門審核過的前置條件，不再列為前置條件；對雖有法律依據(jù)，但已不再適用的前置條件，予以取消。二是壓縮審批時限。要求進駐單位對自行審批、備案的行政權(quán)力事項要承諾辦理時限；對上級機關(guān)審批的行政權(quán)力事項，要承諾初審時限；對市政府專門召開會議決定的審批事項，要提出承諾

辦理時限建議；對聯(lián)審聯(lián)辦的項目，合理確定本部門辦理時限。三是改變審批方式。對互為前置、多個部門審批的行政權(quán)力事項改過去的串聯(lián)審批為并聯(lián)審批，實行“一門受理、抄告相關(guān)、同步審批、限時辦結(jié)”。通過18次的意見征求，5次行政權(quán)力事項的再造提速，再造后的辦理時限在原來法定時限的基礎(chǔ)上壓縮60，極大地提高了行政效率。

二、圍繞便民高效，合理配置資源使用

（一）合理確定裝修設(shè)計方案�；I備組先后組織大慶市佳藝設(shè)計有限公司、北京冬虬文化藝術(shù)交流有限公司、北京麗貝亞裝潢有限公司分別對中心大廳進行設(shè)計。經(jīng)過6次專家審議，7次修改完善。在2006年6月15日的專家評審會上，完善后的北京麗貝亞裝潢有限公司的設(shè)計方案符合專家提出的“簡潔明快，整體統(tǒng)一”的要求，一舉中標。

（二）合理確定功能分區(qū)方案。將4層、建筑面積12000平方米的行政服務(wù)中心大廳，按照便民、開放的原則，進行合理分區(qū)。確定一層分為法人登記服務(wù)廳、社會發(fā)展服務(wù)廳、金融財政服務(wù)廳；二層為便民服務(wù)廳；三層為基建服務(wù)廳；四層為公共資源交易服務(wù)廳。合理劃分出250個窗口、56個格子間、14間辦公室、21個評標室、4個開標廳、1個多功能廳。為保證窗口和房間的功能滿足需要，籌備組對其配備的視頻線、網(wǎng)線、攝像頭、電話線等線路和結(jié)點、走向逐一繪制到施工圖上，提交給施工單位，并組織設(shè)計院同建設(shè)施工方完成了設(shè)計對接。建成后的大廳運行可同時滿足2000多人辦理事項，200多人開標，3個標的評審。整個中心的硬件設(shè)備配置，達到全國的一流水平。

（三）合理確定物業(yè)招標方案。針對行政服務(wù)中心大廳管理具有多出口、敞開式，安全防盜要求高的實際情況，及時提出了中心物業(yè)招標需求方案，方案就服務(wù)中心的保潔、保安、綠化、水、電、通訊、電梯等設(shè)施的運行維護，會議服務(wù)等事項提出了具體要求。在向市政府主要領(lǐng)導做了匯報后，提交市政府采購辦，組織物業(yè)招標�，F(xiàn)林源物業(yè)已中標。

（四）合理確定社會化招標方案。市行政服務(wù)中心運行后，各單位的行政權(quán)力事項將進入中心集中辦理，分散到各個不同部門的公共資源將集中進行交易，中心便民服務(wù)范圍擴大。為體現(xiàn)“窗口圍繞群眾轉(zhuǎn)，單位圍繞窗口轉(zhuǎn)、中心圍繞社會轉(zhuǎn)”的服務(wù)理念，我們特開設(shè)便民服務(wù)廳、服務(wù)超市和金融超市。便民服務(wù)廳開設(shè)窗口106個，服務(wù)超市350平方米，金融超市304平方米。中心的招標代理、資產(chǎn)評估、房屋拆遷事務(wù)所等23個社會化服務(wù)項目全部進行市場化運作。目前，共有100多家公司報名，籌備組對這些項目采取競拍、邀請、協(xié)議的方式運作。對參與競爭多的社會化服務(wù)項目實行競拍；對壟斷性社會服務(wù)項目實行協(xié)議；對純公益性服務(wù)行業(yè)，如148法律熱線、律師事務(wù)等項目實行邀請。通過競拍和協(xié)議每年增加收入250多萬元。

（五）合理確定辦公家具采購方案。本著節(jié)約優(yōu)質(zhì)、窗口優(yōu)先的原則，依據(jù)窗口和人員以及服務(wù)功能，測算出需購置辦桌385個、辦公椅453個、等候區(qū)鋼椅314個等一系列家具。目前，辦公家具采購招標已經(jīng)完成。通過我們在招標中的努力，采購金額由原來的181萬降低至現(xiàn)在的95萬元，節(jié)約資金85萬元。購置家具的資金從大廳社會化收入中解決。

三、圍繞運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)，科學打造管理模式

（一）整章建制，強化服務(wù)中心管理。圍繞服務(wù)中心自身建設(shè)，我們結(jié)合我市行政服務(wù)中心的實際，廣泛開展調(diào)查研究，制定了《大慶市行政服務(wù)中心管理辦法》。《辦法》對服務(wù)中心機構(gòu)職責、運行方式、進駐部門管理等方面都提出了具體的辦法。在此基礎(chǔ)上，我們以《辦法》為總綱，針對服務(wù)中心管理運行中的特點以及容易出現(xiàn)的問題，制定了《行政服務(wù)中心首席負責人制度》、《行政服務(wù)中心窗口及窗口人員考核辦法》、《行政服務(wù)中心業(yè)務(wù)辦理暫行規(guī)定》等17項制度，約5萬余字。這些制度從人員選派、考核獎懲、業(yè)務(wù)辦理、服務(wù)投訴等多方面做出了具體規(guī)定。為保證這些制度的質(zhì)量，我們對其進行了反復修改，幾易其稿，有的修改7次之多。最后在市政府八屆二次常務(wù)會議上一致通過。

（二）創(chuàng)新機制，實現(xiàn)中心規(guī)范管理。在借鑒外地經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，立足大慶實際，積極開拓創(chuàng)新，建立起科學合理的管理運行模式，實現(xiàn)中心規(guī)范化管理。

一是合理分類辦理事項。依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，將中心辦理的行政權(quán)力事項劃分為六個基本類型。即辦件：凡辦理程序簡便，材料齊全的，由窗口人員即收即辦。承諾件：需要審核、論證、現(xiàn)場勘察等申請事項，前置條件齊全的，應(yīng)在承諾時間內(nèi)辦結(jié)。聯(lián)辦件：涉及兩個或兩個以上部門辦理的事項，由牽頭部門統(tǒng)一受理，并協(xié)調(diào)相關(guān)部門在承諾時限內(nèi)辦結(jié)。報批件：需要上報上級部門審批的事項，由窗口人員先行受理，經(jīng)初審后上報，并及時向服務(wù)對象反饋相關(guān)情況。退辦件：申辦事項不符合國家有關(guān)法律、法規(guī)，或出具的材料不符合法定前置條件的，人員要書面告知退回的原因或需補充的材料。代辦件：對列入政府大事、實事項目，重大的招商引資項目,由管理辦公室牽頭，實行全程代辦。

二是科學建立管理制度。建立行政服務(wù)中心辦事窗口“AB”崗制、實行首問負責制、超時默認制、一次性告知制、一審一核制等制度。實行行政權(quán)力事項的辦事主體、辦理程序、辦理依據(jù)、申報材料、承諾時限、收費依據(jù)、收費標準、辦理結(jié)果公開；公共資源交易的招標方案公開、招投標程序公開、評標定標原則公開、中標結(jié)果公開。

（三）明確事權(quán)，保證中心模擬運行。按照《大慶市行政服務(wù)中心管理辦法》和市政府主要領(lǐng)導意見，將大慶市行政中心籌備組正式定名為大慶市行政服務(wù)中心管理辦公室(大慶市經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)中心管理辦公室)，受市政府委托負責管理市行政服務(wù)中心。管理辦公室下設(shè)五個科：公共資源交易管理科，主要是負責對市建設(shè)工程交易中心、市政府采購中心、市產(chǎn)權(quán)交易中心、市土地交易中心四個交易中心業(yè)務(wù)進行監(jiān)督管理；行政許可（審批）管理科，主要是負責對進駐大廳各單位的行政許可（審批）業(yè)務(wù)管理、協(xié)調(diào)；監(jiān)督投訴科，主要是受理對進駐中心單位及四個中心辦事人員違反有關(guān)法規(guī)、條例等投訴的接辦、調(diào)查、核實等項；信息科，主要負責中心的信息化推進、計算機局域網(wǎng)、網(wǎng)站管理、日常維護及人員的信息化培訓；綜合科，主要負責中心綜合協(xié)調(diào)、政務(wù)、督辦、接待、人事、財務(wù)、后勤管理等。目前借調(diào)人員10名，模擬運行已全面啟動。

四、圍繞公開透明，系統(tǒng)搭建網(wǎng)絡(luò)平臺

一年多來，我們從軟件項目論證、制定方案到最終確定軟件開發(fā)商等，做了大量艱苦細致的。

一是制定軟件開發(fā)方案。為了使中心軟件系統(tǒng)實現(xiàn)“高效便民、提高效能、規(guī)范統(tǒng)一、信息共享、實時監(jiān)察、創(chuàng)新管理”的功能，我們在借鑒深圳、蘇州等地成功經(jīng)驗和做法的基礎(chǔ)上，對進駐行政服務(wù)中心的45家單位的辦公網(wǎng)絡(luò)、審批流程、網(wǎng)上業(yè)務(wù)系統(tǒng)、監(jiān)察系統(tǒng)等情況進行了深入調(diào)研，結(jié)合我市實際，利用１個多月的時間，研究確定了中心軟件系統(tǒng)的基本架構(gòu)與設(shè)計思路，制定了1萬余字的《大慶市行政服務(wù)中心行政許可（審批）軟件設(shè)計方案》，確立了系統(tǒng)設(shè)計總的目標和原則，詳細闡述了建立的審批系統(tǒng)中行政服務(wù)中心門戶網(wǎng)站、網(wǎng)上申請系統(tǒng)、業(yè)務(wù)審批系統(tǒng)、數(shù)據(jù)交換平臺、大廳管理系統(tǒng)、電子績效與監(jiān)察系統(tǒng)、后臺管理系統(tǒng)、輔助功能、信息資源庫等9個子系統(tǒng)的主要功能、技術(shù)細節(jié)以及項目實施需求等內(nèi)容。

二是論證軟件開發(fā)方案。按照市政府主要領(lǐng)導提出的“保證高標準、高質(zhì)量、高水平”的要求，先后三次會同市信息產(chǎn)業(yè)局組織專家對《方案》進行論證，多次征求大慶石油學院專家、教授的意見，對專家提出的軟件系統(tǒng)應(yīng)利用現(xiàn)有資源、所采購的硬件設(shè)備應(yīng)由網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)中心統(tǒng)一管理以及軟件系統(tǒng)應(yīng)明確提出與各單位接口等問題進行了認真修改，最終確定了具有“開放式、交互式、一站式、一表式”特點的軟件系統(tǒng)方案，該系統(tǒng)方案得到了市政府領(lǐng)導的認可。

三是組織軟件招標。確定金山、美髯公、浪潮、�？�、巨龍、大慶石油學院等6家競標單位，每家都對其制定的軟件開發(fā)方案進行了現(xiàn)場演示，并先后兩次組織召開專家論證會，對這6家企業(yè)提供的軟件方案進行全方位比較。北京金山公司的軟件具有模塊化、零代碼的優(yōu)勢,最終得到了專家和市領(lǐng)導的認可，今年3月28日，我們與北京金山公司正式簽訂了軟件系統(tǒng)開發(fā)合同。

四是監(jiān)督軟件開發(fā)進度。軟件開發(fā)正式啟動后，由于時間緊任務(wù)重，為了如期完成軟件開發(fā)任務(wù)，確保軟件開發(fā)質(zhì)量，我們派專人配合金山公司的軟件開發(fā)。由于45家進駐單位涉及438項進駐權(quán)力事項都要逐項錄入軟件開發(fā)系統(tǒng)，需要為其提供各單位相關(guān)基礎(chǔ)資料，我們克服人手少量大的困難，積極協(xié)調(diào)各進駐單位，確保了軟件開發(fā)進度。我們還對軟件開發(fā)進度采取跟蹤問效，實行日匯報制度，對軟件開發(fā)中出現(xiàn)的問題及時予以解決，目前軟件開發(fā)第一階段已進入尾聲，5月1日前可以進入安裝調(diào)試階段。

近期，我們按照市政府領(lǐng)導5月份市行政服務(wù)中心進入試運行的要求，下發(fā)了《關(guān)于市行政服務(wù)中心啟動前準備的通知》，完成了行政服務(wù)中心啟動前的各項。一是完善了行政權(quán)力事項。對各單位將經(jīng)法制辦審核后的行政權(quán)力事項，細化運行程序，對每個權(quán)力運行的環(huán)節(jié)責任落實到人；對模糊的前置條件材料，予以細化，明確設(shè)定依據(jù)。共完善行政權(quán)力事項364項，將438項逐一編制流程圖，固化在行政許可（審批）軟件上。二是規(guī)范了各單位選派人員。按照市長韓學鍵的要求，進駐行政服務(wù)中心的窗口人員必是本單位在職的黨員、團員和后備干部和中心窗口必須單位一把手負總責，一名行政副職干部作為首席負責人,長期駐中心,并全權(quán)代表單位對窗口所有事項進行審批及相關(guān)人員管理的要求，對各單位上報的窗口人員，逐一篩選，核選窗口人員185名，其中作為首席負責人的處級以上領(lǐng)導45名。按照統(tǒng)一著裝的要求，考察了正準、杉杉、溫馨鳥、雷蒙等服裝供應(yīng)商。現(xiàn)準備將選購方案提請領(lǐng)導審定，并組織招標采購。同時要求各單位將行政許可（審批）職能整合，成立專門機構(gòu)負責行政許可（審批）業(yè)務(wù)，開展業(yè)務(wù)內(nèi)部培訓，成建制進駐行政服務(wù)中心。三是籌劃了開業(yè)前的宣傳。為提高行政服務(wù)中心的社會影響，我們制定了宣傳方案，擬請報社、電視臺積極配合，積極宣傳服務(wù)中心服務(wù)理念、辦事程序，擴大中心的社會影響，增強中心的社會認知度,營造良好的輿論氛圍,使中心更好地為群眾服務(wù)。

下步，我們將繼續(xù)努力，保證中心如期運行。一是督辦進駐中心相關(guān)事宜。按市領(lǐng)導要求做好進駐前的各項準備，要求進駐單位必須全部進駐；二是繼續(xù)搭建中心網(wǎng)絡(luò)運行平臺。按步驟、分重點、分階段實施，重點搭建工商企業(yè)注冊、外商投資企業(yè)注冊、基本建設(shè)項目行政許可（審批）三個并聯(lián)審批程序。同時，做好軟件設(shè)備采購、開發(fā)調(diào)試，完善物業(yè)服務(wù)管理等。三是開展業(yè)務(wù)培訓。在各單位內(nèi)部業(yè)務(wù)自行培訓的基礎(chǔ)上，從4月20日開始，市行政服務(wù)中心聘請專家對行政許可法、中心的各項規(guī)章制度、服務(wù)禮儀、計算機的使用等進行業(yè)務(wù)培訓，人員培訓合格后上崗。四是組織中心社會化拍賣。具體由拍賣行組織對招標代理窗口、資產(chǎn)評估、房屋拆遷事務(wù)所、會計師事務(wù)所等23個項目，100多家公司進行拍租。拍租所得收入全部進入財政專戶，用以彌補中心經(jīng)費的不足。五是強化中心組織建設(shè)。與組織、人事、工會、紀檢監(jiān)察等部門溝通，建立中心的黨、團、工會、紀檢監(jiān)察等管理組織，研究制定中心黨團組織、人事獎懲、考評、考廉等相關(guān)辦法，強化中心組織建設(shè)。

服務(wù)中心自2005年底籌備以來，歷時一年半的時間，籌備組克服了人員少、任務(wù)重、課題新等方面的困難，扎實。特別是近一個時期來，更是日夜加班加點，除節(jié)假日不休外，每天要到晚上十一點左右。在全體同志的共同努力下，市行政服務(wù)中心籌備現(xiàn)已基本完成，５月份將進入試運行階段，屆時歡迎各位同仁蒞臨指導。

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