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工業(yè)部門是我國節(jié)能降耗的重點

時間：2023-02-26 20:33:10 調(diào)查報告我要投稿

工業(yè)部門是我國節(jié)能降耗的重點推薦度：
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十一五”規(guī)劃提出，到2010年萬元GDP能耗水平要比2005年下降20％，而且是為數(shù)不多的約束性指標之一。據(jù)此測算，2010年萬元GDP能耗水平要下降到0.98噸標準煤（2005年價格水平），年均下降4.4％。但“十一五”節(jié)能降耗開局并不好，2006年萬元

　　GDP能源消耗水平為1.21噸標準煤（2005年價格水平），只比2005年下降1.23。盡管能耗水平的變動不是均勻的，5年下降20％并不等于每年都要下降4.4％，但由于第一年只下降了1.23，以后4年要下降18.77％，年均要下降5.4％，實現(xiàn)難度更大。溫家寶總理在今年的全國“兩會”上又強調(diào)，“十一五”節(jié)能降耗的目標一定要實現(xiàn)。要完成這項艱巨的，就必須正確分析我國目前面臨的節(jié)能降耗形勢，找準的著力點。

　　據(jù)國家統(tǒng)計局初步測算，2006年我國GDP為209407億元，能源消費總量為24.6億噸標準煤�，F(xiàn)價萬元GDP能源消耗1.17噸標準煤，比上年下降4.4；不變價（1952年價格）萬元GDP能源消耗5.8噸標準煤，比上年下降1.23。

　　一、影響我國能耗水平的主要因素

　　萬元GDP能耗水平取決于兩個因素：一個是各產(chǎn)業(yè)的能耗水平，反映各產(chǎn)業(yè)能源利用效率的高低；另一個是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，反映各產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟總量中所占的比重。平均能耗水平的下降速度主要取決于各產(chǎn)業(yè)能耗水平的變動情況，以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變動情況。

　　為了突出重工業(yè)化對我國能耗水平變動影響，本文從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中單獨提出重化工業(yè)，將產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)劃分為第一產(chǎn)業(yè)、重化工業(yè)、除重化工業(yè)外的其他第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)等四種。其中，重化工業(yè)包括石油加工煉焦及核燃料加工業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)、黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、電力熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)等六個高耗能行業(yè)。

　　1．產(chǎn)業(yè)能耗和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對我國能耗水平變動的貢獻。

　　本文計算了1994年～2003年產(chǎn)業(yè)能耗和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對我國平均能耗水平變動的貢獻，可以看出，剔除2002年數(shù)據(jù)以后，1995年～2004年我國能耗水平的變動量中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動的平均貢獻為42.31％，產(chǎn)業(yè)能耗下降的平均貢獻為57.69％�？梢哉f，近10年來，我國能耗水平下降主要是由于產(chǎn)業(yè)內(nèi)部能耗水平的下降導(dǎo)致的。

　　雖然我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目標是朝著能源消耗強度和污染強度更輕的方向發(fā)展，但是從目前整體情況來看，我國仍是高投入、高消耗、高污染的粗放型經(jīng)濟增長方式，由此決定了能耗水平還比較高，尤其是重化工業(yè)比重的提高帶來了能源需求的大量增加。

　　2．各產(chǎn)業(yè)能耗水平的比較。

　　根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，本文對我國1994年～2003年各產(chǎn)業(yè)（仍然沿用上面對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的劃分方法）的能耗水平進行了比較。

　　從中可以看出，我國重化工業(yè)能源消耗水平遠遠高于其他產(chǎn)業(yè)。從1994年到2003年，我國萬元GDP能耗水平平均為1.65噸標準煤，從四個產(chǎn)業(yè)來看，只有重化工業(yè)遠高于平均水平，為8.3噸標準煤。

　　3．各產(chǎn)業(yè)能耗貢獻率的比較。

　　本文還對1994年～2003年各產(chǎn)業(yè)能耗水平變動對我國萬元GDP能耗水平的貢獻進行比較，剔除2002年數(shù)據(jù)后的結(jié)果顯示：從四個產(chǎn)業(yè)來看，第三產(chǎn)業(yè)能耗水平降低對萬元GDP能耗水平下降的貢獻最大，1994年～2003年平均為23.9％，其次是其他第二產(chǎn)業(yè)，重化工業(yè)排第三，第一產(chǎn)業(yè)最低。

　　綜合上面的分析可以看出，我國重化工業(yè)的能耗水平最高，對萬元GDP能耗水平下降的貢獻最低（除去農(nóng)業(yè)），并制約了我國整體能耗水平的下降。這不僅反映出我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、工業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理，技術(shù)裝備水平比較落后，也說明我國工業(yè)領(lǐng)域能耗偏高。

　　因此，降低我國萬元GDP的能耗水平，一要進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，二要提升能源利用技術(shù)水平，尤其是重化工業(yè)。

　　二、我國能耗水平下降的空間

　　1．我國能耗水平的變動趨勢。

　　由于GDP統(tǒng)計要受價格因素的影響，有現(xiàn)價和不變價之分，因此能耗水平也有現(xiàn)價和不變價之分，不同計算方法的差別會很大。本文利用第一次全國經(jīng)濟普查調(diào)整后的GDP數(shù)據(jù)，分別計算了1978年～2006年我國現(xiàn)價和不變價能耗水平及其變動情況。

　　從現(xiàn)價來看，我國萬元

　　GDP能耗水平從1978年的15.68噸標準煤下降到2006年的1.17噸標準煤，28年間下降了14.51噸標準煤，年均下降9.7％。但是1998年以后，我國萬元GDP能耗水平下降速度明顯放緩，1998年～2006年年均下降速度只有3.7％，在2003年還出現(xiàn)了反彈。

　從不變價來看，能耗水平反彈更加明顯。以1952年不變價計算，萬元GDP能耗水平從1978年的17.85噸標準煤下降到2006年的5.8噸標準煤，28年間年均下降速度只有4.1％，接近“十一五”規(guī)劃提出的下降速度。1998年以后，下降速度大幅放緩，1998年～2006年年均下降速度只有1.1％，遠低于“十一五”規(guī)劃提出的目標值。進入2002年以后，還連續(xù)4年出現(xiàn)了上升。

　　2．發(fā)達國家能耗水平的變動特點。

　　從世界各國尤其是工業(yè)化國家的發(fā)展趨勢來看，伴隨著工業(yè)化進程的發(fā)展，能耗水平都經(jīng)歷了一個從高速下降轉(zhuǎn)向低速下降的經(jīng)歷：在工業(yè)化的早中期，能耗水平大幅度下降，但發(fā)展到工業(yè)化的中后期以后，能耗水平的下降速度大大減緩，甚至會出現(xiàn)不下降或增長。

　　通過全球主要經(jīng)濟體在1990年～2000年能耗水平的變化情況（均為不變價）可以看出，1990年～2000年，整個世界的能耗水平平均下降了1.14％，工業(yè)化程度較低的非

　　OECD國家平均下降了2.25％，而工業(yè)化程度較高的OECD國家只下降了0.8％。發(fā)達國家中，美國下降較快，平均下降速度也只有1.4％，日本甚至上升了0.3％，發(fā)展中國家印度也只下降了0.4％。

　　盡管我國的萬元GDP能耗水平離發(fā)達國家還有較大差距，但國內(nèi)外普遍認為，我國自20世紀90年代中期以后進入了工業(yè)化中期階段，而目前又正處在重化工業(yè)的加速發(fā)展階段，到2020年以前我國都應(yīng)該處在這樣一個階段。這個特殊的發(fā)展階段，決定了我國的能耗水平已不再可能像20世紀80年代到90年代初那樣快速下降，而是進入了低速下降甚至小幅增長的階段。因此，“十一五”規(guī)劃提出的“十一五”期間GDP能耗降低20％的目標實現(xiàn)的難度將是非常大的。

　　三、我國節(jié)能降耗的重點領(lǐng)域

　　在我國的能源消費結(jié)構(gòu)中，工業(yè)、生活消費和交通運輸郵電業(yè)一直占據(jù)前三位，2003年它們占能源總消費的比重分別為69.98％、11.27％和7.45％，合計占到了88.7％。從動態(tài)來看，工業(yè)在我國能源消費中一直占據(jù)絕對比重，始終在70％左右徘徊，并沒有明顯的下降趨勢；生活消費所占比重從1980年起穩(wěn)步下降；交通運輸郵電業(yè)所占比重在1997年開始逐步上升。

　　在工業(yè)內(nèi)部，六大重化工業(yè)占整個工業(yè)能源消費總量的82.55％，占全部能源消費總量的54.77％。從計量分析結(jié)果來看，重化工業(yè)占GDP比重的提高對能源消費增長也有較大影響。生活消費的能源消耗主要是建筑耗能和家庭汽車耗能，交通運輸郵電業(yè)能源消耗主要是城市交通體系的耗能。所以說，重化工業(yè)、建筑和交通是我國節(jié)能的重點領(lǐng)域。

　　綜合有關(guān)機構(gòu)的研究成果來看，到2020年，雖然工業(yè)部門占能源總需求的比例將從目前的70左右逐步下降到55左右，但仍將為第一大用能部門；而交通和建筑兩個部門的用能增長將明顯加快，交通用能所占的比例將從目前的11左右提高到2020年的16～17，建筑用能比例將由目前的16左右提高到2020年的25～27。由此可見，節(jié)能的領(lǐng)域應(yīng)該是全面的，對三大耗能部門均需要采取有效的措施。一方面，工業(yè)部門，尤其重化工業(yè)仍是節(jié)能的重點領(lǐng)域；另一方面，需要盡快改變偏重工業(yè)節(jié)能、忽視建筑和交通節(jié)能的現(xiàn)狀，對當前已進入快速增長期、今后需求比例明顯提高的建筑、交通部門，必須及早采取有效措施。

　　四、我國節(jié)能降耗的主要措施

　　1．優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

　　從前面的分析可知，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理是我國平均能耗水平偏高的主要原因。盡管經(jīng)濟普查之后，我國第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重有較大上升，但還是低于發(fā)達國家的水平（中等收入國家平均為55％左右，發(fā)達國家普遍超過70％）。而且我國工業(yè)增加值只占GDP的40％左右，但能源消耗幾乎占到了70％。若要實現(xiàn)節(jié)能降耗目標，就必須大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，限制資源損耗大、污染嚴重產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　要大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，提高其在國民經(jīng)濟中的比重，尤其是要大力發(fā)展法律、咨詢、金融、信息服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。同時，要加快調(diào)整工業(yè)部門內(nèi)部的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和能源消費結(jié)構(gòu)，加快制定《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》，鼓勵發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)。鼓勵運用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和升級。制定鋼鐵、有色金屬、水泥等高耗能行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、政策，提高行業(yè)準入標準。

　　但是，我國正處在工業(yè)化和城市化加速發(fā)展的階段，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有著一定的剛性，第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重從2003年的41.4％下降到2006年的39.5％，連續(xù)3年下降。又由于近兩年我國產(chǎn)業(yè)內(nèi)部能源消耗水平大幅上升。因此，未來5年～10年，我國降低能耗水平的重點應(yīng)該放在技術(shù)方面。

　　2．加快技術(shù)進步。

　　首先要加強工業(yè)節(jié)能技術(shù)推廣。到2020年，工業(yè)部門不僅是最大的用能部門，也是獲得節(jié)能效應(yīng)最為顯著的部門。從節(jié)能的實現(xiàn)因素看，工業(yè)部門節(jié)能應(yīng)實行技術(shù)進步與調(diào)整行業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)相結(jié)合。要通過修訂節(jié)能設(shè)計規(guī)范，實行企業(yè)能源審計管理，推進節(jié)能技術(shù)進步等措施，促進工業(yè)部門節(jié)能。

　　未來一段時間將在主要高耗能行業(yè)推廣應(yīng)用及實施的節(jié)能技術(shù)措施包括以下方面：

　　在建筑節(jié)能方面，由于到2002年末，全國只建成節(jié)能建筑2.3億平方米，僅占城市建筑面積的2.1。因此，應(yīng)高度重視現(xiàn)有建筑的節(jié)能改造。國家應(yīng)該制定并實施《建筑節(jié)能條例》，嚴格執(zhí)行建筑節(jié)能設(shè)計標準，制定鼓勵生產(chǎn)和使用節(jié)能建筑材料及耗能器具的經(jīng)濟激勵機制。

　　在交通節(jié)能方面，目前我國各類汽車平均百公里油耗比發(fā)達國家高20以上。如果政策得當，2010年公路運輸節(jié)油潛力約為15，2020年為30以上。國家應(yīng)該盡快制定燃料效率和油品質(zhì)量標準；優(yōu)先發(fā)展快速公共交通；鼓勵開發(fā)、購買和使用替代燃料車，對大排量汽車實行更嚴格的環(huán)保限制。

　　3．深化市場化改革，讓價格發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。

　　能源定價機制不科學(xué)，能源產(chǎn)品價格偏低是我國能耗水平偏高的根本原因。深化能源市場化改革、讓價格發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，應(yīng)成為我國節(jié)能降耗的根本措施。而深化能源市場化改革的主要內(nèi)容包括三個方面：完善定價機制，增強市場競爭性，加強社會性管制。

　　我國能源定價機制改革的主要內(nèi)容有：一是完善資源資產(chǎn)管理體制，切實解決資源所有權(quán)的“虛位”問題；二是對能形成有效競爭的能源產(chǎn)品推行市場定價，以及時、合理地反映市場的供求關(guān)系；三是對具有自然壟斷特性的環(huán)節(jié)實行有效的價格監(jiān)管，主要是輸配電網(wǎng)和天然氣管網(wǎng)；四是形成有利于實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標的資源價格結(jié)構(gòu)和比價關(guān)系；五是完善礦產(chǎn)權(quán)的招、拍、掛轉(zhuǎn)讓方式，并以邊際使用者成本為依據(jù)進行政府干預(yù)。同時，還要建立對低收入人群的價格補貼制度。

　　從國外的成功經(jīng)驗來看，能源價格放開必須與增強市場競爭性和強化社會性管制同步進行。增強市場的競爭性，一是要放松新企業(yè)（尤其是民營、外資企業(yè)）進入和新技術(shù)使用的準入政策。二是要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)。在發(fā)電市場、石油批發(fā)、零售等下游產(chǎn)業(yè)甚至煉油等中游產(chǎn)業(yè)，有條件地放開市場準入。三是對國有能源企業(yè)實行以產(chǎn)權(quán)制度為核心內(nèi)容的改革。

　　加強社會性管制的重點包括：完善安全、環(huán)保、質(zhì)量、勞動保護等領(lǐng)域的法律法規(guī)；建立以社會性管制為核心內(nèi)容的項目核準制，以安全、環(huán)保、質(zhì)量、勞動保護等作為項目立項核準的主要依據(jù)；建立統(tǒng)一有效的行政監(jiān)管體系，遏制生產(chǎn)者的違規(guī)行為。

　　4．完善政府考核方式。

　　在能源市場化改革相對滯后、政府官員的GDP情結(jié)還比較濃的情況下，建立相應(yīng)的節(jié)能降耗考核制度是必要的，但不是最重要的�？己说哪康膽�(yīng)在于推動政府樹立節(jié)能意識、深化市場化改革和加強社會性管制。