農(nóng)村干部隊伍建設(shè)新探

農(nóng)村基層干部是黨在農(nóng)村的中堅和骨干力量，是黨的路線、方針、政策在農(nóng)村的執(zhí)行者，擔(dān)負(fù)著組織領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村廣大黨員群眾建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要任務(wù)。加強(qiáng)農(nóng)村基層干部隊伍建設(shè)是一項帶有基礎(chǔ)性、全局性、長期性的戰(zhàn)略任務(wù)，也是建設(shè)社會主義新農(nóng)村必須破解的重大課題。

1農(nóng)村基層干部隊伍的現(xiàn)狀

近年來，特別是黨的十六大以來，各級黨委高度重視和不斷加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，農(nóng)村基層干部隊伍建設(shè)取得了明顯成效。

農(nóng)村基層干部的政策觀念有了較大提高，貫徹執(zhí)行黨在農(nóng)村各項政策的自覺性明顯增強(qiáng)。通過幾年來的集中整頓和建設(shè)，特別是通過“三個代表”重要思想學(xué)習(xí)教育活動和先進(jìn)性教育活動，廣大農(nóng)村基層干部的政策觀念、法律觀念和民主意識明顯增強(qiáng)，絕大多數(shù)干部能認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策，認(rèn)真踐行“三個代表”重要思想，堅持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，從而保證了黨對農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)，鞏固了黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。

農(nóng)村基層干部的發(fā)展意識不斷強(qiáng)化，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。廣大農(nóng)村基層干部堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，把促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、增加農(nóng)民收入、維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定放在突出位置，積極引導(dǎo)和組織農(nóng)村廣大黨員群眾，深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，認(rèn)真協(xié)調(diào)處理各種利益關(guān)系，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)健康發(fā)展。

農(nóng)村基層干部隊伍的作風(fēng)有了新轉(zhuǎn)變，黨群干群關(guān)系進(jìn)一步改善。近年來，農(nóng)村基層干部圍繞發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，在上一項一項抓落實，一件一件辦實事，發(fā)展了一大批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，引導(dǎo)和推動了農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營大戶和合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展，有效地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收，得到了農(nóng)民群眾的擁護(hù)和歡迎。從問卷調(diào)查的情況看，94.4的人認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部廉潔自律情況“好”或“比較好”。

農(nóng)村基層干部的致富本領(lǐng)逐步增強(qiáng)，在解決“三農(nóng)”問題上的作用日益突出。多數(shù)農(nóng)村基層干部注重學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、科技、法律等各方面知識，積極尋求致富門路和辦法，帶頭致富和帶領(lǐng)農(nóng)民共同致富的能力不斷增強(qiáng)，為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入、解決“三農(nóng)”問題作出了貢獻(xiàn)。遼源市60以上的村黨支部書記是致富能手，50以上的村干部有致富項目。問卷調(diào)查中，64的人認(rèn)為農(nóng)村基層干部在領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中作用突出。

從總體上說，農(nóng)村基層干部隊伍能夠承擔(dān)起組織和領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重任，但也存在著一些不容忽視的問題：一是干部隊伍結(jié)構(gòu)問題仍然比較突出，制約著整體功能的充分發(fā)揮。遼源市鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部中，35歲以下的只有23人，僅占9.8；第一學(xué)歷為大學(xué)本科的12人，僅占5.1，還有部分為初中以下文化；學(xué)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)和財政金融的很少。二是部分干部思想觀念比較落后，開拓進(jìn)取意識不強(qiáng)。主要是思想觀念跟不上國家大政方針和政策調(diào)整步伐，只能機(jī)械抓落實；謀劃發(fā)展缺少科學(xué)性，思想狹隘，存在短期行為；開展缺乏創(chuàng)造性，“上面讓干啥就干啥，上面讓咋干就咋干”，能動性、創(chuàng)造性不夠。三是一些干部能力水平不高，不能適應(yīng)新形勢、新任務(wù)要求。主要是政策水平偏低，對黨在農(nóng)村的政策學(xué)習(xí)不夠、領(lǐng)會不深，宣傳貫徹不到位，導(dǎo)致一些群眾不理解、不支持；駕馭市場經(jīng)濟(jì)和應(yīng)對復(fù)雜局面的能力不強(qiáng)，“好事?lián)屩�干、難事推著干、纏手事躲著干、得罪人的事頂著不干”；科技素質(zhì)不高，在推廣應(yīng)用新技術(shù)、搞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上指導(dǎo)不上去，組織和服務(wù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的能力較差，少數(shù)干部方法簡單、作風(fēng)不實。四是一些干部動力不足，心態(tài)不穩(wěn)。有的感到經(jīng)濟(jì)上沒實惠，政治上沒奔頭；有的認(rèn)為上沒抓手，積極性不高，不安心基層。

2當(dāng)前制約農(nóng)村基層干部隊伍建設(shè)的主要因素

當(dāng)前，主要有五個因素制約著農(nóng)村基層干部隊伍的建設(shè)。

農(nóng)村運(yùn)行體制不適應(yīng)。農(nóng)村實行稅費改革和“一免三補(bǔ)”政策，對于增強(qiáng)農(nóng)民收入、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，提高農(nóng)村社會民主化程度，改善黨群干群關(guān)系，維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定，構(gòu)建社會主義和諧社會無疑起到了非常積極的作用，深受廣大農(nóng)村基層干部和農(nóng)民群眾的擁護(hù)和歡迎。但稅費改革后，由于一些相關(guān)配套改革措施沒到位，農(nóng)村出現(xiàn)了一些新情況、新問題，在一定程度上影響和制約了農(nóng)村基層干部隊伍建設(shè)。一是機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)難。稅費改革后，農(nóng)民負(fù)擔(dān)明顯減輕，但鄉(xiāng)村兩級財力大幅度減少，鄉(xiāng)級財政只能維持機(jī)關(guān)干部開支。村級財力也嚴(yán)重不足，加之大多數(shù)村沒有集體收入來源，嚴(yán)重影響了村級組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，無錢辦事的問題更加突出。二是債務(wù)化解難。這已成為制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的瓶頸，也是引發(fā)干群矛盾、影響社會穩(wěn)定的突出問題。三是公益事業(yè)興辦難。由于鄉(xiāng)村財力緊張，債務(wù)面大，又取消了農(nóng)民義務(wù)工，使村級公益事業(yè)很難發(fā)展，這是當(dāng)前農(nóng)村基

層干部感到最難的問題之一。四是“一事一議”落實難。特別是涉及讓群眾出勞出資的事項，難以形成共識并付諸實施。五是組織發(fā)動群眾難。由于思想政治不到位，特別是缺乏必要的手段，在集中活動、急難險重任務(wù)和突發(fā)事件面前，村級黨組織很難有效組織農(nóng)民群眾。

干部機(jī)制不適應(yīng)。一是干部選拔任用機(jī)制不適應(yīng)。從現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部的來源看，選拔渠道比較狹窄，通過公開招考辦法錄用的公務(wù)員，不足鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員總數(shù)的20，從而影響著鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子整體素質(zhì)的提高。村級干部的選拔渠道更窄，特別是村委會實行“海選”后，村委會成員只能從本村產(chǎn)生，選擇余地較小。二是干部培養(yǎng)機(jī)制不適應(yīng)。一方面由于缺少資金，農(nóng)村基層干部外出培訓(xùn)力度不大，觀念和知識得不到及時更新；另一方面，在后備干部的培養(yǎng)方面，缺乏有效的手段和措施。三是干部考核機(jī)制不適應(yīng)。特別是缺乏一套科學(xué)合理、客觀公正評價干部政績的考核體系和辦法，對干部的顯績與潛績難以進(jìn)行科學(xué)有效的判定和考評。四是激勵機(jī)制不適應(yīng)。農(nóng)村基層干部特別是村干部工資低、待遇差，加之職務(wù)晉升難，從崗位上退下來又沒有養(yǎng)老保障，難以調(diào)動鄉(xiāng)村干部的積極性。

職能不適應(yīng)。一是職責(zé)不明晰。目前，鄉(xiāng)村兩級職責(zé)規(guī)范不夠清晰，上缺少必要的遵循，更多的是被動依靠上級的安排和部署。二是職能不完善。目前，作為一級政府的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其功能和管理權(quán)限逐步弱化，除了機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)外，站、所是以條條管理為主，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府在實際中調(diào)控手段相對弱化與領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任進(jìn)一步強(qiáng)化的矛盾日益突出。三是自主權(quán)小。特別是由于一些上級單位和部門，在定政策、下任務(wù)時，脫離基層實際，往往造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)被動執(zhí)行，進(jìn)而影響了黨群干群關(guān)系，制約了農(nóng)村各項事業(yè)的發(fā)展。

輿論宣傳導(dǎo)向不適應(yīng)。目前社會輿論在強(qiáng)化宣傳農(nóng)民權(quán)利觀念的同時，對其應(yīng)盡義務(wù)的宣傳教育不到位；過多地反映農(nóng)村基層干部隊伍的陰暗面，忽視了正面典型的宣傳。

領(lǐng)導(dǎo)力量投放不適應(yīng)。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”仍然存在“一手硬、一手軟”的問題，把主要精力放在抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，而對農(nóng)村基層組織建設(shè)重視不夠、研究不夠、解決問題不力，客觀上弱化了農(nóng)村基層干部隊伍建設(shè)。

3加強(qiáng)農(nóng)村干部隊伍建設(shè)的總體思路和對策措施

隨著農(nóng)村改革的逐步深入，特別是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的歷史任務(wù)，賦予了農(nóng)村基層干部新的職責(zé)和使命，農(nóng)村基層干部的主要任務(wù)已經(jīng)轉(zhuǎn)移到搞好服務(wù)、強(qiáng)化管理、推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展上來，轉(zhuǎn)移到發(fā)展農(nóng)村民主、建設(shè)和諧社會、建設(shè)社會主義新農(nóng)村上來，這對農(nóng)村基層干部隊伍建設(shè)提出了新的更高的要求。

我們認(rèn)為，加強(qiáng)農(nóng)村基層干部隊伍建設(shè)，首先必須解決好指導(dǎo)思想、整體目標(biāo)、總體思路等一些根本性問題。在指導(dǎo)思想上，必須以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持黨管干部原則，全面貫徹干部隊伍“四化”方針，以保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系為核心，以提高黨的執(zhí)政能力為關(guān)鍵，以改革和完善機(jī)制為重點，以大規(guī)模培訓(xùn)為基礎(chǔ)，努力把農(nóng)村基層干部隊伍建設(shè)成為能夠團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)農(nóng)民群眾建設(shè)社會主義新農(nóng)村的骨干力量。在整體目標(biāo)上，必須按照加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)的要求，努力把農(nóng)村基層干部隊伍建設(shè)成為堅決貫徹執(zhí)行黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)和各項方針政策，政治堅定、結(jié)構(gòu)合理、作風(fēng)務(wù)實、充滿活力、誠信為民、依法行政的堅強(qiáng)戰(zhàn)斗集體。在總體思路上，必須適應(yīng)建設(shè)社會主義新農(nóng)村的需要，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入的根本要求，大力加強(qiáng)農(nóng)村基層干部隊伍的思想政治建設(shè)，進(jìn)一步提高思想政治素質(zhì)；優(yōu)化農(nóng)村基層干部隊伍結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步提高領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的能力；研究制定體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀要求的干部實績考核評價體系，進(jìn)一步提高農(nóng)村基層干部選拔任用的科學(xué)化、民主化、制度化水平；建立健全各項制度措施，進(jìn)一步加大對農(nóng)村基層干部隊伍的管理和監(jiān)督。在具體中應(yīng)著重采取以下對策措施：

1.創(chuàng)新選用機(jī)制，切實選配好農(nóng)村基層干部隊伍。加強(qiáng)農(nóng)村基層干部隊伍建設(shè)，首先要解決好“難選”的問題。一是擴(kuò)大選任的民主化程度。完善村黨支部書記“兩推一選”的程序和辦法，體現(xiàn)民主、競爭、擇優(yōu)的原則，真正把觀念新、能力強(qiáng)、懂經(jīng)營、會管理，能帶領(lǐng)群眾致富的“能人”選拔到村黨支部書記崗位。二是規(guī)范村民委員會“海選”制度。三是拓寬農(nóng)村基層干部的選用渠道。建立農(nóng)村人才市場，完善人才網(wǎng)站，促進(jìn)人才交流和流動，跨行業(yè)、跨地域選拔農(nóng)村基層干部。制定相關(guān)政策，鼓勵和選派縣（市、區(qū)）直部門優(yōu)秀年輕干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)任職。四是注意從能人中選拔、年輕干部中培養(yǎng)、優(yōu)秀大專以上畢業(yè)生中選調(diào)鄉(xiāng)村干部。

2、創(chuàng)新培養(yǎng)機(jī)制，著力提升農(nóng)村基層干部隊伍素質(zhì)。一是加強(qiáng)對農(nóng)村基層干部的培訓(xùn)。重點解決好培訓(xùn)經(jīng)費、師資力量和陣地建設(shè)等問題，每年對鄉(xiāng)村兩級干部至少進(jìn)行一次系統(tǒng)輪訓(xùn)，保證每名鄉(xiāng)村干部都能得到有效的知識更新。二是加強(qiáng)對鄉(xiāng)村干部的學(xué)歷教育。創(chuàng)造各種條件，使鄉(xiāng)村干部有機(jī)會學(xué)到系統(tǒng)的專業(yè)知識，大力改善其知識結(jié)構(gòu)。三是對農(nóng)村基層干部實施“換型”工程。通過采取“雙向培養(yǎng)”、強(qiáng)化培訓(xùn)和完善選拔任用制度，使農(nóng)村基層干部由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)型向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)型轉(zhuǎn)變，由單一農(nóng)業(yè)型向農(nóng)、工、貿(mào)復(fù)合型轉(zhuǎn)變。四是系統(tǒng)實施人力資源開發(fā)戰(zhàn)略。全面提高農(nóng)村人口的科學(xué)文化素質(zhì)和技能水平，為農(nóng)村基層干部隊伍建設(shè)奠定人才基礎(chǔ)。

3、創(chuàng)新考評機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化對農(nóng)村基層干部的管理。一是加強(qiáng)目標(biāo)管理。把目標(biāo)管理和制定切實可行的考核體系作為激發(fā)和調(diào)動農(nóng)村基層干部積極性的重要措施。改革完善現(xiàn)有考核辦法和評價體系，形成優(yōu)勝劣汰的長效機(jī)制。二是建立“三評”制度。對農(nóng)村基層干部定期進(jìn)行自我評價、群眾評議、組織考評，將“三評”結(jié)果記入個人檔案，并與升降獎懲掛鉤。三是落實好民主管理和民主監(jiān)督制度。嚴(yán)格鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開和村務(wù)公開，認(rèn)真執(zhí)行黨內(nèi)民主生活會等黨內(nèi)監(jiān)督制度，完善個人重大事項報告等日常監(jiān)督措施，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村基層干部的行為。四是要切實加強(qiáng)農(nóng)村基層干部隊伍作風(fēng)建設(shè)。特別是結(jié)合保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動，大張旗鼓地開展農(nóng)村基層干部廉潔自律和作風(fēng)建設(shè)集中整頓活動，著力解決存在的突出問題；制定配套制度，建立廉潔自律和作風(fēng)建設(shè)的長效機(jī)制。

4、創(chuàng)新激勵機(jī)制，努力保持農(nóng)村基層干部隊伍的穩(wěn)定。一是對業(yè)績突出的鄉(xiāng)村班子和鄉(xiāng)村干部給予重獎，使農(nóng)村基層干部有業(yè)績感和榮譽(yù)感。二是加大對鄉(xiāng)村兩級的轉(zhuǎn)移支付力度，提高鄉(xiāng)村干部的工資待遇水平。三是村級干部實行結(jié)構(gòu)工資制，多獎少罰，有條件的地方，可實行固定工資月薪制。四是制定村干部養(yǎng)老保險或退休金制度，對在村里任職達(dá)到一定年限的村干部實行養(yǎng)老保險或按月發(fā)放退休金，不低于農(nóng)村最低生活保障水平或相當(dāng)于本地農(nóng)民人均收入水平。五是建立從優(yōu)秀村干部中招聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員制度，每年拿出一定指標(biāo)從優(yōu)秀村干部中招聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員。制定相關(guān)政策，對特別優(yōu)秀、政績突出的村干部允許提拔到鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)崗位上來。六是要保持農(nóng)村基層干部隊伍的相對穩(wěn)定，無特殊情況，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)在一地至少干滿一屆。

5、創(chuàng)新機(jī)制，盡力為農(nóng)村基層干部開展創(chuàng)造良好環(huán)境和條件。一是創(chuàng)新農(nóng)村基層黨組織的設(shè)置形式。適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和黨員分布等實際情況，積極探索把黨支部建在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈和行業(yè)協(xié)會上，使農(nóng)村基層黨組織和基層干部服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)更直接、更有效。大力推進(jìn)“支部＋協(xié)會”的模式，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中的領(lǐng)導(dǎo)、組織和協(xié)調(diào)作用。二是轉(zhuǎn)變職能，精編縮員。精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍，減少領(lǐng)導(dǎo)干部職數(shù)，鞏固和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記兼任鄉(xiāng)鎮(zhèn)長體制。三是明確鄉(xiāng)村的職能和權(quán)限。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能，把該有的權(quán)力還給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，做到責(zé)任和權(quán)力相一致，強(qiáng)化鄉(xiāng)村的管理職能。四是出臺農(nóng)村的相關(guān)配套措施。有關(guān)部門應(yīng)盡快出臺化解鄉(xiāng)村債務(wù)的有關(guān)政策措施和稅費改革的其他配套措施。五是要著力為基層減負(fù)。堅決克服形式主義，讓農(nóng)村基層干部有更多時間服務(wù)群眾。六是形成良好的宣傳導(dǎo)向。應(yīng)大力選樹農(nóng)村基層干部典型，大張旗鼓地進(jìn)行宣傳和表彰；輿論媒體要以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保持農(nóng)村穩(wěn)定為主線，更多地宣傳報道農(nóng)村基層干部“解民憂”、“幫民難”的先進(jìn)事跡，加強(qiáng)法制宣傳和對農(nóng)民群眾的社會公德教育，從而形成積極向上的社會風(fēng)尚。

6、創(chuàng)新責(zé)任機(jī)制，切實落實抓農(nóng)村基層干部隊伍建設(shè)的分工和責(zé)任。農(nóng)村基層干部隊伍建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，不但要解決好抓什么的問題，而且要解決好怎么抓的問題。要明確縣、鄉(xiāng)、村三級黨組織書記是農(nóng)村基層組織建設(shè)第一責(zé)任人、直接責(zé)任人和具體責(zé)任人，切實落實領(lǐng)導(dǎo)力量。要整合部門資源，形成農(nóng)村基層干部隊伍建設(shè)齊抓共管的格局。要建立縣、鄉(xiāng)、村三級黨組織抓農(nóng)村基層組織建設(shè)責(zé)任制，目標(biāo)任務(wù)分解到部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，落實到具體責(zé)任人，實行量化動態(tài)管理，定期督促檢查。

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