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我縣工業(yè)領(lǐng)域的節(jié)能減排工作之研論
黨的十六屆五中全會(huì)提出把節(jié)約資源作為基本國(guó)策，強(qiáng)調(diào)要加快資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)。作為我們工業(yè)戰(zhàn)線(xiàn)，如何貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)提出的新要求，我認(rèn)為，就是必須以對(duì)國(guó)家和人民高度負(fù)責(zé)，對(duì)子孫后代高度負(fù)責(zé)的精神，堅(jiān)定不移地抓好節(jié)能減排。
長(zhǎng)期以來(lái)，傳統(tǒng)陳舊的發(fā)展模式和思路，在我縣一部分人的頭腦中形成了一些錯(cuò)誤的觀念和認(rèn)識(shí)。一是“節(jié)能減排與地方工業(yè)發(fā)展不夠相互矛盾論”。有的人認(rèn)為，凡是那些高能耗、高物耗、高污染的地區(qū)，工業(yè)都相對(duì)發(fā)達(dá)，人民都相對(duì)富裕，而是資源大縣、經(jīng)濟(jì)窮縣，足以說(shuō)明我們目前工業(yè)化程度還很低，換句話(huà)說(shuō)，高能耗、高物耗、高污染的企業(yè)還發(fā)展的不夠。二是“節(jié)能減排與擴(kuò)大企業(yè)生產(chǎn)成本互為消長(zhǎng)論”。按照國(guó)家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)節(jié)能減排，建立節(jié)能減排基礎(chǔ)設(shè)施，無(wú)凝需要大量資金投入。而在現(xiàn)有技術(shù)條件下，肯定要增加企業(yè)的生產(chǎn)成本，進(jìn)而會(huì)直接影響到企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力的發(fā)揮和地方經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。三是“節(jié)能減排與減少地方財(cái)政收入不可協(xié)調(diào)論”。在推進(jìn)節(jié)能減排中，要落實(shí)各級(jí)的優(yōu)惠政策，讓利于企業(yè)，對(duì)地方財(cái)源建設(shè)會(huì)直接或間接產(chǎn)生一定影響。因此，一部分人認(rèn)為，“投資上去了，經(jīng)濟(jì)效益下來(lái)了”，“節(jié)能減排做好了，地方財(cái)政收入減少了”。
筆者認(rèn)為，推進(jìn)資源節(jié)約，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，既是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展和構(gòu)建和諧需要，也是實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好全縣人民根本利益的需要。因此，必須走出上述認(rèn)識(shí)的“三大誤區(qū)”，圍繞節(jié)能減排正確處理好五個(gè)關(guān)系。一是處理好與堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路的關(guān)系，把推進(jìn)新型工業(yè)化與節(jié)能減排有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)。二是處理好與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)系，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造步伐，通過(guò)對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行先進(jìn)、適用的技術(shù)改造，使其逐步達(dá)到節(jié)能減排目標(biāo)。三是處理好與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)系，用循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念來(lái)規(guī)劃、發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，最大限度地減少經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)資源的依賴(lài)度，在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)間、不同行業(yè)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)間實(shí)現(xiàn)循環(huán)和利用，通過(guò)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展來(lái)促進(jìn)節(jié)能減排。四是處理好與提高經(jīng)濟(jì)效益、改善生態(tài)環(huán)境的關(guān)系，將保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境作為發(fā)展的前提條件，從節(jié)能降耗中求發(fā)展，從保護(hù)環(huán)境中求發(fā)展。五是處理好當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、局部與全局的關(guān)系，把眼前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益統(tǒng)一起來(lái)，把企業(yè)、地方的局部利益與國(guó)家的全局利益統(tǒng)一起來(lái)。
推進(jìn)工業(yè)領(lǐng)域的節(jié)能減排，必須標(biāo)本兼治，多管齊下。從實(shí)際出發(fā)，當(dāng)前應(yīng)從四個(gè)方面采取措施，狠抓落實(shí)。
第一，抓好宣傳培訓(xùn)。廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)站等宣傳部門(mén)和有關(guān)社會(huì)團(tuán)體要組織開(kāi)展形式多樣的節(jié)能減排宣傳活動(dòng)，廣泛宣傳節(jié)能減排的重要意義和先進(jìn)典型，弘揚(yáng)勤儉節(jié)約的精神，曝光浪費(fèi)能源的現(xiàn)象，營(yíng)造“節(jié)約資源，保護(hù)環(huán)境”的濃厚氛圍。教育部門(mén)要將節(jié)能減排知識(shí)納入基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育培訓(xùn)體系，在各類(lèi)學(xué)校開(kāi)展能源、資源、環(huán)境、國(guó)情和節(jié)能減排教育。各級(jí)工會(huì)、共青團(tuán)組織要重視和加強(qiáng)廣大職工特別是青年職工的節(jié)能減排教育，廣泛開(kāi)展節(jié)能減排合理化建議活動(dòng)。科協(xié)部門(mén)要圍繞節(jié)能減排開(kāi)展系列科普活動(dòng)，并對(duì)重點(diǎn)能耗排污企業(yè)實(shí)行技術(shù)、管理、統(tǒng)計(jì)等培訓(xùn)，大力倡導(dǎo)科學(xué)用能、節(jié)約用能、減少排污、保護(hù)環(huán)境的新風(fēng)尚，使節(jié)能減排成為每個(gè)公民的良好習(xí)慣和自覺(jué)行動(dòng)。
第二，強(qiáng)化目標(biāo)管理。建立節(jié)能減排目標(biāo)管理責(zé)任制和嚴(yán)格的評(píng)價(jià)考核體系。工業(yè)主管部門(mén)要制定“十一五”期間工業(yè)生產(chǎn)的節(jié)能減排總體規(guī)劃，并逐項(xiàng)分解工業(yè)企業(yè)年度節(jié)能減排考核目標(biāo)。要落實(shí)嚴(yán)格的目標(biāo)責(zé)任制，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，建立重點(diǎn)能耗排污企業(yè)公報(bào)制度，每年對(duì)重點(diǎn)能耗排污企業(yè)計(jì)劃執(zhí)行情況進(jìn)行公布。建立科學(xué)的考核體系，把節(jié)能減排指標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)和年度目標(biāo)責(zé)任考核體系。與此同時(shí)，政府要對(duì)在節(jié)能減排管理或節(jié)能減排科學(xué)技術(shù)研究、推廣方面成績(jī)顯著的單位和個(gè)人給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)違反國(guó)家節(jié)能減排法律法規(guī)、嚴(yán)重浪費(fèi)能源、污染環(huán)境的行為，要依法追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。
第三，突出重點(diǎn)領(lǐng)域。抓好重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能減排。突出抓好特色選冶、林產(chǎn)化工和建材生產(chǎn)等重點(diǎn)耗能排污行業(yè)的節(jié)能減排。礦產(chǎn)加工業(yè)：采用節(jié)能減排新工藝、新技術(shù)，提高加工利用水平，加快延伸產(chǎn)品鏈條，增加品種，提高質(zhì)量，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代。力爭(zhēng)到“十一五”期末，礦產(chǎn)加工業(yè)萬(wàn)元增加值能耗下降15以上；主要污染物排放量下降21以上。建材生產(chǎn)業(yè)：積極發(fā)展新型干法旋窯水泥或新上水泥粉磨站，逐步淘汰技術(shù)落后的立窯水泥生產(chǎn)能力，到“十一五”末全縣新型干法水泥比例要達(dá)到70以上。要加快推廣使用廢渣磚、砌塊磚、頁(yè)巖磚等墻體材料的生產(chǎn)技術(shù)，加強(qiáng)工業(yè)爐渣、煤矸石、粉煤灰等工業(yè)廢渣的開(kāi)發(fā)與利用。力爭(zhēng)到“十一五”期末，建材產(chǎn)業(yè)萬(wàn)元增加值能耗下降20以上，主要污染物排放量下降25以上。林產(chǎn)化工業(yè)：發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，以集約化、精細(xì)化為方向，促進(jìn)林產(chǎn)化工、黃姜加工等產(chǎn)業(yè)延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)
現(xiàn)集約發(fā)展。力爭(zhēng)到“十一五”期末，林產(chǎn)化工業(yè)萬(wàn)元增加值能耗下降18以上，主要污染物排放量下降21以上。抓好重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能。突出抓好年能耗在5000噸標(biāo)煤以上、年廢水中的主要污染物排放量在46噸以上和廢氣中主要污染物排放量在80噸以上企業(yè)的節(jié)能減排。同時(shí)，要實(shí)施“百家企業(yè)節(jié)能減排行動(dòng)”，督促和引導(dǎo)百戶(hù)重點(diǎn)企業(yè)制定節(jié)能減排規(guī)劃，加快節(jié)能減排技術(shù)改造，調(diào)整產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)節(jié)能減排管理。
第四，嚴(yán)把源頭關(guān)口。在項(xiàng)目建設(shè)管理上，要嚴(yán)格執(zhí)行“三個(gè)一律不批”。即：“不符合環(huán)境法律法規(guī)、國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目一律不批；規(guī)劃、布局不合理的項(xiàng)目一律不批；達(dá)不到污染物控制總量要求的項(xiàng)目一律不批”。要堅(jiān)持以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化，走科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、安全有保障、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路。要加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，努力培育和開(kāi)發(fā)一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和品牌的產(chǎn)品及項(xiàng)目。大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、新型建材業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工等特色產(chǎn)業(yè)，提高工業(yè)附加值率，確保經(jīng)濟(jì)總量提高、資源消耗下降。運(yùn)用高新技術(shù)、先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。以增強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和精深加工能力為方向，提升設(shè)計(jì)、制造、裝備和管理水平，提高產(chǎn)品質(zhì)量和檔次，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排。嚴(yán)格控制新建、擴(kuò)建、改建高耗能、高污染項(xiàng)目，把節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)作為項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)和備案的強(qiáng)制性門(mén)檻，遏止高耗能、高污染行業(yè)過(guò)快增長(zhǎng)。強(qiáng)制執(zhí)行國(guó)家《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》，利用規(guī)劃控制、土地征用、節(jié)能監(jiān)管、環(huán)保達(dá)標(biāo)、信貸杠桿等措施，加快淘汰列入目錄的落后工藝技術(shù)、裝備和產(chǎn)品。對(duì)高能耗產(chǎn)業(yè)中的高污染、低效益企業(yè)，要制定計(jì)劃，有步驟地實(shí)行“關(guān)、停、改、轉(zhuǎn)”。不按期淘汰的企業(yè)，要依法責(zé)令其停產(chǎn)或予以關(guān)閉，依法吊銷(xiāo)排污許可證和停止供電。屬生產(chǎn)許可證管理的，依法吊銷(xiāo)生產(chǎn)許可證。積極推進(jìn)企業(yè)聯(lián)合重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度和規(guī)模效益。
總之，只要我們堅(jiān)定不移地貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，齊心協(xié)力，真抓實(shí)干，我縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)的節(jié)能減排一定能夠取得實(shí)質(zhì)性成效，就能為實(shí)現(xiàn)“科學(xué)發(fā)展、開(kāi)放發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、和諧發(fā)展”目標(biāo)作出新的更大貢獻(xiàn)。
現(xiàn)集約發(fā)展。力爭(zhēng)到“十一五”期末，林產(chǎn)化工業(yè)萬(wàn)元增加值能耗下降18以上，主要污染物排放量下降21以上。抓好重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能。突出抓好年能耗在5000噸標(biāo)煤以上、年廢水中的主要污染物排放量在46噸以上和廢氣中主要污染物排放量在80噸以上企業(yè)的節(jié)能減排。同時(shí)，要實(shí)施“百家企業(yè)節(jié)能減排行動(dòng)”，督促和引導(dǎo)百戶(hù)重點(diǎn)企業(yè)制定節(jié)能減排規(guī)劃，加快節(jié)能減排技術(shù)改造，調(diào)整產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)節(jié)能減排管理。
第四，嚴(yán)把源頭關(guān)口。在項(xiàng)目建設(shè)管理上，要嚴(yán)格執(zhí)行“三個(gè)一律不批”。即：“不符合環(huán)境法律法規(guī)、國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目一律不批；規(guī)劃、布局不合理的項(xiàng)目一律不批；達(dá)不到污染物控制總量要求的項(xiàng)目一律不批”。要堅(jiān)持以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化，走科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、安全有保障、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路。要加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，努力培育和開(kāi)發(fā)一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和品牌的產(chǎn)品及項(xiàng)目。大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、新型建材業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工等特色產(chǎn)業(yè)，提高工業(yè)附加值率，確保經(jīng)濟(jì)總量提高、資源消耗下降。運(yùn)用高新技術(shù)、先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。以增強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和精深加工能力為方向，提升設(shè)計(jì)、制造、裝備和管理水平，提高產(chǎn)品質(zhì)量和檔次，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排。嚴(yán)格控制新建、擴(kuò)建、改建高耗能、高污染項(xiàng)目，把節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)作為項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)和備案的強(qiáng)制性門(mén)檻，遏止高耗能、高污染行業(yè)過(guò)快增長(zhǎng)。強(qiáng)制執(zhí)行國(guó)家《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》，利用規(guī)劃控制、土地征用、節(jié)能監(jiān)管、環(huán)保達(dá)標(biāo)、信貸杠桿等措施，加快淘汰列入目錄的落后工藝技術(shù)、裝備和產(chǎn)品。對(duì)高能耗產(chǎn)業(yè)中的高污染、低效益企業(yè)，要制定計(jì)劃，有步驟地實(shí)行“關(guān)、停、改、轉(zhuǎn)”。不按期淘汰的企業(yè)，要依法責(zé)令其停產(chǎn)或予以關(guān)閉，依法吊銷(xiāo)排污許可證和停止供電。屬生產(chǎn)許可證管理的，依法吊銷(xiāo)生產(chǎn)許可證。積極推進(jìn)企業(yè)聯(lián)合重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度和規(guī)模效益。
總之，只要我們堅(jiān)定不移地貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，齊心協(xié)力，真抓實(shí)干，我縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)的節(jié)能減排一定能夠取得實(shí)質(zhì)性成效，就能為實(shí)現(xiàn)“科學(xué)發(fā)展、開(kāi)放發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、和諧發(fā)展”目標(biāo)作出新的更大貢獻(xiàn)。
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