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淺談全面推進(jìn)交通行政執(zhí)法責(zé)任制

時(shí)間:2023-02-26 20:31:44 調(diào)查報(bào)告 我要投稿

淺談全面推進(jìn)交通行政執(zhí)法責(zé)任制


文章標(biāo)題:淺談全面推進(jìn)交通行政執(zhí)法責(zé)任制

自黨的十五大確立依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的基本方略以來(lái),推行行政執(zhí)法責(zé)任制即作為依法治國(guó)的重要戰(zhàn)略舉措提上政府議事日程。2004年國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》提出了全面推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的目標(biāo),明確提出加快建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制,推行行政執(zhí)法責(zé)任制。根據(jù)省政府部署,我廳自1999年就開(kāi)始推行交通行政執(zhí)法責(zé)任制,2005年我廳按照省政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步深化完善和全面推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制的實(shí)施意見(jiàn)》(浙府辦發(fā)[2005]117號(hào))的要求,進(jìn)一步完善我省交通行政執(zhí)法責(zé)任制。
行政執(zhí)法責(zé)任制作為一種行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的行政執(zhí)法行為層級(jí)監(jiān)督制度,其核心是通過(guò)依法界定執(zhí)法職責(zé)、科學(xué)設(shè)定執(zhí)法崗位、規(guī)范執(zhí)法程序,建立健全考評(píng)體系和錯(cuò)案責(zé)任追究制,實(shí)現(xiàn)規(guī)范行政執(zhí)法行為的目的。行政執(zhí)法責(zé)任制對(duì)建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的執(zhí)法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制,防止行政權(quán)力的缺失和濫用,維護(hù)行政相對(duì)人合法權(quán)益具有重要意義。全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制,是建設(shè)浙江法治交通、和諧交通的必由之路。
我省推行交通行政執(zhí)法責(zé)任制以來(lái),經(jīng)過(guò)八年的努力,在依法行政、建設(shè)法治交通方面取得了豐碩的成果,主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:
一是執(zhí)法單位、執(zhí)法人員依法行政意識(shí)明顯加強(qiáng)。推行行政執(zhí)法責(zé)任制以來(lái),各地通過(guò)落實(shí)崗位責(zé)任制,加強(qiáng)培訓(xùn)考核,執(zhí)法人員合法行政、規(guī)范執(zhí)法意識(shí)明顯加強(qiáng),交通執(zhí)法隊(duì)伍整體執(zhí)法水平有很大提高,交通執(zhí)法案件敗訴率進(jìn)一步下降,省級(jí)執(zhí)法單位多年未發(fā)生敗訴案件,2005年全省各地市交通局無(wú)行政敗訴案件。二是浙江交通地方法規(guī)體系基本形成。隨著近年我省一系列公路、水路、運(yùn)管地方性法規(guī)、規(guī)章的相繼出臺(tái),浙江交通地方法規(guī)框架已經(jīng)形成,浙江交通立法走在了全國(guó)前列,為進(jìn)一步完善行政執(zhí)法責(zé)任制打下了深厚的基礎(chǔ)。三是建立了較為完善的行政執(zhí)法責(zé)任制制度體系。通過(guò)建章立制,全省交通系統(tǒng)進(jìn)一步落實(shí)了行政執(zhí)法責(zé)任考核、責(zé)任追究、執(zhí)法檔案制度,建立了執(zhí)法崗位責(zé)任制。四是交通執(zhí)法行為進(jìn)一步規(guī)范。經(jīng)過(guò)幾年來(lái)的實(shí)踐,我省先后出臺(tái)了一系列切實(shí)可行的交通行政許可、行政處罰程序規(guī)定,制定了全省統(tǒng)一的執(zhí)法文書(shū)格式,開(kāi)發(fā)推廣了一系列執(zhí)法應(yīng)用軟件。五是創(chuàng)新交通執(zhí)法機(jī)制方面取得新進(jìn)展。根據(jù)《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》的要求,全省交通系統(tǒng)在推進(jìn)交通綜合執(zhí)法、探索執(zhí)法新機(jī)制方面進(jìn)行了有益的嘗試,水路綜合執(zhí)法在全省推廣,公路綜合執(zhí)法在舟山和臺(tái)州溫嶺進(jìn)行了試點(diǎn)。

一、全面推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制面臨的主要問(wèn)題及原因分析

淺談全面推進(jìn)交通行政執(zhí)法責(zé)任制

落實(shí)和完善行政執(zhí)法責(zé)任制是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,有一個(gè)不斷發(fā)展完善的過(guò)程,決非一蹴而就。我省交通系統(tǒng)全面推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制以來(lái),交通行政執(zhí)法有了很大改善,但我們也應(yīng)清醒的看到推進(jìn)交通行政執(zhí)法責(zé)任制過(guò)程中存在問(wèn)題和不足,必須引起我們高度重視。
(一)行政執(zhí)法責(zé)任制沒(méi)有真正落實(shí)到位。
我省交通系統(tǒng)全面推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制以來(lái),各執(zhí)法單位都按照省廳要求建立了相應(yīng)的行政執(zhí)法責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)小組,執(zhí)法單位一把手作為推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制的第一責(zé)任人地位已經(jīng)確立,但真正落實(shí)起來(lái)卻是另一回事。很多領(lǐng)導(dǎo)意識(shí)中“重建設(shè)、輕管理”的觀念還很根深地固,依法行政、建設(shè)法治交通的目標(biāo)大多還停留在口頭上,很多規(guī)章制度也僅停留在文件上,領(lǐng)導(dǎo)真正去關(guān)心、去推動(dòng)行政執(zhí)法責(zé)任制建設(shè)的時(shí)候并不多。
(二)執(zhí)法監(jiān)督力度不足,執(zhí)法責(zé)任制考核流于形式。
自推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制以來(lái),各地各單位都建立了執(zhí)法考核機(jī)制,每年都要根據(jù)年初確定行政執(zhí)法目標(biāo)進(jìn)行責(zé)任制考核,如省廳行政執(zhí)法責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)小組每年都要組織對(duì)廳管廳屬行政執(zhí)法單位和各地市交通局行政執(zhí)法情況進(jìn)行年度考評(píng),也確定一個(gè)成績(jī),但考核結(jié)果卻難以拉開(kāi)差距,很多時(shí)候存在走過(guò)場(chǎng)的問(wèn)題。上級(jí)單位對(duì)下級(jí)單位執(zhí)法監(jiān)督也存在走過(guò)場(chǎng),行政復(fù)議、責(zé)任追究制度沒(méi)有充分發(fā)揮應(yīng)有作用。
(三)交通執(zhí)法合理行政意識(shí)有待增強(qiáng)。
依法行政不僅要求合法行政和還要求合理行政。黨的十六屆六中全會(huì)提出了構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的總目標(biāo),對(duì)交通執(zhí)法部門合理行政、人性化執(zhí)法,提出了更高的要求。現(xiàn)在我們執(zhí)法部門和人員在合法行政、遵守執(zhí)法程序方面下足了苦功,但在合理行政方面依然不足,在執(zhí)法過(guò)程中還存在官僚主義作風(fēng),有些交通執(zhí)法領(lǐng)域“惰政”現(xiàn)象嚴(yán)重,主動(dòng)服務(wù)意識(shí)不足。少數(shù)執(zhí)法人員態(tài)度生硬,與“文明執(zhí)法、熱情服務(wù)”的要求還有差距,沒(méi)有真正體現(xiàn)“立黨為公、執(zhí)政為民”的思想,影響了整個(gè)交通執(zhí)法隊(duì)伍的形象。有時(shí)我們也會(huì)接到類似的投訴舉報(bào)電話,說(shuō)明我們與老百姓的要求還有差距。前段時(shí)間媒體報(bào)道的寧波市車主訴公路稽怔機(jī)構(gòu)違法征收滯納金案,養(yǎng)路費(fèi)征收機(jī)構(gòu)不及時(shí)與新購(gòu)車主聯(lián)系、提醒補(bǔ)繳養(yǎng)路費(fèi),結(jié)果產(chǎn)生巨額滯納金,影響了


老百姓心中的部門形象。
(四)交通執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)與依法行政要求還有差距。
好的執(zhí)法隊(duì)伍離不開(kāi)高素質(zhì)的執(zhí)法人才。交通行政執(zhí)法面對(duì)瞬息萬(wàn)變的交通行業(yè),面對(duì)社會(huì)公眾,涉及面廣、專業(yè)性強(qiáng),需要一支業(yè)務(wù)精、能力強(qiáng)、廉潔高效的執(zhí)法隊(duì)伍來(lái)行使行政權(quán)力。應(yīng)該說(shuō)經(jīng)過(guò)近幾年的嚴(yán)把執(zhí)法人員入門關(guān),加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn),全省執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)有了明顯提高,但我們必須看到執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)參差不齊、部分人員素質(zhì)亟待提高的現(xiàn)實(shí)。目前執(zhí)法崗位專業(yè)培訓(xùn)缺乏系統(tǒng)性,部分人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高,執(zhí)法案件還存在證據(jù)收集不充分、法定程序不到位、執(zhí)法文書(shū)不規(guī)范的問(wèn)題依然存在。經(jīng)過(guò)近三年的努力,今年我省50歲以下執(zhí)法人員大專以上學(xué)歷的比例雖然達(dá)到90以上,但其中仍有一部分是系統(tǒng)內(nèi)承認(rèn)的大專專業(yè)證書(shū),這與交通部要求的執(zhí)法人員必須具備大專以上文化程度還有差距。
造成上述問(wèn)題的原因是多方面的,既有交通執(zhí)法體制上的原因,也有組織領(lǐng)導(dǎo)的原因,概括起來(lái),主要包括以下幾方面:
(1)領(lǐng)導(dǎo)重視程度不足影響了整體的進(jìn)展。
行政執(zhí)法責(zé)任制受到普遍重視,各單位建立了行政執(zhí)法責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)小組,配套制度也相繼出臺(tái),但從實(shí)踐層面看,依然存在重建設(shè)、輕執(zhí)法的現(xiàn)象。單位一把手真正關(guān)注行政執(zhí)法的時(shí)候并不多,規(guī)章制度很多時(shí)候還是停留在文件上。在落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制過(guò)程中,單位領(lǐng)導(dǎo)特別是一把手要真重視、真落實(shí),負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,對(duì)于實(shí)施過(guò)程中面臨的許多問(wèn)題,如人員調(diào)配、經(jīng)費(fèi)保障、評(píng)議考核、責(zé)任追究等,單位領(lǐng)導(dǎo)要親自決策、親自協(xié)調(diào)?梢哉f(shuō)一個(gè)單位推行行政執(zhí)法責(zé)任制的好壞,與單位領(lǐng)導(dǎo)重視支持與否直接相關(guān)。如果說(shuō)單位領(lǐng)導(dǎo)真正重視了,行政執(zhí)法責(zé)任制實(shí)施過(guò)程中面臨的很多問(wèn)題就會(huì)不成其為問(wèn)題,執(zhí)法單位的很多優(yōu)勢(shì)、很多資源可以充分發(fā)掘出來(lái),從調(diào)研情況看,凡是行政執(zhí)法責(zé)任制推行較好的單位,領(lǐng)導(dǎo)必定高度重視,凡是領(lǐng)導(dǎo)高度重視的單位,行政執(zhí)法責(zé)任制必定成績(jī)斐然。
(2)基層單位編制不足影響了執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)的提高。
交通行政執(zhí)法門類眾多、涉及面廣、專業(yè)性強(qiáng),需要大量執(zhí)法人員在一線執(zhí)法,但限于人員編制和經(jīng)費(fèi)保障問(wèn)題,基層執(zhí)法單位一線執(zhí)法力量嚴(yán)重不足,而在有限的人員編制內(nèi)又缺乏必要的流動(dòng)性,導(dǎo)致執(zhí)法隊(duì)伍老化嚴(yán)重。從我們調(diào)研情況看,各基層單位反映最強(qiáng)烈的就是現(xiàn)在各單位人員編制仍然是1987年的編制,與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、車船急劇增多的情況極不適應(yīng),如象山縣運(yùn)管稽征所由于人員編制無(wú)法解決,人員無(wú)法得到及時(shí)補(bǔ)充,一線執(zhí)法人員嚴(yán)重不足,目前職工平均年齡在45歲以上,50歲以上人員還要上路執(zhí)法,影響了執(zhí)法隊(duì)伍的健康發(fā)展;鶎咏煌▓(zhí)法力量不足的情況已深刻影響到日常執(zhí)法,執(zhí)法單位只能采取在個(gè)別時(shí)段、個(gè)別地點(diǎn)集中整治的做法,容易讓違法分子摸準(zhǔn)規(guī)律、鉆空子,使大量的違法事實(shí)得不到及時(shí)處理,減少了交通執(zhí)法的威懾力。同時(shí),不容忽視的是在我省正規(guī)執(zhí)法隊(duì)伍之外,基層執(zhí)法單位還大量聘用交通協(xié)管員輔助一線執(zhí)法,這批人員素質(zhì)難以得到保證,也影響了交通執(zhí)法隊(duì)伍整體素質(zhì)的提高。
(3)交通法制力量不足影響了執(zhí)法監(jiān)督力度。
推進(jìn)交通行政執(zhí)法責(zé)任制,就必須依法界定執(zhí)法職能、規(guī)范執(zhí)法行為、加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督,認(rèn)真落實(shí)行政執(zhí)法考評(píng)機(jī)制和錯(cuò)案責(zé)任追究制度,而這些又離不開(kāi)執(zhí)法監(jiān)督的主力軍—交通法制隊(duì)伍。在基層執(zhí)法單位中,交通法制隊(duì)伍力量嚴(yán)重不足,影響到了整個(gè)交通系統(tǒng)推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制、建設(shè)法治交通的后勁。據(jù)調(diào)查,2006年全省各地市交通局均建有法制機(jī)構(gòu),其中單獨(dú)設(shè)置10個(gè),合署設(shè)置1個(gè),人員編制平均3人。在縣級(jí)交通局單獨(dú)設(shè)置的有17個(gè),合署辦公的29個(gè),未設(shè)置的44個(gè),人員編制一般1個(gè),未配備的有44個(gè)。有些單位法制機(jī)構(gòu)還同時(shí)承擔(dān)著紀(jì)檢監(jiān)察職責(zé)、交通戰(zhàn)備職責(zé)。從廳管廳屬單位法制機(jī)構(gòu)設(shè)置情況看,情況也不容樂(lè)觀,省運(yùn)管局原單設(shè)法規(guī)處,但在機(jī)構(gòu)升格時(shí)把法規(guī)處并入了稽查處,其余三局均將法制職能并入辦公室,未獨(dú)立設(shè)置法規(guī)處。
法制隊(duì)伍的缺失必然弱化了執(zhí)法監(jiān)督力度,降低了執(zhí)法能力和水平,長(zhǎng)此以往就將執(zhí)法業(yè)務(wù)的指導(dǎo)就依賴于各業(yè)務(wù)處室,失去了法制機(jī)構(gòu)獨(dú)立監(jiān)督、指導(dǎo)、整合法制資源的優(yōu)勢(shì),完善行政執(zhí)法責(zé)任制只能是無(wú)米之炊、空中樓閣。
(4)時(shí)代對(duì)交通立法提出了新的要求。
隨著時(shí)間的推移、社會(huì)面貌的不斷發(fā)展、群眾法制意識(shí)的不斷提高,社會(huì)對(duì)交通執(zhí)法提出了新的要求,交通管理面臨新的問(wèn)題,交通立法面臨新的挑戰(zhàn)。有些交通法律、法規(guī)、規(guī)章限于當(dāng)時(shí)的條件,制定的比較原則,缺乏可操作性。有些立法在文字上考慮問(wèn)題不夠周全,容易引起歧義。有些立法受上位法的影響,在處罰金額上規(guī)定過(guò)高,與執(zhí)法實(shí)踐存在差距,暴露了一些問(wèn)題。又如近期媒體上炒作厲害的養(yǎng)路費(fèi)合法性問(wèn)題,其根源就是由于我國(guó)立法與政策缺乏銜接,《公路法》過(guò)早取消養(yǎng)路費(fèi)條款引起。調(diào)研中,也有基層單位放映《浙江省養(yǎng)路費(fèi)征收管理?xiàng)l例》第二十三條規(guī)定的拖欠養(yǎng)路費(fèi)產(chǎn)生的滯納金征收比例過(guò)高(日百分之一),累計(jì)金額相當(dāng)可觀,且從欠費(fèi)之日起計(jì)算滯納金,缺乏告知期,老百姓意見(jiàn)很大。同時(shí)法規(guī)又缺乏必要的減免程序,容易引起隨意減免滯納金現(xiàn)象,甚至在寧波引發(fā)了檢察院以減免滯納金涉嫌瀆職傳喚稽征部門領(lǐng)導(dǎo)的情況。

二、全面推進(jìn)交通行政執(zhí)法責(zé)任制的對(duì)策

(一)進(jìn)一步完善行政執(zhí)法責(zé)任制實(shí)施方案,全面推進(jìn)交通行政執(zhí)法責(zé)任制。
好的必須有好的方案。行政執(zhí)法責(zé)任制作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程,是一項(xiàng)長(zhǎng)期性,推行行政執(zhí)法責(zé)任制必須按計(jì)劃、分步驟的實(shí)施。為此,各執(zhí)法單位要貼近實(shí)際,制定切實(shí)可行的行政執(zhí)法責(zé)任制實(shí)施方案,明確指導(dǎo)思想、組織領(lǐng)導(dǎo)、目標(biāo)、具體方法和實(shí)施步驟,為行政執(zhí)法責(zé)任制的順利推行提供保障。從行政執(zhí)法責(zé)任制的運(yùn)行來(lái)看,推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制的起點(diǎn)是分解職責(zé),在分解職責(zé)中要求責(zé)權(quán)一致,要求建章立制保障責(zé)權(quán)統(tǒng)一的目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),過(guò)程是要求強(qiáng)化對(duì)分解的職責(zé)的監(jiān)督。在明確行政執(zhí)法主體和依據(jù)的基礎(chǔ)上,分解執(zhí)法目標(biāo),制定履職的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)。制定規(guī)范行政執(zhí)法責(zé)任的行政執(zhí)法程序,做到執(zhí)法權(quán)限法定化,執(zhí)法行為規(guī)范化,執(zhí)法處罰標(biāo)準(zhǔn)化,執(zhí)法操作有序化,執(zhí)法檢查經(jīng);瑘(zhí)法監(jiān)督制度化,用程序保障執(zhí)法的公開(kāi)、公正、公平。制定執(zhí)法公開(kāi)、評(píng)議考核、責(zé)任追究等內(nèi)容的保障制度等。其中評(píng)議考核制度和執(zhí)法責(zé)任過(guò)錯(cuò)追究制度由交通主管部門統(tǒng)一制定,并加以規(guī)范。
今年我廳在進(jìn)一步全面推進(jìn)和完善交通行政執(zhí)法責(zé)任制過(guò)程中,對(duì)省級(jí)交通執(zhí)法主體、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法職能進(jìn)行了全面的梳理和責(zé)任分解。經(jīng)過(guò)梳理,交通廳(含廳管廳屬執(zhí)法單位)共有行政執(zhí)法依據(jù)136部,其中交通廳為主實(shí)施的法律2部、法規(guī)15部、規(guī)章56部,配合其他部門實(shí)施的法律19部、法規(guī)21部、規(guī)章23部,交通廳共有執(zhí)法職能528項(xiàng),其中行政許可50項(xiàng)、行政監(jiān)管24項(xiàng)、行政處罰351項(xiàng)、行政強(qiáng)制43項(xiàng)、行政確認(rèn)1項(xiàng)、行政征收28項(xiàng)、其他行政行為72項(xiàng)。行政執(zhí)法職能的清理為統(tǒng)一全省交通執(zhí)法職能、規(guī)范執(zhí)法行為打下了基礎(chǔ)。
(二)加強(qiáng)法制機(jī)構(gòu)建設(shè),強(qiáng)化交通執(zhí)法監(jiān)督。
交通執(zhí)法單位法制機(jī)構(gòu)作為推行執(zhí)法責(zé)任制的牽頭部門,既是執(zhí)法責(zé)任制的落實(shí)部門又是執(zhí)法監(jiān)督部門,對(duì)交通系統(tǒng)進(jìn)一步深化和完善行政執(zhí)法責(zé)任制負(fù)有主要責(zé)任。交通法制機(jī)構(gòu)負(fù)有指導(dǎo)、規(guī)范執(zhí)法行為的重任,其水平的高低、能力的強(qiáng)弱直接影響到單位行政執(zhí)法水平的高低、能力的強(qiáng)弱。法制機(jī)構(gòu)強(qiáng)則執(zhí)法能力強(qiáng),法制機(jī)構(gòu)弱則執(zhí)法能力弱。
因此,健全和完善交通執(zhí)法單位特別是省級(jí)交通法制機(jī)構(gòu)建設(shè),增強(qiáng)專業(yè)法制隊(duì)伍力量迫在眉睫?h級(jí)以上交通主管部門也要把充實(shí)法制力量提上重要議程,盡快改變目前交通法制機(jī)構(gòu)欠缺、力量薄弱、專業(yè)人員缺乏的狀況。
地市級(jí)交通主管部門和行業(yè)管理機(jī)構(gòu)要通過(guò)調(diào)整現(xiàn)有機(jī)構(gòu)設(shè)置,努力為法制機(jī)構(gòu)單獨(dú)設(shè)置、合理定編、增加專業(yè)法律人員創(chuàng)造條件;縣區(qū)級(jí)交通主管部門和行業(yè)管理機(jī)構(gòu)確因編制限制無(wú)法單獨(dú)設(shè)置的,可以與辦公室合署辦公,配備專職人員。各級(jí)交通法制機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)自身建設(shè),提高業(yè)務(wù)素質(zhì),充分發(fā)揮完善交通行政執(zhí)法責(zé)任制過(guò)程中的主導(dǎo)作用。
在大力加強(qiáng)交通法制機(jī)構(gòu)建設(shè)的同時(shí),必須加強(qiáng)交通系統(tǒng)內(nèi)部的層級(jí)監(jiān)督力度。
一是要切實(shí)加強(qiáng)行政復(fù)議。面對(duì)當(dāng)前行政爭(zhēng)議較多、人民群眾依法維權(quán)意識(shí)和能力增強(qiáng)的新形勢(shì),各級(jí)交通主管部門要以對(duì)人民群眾高度負(fù)責(zé)的精神,認(rèn)真履行法定職責(zé),切實(shí)加強(qiáng)行政復(fù)議,積極運(yùn)用法律手段,解決各種行政爭(zhēng)議和糾紛,促進(jìn)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。交通主管部門要堅(jiān)持依法受案辦案,堅(jiān)持改革交通行政復(fù)議辦案方法,堅(jiān)持對(duì)行政復(fù)議的監(jiān)督指導(dǎo),堅(jiān)持行政復(fù)議過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制。對(duì)符合法律規(guī)定的行政復(fù)議申請(qǐng),必須依法受理。交通復(fù)議機(jī)關(guān)要認(rèn)真落實(shí)行政復(fù)議決定備案和行政復(fù)議責(zé)任追究制度,加強(qiáng)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)的隊(duì)伍建設(shè),指定專人負(fù)責(zé)行政復(fù)議,建立復(fù)議人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)制度。辦案過(guò)程中,一定要把事實(shí)搞清楚,正確適用法律,公正作出行政復(fù)議決定。各級(jí)交通復(fù)議機(jī)關(guān)要勇于探索,大膽創(chuàng)新?梢蕴剿骶W(wǎng)上申請(qǐng)行政復(fù)議等便民措施,探索建立行政復(fù)議簡(jiǎn)易程序,嘗試復(fù)議前的調(diào)解制度,完善行政復(fù)議聽(tīng)證制度、專家咨詢論證制度和案卷查詢制度,切實(shí)提高辦案質(zhì)量和效率。對(duì)于依法應(yīng)當(dāng)受理而不受理、應(yīng)當(dāng)改變?cè)唧w行政行為而不改變、不在法定期限內(nèi)作出行政復(fù)議決定和不認(rèn)真執(zhí)行行政復(fù)議決定的行為,要依法追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
二是做好重大行政行為、規(guī)范性文件的備案審查。各級(jí)交通執(zhí)法機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格執(zhí)行交通行政規(guī)范性文件備案審查制度,加強(qiáng)對(duì)抽象行政行為的監(jiān)督審查。各交通執(zhí)法部門作出的重大行政處罰和行政復(fù)議機(jī)關(guān)所作出的重大行政復(fù)議決定,應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序向上級(jí)交通主管部門報(bào)送備案。
三是加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法行為的監(jiān)督檢查力度。完善行政監(jiān)督制度和機(jī)制。強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制,落實(shí)層級(jí)監(jiān)督責(zé)任是全面推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制、建設(shè)法治交通的保障。要加強(qiáng)對(duì)交通執(zhí)法行為的監(jiān)督檢查,加強(qiáng)配套制度建設(shè),重點(diǎn)檢查行政許可、行政處罰實(shí)施情況,對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,堅(jiān)決予以糾正。
(三)加快交通立法進(jìn)程,合理限制自由裁量權(quán)。
一是加快交通立法進(jìn)程,抓緊出臺(tái)、修改交通法規(guī)、規(guī)章。作為全省交通行政首腦機(jī)關(guān),交通廳在交通立法方面要有所作為,充分利用現(xiàn)在交通發(fā)展的大好時(shí)機(jī),針對(duì)目前交通管理中遇到的新問(wèn)題、新情況抓緊出臺(tái)一批務(wù)實(shí)、管用的浙江交通地方性法規(guī)和規(guī)章。在“十一.五”規(guī)劃期間,我廳要加大立法投入,加強(qiáng)立法調(diào)研,優(yōu)化立法規(guī)劃,充實(shí)交通立法庫(kù),爭(zhēng)取在“十一.五”期間建設(shè)成完善的浙江交通法規(guī)體系。為了達(dá)到這一目標(biāo),一方面我廳要做好與省人大法工委、省財(cái)經(jīng)委、省法制辦的溝通協(xié)調(diào),盡可能的爭(zhēng)取他們的支持;另一方面我們自己也要多下苦功,在交通立法中,我們要以高度的時(shí)代責(zé)任感和緊迫感,我們要舍的化大本錢,要想做交通精品工程一樣來(lái)搞我們的交通精品法規(guī)。我廳要高度重視法規(guī)、規(guī)章草案的起草,整合省級(jí)交通立法資源,抽調(diào)精兵強(qiáng)將,對(duì)立法草案要早計(jì)劃、早準(zhǔn)備、早提交。同時(shí),省廳在立法過(guò)程中,要關(guān)注交通管理熱點(diǎn)、難點(diǎn),盡可能多的傾聽(tīng)基層的呼聲、群眾的呼聲,了解國(guó)家立法動(dòng)態(tài)、兄弟省市動(dòng)態(tài),探索交通管理的新方法、新手段,提高交通立法的針對(duì)性和可操作性。針對(duì)一些基層執(zhí)法單位反映意見(jiàn)較為集中的法規(guī)、規(guī)章,如《浙江省養(yǎng)路費(fèi)征收管理?xiàng)l例》和擬定中的《浙江省出租車管理辦法》,要抓緊將其列入修訂、出臺(tái)計(jì)劃。
二是合理限制自由裁量權(quán)。限制自由。合法行政、合理行政是實(shí)施行政執(zhí)法責(zé)任制的基本要求。以前我們講行政執(zhí)法往往合法行政講的比較多,而合理行政講的少些。根據(jù)國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》的要求,行使自由裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)符合法律目的,排除干擾;所采取的措施和手段應(yīng)當(dāng)必要、適當(dāng);行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理應(yīng)當(dāng)避免采用損害當(dāng)事人權(quán)益的方式。目前交通法規(guī)體系還存在許多不完善、不科學(xué)的地方。有些法律法規(guī)缺乏可操作性,需有配套的操作程序與之相適應(yīng),需要合理限制自由裁量權(quán)的行使。執(zhí)法單位在實(shí)際操作當(dāng)中由于對(duì)自由裁量權(quán)缺乏必要的限制,作出行政許可或者行政處罰時(shí)還帶有較大的隨意性,相同情形作出不同處理,既影響了執(zhí)法形象,也容易滋生腐敗。我省還未制定全省統(tǒng)一的行業(yè)性的自由裁量指導(dǎo)意見(jiàn)。下一步,作為完善行政執(zhí)法責(zé)任制的重點(diǎn),我們將抓緊出臺(tái)全省統(tǒng)一的行政處罰自由裁量規(guī)定,細(xì)化處罰金額,明確適用情形,加強(qiáng)監(jiān)督檢查,盡少人為出入因素,減少和防范執(zhí)法腐敗。
(四)夯實(shí)基礎(chǔ),扎實(shí)推進(jìn)基層執(zhí)法單位建設(shè),切實(shí)提高執(zhí)法隊(duì)伍整體素質(zhì)。
交通行政執(zhí)法的重點(diǎn)和難點(diǎn)在基層,重中之重又在一線執(zhí)法站、所、隊(duì),基層執(zhí)法水平和能力上去了,整個(gè)交通執(zhí)法隊(duì)伍的執(zhí)法水平和能力就上去了。基層執(zhí)法單位、執(zhí)法人員直接面對(duì)廣大人民群眾,面對(duì)紛繁復(fù)雜的執(zhí)法環(huán)境,執(zhí)法非常辛苦、執(zhí)法任務(wù)非常艱巨,他們執(zhí)法水平的高低、執(zhí)法能力的強(qiáng)弱和執(zhí)法隊(duì)伍的形象,就代表了老百姓心目中我們交通執(zhí)法隊(duì)伍的水平、能力和形象。老百性對(duì)我們交通執(zhí)法隊(duì)伍信不信任、滿不滿意,關(guān)鍵就在于對(duì)基層一線執(zhí)法單位信不信任、滿不滿意,基層執(zhí)法單位是我們交通執(zhí)法隊(duì)伍的信譽(yù)所系、形象所系,加強(qiáng)交通基層執(zhí)法單位建設(shè)非常重要。作為省級(jí)機(jī)關(guān),省廳應(yīng)當(dāng)懷有高度的政治責(zé)任感和使命感來(lái)關(guān)心基層執(zhí)法單位建設(shè),切實(shí)把基層抓好,把基礎(chǔ)打牢,把基本功練扎實(shí),切切實(shí)實(shí)為基層執(zhí)法單位辦實(shí)事、辦好事。
各級(jí)交通主管部門要主動(dòng)與地方政府溝通,著力幫助解決制約交通基層執(zhí)法單位基礎(chǔ)建設(shè)的體制性障礙、機(jī)制性約束和保障性困擾。在人員配備、管理經(jīng)費(fèi)、裝備投入、站房建設(shè)方面要主動(dòng)向基層執(zhí)法單位傾斜,做到了人往基層走,物往基層流,重心下移,保障下傾,調(diào)動(dòng)了基層執(zhí)法人員的積極性;鶎訄(zhí)法單位也要?jiǎng)?chuàng)新執(zhí)法方式,整合、充實(shí)一線執(zhí)法巡查力量,改進(jìn)執(zhí)法作風(fēng),把有限的執(zhí)法力量部署在違法行為高發(fā)、管理薄弱的重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)時(shí)段,提高執(zhí)法效率,把有限的執(zhí)法資源用好、發(fā)揮好。
在基層執(zhí)法單位建設(shè)上,我們也可以學(xué)習(xí)公安機(jī)關(guān)的“三基”建設(shè)(抓基層、打基礎(chǔ)、苦練基本功),按照“充實(shí)基層、完善保障、加強(qiáng)班子、提高素質(zhì)、規(guī)范管理、創(chuàng)新機(jī)制”的總要求,把加強(qiáng)執(zhí)法單位基礎(chǔ)和當(dāng)前的打黑、治超等緊密結(jié)合起來(lái)。要大力推動(dòng)執(zhí)法力量下沉,充實(shí)一線執(zhí)法隊(duì)伍,對(duì)執(zhí)法單位機(jī)關(guān)進(jìn)行“瘦身”,把有限的人員配置到執(zhí)法第一線,直接從事定點(diǎn)檢查、執(zhí)法巡查、咨詢接待等;鶎訄(zhí)法單位也要,提高了執(zhí)法人員與老百姓接觸機(jī)率,增強(qiáng)了對(duì)交通違法行為的震懾力。要不斷改善基層執(zhí)法單位執(zhí)法環(huán)境和執(zhí)法待遇,真正做到組織上關(guān)心執(zhí)法人員,精神上鼓勵(lì)執(zhí)法人員,上愛(ài)護(hù)執(zhí)法人員,生活上體恤執(zhí)法人員,努力解決基層執(zhí)法人員的后顧之憂,不斷增強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍的凝聚力。同時(shí),交通主管部門和行業(yè)指導(dǎo)部門也要加強(qiáng)對(duì)基層執(zhí)法單位的指導(dǎo),多下基層,多聽(tīng)聽(tīng)基層的呼聲,多了解基層執(zhí)法人員的所思所想,提高指導(dǎo)的針對(duì)性。省廳及廳管廳屬執(zhí)法單位可以建立基層聯(lián)系點(diǎn)制度,開(kāi)展實(shí)地調(diào)研和面對(duì)面的指導(dǎo)。從省級(jí)業(yè)務(wù)單位抽調(diào)干部組成督導(dǎo)組,深入全省各地檢查指導(dǎo)。我們的交通法制部門可以組織開(kāi)展基層執(zhí)法質(zhì)量服務(wù)隊(duì),交通法制人員深入基層所隊(duì),以普通執(zhí)法人員身份,在固定崗位上直接參與執(zhí)法辦案,幫助基層執(zhí)法單位切實(shí)提高執(zhí)法質(zhì)量和執(zhí)法水平。
在加強(qiáng)基層交通執(zhí)法單位建設(shè)的同時(shí),還必須注意提高交通執(zhí)法隊(duì)伍整體素質(zhì),為此必須從以下幾方面著手。
一是建立和完善執(zhí)法單位領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度,定期對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行法制培訓(xùn)。積極探索對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部任職前實(shí)行法律知識(shí)考試的制度。提高領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的能力和水平。執(zhí)法單位的領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)法和懂法,不斷增強(qiáng)法律意識(shí),提高法律素養(yǎng),建立執(zhí)法人員學(xué)法制度,增強(qiáng)法律意識(shí),提高法律素質(zhì),強(qiáng)化依法行政知識(shí)培訓(xùn)。加強(qiáng)在崗執(zhí)法人員的崗位培訓(xùn),要采取自學(xué)與集中培訓(xùn)相結(jié)合、以自學(xué)為主的方式,組織執(zhí)法人員學(xué)習(xí)通用法律知識(shí)和業(yè)務(wù)知識(shí)。
二是嚴(yán)格執(zhí)法人員準(zhǔn)入制度,做好新增執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。實(shí)行嚴(yán)格的執(zhí)法人員準(zhǔn)入制度是提高執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè)的重要手段,我廳規(guī)定新增執(zhí)法人員必須達(dá)到正規(guī)大專以上學(xué)歷,年齡在35周歲以下。沒(méi)有取得執(zhí)法資格的不得從事行政執(zhí)法。對(duì)持證人員要加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn),省廳將把業(yè)務(wù)考試成績(jī)作為年審?fù)ㄟ^(guò)與否的重要條件,通過(guò)建立交通行政執(zhí)法題庫(kù),建立抽考制度,提高執(zhí)法人員后續(xù)教育學(xué)習(xí)的自覺(jué)性。
三是加強(qiáng)崗位培訓(xùn),提高執(zhí)法技能。要通過(guò)加強(qiáng)交通行政執(zhí)法人員崗位業(yè)務(wù)培訓(xùn),通過(guò)完善的體系和嚴(yán)格的制度來(lái)保證苦練基本功來(lái)增強(qiáng)基層交通執(zhí)法單位基礎(chǔ)建設(shè)的后勁,切實(shí)取得實(shí)效,為此,省廳有必要制定出臺(tái)了關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)全省交通執(zhí)法人員崗位業(yè)務(wù)訓(xùn)練的指導(dǎo)意見(jiàn)和全省苦練基本功活動(dòng)實(shí)施方案,由省廳牽頭、各業(yè)務(wù)局具體負(fù)責(zé),整合全省培訓(xùn)資源,制定培訓(xùn)計(jì)劃,構(gòu)建省、市、縣三級(jí),全覆蓋的崗位業(yè)務(wù)培訓(xùn)體系,努力提高崗位培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性,既要避免重復(fù)培訓(xùn),又要避免輕描淡寫(xiě),走過(guò)場(chǎng)。爭(zhēng)取每年對(duì)基層一線執(zhí)法人員至少脫崗培訓(xùn)一次,并將培訓(xùn)成績(jī)作為其參加交通行政執(zhí)法證年審的重要內(nèi)容。提高交通行政執(zhí)法水平是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,在目前交通執(zhí)法單位編制短期內(nèi)難以解決、人員流動(dòng)性差的情況下,通過(guò)崗位培訓(xùn)來(lái)提高現(xiàn)有執(zhí)法人員業(yè)務(wù)水平,就成為當(dāng)前最有效和最實(shí)際的辦法了。在提高執(zhí)法水平的過(guò)程中,好的制度、好的設(shè)備需要好的執(zhí)法人員來(lái)保障。否則,即使一線執(zhí)法力量充實(shí)了,經(jīng)費(fèi)保障了,執(zhí)法裝備改善了,相應(yīng)的業(yè)務(wù)素質(zhì)卻沒(méi)有跟上,也會(huì)新瓶裝舊酒,執(zhí)法水平仍然難以提高,達(dá)不到推行行政執(zhí)法責(zé)任制、提高交通執(zhí)法業(yè)務(wù)水平的目的。抓好崗位培訓(xùn),提高執(zhí)法業(yè)務(wù)技能,是推行行政執(zhí)法責(zé)任制的一個(gè)重要組成部分。在崗位培訓(xùn)的過(guò)程中,省廳可以建立了分系統(tǒng)、分層次培訓(xùn)制度,分類組班施訓(xùn)。培訓(xùn)上突出專業(yè)性,由省公路局、省港航局、廳運(yùn)管局、廳質(zhì)監(jiān)局按照職能分工,分別對(duì)公路路政、運(yùn)政、稽征、港航、海事、航道、船檢、質(zhì)監(jiān)八大類編班授課,對(duì)重要一線人員,又可細(xì)分至調(diào)查取證、處罰處理、許可審批等具體崗位。層次上突出針對(duì)性,對(duì)站、所、隊(duì)長(zhǎng)單獨(dú)組班培訓(xùn),重點(diǎn)加強(qiáng)行政執(zhí)法管理能力的訓(xùn)練;對(duì)基層執(zhí)法人員,重點(diǎn)加強(qiáng)執(zhí)法業(yè)務(wù)規(guī)范、執(zhí)法軟件操作以及最新法律法規(guī)、政策等課程,以適應(yīng)一線執(zhí)法基礎(chǔ)的需要。
四是加強(qiáng)與外單位、外行業(yè)、外地區(qū)的交流學(xué)習(xí)。要真正提高浙江交通的行政執(zhí)法水平,實(shí)行浙江交通執(zhí)法水平的跨越式發(fā)展,就必須跳出交通看交通、跳出浙江看浙江、跳出執(zhí)法看執(zhí)法,在全系統(tǒng)深入開(kāi)展學(xué)習(xí)交流,向外單位學(xué)習(xí)、向外系統(tǒng)學(xué)習(xí)、向外省市學(xué)習(xí),學(xué)習(xí)他們優(yōu)秀的執(zhí)法經(jīng)驗(yàn),掌握?qǐng)?zhí)法動(dòng)態(tài)、溝通執(zhí)法信息、交流執(zhí)法體會(huì),博采眾長(zhǎng)、海納百川,切實(shí)提高浙江交通整體執(zhí)法水平。省廳也要充分發(fā)揮全省交通首腦機(jī)關(guān)的優(yōu)勢(shì),積極外引內(nèi)聯(lián)、整合資源,為各市、縣交通執(zhí)法部門學(xué)習(xí)交流構(gòu)建平臺(tái)。此次我們到江蘇省和江蘇省交通廳、南京市交通局就完善行政執(zhí)法責(zé)任制問(wèn)題進(jìn)行了廣泛的交流,學(xué)習(xí)了他們好的經(jīng)驗(yàn)和舉措,感覺(jué)受益匪淺,F(xiàn)在“長(zhǎng)三角”地區(qū)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展,隨著“接軌大上海、融入長(zhǎng)三角”口號(hào)的提出,江、浙、滬交通一體化已成為交通人考慮的重要問(wèn)題,我們浙江交通不僅要讓高速公路與江、滬接軌,更要讓我們的執(zhí)法理念、執(zhí)法水平與江、滬接軌,讓浙江交通執(zhí)法“干在實(shí)處、走在前列”。
(五)加快交通執(zhí)法現(xiàn)代化建設(shè),創(chuàng)新執(zhí)法方式,打造交通“陽(yáng)光執(zhí)法”。
一是加快交通執(zhí)法現(xiàn)代化建設(shè)。交通行政執(zhí)法現(xiàn)代化作為完善行政執(zhí)法責(zé)任制的重要手段日益受到各級(jí)交通執(zhí)法機(jī)構(gòu)的重視。隨著現(xiàn)代科技的日新月異,執(zhí)法裝備不斷更新,交通行政執(zhí)法也應(yīng)當(dāng)與時(shí)俱進(jìn),積極采用新裝備、使用新手段,加快交通行政執(zhí)法現(xiàn)代化建設(shè)。經(jīng)過(guò)這幾年的執(zhí)法現(xiàn)代化建設(shè),各執(zhí)法單位執(zhí)法裝備有了很大改善,各基層執(zhí)法站、隊(duì)、所開(kāi)始配備數(shù)碼相機(jī)、錄音筆、手提電腦等先進(jìn)執(zhí)法裝備,執(zhí)法車輛也安裝了GPS系統(tǒng),科技讓交通行政執(zhí)法如虎添翼。同時(shí)省廳非常重視交通執(zhí)法信息化,陸續(xù)開(kāi)發(fā)了一些執(zhí)法應(yīng)用軟件,并已開(kāi)始推廣應(yīng)用,如養(yǎng)路費(fèi)稽征系統(tǒng)、公路路政治超系統(tǒng)、水路行政處罰系統(tǒng),取得了良好的社會(huì)效果。省廳要進(jìn)一步加快全省交通行政許可、行政處罰應(yīng)用系統(tǒng)整合,實(shí)行省、市、縣三級(jí)聯(lián)網(wǎng)、加快信息共享,統(tǒng)一監(jiān)督平臺(tái)。廳法規(guī)處與廳信息中心聯(lián)手開(kāi)發(fā)的行政執(zhí)法管理系統(tǒng)項(xiàng)目正在積極籌備當(dāng)中,該系統(tǒng)擬通過(guò)構(gòu)建全省聯(lián)網(wǎng)的網(wǎng)上執(zhí)法人員、執(zhí)法案件監(jiān)督管理平臺(tái),提高我省交通行政執(zhí)法監(jiān)督水平。省廳在積極開(kāi)發(fā)執(zhí)法應(yīng)用軟件的同時(shí),也要注意發(fā)揮各地市交通局的積極性,注意收集來(lái)自執(zhí)法一線的意見(jiàn)和信息,爭(zhēng)取其參與支持,提高軟件的適用性,減少推廣應(yīng)用的難度。
二是積極探索行政執(zhí)法新方式。國(guó)務(wù)院《依法行政實(shí)施綱要》提出了轉(zhuǎn)變政府職能,創(chuàng)新管理新方式的要求,交通執(zhí)法也要積極探索行政執(zhí)法新方式,推進(jìn)相對(duì)集中行政許可和行政處罰,探索科學(xué)的執(zhí)法考評(píng)機(jī)制,力爭(zhēng)在執(zhí)法考核辦法上更加科學(xué)合理。交通主管部門要鼓勵(lì)和支持執(zhí)法單位在具體執(zhí)法實(shí)踐中的創(chuàng)新,要善于發(fā)現(xiàn)執(zhí)法的閃光點(diǎn),積極推廣應(yīng)用在執(zhí)法實(shí)踐中產(chǎn)生的好的做法、好的經(jīng)驗(yàn)。
三是推進(jìn)交通執(zhí)法公開(kāi),打造浙江交通“陽(yáng)光執(zhí)法”。為了最大限度減少暗箱操作和權(quán)錢交易,交通行政執(zhí)法應(yīng)當(dāng)遵循“公開(kāi)、公平、公正”的原則,推行交通執(zhí)法的公開(kāi)透明,各級(jí)執(zhí)法機(jī)構(gòu)要做到行政執(zhí)法的職權(quán)公開(kāi)、程序公開(kāi)和結(jié)果公開(kāi),要把交通執(zhí)法全過(guò)程向社會(huì)公開(kāi),增強(qiáng)全社會(huì)對(duì)行政執(zhí)法的了解,動(dòng)員社會(huì)各界加強(qiáng)對(duì)實(shí)行執(zhí)法責(zé)任制的支持和監(jiān)督。對(duì)人民群眾通過(guò)投訴箱、監(jiān)督電話等反映的情況要認(rèn)真調(diào)查,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理,努力做到政務(wù)公開(kāi)不流于形式,為公眾查閱執(zhí)法信息提供便利,讓社會(huì)監(jiān)督的陽(yáng)光照射到執(zhí)法的每個(gè)環(huán)節(jié)、每個(gè)角落,打造交通“陽(yáng)光執(zhí)法”。


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老百姓心中的部門形象。
(四)交通執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)與依法行政要求還有差距。
好的執(zhí)法隊(duì)伍離不開(kāi)高素質(zhì)的執(zhí)法人才。交通行政執(zhí)法面對(duì)瞬息萬(wàn)變的交通行業(yè),面對(duì)社會(huì)公眾,涉及面廣、專業(yè)性強(qiáng),需要一支業(yè)務(wù)精、能力強(qiáng)、廉潔高效的執(zhí)法隊(duì)伍來(lái)行使行政權(quán)力。應(yīng)該說(shuō)經(jīng)過(guò)近幾年的嚴(yán)把執(zhí)法人員入門關(guān),加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn),全省執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)有了明顯提高,但我們必須看到執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)參差不齊、部分人員素質(zhì)亟待提高的現(xiàn)實(shí)。目前執(zhí)法崗位專業(yè)培訓(xùn)缺乏系統(tǒng)性,部分人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高,執(zhí)法案件還存在證據(jù)收集不充分、法定程序不到位、執(zhí)法文書(shū)不規(guī)范的問(wèn)題依然存在。經(jīng)過(guò)近三年的努力,今年我省50歲以下執(zhí)法人員大專以上學(xué)歷的比例雖然達(dá)到90以上,但其中仍有一部分是系統(tǒng)內(nèi)承認(rèn)的大專專業(yè)證書(shū),這與交通部要求的執(zhí)法人員必須具備大專以上文化程度還有差距。
造成上述問(wèn)題的原因是多方面的,既有交通執(zhí)法體制上的原因,也有組織領(lǐng)導(dǎo)的原因,概括起來(lái),主要包括以下幾方面:
(1)領(lǐng)導(dǎo)重視程度不足影響了整體的進(jìn)展。
行政執(zhí)法責(zé)任制受到普遍重視,各單位建立了行政執(zhí)法責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)小組,配套制度也相繼出臺(tái),但從實(shí)踐層面看,依然存在重建設(shè)、輕執(zhí)法的現(xiàn)象。單位一把手真正關(guān)注行政執(zhí)法的時(shí)候并不多,規(guī)章制度很多時(shí)候還是停留在文件上。在落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制過(guò)程中,單位領(lǐng)導(dǎo)特別是一把手要真重視、真落實(shí),負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,對(duì)于實(shí)施過(guò)程中面臨的許多問(wèn)題,如人員調(diào)配、經(jīng)費(fèi)保障、評(píng)議考核、責(zé)任追究等,單位領(lǐng)導(dǎo)要親自決策、親自協(xié)調(diào)?梢哉f(shuō)一個(gè)單位推行行政執(zhí)法責(zé)任制的好壞,與單位領(lǐng)導(dǎo)重視支持與否直接相關(guān)。如果說(shuō)單位領(lǐng)導(dǎo)真正重視了,行政執(zhí)法責(zé)任制實(shí)施過(guò)程中面臨的很多問(wèn)題就會(huì)不成其為問(wèn)題,執(zhí)法單位的很多優(yōu)勢(shì)、很多資源可以充分發(fā)掘出來(lái),從調(diào)研情況看,凡是行政執(zhí)法責(zé)任制推行較好的單位,領(lǐng)導(dǎo)必定高度重視,凡是領(lǐng)導(dǎo)高度重視的單位,行政執(zhí)法責(zé)任制必定成績(jī)斐然。
(2)基層單位編制不足影響了執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)的提高。
交通行政執(zhí)法門類眾多、涉及面廣、專業(yè)性強(qiáng),需要大量執(zhí)法人員在一線執(zhí)法,但限于人員編制和經(jīng)費(fèi)保障問(wèn)題,基層執(zhí)法單位一線執(zhí)法力量嚴(yán)重不足,而在有限的人員編制內(nèi)又缺乏必要的流動(dòng)性,導(dǎo)致執(zhí)法隊(duì)伍老化嚴(yán)重。從我們調(diào)研情況看,各基層單位反映最強(qiáng)烈的就是現(xiàn)在各單位人員編制仍然是1987年的編制,與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、車船急劇增多的情況極不適應(yīng),如象山縣運(yùn)管稽征所由于人員編制無(wú)法解決,人員無(wú)法得到及時(shí)補(bǔ)充,一線執(zhí)法人員嚴(yán)重不足,目前職工平均年齡在45歲以上,50歲以上人員還要上路執(zhí)法,影響了執(zhí)法隊(duì)伍的健康發(fā)展。基層交通執(zhí)法力量不足的情況已深刻影響到日常執(zhí)法,執(zhí)法單位只能采取在個(gè)別時(shí)段、個(gè)別地點(diǎn)集中整治的做法,容易讓違法分子摸準(zhǔn)規(guī)律、鉆空子,使大量的違法事實(shí)得不到及時(shí)處理,減少了交通執(zhí)法的威懾力。同時(shí),不容忽視的是在我省正規(guī)執(zhí)法隊(duì)伍之外,基層執(zhí)法單位還大量聘用交通協(xié)管員輔助一線執(zhí)法,這批人員素質(zhì)難以得到保證,也影響了交通執(zhí)法隊(duì)伍整體素質(zhì)的提高。
(3)交通法制力量不足影響了執(zhí)法監(jiān)督力度。
推進(jìn)交通行政執(zhí)法責(zé)任制,就必須依法界定執(zhí)法職能、規(guī)范執(zhí)法行為、加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督,認(rèn)真落實(shí)行政執(zhí)法考評(píng)機(jī)制和錯(cuò)案責(zé)任追究制度,而這些又離不開(kāi)執(zhí)法監(jiān)督的主力軍—交通法制隊(duì)伍。在基層執(zhí)法單位中,交通法制隊(duì)伍力量嚴(yán)重不足,影響到了整個(gè)交通系統(tǒng)推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制、建設(shè)法治交通的后勁。據(jù)調(diào)查,2006年全省各地市交通局均建有法制機(jī)構(gòu),其中單獨(dú)設(shè)置10個(gè),合署設(shè)置1個(gè),人員編制平均3人。在縣級(jí)交通局單獨(dú)設(shè)置的有17個(gè),合署辦公的29個(gè),未設(shè)置的44個(gè),人員編制一般1個(gè),未配備的有44個(gè)。有些單位法制機(jī)構(gòu)還同時(shí)承擔(dān)著紀(jì)檢監(jiān)察職責(zé)、交通戰(zhàn)備職責(zé)。從廳管廳屬單位法制機(jī)構(gòu)設(shè)置情況看,情況也不容樂(lè)觀,省運(yùn)管局原單設(shè)法規(guī)處,但在機(jī)構(gòu)升格時(shí)把法規(guī)處并入了稽查處,其余三局均將法制職能并入辦公室,未獨(dú)立設(shè)置法規(guī)處。
法制隊(duì)伍的缺失必然弱化了執(zhí)法監(jiān)督力度,降低了執(zhí)法能力和水平,長(zhǎng)此以往就將執(zhí)法業(yè)務(wù)的指導(dǎo)就依賴于各業(yè)務(wù)處室,失去了法制機(jī)構(gòu)獨(dú)立監(jiān)督、指導(dǎo)、整合法制資源的優(yōu)勢(shì),完善行政執(zhí)法責(zé)任制只能是無(wú)米之炊、空中樓閣。
(4)時(shí)代對(duì)交通立法提出了新的要求。
隨著時(shí)間的推移、社會(huì)面貌的不斷發(fā)展、群眾法制意識(shí)的不斷提高,社會(huì)對(duì)交通執(zhí)法提出了新的要求,交通管理面臨新的問(wèn)題,交通立法面臨新的挑戰(zhàn)。有些交通法律、法規(guī)、規(guī)章限于當(dāng)時(shí)的條件,制定的比較原則,缺乏可操作性。有些立法在文字上考慮問(wèn)題不夠周全,容易引起歧義。有些立法受上位法的影響,在處罰金額上規(guī)定過(guò)高,與執(zhí)法實(shí)踐存在差距,暴露了一些問(wèn)題。又如近期媒體上炒作厲害的養(yǎng)路費(fèi)合法性問(wèn)題,其根源就是由于我國(guó)立法與政策缺乏銜接,《公路法》過(guò)早取消養(yǎng)路費(fèi)條款引起。調(diào)研中,也有基層單位放映《浙江省養(yǎng)路費(fèi)征收管理?xiàng)l例》第二十三條規(guī)定的拖欠養(yǎng)路費(fèi)產(chǎn)生的滯納金征收比例過(guò)高(日百分之一),累計(jì)金額相當(dāng)可觀,且從欠費(fèi)之日起計(jì)算滯納金,缺乏告知期,老百姓意見(jiàn)很大。同時(shí)法規(guī)又缺乏必要的減免程序,容易引起隨意減免滯納金現(xiàn)象,甚至在寧波引發(fā)了檢察院以減免滯納金涉嫌瀆職傳喚稽征部門領(lǐng)導(dǎo)的情況。

二、全面推進(jìn)交通行政執(zhí)法責(zé)任制的對(duì)策

(一)進(jìn)一步完善行政執(zhí)法責(zé)任制實(shí)施方案,全面推進(jìn)交通行政執(zhí)法責(zé)任制。
好的必須有好的方案。行政執(zhí)法責(zé)任制作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程,是一項(xiàng)長(zhǎng)期性,推行行政執(zhí)法責(zé)任制必須按計(jì)劃、分步驟的實(shí)施。為此,各執(zhí)法單位要貼近實(shí)際,制定切實(shí)可行的行政執(zhí)法責(zé)任制實(shí)施方案,明確指導(dǎo)思想、組織領(lǐng)導(dǎo)、目標(biāo)、具體方法和實(shí)施步驟,為行政執(zhí)法責(zé)任制的順利推行提供保障。從行政執(zhí)法責(zé)任制的運(yùn)行來(lái)看,推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制的起點(diǎn)是分解職責(zé),在分解職責(zé)中要求責(zé)權(quán)一致,要求建章立制保障責(zé)權(quán)統(tǒng)一的目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),過(guò)程是要求強(qiáng)化對(duì)分解的職責(zé)的監(jiān)督。在明確行政執(zhí)法主體和依據(jù)的基礎(chǔ)上,分解執(zhí)法目標(biāo),制定履職的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)。制定規(guī)范行政執(zhí)法責(zé)任的行政執(zhí)法程序,做到執(zhí)法權(quán)限法定化,執(zhí)法行為規(guī)范化,執(zhí)法處罰標(biāo)準(zhǔn)化,執(zhí)法操作有序化,執(zhí)法檢查經(jīng)常化,執(zhí)法監(jiān)督制度化,用程序保障執(zhí)法的公開(kāi)、公正、公平。制定執(zhí)法公開(kāi)、評(píng)議考核、責(zé)任追究等內(nèi)容的保障制度等。其中評(píng)議考核制度和執(zhí)法責(zé)任過(guò)錯(cuò)追究制度由交通主管部門統(tǒng)一制定,并加以規(guī)范。
今年我廳在進(jìn)一步全面推進(jìn)和完善交通行政執(zhí)法責(zé)任制過(guò)程中,對(duì)省級(jí)交通執(zhí)法主體、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法職能進(jìn)行了全面的梳理和責(zé)任分解。經(jīng)過(guò)梳理,交通廳(含廳管廳屬執(zhí)法單位)共有行政執(zhí)法依據(jù)136部,其中交通廳為主實(shí)施的法律2部、法規(guī)15部、規(guī)章56部,配合其他部門實(shí)施的法律19部、法規(guī)21部、規(guī)章23部,交通廳共有執(zhí)法職能528項(xiàng),其中行政許可50項(xiàng)、行政監(jiān)管24項(xiàng)、行政處罰351項(xiàng)、行政強(qiáng)制43項(xiàng)、行政確認(rèn)1項(xiàng)、行政征收28項(xiàng)、其他行政行為72項(xiàng)。行政執(zhí)法職能的清理為統(tǒng)一全省交通執(zhí)法職能、規(guī)范執(zhí)法行為打下了基礎(chǔ)。
(二)加強(qiáng)法制機(jī)構(gòu)建設(shè),強(qiáng)化交通執(zhí)法監(jiān)督。
交通執(zhí)法單位法制機(jī)構(gòu)作為推行執(zhí)法責(zé)任制的牽頭部門,既是執(zhí)法責(zé)任制的落實(shí)部門又是執(zhí)法監(jiān)督部門,對(duì)交通系統(tǒng)進(jìn)一步深化和完善行政執(zhí)法責(zé)任制負(fù)有主要責(zé)任。交通法制機(jī)構(gòu)負(fù)有指導(dǎo)、規(guī)范執(zhí)法行為的重任,其水平的高低、能力的強(qiáng)弱直接影響到單位行政執(zhí)法水平的高低、能力的強(qiáng)弱。法制機(jī)構(gòu)強(qiáng)則執(zhí)法能力強(qiáng),法制機(jī)構(gòu)弱則執(zhí)法能力弱。
因此,健全和完善交通執(zhí)法單位特別是省級(jí)交通法制機(jī)構(gòu)建設(shè),增強(qiáng)專業(yè)法制隊(duì)伍力量迫在眉睫。縣級(jí)以上交通主管部門也要把充實(shí)法制力量提上重要議程,盡快改變目前交通法制機(jī)構(gòu)欠缺、力量薄弱、專業(yè)人員缺乏的狀況。
地市級(jí)交通主管部門和行業(yè)管理機(jī)構(gòu)要通過(guò)調(diào)整現(xiàn)有機(jī)構(gòu)設(shè)置,努力為法制機(jī)構(gòu)單獨(dú)設(shè)置、合理定編、增加專業(yè)法律人員創(chuàng)造條件;縣區(qū)級(jí)交通主管部門和行業(yè)管理機(jī)構(gòu)確因編制限制無(wú)法單獨(dú)設(shè)置的,可以與辦公室合署辦公,配備專職人員。各級(jí)交通法制機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)自身建設(shè),提高業(yè)務(wù)素質(zhì),充分發(fā)揮完善交通行政執(zhí)法責(zé)任制過(guò)程中的主導(dǎo)作用。
在大力加強(qiáng)交通法制機(jī)構(gòu)建設(shè)的同時(shí),必須加強(qiáng)交通系統(tǒng)內(nèi)部的層級(jí)監(jiān)督力度。
一是要切實(shí)加強(qiáng)行政復(fù)議。面對(duì)當(dāng)前行政爭(zhēng)議較多、人民群眾依法維權(quán)意識(shí)和能力增強(qiáng)的新形勢(shì),各級(jí)交通主管部門要以對(duì)人民群眾高度負(fù)責(zé)的精神,認(rèn)真履行法定職責(zé),切實(shí)加強(qiáng)行政復(fù)議,積極運(yùn)用法律手段,解決各種行政爭(zhēng)議和糾紛,促進(jìn)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。交通主管部門要堅(jiān)持依法受案辦案,堅(jiān)持改革交通行政復(fù)議辦案方法,堅(jiān)持對(duì)行政復(fù)議的監(jiān)督指導(dǎo),堅(jiān)持行政復(fù)議過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制。對(duì)符合法律規(guī)定的行政復(fù)議申請(qǐng),必須依法受理。交通復(fù)議機(jī)關(guān)要認(rèn)真落實(shí)行政復(fù)議決定備案和行政復(fù)議責(zé)任追究制度,加強(qiáng)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)的隊(duì)伍建設(shè),指定專人負(fù)責(zé)行政復(fù)議,建立復(fù)議人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)制度。辦案過(guò)程中,一定要把事實(shí)搞清楚,正確適用法律,公正作出行政復(fù)議決定。各級(jí)交通復(fù)議機(jī)關(guān)要勇于探索,大膽創(chuàng)新?梢蕴剿骶W(wǎng)上申請(qǐng)行政復(fù)議等便民措施,探索建立行政復(fù)議簡(jiǎn)易程序,嘗試復(fù)議前的調(diào)解制度,完善行政復(fù)議聽(tīng)證制度、專家咨詢論證制度和案卷查詢制度,切實(shí)提高辦案質(zhì)量和效率。對(duì)于依法應(yīng)當(dāng)受理而不受理、應(yīng)當(dāng)改變?cè)唧w行政行為而不改變、不在法定期限內(nèi)作出行政復(fù)議決定和不認(rèn)真執(zhí)行行政復(fù)議決定的行為,要依法追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
二是做好重大行政行為、規(guī)范性文件的備案審查。各級(jí)交通執(zhí)法機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格執(zhí)行交通行政規(guī)范性文件備案審查制度,加強(qiáng)對(duì)抽象行政行為的監(jiān)督審查。各交通執(zhí)法部門作出的重大行政處罰和行政復(fù)議機(jī)關(guān)所作出的重大行政復(fù)議決定,應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序向上級(jí)交通主管部門報(bào)送備案。
三是加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法行為的監(jiān)督檢查力度。完善行政監(jiān)督制度和機(jī)制。強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制,落實(shí)層級(jí)監(jiān)督責(zé)任是全面推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制、建設(shè)法治交通的保障。要加強(qiáng)對(duì)交通執(zhí)法行為的監(jiān)督檢查,加強(qiáng)配套制度建設(shè),重點(diǎn)檢查行政許可、行政處罰實(shí)施情況,對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,堅(jiān)決予以糾正。
(三)加快交通立法進(jìn)程,合理限制自由裁量權(quán)。
一是加快交通立法進(jìn)程,抓緊出臺(tái)、修改交通法規(guī)、規(guī)章。作為全省交通行政首腦機(jī)關(guān),交通廳在交通立法方面要有所作為,充分利用現(xiàn)在交通發(fā)展的大好時(shí)機(jī),針對(duì)目前交通管理中遇到的新問(wèn)題、新情況抓緊出臺(tái)一批務(wù)實(shí)、管用的浙江交通地方性法規(guī)和規(guī)章。在“十一.五”規(guī)劃期間,我廳要加大立法投入,加強(qiáng)立法調(diào)研,優(yōu)化立法規(guī)劃,充實(shí)交通立法庫(kù),爭(zhēng)取在“十一.五”期間建設(shè)成完善的浙江交通法規(guī)體系。為了達(dá)到這一目標(biāo),一方面我廳要做好與省人大法工委、省財(cái)經(jīng)委、省法制辦的溝通協(xié)調(diào),盡可能的爭(zhēng)取他們的支持;另一方面我們自己也要多下苦功,在交通立法中,我們要以高度的時(shí)代責(zé)任感和緊迫感,我們要舍的化大本錢,要想做交通精品工程一樣來(lái)搞我們的交通精品法規(guī)。我廳要高度重視法規(guī)、規(guī)章草案的起草,整合省級(jí)交通立法資源,抽調(diào)精兵強(qiáng)將,對(duì)立法草案要早計(jì)劃、早準(zhǔn)備、早提交。同時(shí),省廳在立法過(guò)程中,要關(guān)注交通管理熱點(diǎn)、難點(diǎn),盡可能多的傾聽(tīng)基層的呼聲、群眾的呼聲,了解國(guó)家立法動(dòng)態(tài)、兄弟省市動(dòng)態(tài),探索交通管理的新方法、新手段,提高交通立法的針對(duì)性和可操作性。針對(duì)一些基層執(zhí)法單位反映意見(jiàn)較為集中的法規(guī)、規(guī)章,如《浙江省養(yǎng)路費(fèi)征收管理?xiàng)l例》和擬定中的《浙江省出租車管理辦法》,要抓緊將其列入修訂、出臺(tái)計(jì)劃。
二是合理限制自由裁量權(quán)。限制自由。合法行政、合理行政是實(shí)施行政執(zhí)法責(zé)任制的基本要求。以前我們講行政執(zhí)法往往合法行政講的比較多,而合理行政講的少些。根據(jù)國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》的要求,行使自由裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)符合法律目的,排除干擾;所采取的措施和手段應(yīng)當(dāng)必要、適當(dāng);行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理應(yīng)當(dāng)避免采用損害當(dāng)事人權(quán)益的方式。目前交通法規(guī)體系還存在許多不完善、不科學(xué)的地方。有些法律法規(guī)缺乏可操作性,需有配套的操作程序與之相適應(yīng),需要合理限制自由裁量權(quán)的行使。執(zhí)法單位在實(shí)際操作當(dāng)中由于對(duì)自由裁量權(quán)缺乏必要的限制,作出行政許可或者行政處罰時(shí)還帶有較大的隨意性,相同情形作出不同處理,既影響了執(zhí)法形象,也容易滋生腐敗。我省還未制定全省統(tǒng)一的行業(yè)性的自由裁量指導(dǎo)意見(jiàn)。下一步,作為完善行政執(zhí)法責(zé)任制的重點(diǎn),我們將抓緊出臺(tái)全省統(tǒng)一的行政處罰自由裁量規(guī)定,細(xì)化處罰金額,明確適用情形,加強(qiáng)監(jiān)督檢查,盡少人為出入因素,減少和防范執(zhí)法腐敗。
(四)夯實(shí)基礎(chǔ),扎實(shí)推進(jìn)基層執(zhí)法單位建設(shè),切實(shí)提高執(zhí)法隊(duì)伍整體素質(zhì)。
交通行政執(zhí)法的重點(diǎn)和難點(diǎn)在基層,重中之重又在一線執(zhí)法站、所、隊(duì),基層執(zhí)法水平和能力上去了,整個(gè)交通執(zhí)法隊(duì)伍的執(zhí)法水平和能力就上去了。基層執(zhí)法單位、執(zhí)法人員直接面對(duì)廣大人民群眾,面對(duì)紛繁復(fù)雜的執(zhí)法環(huán)境,執(zhí)法非常辛苦、執(zhí)法任務(wù)非常艱巨,他們執(zhí)法水平的高低、執(zhí)法能力的強(qiáng)弱和執(zhí)法隊(duì)伍的形象,就代表了老百姓心目中我們交通執(zhí)法隊(duì)伍的水平、能力和形象。老百性對(duì)我們交通執(zhí)法隊(duì)伍信不信任、滿不滿意,關(guān)鍵就在于對(duì)基層一線執(zhí)法單位信不信任、滿不滿意,基層執(zhí)法單位是我們交通執(zhí)法隊(duì)伍的信譽(yù)所系、形象所系,加強(qiáng)交通基層執(zhí)法單位建設(shè)非常重要。作為省級(jí)機(jī)關(guān),省廳應(yīng)當(dāng)懷有高度的政治責(zé)任感和使命感來(lái)關(guān)心基層執(zhí)法單位建設(shè),切實(shí)把基層抓好,把基礎(chǔ)打牢,把基本功練扎實(shí),切切實(shí)實(shí)為基層執(zhí)法單位辦實(shí)事、辦好事。
各級(jí)交通主管部門要主動(dòng)與地方政府溝通,著力幫助解決制約交通基層執(zhí)法單位基礎(chǔ)建設(shè)的體制性障礙、機(jī)制性約束和保障性困擾。在人員配備、管理經(jīng)費(fèi)、裝備投入、站房建設(shè)方面要主動(dòng)向基層執(zhí)法單位傾斜,做到了人往基層走,物往基層流,重心下移,保障下傾,調(diào)動(dòng)了基層執(zhí)法人員的積極性;鶎訄(zhí)法單位也要?jiǎng)?chuàng)新執(zhí)法方式,整合、充實(shí)一線執(zhí)法巡查力量,改進(jìn)執(zhí)法作風(fēng),把有限的執(zhí)法力量部署在違法行為高發(fā)、管理薄弱的重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)時(shí)段,提高執(zhí)法效率,把有限的執(zhí)法資源用好、發(fā)揮好。
在基層執(zhí)法單位建設(shè)上,我們也可以學(xué)習(xí)公安機(jī)關(guān)的“三基”建設(shè)(抓基層、打基礎(chǔ)、苦練基本功),按照“充實(shí)基層、完善保障、加強(qiáng)班子、提高素質(zhì)、規(guī)范管理、創(chuàng)新機(jī)制”的總要求,把加強(qiáng)執(zhí)法單位基礎(chǔ)和當(dāng)前的打黑、治超等緊密結(jié)合起來(lái)。要大力推動(dòng)執(zhí)法力量下沉,充實(shí)一線執(zhí)法隊(duì)伍,對(duì)執(zhí)法單位機(jī)關(guān)進(jìn)行“瘦身”,把有限的人員配置到執(zhí)法第一線,直接從事定點(diǎn)檢查、執(zhí)法巡查、咨詢接待等;鶎訄(zhí)法單位也要,提高了執(zhí)法人員與老百姓接觸機(jī)率,增強(qiáng)了對(duì)交通違法行為的震懾力。要不斷改善基層執(zhí)法單位執(zhí)法環(huán)境和執(zhí)法待遇,真正做到組織上關(guān)心執(zhí)法人員,精神上鼓勵(lì)執(zhí)法人員,上愛(ài)護(hù)執(zhí)法人員,生活上體恤執(zhí)法人員,努力解決基層執(zhí)法人員的后顧之憂,不斷增強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍的凝聚力。同時(shí),交通主管部門和行業(yè)指導(dǎo)部門也要加強(qiáng)對(duì)基層執(zhí)法單位的指導(dǎo),多下基層,多聽(tīng)聽(tīng)基層的呼聲,多了解基層執(zhí)法人員的所思所想,提高指導(dǎo)的針對(duì)性。省廳及廳管廳屬執(zhí)法單位可以建立基層聯(lián)系點(diǎn)制度,開(kāi)展實(shí)地調(diào)研和面對(duì)面的指導(dǎo)。從省級(jí)業(yè)務(wù)單位抽調(diào)干部組成督導(dǎo)組,深入全省各地檢查指導(dǎo)。我們的交通法制部門可以組織開(kāi)展基層執(zhí)法質(zhì)量服務(wù)隊(duì),交通法制人員深入基層所隊(duì),以普通執(zhí)法人員身份,在固定崗位上直接參與執(zhí)法辦案,幫助基層執(zhí)法單位切實(shí)提高執(zhí)法質(zhì)量和執(zhí)法水平。
在加強(qiáng)基層交通執(zhí)法單位建設(shè)的同時(shí),還必須注意提高交通執(zhí)法隊(duì)伍整體素質(zhì),為此必須從以下幾方面著手。
一是建立和完善執(zhí)法單位領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度,定期對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行法制培訓(xùn)。積極探索對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部任職前實(shí)行法律知識(shí)考試的制度。提高領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的能力和水平。執(zhí)法單位的領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)法和懂法,不斷增強(qiáng)法律意識(shí),提高法律素養(yǎng),建立執(zhí)法人員學(xué)法制度,增強(qiáng)法律意識(shí),提高法律素質(zhì),強(qiáng)化依法行政知識(shí)培訓(xùn)。加強(qiáng)在崗執(zhí)法人員的崗位培訓(xùn),要采取自學(xué)與集中培訓(xùn)相結(jié)合、以自學(xué)為主的方式,組織執(zhí)法人員學(xué)習(xí)通用法律知識(shí)和業(yè)務(wù)知識(shí)。
二是嚴(yán)格執(zhí)法人員準(zhǔn)入制度,做好新增執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。實(shí)行嚴(yán)格的執(zhí)法人員準(zhǔn)入制度是提高執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè)的重要手段,我廳規(guī)定新增執(zhí)法人員必須達(dá)到正規(guī)大專以上學(xué)歷,年齡在35周歲以下。沒(méi)有取得執(zhí)法資格的不得從事行政執(zhí)法。對(duì)持證人員要加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn),省廳將把業(yè)務(wù)考試成績(jī)作為年審?fù)ㄟ^(guò)與否的重要條件,通過(guò)建立交通行政執(zhí)法題庫(kù),建立抽考制度,提高執(zhí)法人員后續(xù)教育學(xué)習(xí)的自覺(jué)性。
三是加強(qiáng)崗位培訓(xùn),提高執(zhí)法技能。要通過(guò)加強(qiáng)交通行政執(zhí)法人員崗位業(yè)務(wù)培訓(xùn),通過(guò)完善的體系和嚴(yán)格的制度來(lái)保證苦練基本功來(lái)增強(qiáng)基層交通執(zhí)法單位基礎(chǔ)建設(shè)的后勁,切實(shí)取得實(shí)效,為此,省廳有必要制定出臺(tái)了關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)全省交通執(zhí)法人員崗位業(yè)務(wù)訓(xùn)練的指導(dǎo)意見(jiàn)和全省苦練基本功活動(dòng)實(shí)施方案,由省廳牽頭、各業(yè)務(wù)局具體負(fù)責(zé),整合全省培訓(xùn)資源,制定培訓(xùn)計(jì)劃,構(gòu)建省、市、縣三級(jí),全覆蓋的崗位業(yè)務(wù)培訓(xùn)體系,努力提高崗位培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性,既要避免重復(fù)培訓(xùn),又要避免輕描淡寫(xiě),走過(guò)場(chǎng)。爭(zhēng)取每年對(duì)基層一線執(zhí)法人員至少脫崗培訓(xùn)一次,并將培訓(xùn)成績(jī)作為其參加交通行政執(zhí)法證年審的重要內(nèi)容。提高交通行政執(zhí)法水平是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,在目前交通執(zhí)法單位編制短期內(nèi)難以解決、人員流動(dòng)性差的情況下,通過(guò)崗位培訓(xùn)來(lái)提高現(xiàn)有執(zhí)法人員業(yè)務(wù)水平,就成為當(dāng)前最有效和最實(shí)際的辦法了。在提高執(zhí)法水平的過(guò)程中,好的制度、好的設(shè)備需要好的執(zhí)法人員來(lái)保障。否則,即使一線執(zhí)法力量充實(shí)了,經(jīng)費(fèi)保障了,執(zhí)法裝備改善了,相應(yīng)的業(yè)務(wù)素質(zhì)卻沒(méi)有跟上,也會(huì)新瓶裝舊酒,執(zhí)法水平仍然難以提高,達(dá)不到推行行政執(zhí)法責(zé)任制、提高交通執(zhí)法業(yè)務(wù)水平的目的。抓好崗位培訓(xùn),提高執(zhí)法業(yè)務(wù)技能,是推行行政執(zhí)法責(zé)任制的一個(gè)重要組成部分。在崗位培訓(xùn)的過(guò)程中,省廳可以建立了分系統(tǒng)、分層次培訓(xùn)制度,分類組班施訓(xùn)。培訓(xùn)上突出專業(yè)性,由省公路局、省港航局、廳運(yùn)管局、廳質(zhì)監(jiān)局按照職能分工,分別對(duì)公路路政、運(yùn)政、稽征、港航、海事、航道、船檢、質(zhì)監(jiān)八大類編班授課,對(duì)重要一線人員,又可細(xì)分至調(diào)查取證、處罰處理、許可審批等具體崗位。層次上突出針對(duì)性,對(duì)站、所、隊(duì)長(zhǎng)單獨(dú)組班培訓(xùn),重點(diǎn)加強(qiáng)行政執(zhí)法管理能力的訓(xùn)練;對(duì)基層執(zhí)法人員,重點(diǎn)加強(qiáng)執(zhí)法業(yè)務(wù)規(guī)范、執(zhí)法軟件操作以及最新法律法規(guī)、政策等課程,以適應(yīng)一線執(zhí)法基礎(chǔ)的需要。
四是加強(qiáng)與外單位、外行業(yè)、外地區(qū)的交流學(xué)習(xí)。要真正提高浙江交通的行政執(zhí)法水平,實(shí)行浙江交通執(zhí)法水平的跨越式發(fā)展,就必須跳出交通看交通、跳出浙江看浙江、跳出執(zhí)法看執(zhí)法,在全系統(tǒng)深入開(kāi)展學(xué)習(xí)交流,向外單位學(xué)習(xí)、向外系統(tǒng)學(xué)習(xí)、向外省市學(xué)習(xí),學(xué)習(xí)他們優(yōu)秀的執(zhí)法經(jīng)驗(yàn),掌握?qǐng)?zhí)法動(dòng)態(tài)、溝通執(zhí)法信息、交流執(zhí)法體會(huì),博采眾長(zhǎng)、海納百川,切實(shí)提高浙江交通整體執(zhí)法水平。省廳也要充分發(fā)揮全省交通首腦機(jī)關(guān)的優(yōu)勢(shì),積極外引內(nèi)聯(lián)、整合資源,為各市、縣交通執(zhí)法部門學(xué)習(xí)交流構(gòu)建平臺(tái)。此次我們到江蘇省和江蘇省交通廳、南京市交通局就完善行政執(zhí)法責(zé)任制問(wèn)題進(jìn)行了廣泛的交流,學(xué)習(xí)了他們好的經(jīng)驗(yàn)和舉措,感覺(jué)受益匪淺,F(xiàn)在“長(zhǎng)三角”地區(qū)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展,隨著“接軌大上海、融入長(zhǎng)三角”口號(hào)的提出,江、浙、滬交通一體化已成為交通人考慮的重要問(wèn)題,我們浙江交通不僅要讓高速公路與江、滬接軌,更要讓我們的執(zhí)法理念、執(zhí)法水平與江、滬接軌,讓浙江交通執(zhí)法“干在實(shí)處、走在前列”。
(五)加快交通執(zhí)法現(xiàn)代化建設(shè),創(chuàng)新執(zhí)法方式,打造交通“陽(yáng)光執(zhí)法”。
一是加快交通執(zhí)法現(xiàn)代化建設(shè)。交通行政執(zhí)法現(xiàn)代化作為完善行政執(zhí)法責(zé)任制的重要手段日益受到各級(jí)交通執(zhí)法機(jī)構(gòu)的重視。隨著現(xiàn)代科技的日新月異,執(zhí)法裝備不斷更新,交通行政執(zhí)法也應(yīng)當(dāng)與時(shí)俱進(jìn),積極采用新裝備、使用新手段,加快交通行政執(zhí)法現(xiàn)代化建設(shè)。經(jīng)過(guò)這幾年的執(zhí)法現(xiàn)代化建設(shè),各執(zhí)法單位執(zhí)法裝備有了很大改善,各基層執(zhí)法站、隊(duì)、所開(kāi)始配備數(shù)碼相機(jī)、錄音筆、手提電腦等先進(jìn)執(zhí)法裝備,執(zhí)法車輛也安裝了GPS系統(tǒng),科技讓交通行政執(zhí)法如虎添翼。同時(shí)省廳非常重視交通執(zhí)法信息化,陸續(xù)開(kāi)發(fā)了一些執(zhí)法應(yīng)用軟件,并已開(kāi)始推廣應(yīng)用,如養(yǎng)路費(fèi)稽征系統(tǒng)、公路路政治超系統(tǒng)、水路行政處罰系統(tǒng),取得了良好的社會(huì)效果。省廳要進(jìn)一步加快全省交通行政許可、行政處罰應(yīng)用系統(tǒng)整合,實(shí)行省、市、縣三級(jí)聯(lián)網(wǎng)、加快信息共享,統(tǒng)一監(jiān)督平臺(tái)。廳法規(guī)處與廳信息中心聯(lián)手開(kāi)發(fā)的行政執(zhí)法管理系統(tǒng)項(xiàng)目正在積極籌備當(dāng)中,該系統(tǒng)擬通過(guò)構(gòu)建全省聯(lián)網(wǎng)的網(wǎng)上執(zhí)法人員、執(zhí)法案件監(jiān)督管理平臺(tái),提高我省交通行政執(zhí)法監(jiān)督水平。省廳在積極開(kāi)發(fā)執(zhí)法應(yīng)用軟件的同時(shí),也要注意發(fā)揮各地市交通局的積極性,注意收集來(lái)自執(zhí)法一線的意見(jiàn)和信息,爭(zhēng)取其參與支持,提高軟件的適用性,減少推廣應(yīng)用的難度。
二是積極探索行政執(zhí)法新方式。國(guó)務(wù)院《依法行政實(shí)施綱要》提出了轉(zhuǎn)變政府職能,創(chuàng)新管理新方式的要求,交通執(zhí)法也要積極探索行政執(zhí)法新方式,推進(jìn)相對(duì)集中行政許可和行政處罰,探索科學(xué)的執(zhí)法考評(píng)機(jī)制,力爭(zhēng)在執(zhí)法考核辦法上更加科學(xué)合理。交通主管部門要鼓勵(lì)和支持執(zhí)法單位在具體執(zhí)法實(shí)踐中的創(chuàng)新,要善于發(fā)現(xiàn)執(zhí)法的閃光點(diǎn),積極推廣應(yīng)用在執(zhí)法實(shí)踐中產(chǎn)生的好的做法、好的經(jīng)驗(yàn)。
三是推進(jìn)交通執(zhí)法公開(kāi),打造浙江交通“陽(yáng)光執(zhí)法”。為了最大限度減少暗箱操作和權(quán)錢交易,交通行政執(zhí)法應(yīng)當(dāng)遵循“公開(kāi)、公平、公正”的原則,推行交通執(zhí)法的公開(kāi)透明,各級(jí)執(zhí)法機(jī)構(gòu)要做到行政執(zhí)法的職權(quán)公開(kāi)、程序公開(kāi)和結(jié)果公開(kāi),要把交通執(zhí)法全過(guò)程向社會(huì)公開(kāi),增強(qiáng)全社會(huì)對(duì)行政執(zhí)法的了解,動(dòng)員社會(huì)各界加強(qiáng)對(duì)實(shí)行執(zhí)法責(zé)任制的支持和監(jiān)督。對(duì)人民群眾通過(guò)投訴箱、監(jiān)督電話等反映的情況要認(rèn)真調(diào)查,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理,努力做到政務(wù)公開(kāi)不流于形式,為公眾查閱執(zhí)法信息提供便利,讓社會(huì)監(jiān)督的陽(yáng)光照射到執(zhí)法的每個(gè)環(huán)節(jié)、每個(gè)角落,打造交通“陽(yáng)光執(zhí)法”。


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