區(qū)農(nóng)業(yè)局農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)情況匯報(bào)

        文章標(biāo)題：區(qū)農(nóng)業(yè)局農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)情況匯報(bào)

省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)調(diào)研組：
根據(jù)省廳關(guān)于開(kāi)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)調(diào)研的通知要求，現(xiàn)將我區(qū)開(kāi)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)情況匯報(bào)如下：
一、----區(qū)近幾發(fā)生農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害情況
2004年受災(zāi)面積135443畝，成災(zāi)面積130983畝，絕收面積7358畝；其中干旱受災(zāi)面積51380畝，風(fēng)雹受災(zāi)面積34894畝，凍害受災(zāi)面積100549畝。共造成經(jīng)濟(jì)損失7318.8萬(wàn)元。2005年發(fā)生較為嚴(yán)重的災(zāi)害兩起，一是春旱全區(qū)水稻受災(zāi)14480畝，玉米受災(zāi)29858畝，洋芋受災(zāi)14873畝，其它作物受災(zāi)13972畝，共涉及11個(gè)村委會(huì)92個(gè)村民小組12362戶50500人，牲畜23759頭飲水困難；二是遭受強(qiáng)烈“倒春寒”加雨雪災(zāi)害天氣，各種糧經(jīng)作物受災(zāi)面積147890畝，其中蠶豆68680畝，大麥36964畝，小麥14954畝，蔬菜12240畝，水果5170畝，其它作物6672畝，共造成經(jīng)濟(jì)損失1536.8萬(wàn)元；2006年受災(zāi)面積達(dá)20.33萬(wàn)畝，共造成農(nóng)經(jīng)損失1267.6萬(wàn)元。

二、開(kāi)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的存在的問(wèn)題
在開(kāi)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)過(guò)程中，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，存在的主要問(wèn)題主要為三高一低一難，風(fēng)險(xiǎn)高、成本高、費(fèi)率高、參保率低、裁定難。
風(fēng)險(xiǎn)高，這是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的通病。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的承保對(duì)象是有生命的動(dòng)植物，面臨的風(fēng)險(xiǎn)種類繁多，各種自然災(zāi)害、疫病等意外事故等都會(huì)導(dǎo)致?lián)p失。尤其是自然災(zāi)害，使農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)具有共變性，即在遭受較大規(guī)模的自然災(zāi)害時(shí)，很多保險(xiǎn)標(biāo)的會(huì)同時(shí)受損，因此農(nóng)業(yè)承保的風(fēng)險(xiǎn)不但發(fā)生的概率高，而且損失集中，覆蓋面大，賠付率也自然高于其他險(xiǎn)種。
成本高，這是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的性質(zhì)所決定的。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的對(duì)象分布在農(nóng)村，而且種類繁多，保險(xiǎn)公司假如要做大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，勢(shì)必要招聘一些熟悉農(nóng)業(yè)工作的專業(yè)人才，而且要求這些人能面向農(nóng)民、面向農(nóng)村宣傳一些關(guān)于保險(xiǎn)的好處和有關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)。所以農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)相對(duì)于其他保險(xiǎn)來(lái)說(shuō)成本較高，這也是國(guó)內(nèi)有些保險(xiǎn)公司盡管看到農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)很大卻不敢輕易涉足的原因之一。
費(fèi)率高，這是與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的賠付率高相符相成的。保險(xiǎn)公司作為商業(yè)性企業(yè)，勢(shì)必要以經(jīng)濟(jì)效益為中心，以追求利潤(rùn)最大化為其根本目的，所以不可能在虧損的前提下來(lái)滿足農(nóng)戶的低費(fèi)率要求，而且與普通的財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)相比，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的費(fèi)率也較難計(jì)算，相關(guān)數(shù)據(jù)需要較長(zhǎng)時(shí)間的積累。
參保率低，這是由現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)農(nóng)村的實(shí)際決定的。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷深化，城鄉(xiāng)收入差距不斷擴(kuò)大，農(nóng)業(yè)收入在農(nóng)民收入中的比重也越來(lái)越小，大量的農(nóng)民外出打工或開(kāi)始經(jīng)營(yíng)二、三產(chǎn)業(yè)，所以農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在他們的心目中遠(yuǎn)遠(yuǎn)及不上人身財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)來(lái)得重要；同時(shí)，許多地方的農(nóng)民對(duì)參保有一種抵觸情緒，認(rèn)為這是增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)的另一種形式或者說(shuō)是保險(xiǎn)公司賺錢(qián)的新花樣；再者從客觀上分析，農(nóng)民收入低下，對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的支付能力有限，而且許多農(nóng)民存在著僥幸心理，對(duì)保險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)不夠，從而導(dǎo)致參保率低的局面。
裁定難，這是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的特殊性所決定的。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的對(duì)象是有生命的動(dòng)植物，一旦發(fā)生死亡，保險(xiǎn)責(zé)任劃分比較困難，是因?yàn)樽匀粸?zāi)害、或疫病原因、或人為因素較難認(rèn)定，必須要有一定專業(yè)知識(shí)的專家認(rèn)定才有效。同時(shí)，農(nóng)民素質(zhì)參差不齊，缺少相關(guān)保險(xiǎn)知識(shí)，往往更加容易發(fā)生保險(xiǎn)糾紛，因此保險(xiǎn)公司在操作上也確有許多困難。
三、對(duì)開(kāi)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的意見(jiàn)建議
1.必須有強(qiáng)大的扶持政策為支撐。從世界各地農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的成功實(shí)例看，政府的大力支持是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)成功與否的關(guān)鍵所在。因此，必須建立符合我區(qū)實(shí)際的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。一是要對(duì)農(nóng)民參保費(fèi)用進(jìn)行直接補(bǔ)助；二是出臺(tái)準(zhǔn)強(qiáng)制性參保政策。凡是屬于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)范圍但是沒(méi)有參加保險(xiǎn)的農(nóng)戶，不能享受其他關(guān)于農(nóng)業(yè)方面的優(yōu)惠政策，同時(shí)，一旦發(fā)生自然災(zāi)害等，也不能享受政府的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)助金；三是設(shè)立巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)資金。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)作為政策性保險(xiǎn)，既要考慮農(nóng)民利益，同時(shí)也要兼顧保險(xiǎn)公司的承受能力。自然災(zāi)害的發(fā)生有很大的不確定因素，對(duì)于保險(xiǎn)公司來(lái)說(shuō)，最怕發(fā)生巨災(zāi)、大災(zāi)，因此建議設(shè)立巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)資金。一旦發(fā)生巨災(zāi)，保險(xiǎn)公司賠付率超過(guò)一定比例，可以啟動(dòng)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)資金，由政府和保險(xiǎn)公司按比例共同來(lái)承擔(dān)巨災(zāi)帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制；四是出臺(tái)以險(xiǎn)養(yǎng)險(xiǎn)政策。由于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)屬于政策性保險(xiǎn)，相對(duì)來(lái)說(shuō)盈利要低一些，因此，為了調(diào)動(dòng)保險(xiǎn)公司的積極性，政府可以把一些優(yōu)良險(xiǎn)種放在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的范疇內(nèi)；同時(shí)政府也可以要求所屬行政事業(yè)單位的車輛險(xiǎn)、財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)放到承擔(dān)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的保險(xiǎn)公司參保；五是建立完善的農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理體系。首先政府有關(guān)部門(mén)要從源頭上做好服務(wù)工作，可以通過(guò)天氣預(yù)報(bào)、災(zāi)害預(yù)測(cè)等為保險(xiǎn)公司提供技術(shù)支持，要加強(qiáng)對(duì)各種自然災(zāi)害和疾病的預(yù)防工作，防止和降低發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)的機(jī)率；其次要發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層的力量，積極參與到宣傳發(fā)動(dòng)和參保工作中來(lái)；再次，在具體的理賠過(guò)程中，政府要積極參與其中，

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