鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革工作情況匯報
文章標題：鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革情況匯報
黃花鄉(xiāng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))機構改革情況匯報
各位領導:
下面,我現(xiàn)就黃花鄉(xiāng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))機構改革情況作以匯報,不妥之處,敬請批評指正。
機構改革開展以來,按照市、縣委的要求，鄉(xiāng)上始終以實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)換、提高效率、增強執(zhí)政能力為核心，按照政治性、穩(wěn)定性、連續(xù)性、探索性和顧全大局、遵守紀律、照章辦事、促進發(fā)展的總體要求，狠抓各項改革措施的落實，目前，機構改革平穩(wěn)推進,各項保持了良好的發(fā)展勢頭。
一、主要做法、途徑和取得的成效
鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革前，黃花鄉(xiāng)轄8村52個村民小組，原設鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政、事業(yè)編制39名，實有人員45名，村干部24人，社干部52人。改革后，全鄉(xiāng)8村46個村民小組，村干部23人，社干部46人，新核定編制行政編制19人，事業(yè)編制38名，實有人員45名。我們主要做了以下五方面的。
㈠整合撤并，合理調(diào)整村社。按照弱向強合、小向大合的總體要求，從當?shù)氐膶嶋H出發(fā)，在充分考慮村社數(shù)量、產(chǎn)業(yè)布局、自然地理環(huán)境的基礎上，緊緊圍繞發(fā)展壯大草畜、林果產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟帶，依靠強社拉動弱社發(fā)展的總體思路，確定了整建制撤銷馬寨子、涼水泉、油府莊、黃花塬等村部分村民小組。全鄉(xiāng)村民小組數(shù)由原來的52個減少到46個,減少了12。新的村民小組，更加符合黃花經(jīng)濟社會及區(qū)域發(fā)展的現(xiàn)狀，協(xié)調(diào)性、區(qū)域性、整體性發(fā)展活力增強。
㈡科學設置內(nèi)設機構，創(chuàng)新組織的設置方式。鄉(xiāng)上按照市、縣改革總體要求，經(jīng)過積極探索，對鄉(xiāng)內(nèi)設機構重新進行了設置。鄉(xiāng)上的行政機構統(tǒng)一設置為“三辦一部”，即：黨政綜合辦公室、社會發(fā)展辦公室、經(jīng)濟發(fā)展辦公室和人民武裝部，“三辦”主任分別由副書記或副鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長兼任，人民武裝部保持原有機構和職能不變。撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所、經(jīng)濟委員會、農(nóng)機站、農(nóng)經(jīng)站等13個事業(yè)單位，統(tǒng)一設置為“四個中心一個站”，即：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展服務中心、資金管理中心、勞務輸轉(zhuǎn)服務中心、法律服務中心、計劃生育站（含計劃生育服務所）。同時，為了促進農(nóng)村黨建與經(jīng)濟的有機結合，完善典型創(chuàng)辦機制，深化“雙培雙帶”工程建設，我鄉(xiāng)研究制定了《創(chuàng)新農(nóng)村基層黨組織活動及設置方式，建立黨群共富經(jīng)濟組織的意見》，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快、具有一定典型示范作用的村，建立了“支部 協(xié)會”等黨群共富經(jīng)濟組織6個，吸收會員139人，其中黨員42人，占農(nóng)村黨員的12。先后培育出了楊家溝、油府莊草畜、林果協(xié)會、涼水泉林果產(chǎn)業(yè)協(xié)會和水么勞務輸轉(zhuǎn)協(xié)會等一批“協(xié)會增收入、群眾得實惠”的典型。此外，還組織開展了“富裕黨員群眾幫貧困黨員致富、黨員幫致富能人富人進步結對子”活動，共結成幫帶對子15個，通過幫扶，全鄉(xiāng)共有21名黨員脫了貧，發(fā)展能人富人黨員6人。
㈢創(chuàng)新載體，多渠道分流人員。按照縣委、縣政府審批的《崇信縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革試點方案》和有關政策對符合條件的人員進行分流。一是按照省委辦公廳、省政府辦公廳[2001]112號文件規(guī)定，對男滿57周歲，女滿52周歲的干部進行了清理；二是根據(jù)《公務員法》有關規(guī)定，對年限滿30年或男滿55周歲，女滿50周歲且年限滿20年的國家公務員，進行了清理摸底；在此基礎上，制定下發(fā)了《黃花鄉(xiāng)關于選派優(yōu)秀年輕干部到村、民營企業(yè)及社會中介組織任職的實施意見》，鼓勵鄉(xiāng)干部到村級任職或到民營企業(yè)和社會中介組織中當負責人。并按照“五個好”的量化考核標準，即，走出一條好的致富路子；帶頭發(fā)展一個好的產(chǎn)業(yè)；組建好一個堅強有力的村級班子；建辦一戶好的企業(yè)；辦幾件好的公益事業(yè)。選派了8名政治素質(zhì)高、辦事能力強、經(jīng)驗豐富，身體狀況良好的優(yōu)秀年輕干部到村、民營企業(yè)及社會中介組織任職，進一步拓寬分流渠道。
㈣夯實基礎，全面推進農(nóng)村綜合改革。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革中，鄉(xiāng)上堅持把各項改革緊密結合、配套推進。一是理順縣鄉(xiāng)財政管理體制。按照縣財政國庫管理制度改革試點實施方案，推行了“鄉(xiāng)財縣管”，鄉(xiāng)上將財政性資金全部納入國庫統(tǒng)一帳戶體系管理，讓鄉(xiāng)干部挪出更多的時間和精力集中抓產(chǎn)業(yè)、促發(fā)展。二是繼續(xù)深化農(nóng)村義務教育體制改革。對現(xiàn)有教育布局進行了認真調(diào)研調(diào)整。三是對鄉(xiāng)村債務進行了認真清理，摸清了底子，并積極研究探索解決的政策和辦法。通過推行農(nóng)村綜合改革，即豐富了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革的內(nèi)涵，更為下一步完善農(nóng)村管理體制、理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能，實現(xiàn)農(nóng)村管理體制在新的形勢下高效運轉(zhuǎn)奠定了堅實的基礎。
㈤合理定位，切實轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能。鄉(xiāng)上通過開展廣泛調(diào)查研究，將政府的主要職能定位在建立公共服務型和法制型政府，貫徹落實黨的路線、方針和政策；興辦各類企業(yè)、協(xié)會和中介組織，提供生產(chǎn)服務；引導幫助農(nóng)民進行產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，增加收入；組織引導農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移；搞好計劃生育；搞好農(nóng)村社會管
理，排查矛盾，維護農(nóng)村社會穩(wěn)定；加強農(nóng)村基層組織建設等。從而把鄉(xiāng)鎮(zhèn)的重點轉(zhuǎn)移到建設社會主義新農(nóng)村上來，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的精力集中到提供公共服務上來，使政府建設開始由管理型向服務型和法制型轉(zhuǎn)變。
我鄉(xiāng)通過開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革試點，有力地促進了各項的開展，初步達到了改革的目標和效果。概括起來，有以下六個方面的成效：
1、重新定位鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能，初步實現(xiàn)了方式的轉(zhuǎn)變。通過改革，對政府職能進行了新的思考和定位，初步解決了過去存在的重管理、輕服務，重下達任務、輕農(nóng)村實際需要，習慣于行政命令、不善于發(fā)揮市場作用等弊端。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能由過去的行政型、命令強迫型、管理型的方式轉(zhuǎn)變到服務型、法制型的職能上。
⑴明確“三個定位”。首先明確了鄉(xiāng)政府的職能和職責定位。鄉(xiāng)政府的職能和職責就是要由過去的催種催收，大包大攬轉(zhuǎn)加到加強引導、提供公共服務發(fā)展社會事業(yè)上來，把公益事業(yè)、公共服務、社會保障、發(fā)展環(huán)境等政府該管的事管好，把不該由政府管的事交給社會和市場去經(jīng)營。其次，明確了村級組織的職能和職責定位。村級組織以促進農(nóng)民增收為根本，組織農(nóng)民發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，組織農(nóng)村中的富人、能人成為中介組織成員,通過他們引導群眾走向市場,同時,興辦鄉(xiāng)村企業(yè)，搞好新農(nóng)村建設，維護社會穩(wěn)定。第三，明確了領導的職能和職責定位。調(diào)整領導方式和方法，以服務為前提，努力學習一技之長，提高領導素質(zhì)，加強政策引導，搞好政策服務，抓好組織協(xié)調(diào)。
⑵盤活“三個資源”。一是盤活了干部資源。按照縣委、縣政府下發(fā)的《鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革試點實施意見》，制定了《黃花鄉(xiāng)機構改革試點方案》，規(guī)范了新設機構的運行機制，按人員編制方案對所有人員進行定編、定崗，定責，做到了“四有”即有地點、有崗位、有職責、有人員。按職能需要及干部所學的專業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)積累的技能，在干部中開展了自報專長、競爭上崗，初步確定了人員。同時，采用量化管理的辦法推進干部管理機制改革，促進干部由被動應付型向主動服務型轉(zhuǎn)變。二是盤活了勞動力資源。重點抓了勞務摸底建檔和農(nóng)村勞動力培訓及有組織的勞務輸出，成立了領導機構，健全了勞務輸出組織服務網(wǎng)絡，利用農(nóng)閑有利時機，聘請縣農(nóng)牧局、果業(yè)局、科技局、勞務辦等有關單位的專業(yè)技術人員，舉辦農(nóng)民實用技術培訓班10期1654人（次），實現(xiàn)了勞務輸出由苦力型向技術型轉(zhuǎn)變、由自發(fā)無序輸轉(zhuǎn)向有市場的輸轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變。積極聯(lián)系可靠的勞務市場信息，實行跟蹤服務，努力維護在外務工人員的合法權益，止目前，全鄉(xiāng)集中向我縣境內(nèi)的新安、大柳開工建設和周寨、新周等企業(yè)及蘭州、銀川、新疆、西安等大城市，累計輸出勞力1537人，其中：就地輸轉(zhuǎn)816人，向外輸出721人，實現(xiàn)勞務收入614.8萬元以上，人均達到4000元。三是盤活了自然資源。重新整合鄉(xiāng)域內(nèi)的自然資源，啟動鄉(xiāng)域內(nèi)的能人創(chuàng)業(yè)。楊家溝村積極為群眾創(chuàng)業(yè)致富搭建平臺，將本村的荒山溝協(xié)調(diào)劃撥給致富能人袁春牛、李林保發(fā)展畜牧業(yè)，實現(xiàn)了自然資源向經(jīng)營資本的轉(zhuǎn)變。
⑶著力“三個重點”。一是在服務體系建設方面。依托農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化服務中心組建了“草畜、林果、勞務輸轉(zhuǎn)”三大產(chǎn)業(yè)經(jīng)營性社會協(xié)會組織，積極推行農(nóng)戶合作型、技術服務承包型的發(fā)展模式，不斷提高了農(nóng)民組織化程度，不斷增強服務功能，提高服務實效。二是在示范典型帶動方面。以典型培育為載體，做到胸中有全局，手中有典型，在鞏固發(fā)展上培育典型，不斷提高內(nèi)涵，培育了高莊子村草畜產(chǎn)業(yè)專業(yè)村及新農(nóng)村建設典型。目前，高莊子依托草畜產(chǎn)業(yè)專業(yè)村建設項目,投資248萬元，修建養(yǎng)畜暖棚35座，投放基礎母牛35頭，栽植仁用杏200畝，種草100畝培育5頭以上的養(yǎng)殖大戶30戶，牛飼養(yǎng)量達到456頭，實現(xiàn)畜牧業(yè)收入32.1萬元。按照新農(nóng)村實施規(guī)劃，高莊子村整修各類用地78.2畝，在新村內(nèi)建成“一縱三橫”主干道路1500米，拓寬村社道路3條6.8公里，硬化開通排洪渠550米，栽植側(cè)柏802株，薯塊松230株，建成塘壩1處5000立方米,村小學、新村部、衛(wèi)生所完成主體工程,休閑廣場已投入使用。開工修建以拱家洼、剪子溝兩社為主體的“小康住宅 庭院經(jīng)濟 增收產(chǎn)業(yè) 生態(tài)節(jié)能”四位一體模式的產(chǎn)業(yè)型家園45戶，現(xiàn)有35戶完成了主體工程，配套完成了“三通”。三是抓好龍頭企業(yè)建設。黃花鄉(xiāng)群眾觀念落后，思想保守，采取走出去、引進來的辦法，先后4次組織群眾參觀學習，鼓勵突出產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢打造，建辦養(yǎng)殖園。按照“基地 協(xié)會 農(nóng)戶”的模式，疏通產(chǎn)銷渠道，今年，在擴大榮盛養(yǎng)殖園養(yǎng)殖規(guī)模的基礎上，通過下派鄉(xiāng)干部任副會長，指導養(yǎng)殖能手閆李龍等，投資35萬元，建辦黃花塬養(yǎng)殖園，新建豬棚3座55間，購置飼料粉碎、攪拌設施3臺（件），配備畜疫設備，購回仔豬130口，豬存欄已達到288口，出售育肥豬和仔豬195口，實現(xiàn)銷售收入8.3元。全鄉(xiāng)的生豬飼養(yǎng)量達到4210口，出欄量達到1684口，實現(xiàn)銷售收入67.36萬元，為養(yǎng)豬產(chǎn)業(yè)鏈條延伸起到了典型示范帶動作用。進一步提升了“龍頭產(chǎn)業(yè)”的科技含量，促進了農(nóng)民增收的步伐。
⑷實現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變”。一是重心由指揮型向服務型轉(zhuǎn)變。干部由以往的開會命令，對實情掌握不夠充分，而造成干群之間有距離的模式，變成赴“第一線”，摸實情，理思路，出實招，自己率先一步干起來，做給群眾看，帶動了廣大農(nóng)民群眾走產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的路子。二是干部作風由被動應付型向主動服務型轉(zhuǎn)變。干部在中由過去的“一刀切”安排，蒙混過日子，缺乏積極主動性向直接參與，有具體服務目標轉(zhuǎn)變，減少了人浮于事，難以管理的弊端，作風從“務虛”到“務實”轉(zhuǎn)變，效能進一步提高，作風進一步優(yōu)化，鄉(xiāng)村干部變親民、為民、利民。四是服務方式和執(zhí)政方式上由原來的為民作主向由民作主轉(zhuǎn)變、由執(zhí)政為民向為民執(zhí)政轉(zhuǎn)變，由“行政命令”向“管理服務”轉(zhuǎn)變。
2、規(guī)范機構設置，新的職能作用發(fā)揮顯現(xiàn)。設置的“三辦一部”、“四個中心一個站”�！叭k一部”主要負責黨務政務、經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃實施、社會事業(yè)發(fā)展和人民武裝等。“四個中心一個站”主要承擔農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、鄉(xiāng)級財務、勞務輸轉(zhuǎn)、法律援助服務和計劃生育等任務。這種機構設置強化了社會管理、公共服務和組織協(xié)調(diào)等職能，順應了新形勢下社會主義新農(nóng)村建設的需要。尤其鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化服務中心，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化服務為重點，堅持“養(yǎng)畜溫棚化、牛品改良化、飼草基地化、總量規(guī)�；�、防疫體系化”的“五位一體化”思路，鞏固提高了涼水泉等五村草畜產(chǎn)業(yè)整村推進片帶，加強了對高家坡等7個1000畝以上飼草基地管理，引進優(yōu)良種畜和凍精品種，推廣先進飼養(yǎng)管理技術，縮短育肥周期，提高出欄率，做活、做大、做強草畜產(chǎn)業(yè)，使群眾得到更多的實惠。今年，全鄉(xiāng)種植優(yōu)質(zhì)紫花苜蓿200畝，改良草地1200畝，牛飼養(yǎng)量達到8512頭，存欄6880頭，出欄1632頭，凍配改良基礎母牛435頭，已產(chǎn)犢的163頭，新增溫棚65座，培育5頭以上的養(yǎng)殖大戶98戶，實現(xiàn)畜牧業(yè)總收入261.1萬元，人均達到346.1元。同時，補植補造、補栽仁用杏、結杏苗木2.4萬株，新開小寨子對面山等2處三荒大點1450畝。加強化果業(yè)基地建設，對三處千畝仁用杏基地進行標準化管理，組織群眾落實了除草、果帶整修、病蟲害防治等各項管理措施2次，積極進行經(jīng)濟結構調(diào)整，多方籌資2.3萬元，購買新品種脫毒洋芋、黃豆籽種，在經(jīng)濟林帶內(nèi)套種285畝和795畝，長勢良好，有望增收。
3、合理精簡人員，減輕了行政運行成本。通過機構改革，全鄉(xiāng)24名村干部實行村支書、主任交叉任職或支書、主任“一肩挑”，有的還兼任合作社長，使村干部職數(shù)由原來的76人減少到目前的65人，精減11人，占村干部總?cè)藬?shù)的15，每年節(jié)省開支近3.6萬元。
4、推行競爭考核機制，創(chuàng)造了服務產(chǎn)業(yè)的平臺。通過機構改革，將大部分干部按照所學專業(yè)和特長，安排到相應的村、企業(yè)、協(xié)會等中介組織任職，使干部把以前的包村、包片、包點的機制向包產(chǎn)業(yè)、包項目典型、包重點轉(zhuǎn)移，干部本人也由當過去的“萬金油”干部轉(zhuǎn)變?yōu)椤皩ｉL專用”。同時，按照形勢發(fā)展的需要，不等不靠，積極探索制定機構改革后新的干部考核機制和管理辦法，實行周小結，月評比，季考核，年匯總，實行一個產(chǎn)業(yè)組、一支服務隊、一套管理辦法、一套考核機制，打破過去的平均主義，進行績效掛鉤，使干部人人身上有壓力，個個肩上有擔子，消除過去干部等待觀望的依賴思想，增強干部的緊迫感、壓力感和主觀能動性，使干部真正把的著力點從過去的行政命令式開始向為農(nóng)民生產(chǎn)提供服務、帶領和幫助農(nóng)民增收致富等參與式服務上轉(zhuǎn)移。涼水泉村黨員袁占梅結合實施“雙培雙帶”工程，幫助涼水泉村確定了以“支部 協(xié)會”黨群共富經(jīng)濟合作為平臺，以黨員能人、富人為骨干，帶動群眾走肉豬養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)規(guī)�；_發(fā)路子的思路。機構改革以來，共組織銷肉豬2100多口，輸出勞務60多人（次），實現(xiàn)收入152多萬元。
5、進一步轉(zhuǎn)變了作風，密切黨群干群關系。通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革和政府職能的轉(zhuǎn)變，干部原來的催種催收、刮宮流產(chǎn)（計劃生育）變成了服務于民，方式由“管理型”向“服務型”轉(zhuǎn)變。下派到村任職的干部以市場主體的身份參與到產(chǎn)業(yè)中去，通過研究市場調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，幫助群眾出點子、找路子、想辦法，搞指導、搞培訓，幫助農(nóng)民解決生產(chǎn)難題，引導群眾轉(zhuǎn)變觀念。通過他們發(fā)揮自身優(yōu)勢，把農(nóng)民組織起來，走產(chǎn)業(yè)化致富的路子領辦經(jīng)濟實體，共同創(chuàng)造機會解決就業(yè)、增收問題。通過帶領群眾創(chuàng)業(yè)、跑市場，廣辟流通渠道，為群眾提供信息、拿定單，解決農(nóng)產(chǎn)品的銷售難的問題，帶領群眾脫貧致富。選派到油府莊村的李飛龍同志積極配合村黨支部，制定優(yōu)惠政策，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，發(fā)揮能人、富人作用，大力啟動民間個人資金。引導扶持致富能人袁得貴聯(lián)合袁喜文等6戶建辦了以種兔繁殖、銷售和技術咨詢?yōu)橐惑w聚星養(yǎng)殖園。該園今年3月份動工建設，完成總投資51萬元，其中固定資產(chǎn)投資45萬元，流動資金6萬元，購置粉碎機、顆粒飼料機等機械設備12臺（件），運輸車6輛。修建兔棚15座75間，建筑面積1500平方米，目前飼養(yǎng)量達到3260只。同時，吸引黃寨鄉(xiāng)的致富能人李宏文資投資15萬元建辦了油府莊村水泥預制廠，已于5月份建成投產(chǎn)，建有廠房3間，硬化水平臺面156平方米，修建集雨水窖1眼，購置攪拌機、電焊機、切割機等機械設備6臺（件），機動運輸車1輛，主要以生產(chǎn)水泥檁條、水泥軌枕、鋼梁水泥椽、屋脊等各種規(guī)格的水泥制品為主，現(xiàn)已生產(chǎn)各類產(chǎn)品3600件（塊），實現(xiàn)銷售收入4.8萬元。涼水泉村選派干部劉偉賢同志，配合村黨支部、村委會積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構和加強基礎設施建設，在塬面百米經(jīng)濟林帶內(nèi)套種無公害脫毒138畝，整修拓寬涼后公路25公里，移動土方8立方米，通過驗收達到了四級公路標準，助推了各類運輸業(yè)的發(fā)展，促進了區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。水么村選派干部賈文玉同志，依托勞務輸轉(zhuǎn)協(xié)會，向縣內(nèi)礦區(qū)輸送勞務工80人，實現(xiàn)勞務收入32萬元，為農(nóng)民增收提供了發(fā)展平臺。高莊子村選派干部張震同志，會同高莊子村兩委班子成員吃苦耐勞，積極創(chuàng)新，為高莊子村新農(nóng)村建設做了大量艱苦細致的，促進了新農(nóng)村建設的順利進行，群眾高興地說：“我們貧困山區(qū)就需要像張助理這樣有知識、有頭腦、有創(chuàng)勁的好干部”。
6、加強了農(nóng)村基層組織建設。通過向村、企業(yè)或協(xié)會等中介組織選派干部，進一步增強了基層黨組織的凝聚力，大部分村社干部、企業(yè)或中介組織負責人成為帶領群眾致富奔小康的“領頭雁”，他們將自己的經(jīng)驗、技術傳授給其他農(nóng)戶，帶動大家共同致富。
二、機構改革中職能轉(zhuǎn)變存在的問題和今后思路
隨著市場經(jīng)濟不斷發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的內(nèi)容、重點發(fā)生了變化，再加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并、人員分流和內(nèi)設機構調(diào)整，打亂了鄉(xiāng)鎮(zhèn)多年形成的機制和管理體制。如何適應新的變化，及時調(diào)整思路，改進方式和方法，已成為當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一項十分現(xiàn)實而又緊迫的任務。從目前情況來看，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變中還存在方面：
一是思想觀念不適應。長期以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的重中之重就是財政收入、計劃生育、綜合治理，并且作為考核的硬指標，實行“一票否決”。現(xiàn)在，不僅沿襲2000多年的“皇糧國稅”取消了，國家還給予農(nóng)民各種補貼，由“多予少取”變?yōu)椤爸挥璨蝗 �，“失重”，干部心理“失衡”，一些鄉(xiāng)干部因此無所事事、迷茫困惑、不知所措。
二是方法不適應。農(nóng)業(yè)稅取消之前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部主要是忙著“催種催收”。隨著農(nóng)業(yè)稅的取消和中央相繼下發(fā)的幾個“一號文件”，農(nóng)民的經(jīng)營主體意識、民主法治意識明顯增強，單純靠行政命令開展失去存在基礎和意義。新形勢下，如何創(chuàng)新方法，推進農(nóng)業(yè)結構調(diào)整，搞好公共服務，促進農(nóng)民增收，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部心里沒底。
三是發(fā)展思路不適應。農(nóng)業(yè)稅取消后，雖然有轉(zhuǎn)移支付，但轉(zhuǎn)移支付是一個定數(shù)，且重在維持鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本運轉(zhuǎn)，根本談不上償還債務、發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟和社會事業(yè)。農(nóng)業(yè)無稅，鄉(xiāng)鎮(zhèn)無財，這對于長期習慣就農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部來說，是最大難題。
四是管理模式不適應。長期以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府往往以行政任務的方式把農(nóng)業(yè)稅費等法定事項交由村民委員會執(zhí)行完成，并對屬于村民自治范圍的生產(chǎn)、經(jīng)營等具體活動加以干涉，用行政命令的方式進行領導和管理。新的形勢下，如何在推進村民自治的基礎上，實行對村社的指導、支持和幫助，成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部必須解決的迫切課題。
四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位資金不足,無法添置服務設施,難以開展推廣項目。如獸醫(yī)站沒有一家健全的醫(yī)療設施,群眾養(yǎng)殖防病治病亂找獸醫(yī),對養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展影響很大。
針對以上存在的問題，我們將繼續(xù)圍繞以轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能、建設服務型和法制型政府為著眼點，著力抓好以下三個方面的。
一是狠抓思想觀念的轉(zhuǎn)變。政府的能力和作用是有限的，而市場和社會則有很強的自我調(diào)節(jié)能力和自我組織能力。應該說，自從國家產(chǎn)生以來，政府的作用從來都不是無限和萬能的。雖然政府一直在經(jīng)濟、政治、社會生活中扮演著重要角色，發(fā)揮著重要作用，但如果其角色和作用扮演發(fā)揮超過限度，則不僅自身不堪重負，反而會阻礙社會的發(fā)展和進步。要使每個干部認識到，雖然政府職能的轉(zhuǎn)變會在一定程度上帶來政府權力的縮小，并在一定程度上意味著其個人權力范圍的縮小或某些利益的損失，但改革就是權力和利益的再調(diào)整和再分配。對改革不能葉公好龍，要做一個真正的改革者，只要是有利于國家和社會的發(fā)展進步的改革都應堅決支持。
二是進一步轉(zhuǎn)變政府職能。把建設社會主義新農(nóng)村作為今后鄉(xiāng)鎮(zhèn)的重點，緊密結合我鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村實際，按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的要求，積極探索建設社會主義新農(nóng)村的方法和路子，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能轉(zhuǎn)移到建設社會主義新農(nóng)村上來，轉(zhuǎn)移到搞好社會管理和公共服務上來。
三是積極實施農(nóng)村綜合改革。要結合完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，重點抓好農(nóng)村義務教育管理體制改革、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制改革和鄉(xiāng)村兩級債務化解等，進一步鞏固農(nóng)村稅費改革成果，為加快農(nóng)村發(fā)展、構建和諧社會奠定堅實的基礎。
四是大力提高社會自我組織能力。在傳統(tǒng)的“強國家，弱社會”的治理模式下，一方面，政府管了許多不該管、管不了、管不好的社會事務，另一方面，社會自身的組織能力很弱。在這樣一種局面下，如果政府突然把很多社會事務的管理職能轉(zhuǎn)移給社會，確實很有可能出現(xiàn)混亂現(xiàn)象。為避免這種現(xiàn)象的發(fā)生，必須把政府的社會事務的管理職能的轉(zhuǎn)變與大力提高社會的自我組織能力結合起來，只有這樣，才能真正實現(xiàn)“小政府，大社會”的治理模式。
五是加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的技能培訓。干部普遍反映,過去只圍繞收款而,干部整天想的是如何采取方法從農(nóng)戶手中把錢要回來,而現(xiàn)在轉(zhuǎn)變?yōu)榉⻊招?干部就不能適應。比如在果樹作物技術、農(nóng)機使用、科技發(fā)展上基礎知識少。現(xiàn)在要服務于群眾,就要加大培訓力度,鄉(xiāng)上要拿出經(jīng)費,鼓勵和支持鄉(xiāng)干部自學和外出培訓,掌握更多的科技知識,搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
六是理順條塊關系,增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府功能。教育、衛(wèi)生、土地等以及直接為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟服務的其它機構的人、財、物，我們認為要下發(fā)給鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理,逐步建立起適應農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,小城鎮(zhèn)建設和農(nóng)民致富奔小康的服務的新型事業(yè)機構運行體系。同時，把事業(yè)單位承擔的行政管理職能應歸政府機關行使,而技術性、事務性、服務性的則由事業(yè)單位承擔。把過去政府機構與事業(yè)單位職能交叉不清的現(xiàn)象必須清除,切實實行政事分開。合理設置鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)機構,將必要的為三農(nóng)服務的農(nóng)業(yè)、農(nóng)技、農(nóng)機、水利等部門合并為一個機構。只有理順了縣鄉(xiāng)關系,鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能得到完善,才有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)行使領導和管理職能,實現(xiàn)各種資源的有效整合和優(yōu)化配置，以確保我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革取得新的成果。
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理，排查矛盾，維護農(nóng)村社會穩(wěn)定；加強農(nóng)村基層組織建設等。從而把鄉(xiāng)鎮(zhèn)的重點轉(zhuǎn)移到建設社會主義新農(nóng)村上來，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的精力集中到提供公共服務上來，使政府建設開始由管理型向服務型和法制型轉(zhuǎn)變。
我鄉(xiāng)通過開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革試點，有力地促進了各項的開展，初步達到了改革的目標和效果。概括起來，有以下六個方面的成效：
1、重新定位鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能，初步實現(xiàn)了方式的轉(zhuǎn)變。通過改革，對政府職能進行了新的思考和定位，初步解決了過去存在的重管理、輕服務，重下達任務、輕農(nóng)村實際需要，習慣于行政命令、不善于發(fā)揮市場作用等弊端。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能由過去的行政型、命令強迫型、管理型的方式轉(zhuǎn)變到服務型、法制型的職能上。
⑴明確“三個定位”。首先明確了鄉(xiāng)政府的職能和職責定位。鄉(xiāng)政府的職能和職責就是要由過去的催種催收，大包大攬轉(zhuǎn)加到加強引導、提供公共服務發(fā)展社會事業(yè)上來，把公益事業(yè)、公共服務、社會保障、發(fā)展環(huán)境等政府該管的事管好，把不該由政府管的事交給社會和市場去經(jīng)營。其次，明確了村級組織的職能和職責定位。村級組織以促進農(nóng)民增收為根本，組織農(nóng)民發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，組織農(nóng)村中的富人、能人成為中介組織成員,通過他們引導群眾走向市場,同時,興辦鄉(xiāng)村企業(yè)，搞好新農(nóng)村建設，維護社會穩(wěn)定。第三，明確了領導的職能和職責定位。調(diào)整領導方式和方法，以服務為前提，努力學習一技之長，提高領導素質(zhì)，加強政策引導，搞好政策服務，抓好組織協(xié)調(diào)。
⑵盤活“三個資源”。一是盤活了干部資源。按照縣委、縣政府下發(fā)的《鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革試點實施意見》，制定了《黃花鄉(xiāng)機構改革試點方案》，規(guī)范了新設機構的運行機制，按人員編制方案對所有人員進行定編、定崗，定責，做到了“四有”即有地點、有崗位、有職責、有人員。按職能需要及干部所學的專業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)積累的技能，在干部中開展了自報專長、競爭上崗，初步確定了人員。同時，采用量化管理的辦法推進干部管理機制改革，促進干部由被動應付型向主動服務型轉(zhuǎn)變。二是盤活了勞動力資源。重點抓了勞務摸底建檔和農(nóng)村勞動力培訓及有組織的勞務輸出，成立了領導機構，健全了勞務輸出組織服務網(wǎng)絡，利用農(nóng)閑有利時機，聘請縣農(nóng)牧局、果業(yè)局、科技局、勞務辦等有關單位的專業(yè)技術人員，舉辦農(nóng)民實用技術培訓班10期1654人（次），實現(xiàn)了勞務輸出由苦力型向技術型轉(zhuǎn)變、由自發(fā)無序輸轉(zhuǎn)向有市場的輸轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變。積極聯(lián)系可靠的勞務市場信息，實行跟蹤服務，努力維護在外務工人員的合法權益，止目前，全鄉(xiāng)集中向我縣境內(nèi)的新安、大柳開工建設和周寨、新周等企業(yè)及蘭州、銀川、新疆、西安等大城市，累計輸出勞力1537人，其中：就地輸轉(zhuǎn)816人，向外輸出721人，實現(xiàn)勞務收入614.8萬元以上，人均達到4000元。三是盤活了自然資源。重新整合鄉(xiāng)域內(nèi)的自然資源，啟動鄉(xiāng)域內(nèi)的能人創(chuàng)業(yè)。楊家溝村積極為群眾創(chuàng)業(yè)致富搭建平臺，將本村的荒山溝協(xié)調(diào)劃撥給致富能人袁春牛、李林保發(fā)展畜牧業(yè)，實現(xiàn)了自然資源向經(jīng)營資本的轉(zhuǎn)變。
⑶著力“三個重點”。一是在服務體系建設方面。依托農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化服務中心組建了“草畜、林果、勞務輸轉(zhuǎn)”三大產(chǎn)業(yè)經(jīng)營性社會協(xié)會組織，積極推行農(nóng)戶合作型、技術服務承包型的發(fā)展模式，不斷提高了農(nóng)民組織化程度，不斷增強服務功能，提高服務實效。二是在示范典型帶動方面。以典型培育為載體，做到胸中有全局，手中有典型，在鞏固發(fā)展上培育典型，不斷提高內(nèi)涵，培育了高莊子村草畜產(chǎn)業(yè)專業(yè)村及新農(nóng)村建設典型。目前，高莊子依托草畜產(chǎn)業(yè)專業(yè)村建設項目,投資248萬元，修建養(yǎng)畜暖棚35座，投放基礎母牛35頭，栽植仁用杏200畝，種草100畝培育5頭以上的養(yǎng)殖大戶30戶，牛飼養(yǎng)量達到456頭，實現(xiàn)畜牧業(yè)收入32.1萬元。按照新農(nóng)村實施規(guī)劃，高莊子村整修各類用地78.2畝，在新村內(nèi)建成“一縱三橫”主干道路1500米，拓寬村社道路3條6.8公里，硬化開通排洪渠550米，栽植側(cè)柏802株，薯塊松230株，建成塘壩1處5000立方米,村小學、新村部、衛(wèi)生所完成主體工程,休閑廣場已投入使用。開工修建以拱家洼、剪子溝兩社為主體的“小康住宅 庭院經(jīng)濟 增收產(chǎn)業(yè) 生態(tài)節(jié)能”四位一體模式的產(chǎn)業(yè)型家園45戶，現(xiàn)有35戶完成了主體工程，配套完成了“三通”。三是抓好龍頭企業(yè)建設。黃花鄉(xiāng)群眾觀念落后，思想保守，采取走出去、引進來的辦法，先后4次組織群眾參觀學習，鼓勵突出產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢打造，建辦養(yǎng)殖園。按照“基地 協(xié)會 農(nóng)戶”的模式，疏通產(chǎn)銷渠道，今年，在擴大榮盛養(yǎng)殖園養(yǎng)殖規(guī)模的基礎上，通過下派鄉(xiāng)干部任副會長，指導養(yǎng)殖能手閆李龍等，投資35萬元，建辦黃花塬養(yǎng)殖園，新建豬棚3座55間，購置飼料粉碎、攪拌設施3臺（件），配備畜疫設備，購回仔豬130口，豬存欄已達到288口，出售育肥豬和仔豬195口，實現(xiàn)銷售收入8.3元。全鄉(xiāng)的生豬飼養(yǎng)量達到4210口，出欄量達到1684口，實現(xiàn)銷售收入67.36萬元，為養(yǎng)豬產(chǎn)業(yè)鏈條延伸起到了典型示范帶動作用。進一步提升了“龍頭產(chǎn)業(yè)”的科技含量，促進了農(nóng)民增收的步伐。
⑷實現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變”。一是重心由指揮型向服務型轉(zhuǎn)變。干部由以往的開會命令，對實情掌握不夠充分，而造成干群之間有距離的模式，變成赴“第一線”，摸實情，理思路，出實招，自己率先一步干起來，做給群眾看，帶動了廣大農(nóng)民群眾走產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的路子。二是干部作風由被動應付型向主動服務型轉(zhuǎn)變。干部在中由過去的“一刀切”安排，蒙混過日子，缺乏積極主動性向直接參與，有具體服務目標轉(zhuǎn)變，減少了人浮于事，難以管理的弊端，作風從“務虛”到“務實”轉(zhuǎn)變，效能進一步提高，作風進一步優(yōu)化，鄉(xiāng)村干部變親民、為民、利民。四是服務方式和執(zhí)政方式上由原來的為民作主向由民作主轉(zhuǎn)變、由執(zhí)政為民向為民執(zhí)政轉(zhuǎn)變，由“行政命令”向“管理服務”轉(zhuǎn)變。
2、規(guī)范機構設置，新的職能作用發(fā)揮顯現(xiàn)。設置的“三辦一部”、“四個中心一個站”�！叭k一部”主要負責黨務政務、經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃實施、社會事業(yè)發(fā)展和人民武裝等。“四個中心一個站”主要承擔農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、鄉(xiāng)級財務、勞務輸轉(zhuǎn)、法律援助服務和計劃生育等任務。這種機構設置強化了社會管理、公共服務和組織協(xié)調(diào)等職能，順應了新形勢下社會主義新農(nóng)村建設的需要。尤其鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化服務中心，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化服務為重點，堅持“養(yǎng)畜溫棚化、牛品改良化、飼草基地化、總量規(guī)模化、防疫體系化”的“五位一體化”思路，鞏固提高了涼水泉等五村草畜產(chǎn)業(yè)整村推進片帶，加強了對高家坡等7個1000畝以上飼草基地管理，引進優(yōu)良種畜和凍精品種，推廣先進飼養(yǎng)管理技術，縮短育肥周期，提高出欄率，做活、做大、做強草畜產(chǎn)業(yè)，使群眾得到更多的實惠。今年，全鄉(xiāng)種植優(yōu)質(zhì)紫花苜蓿200畝，改良草地1200畝，牛飼養(yǎng)量達到8512頭，存欄6880頭，出欄1632頭，凍配改良基礎母牛435頭，已產(chǎn)犢的163頭，新增溫棚65座，培育5頭以上的養(yǎng)殖大戶98戶，實現(xiàn)畜牧業(yè)總收入261.1萬元，人均達到346.1元。同時，補植補造、補栽仁用杏、結杏苗木2.4萬株，新開小寨子對面山等2處三荒大點1450畝。加強化果業(yè)基地建設，對三處千畝仁用杏基地進行標準化管理，組織群眾落實了除草、果帶整修、病蟲害防治等各項管理措施2次，積極進行經(jīng)濟結構調(diào)整，多方籌資2.3萬元，購買新品種脫毒洋芋、黃豆籽種，在經(jīng)濟林帶內(nèi)套種285畝和795畝，長勢良好，有望增收。
3、合理精簡人員，減輕了行政運行成本。通過機構改革，全鄉(xiāng)24名村干部實行村支書、主任交叉任職或支書、主任“一肩挑”，有的還兼任合作社長，使村干部職數(shù)由原來的76人減少到目前的65人，精減11人，占村干部總?cè)藬?shù)的15，每年節(jié)省開支近3.6萬元。
4、推行競爭考核機制，創(chuàng)造了服務產(chǎn)業(yè)的平臺。通過機構改革，將大部分干部按照所學專業(yè)和特長，安排到相應的村、企業(yè)、協(xié)會等中介組織任職，使干部把以前的包村、包片、包點的機制向包產(chǎn)業(yè)、包項目典型、包重點轉(zhuǎn)移，干部本人也由當過去的“萬金油”干部轉(zhuǎn)變?yōu)椤皩ｉL專用”。同時，按照形勢發(fā)展的需要，不等不靠，積極探索制定機構改革后新的干部考核機制和管理辦法，實行周小結，月評比，季考核，年匯總，實行一個產(chǎn)業(yè)組、一支服務隊、一套管理辦法、一套考核機制，打破過去的平均主義，進行績效掛鉤，使干部人人身上有壓力，個個肩上有擔子，消除過去干部等待觀望的依賴思想，增強干部的緊迫感、壓力感和主觀能動性，使干部真正把的著力點從過去的行政命令式開始向為農(nóng)民生產(chǎn)提供服務、帶領和幫助農(nóng)民增收致富等參與式服務上轉(zhuǎn)移。涼水泉村黨員袁占梅結合實施“雙培雙帶”工程，幫助涼水泉村確定了以“支部 協(xié)會”黨群共富經(jīng)濟合作為平臺，以黨員能人、富人為骨干，帶動群眾走肉豬養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)規(guī)�；_發(fā)路子的思路。機構改革以來，共組織銷肉豬2100多口，輸出勞務60多人（次），實現(xiàn)收入152多萬元。
5、進一步轉(zhuǎn)變了作風，密切黨群干群關系。通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革和政府職能的轉(zhuǎn)變，干部原來的催種催收、刮宮流產(chǎn)（計劃生育）變成了服務于民，方式由“管理型”向“服務型”轉(zhuǎn)變。下派到村任職的干部以市場主體的身份參與到產(chǎn)業(yè)中去，通過研究市場調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，幫助群眾出點子、找路子、想辦法，搞指導、搞培訓，幫助農(nóng)民解決生產(chǎn)難題，引導群眾轉(zhuǎn)變觀念。通過他們發(fā)揮自身優(yōu)勢，把農(nóng)民組織起來，走產(chǎn)業(yè)化致富的路子領辦經(jīng)濟實體，共同創(chuàng)造機會解決就業(yè)、增收問題。通過帶領群眾創(chuàng)業(yè)、跑市場，廣辟流通渠道，為群眾提供信息、拿定單，解決農(nóng)產(chǎn)品的銷售難的問題，帶領群眾脫貧致富。選派到油府莊村的李飛龍同志積極配合村黨支部，制定優(yōu)惠政策，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，發(fā)揮能人、富人作用，大力啟動民間個人資金。引導扶持致富能人袁得貴聯(lián)合袁喜文等6戶建辦了以種兔繁殖、銷售和技術咨詢?yōu)橐惑w聚星養(yǎng)殖園。該園今年3月份動工建設，完成總投資51萬元，其中固定資產(chǎn)投資45萬元，流動資金6萬元，購置粉碎機、顆粒飼料機等機械設備12臺（件），運輸車6輛。修建兔棚15座75間，建筑面積1500平方米，目前飼養(yǎng)量達到3260只。同時，吸引黃寨鄉(xiāng)的致富能人李宏文資投資15萬元建辦了油府莊村水泥預制廠，已于5月份建成投產(chǎn)，建有廠房3間，硬化水平臺面156平方米，修建集雨水窖1眼，購置攪拌機、電焊機、切割機等機械設備6臺（件），機動運輸車1輛，主要以生產(chǎn)水泥檁條、水泥軌枕、鋼梁水泥椽、屋脊等各種規(guī)格的水泥制品為主，現(xiàn)已生產(chǎn)各類產(chǎn)品3600件（塊），實現(xiàn)銷售收入4.8萬元。涼水泉村選派干部劉偉賢同志，配合村黨支部、村委會積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構和加強基礎設施建設，在塬面百米經(jīng)濟林帶內(nèi)套種無公害脫毒138畝，整修拓寬涼后公路25公里，移動土方8立方米，通過驗收達到了四級公路標準，助推了各類運輸業(yè)的發(fā)展，促進了區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。水么村選派干部賈文玉同志，依托勞務輸轉(zhuǎn)協(xié)會，向縣內(nèi)礦區(qū)輸送勞務工80人，實現(xiàn)勞務收入32萬元，為農(nóng)民增收提供了發(fā)展平臺。高莊子村選派干部張震同志，會同高莊子村兩委班子成員吃苦耐勞，積極創(chuàng)新，為高莊子村新農(nóng)村建設做了大量艱苦細致的，促進了新農(nóng)村建設的順利進行，群眾高興地說：“我們貧困山區(qū)就需要像張助理這樣有知識、有頭腦、有創(chuàng)勁的好干部”。
6、加強了農(nóng)村基層組織建設。通過向村、企業(yè)或協(xié)會等中介組織選派干部，進一步增強了基層黨組織的凝聚力，大部分村社干部、企業(yè)或中介組織負責人成為帶領群眾致富奔小康的“領頭雁”，他們將自己的經(jīng)驗、技術傳授給其他農(nóng)戶，帶動大家共同致富。
二、機構改革中職能轉(zhuǎn)變存在的問題和今后思路
隨著市場經(jīng)濟不斷發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的內(nèi)容、重點發(fā)生了變化，再加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并、人員分流和內(nèi)設機構調(diào)整，打亂了鄉(xiāng)鎮(zhèn)多年形成的機制和管理體制。如何適應新的變化，及時調(diào)整思路，改進方式和方法，已成為當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一項十分現(xiàn)實而又緊迫的任務。從目前情況來看，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變中還存在方面：
一是思想觀念不適應。長期以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的重中之重就是財政收入、計劃生育、綜合治理，并且作為考核的硬指標，實行“一票否決”�，F(xiàn)在，不僅沿襲2000多年的“皇糧國稅”取消了，國家還給予農(nóng)民各種補貼，由“多予少取”變?yōu)椤爸挥璨蝗 �，“失重”，干部心理“失衡”，一些鄉(xiāng)干部因此無所事事、迷茫困惑、不知所措。
二是方法不適應。農(nóng)業(yè)稅取消之前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部主要是忙著“催種催收”。隨著農(nóng)業(yè)稅的取消和中央相繼下發(fā)的幾個“一號文件”，農(nóng)民的經(jīng)營主體意識、民主法治意識明顯增強，單純靠行政命令開展失去存在基礎和意義。新形勢下，如何創(chuàng)新方法，推進農(nóng)業(yè)結構調(diào)整，搞好公共服務，促進農(nóng)民增收，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部心里沒底。
三是發(fā)展思路不適應。農(nóng)業(yè)稅取消后，雖然有轉(zhuǎn)移支付，但轉(zhuǎn)移支付是一個定數(shù)，且重在維持鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本運轉(zhuǎn)，根本談不上償還債務、發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟和社會事業(yè)。農(nóng)業(yè)無稅，鄉(xiāng)鎮(zhèn)無財，這對于長期習慣就農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部來說，是最大難題。
四是管理模式不適應。長期以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府往往以行政任務的方式把農(nóng)業(yè)稅費等法定事項交由村民委員會執(zhí)行完成，并對屬于村民自治范圍的生產(chǎn)、經(jīng)營等具體活動加以干涉，用行政命令的方式進行領導和管理。新的形勢下，如何在推進村民自治的基礎上，實行對村社的指導、支持和幫助，成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部必須解決的迫切課題。
四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位資金不足,無法添置服務設施,難以開展推廣項目。如獸醫(yī)站沒有一家健全的醫(yī)療設施,群眾養(yǎng)殖防病治病亂找獸醫(yī),對養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展影響很大。
針對以上存在的問題，我們將繼續(xù)圍繞以轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能、建設服務型和法制型政府為著眼點，著力抓好以下三個方面的。
一是狠抓思想觀念的轉(zhuǎn)變。政府的能力和作用是有限的，而市場和社會則有很強的自我調(diào)節(jié)能力和自我組織能力。應該說，自從國家產(chǎn)生以來，政府的作用從來都不是無限和萬能的。雖然政府一直在經(jīng)濟、政治、社會生活中扮演著重要角色，發(fā)揮著重要作用，但如果其角色和作用扮演發(fā)揮超過限度，則不僅自身不堪重負，反而會阻礙社會的發(fā)展和進步。要使每個干部認識到，雖然政府職能的轉(zhuǎn)變會在一定程度上帶來政府權力的縮小，并在一定程度上意味著其個人權力范圍的縮小或某些利益的損失，但改革就是權力和利益的再調(diào)整和再分配。對改革不能葉公好龍，要做一個真正的改革者，只要是有利于國家和社會的發(fā)展進步的改革都應堅決支持。
二是進一步轉(zhuǎn)變政府職能。把建設社會主義新農(nóng)村作為今后鄉(xiāng)鎮(zhèn)的重點，緊密結合我鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村實際，按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的要求，積極探索建設社會主義新農(nóng)村的方法和路子，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能轉(zhuǎn)移到建設社會主義新農(nóng)村上來，轉(zhuǎn)移到搞好社會管理和公共服務上來。
三是積極實施農(nóng)村綜合改革。要結合完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，重點抓好農(nóng)村義務教育管理體制改革、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制改革和鄉(xiāng)村兩級債務化解等，進一步鞏固農(nóng)村稅費改革成果，為加快農(nóng)村發(fā)展、構建和諧社會奠定堅實的基礎。
四是大力提高社會自我組織能力。在傳統(tǒng)的“強國家，弱社會”的治理模式下，一方面，政府管了許多不該管、管不了、管不好的社會事務，另一方面，社會自身的組織能力很弱。在這樣一種局面下，如果政府突然把很多社會事務的管理職能轉(zhuǎn)移給社會，確實很有可能出現(xiàn)混亂現(xiàn)象。為避免這種現(xiàn)象的發(fā)生，必須把政府的社會事務的管理職能的轉(zhuǎn)變與大力提高社會的自我組織能力結合起來，只有這樣，才能真正實現(xiàn)“小政府，大社會”的治理模式。
五是加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的技能培訓。干部普遍反映,過去只圍繞收款而,干部整天想的是如何采取方法從農(nóng)戶手中把錢要回來,而現(xiàn)在轉(zhuǎn)變?yōu)榉⻊招?干部就不能適應。比如在果樹作物技術、農(nóng)機使用、科技發(fā)展上基礎知識少。現(xiàn)在要服務于群眾,就要加大培訓力度,鄉(xiāng)上要拿出經(jīng)費,鼓勵和支持鄉(xiāng)干部自學和外出培訓,掌握更多的科技知識,搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
六是理順條塊關系,增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府功能。教育、衛(wèi)生、土地等以及直接為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟服務的其它機構的人、財、物，我們認為要下發(fā)給鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理,逐步建立起適應農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,小城鎮(zhèn)建設和農(nóng)民致富奔小康的服務的新型事業(yè)機構運行體系。同時，把事業(yè)單位承擔的行政管理職能應歸政府機關行使,而技術性、事務性、服務性的則由事業(yè)單位承擔。把過去政府機構與事業(yè)單位職能交叉不清的現(xiàn)象必須清除,切實實行政事分開。合理設置鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)機構,將必要的為三農(nóng)服務的農(nóng)業(yè)、農(nóng)技、農(nóng)機、水利等部門合并為一個機構。只有理順了縣鄉(xiāng)關系,鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能得到完善,才有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)行使領導和管理職能,實現(xiàn)各種資源的有效整合和優(yōu)化配置，以確保我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革取得新的成果。
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