淺析道路運政執(zhí)法活動中存在的問題策略

隨著我國依法治國、民主政治建設(shè)步伐的加快，對道路運輸管理、運政執(zhí)法工作提出了更高要求。運政執(zhí)法工作為適應(yīng)時代發(fā)展的要求，在強化和完善運政管理、維護道路運輸秩序、規(guī)范經(jīng)營行為、保障良好的市場運營環(huán)境等方面起到了重要作用。但有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究，以及執(zhí)法程序不規(guī)范、執(zhí)法方法簡單粗暴現(xiàn)象時有發(fā)生；重處罰、輕教育，重結(jié)果、輕程序，執(zhí)法利益化傾向不同程度存在，執(zhí)法隊伍的執(zhí)法能力、執(zhí)法方式與依法行政、依法治運的要求有較大差距�，F(xiàn)就我們在執(zhí)法工作中遇到的難點，存在的問題以及改進改善對策的思考，供大家參考、與同志們共勉。
一、運政執(zhí)法的幾個難點
（一）、稽查活動中調(diào)查取證難
運政稽查是運輸市場管理的重要手段之一，運政執(zhí)法人員在檢查過程中，經(jīng)常有違法業(yè)戶逃費、闖卡事件，執(zhí)法人員遭辱罵、被毆打是普遍現(xiàn)象，相當(dāng)一部分運輸經(jīng)營者根本不予配合，部分群眾也不理解，加之運管機構(gòu)調(diào)查取證設(shè)備落后，不能適應(yīng)工作的需要，執(zhí)法人員存在綜合素質(zhì)、業(yè)務(wù)水平參差不齊的現(xiàn)象,使我們在對違法行為的查處中或證據(jù)難以取得，或證據(jù)不夠充分等，無法對其實施行政處罰。
（二）、處罰程序?qū)嵤﹫?zhí)行難
實施行政處罰是交通行政執(zhí)法的一項重要內(nèi)容，目前普遍存在著處罰文書送達難，執(zhí)行更難的現(xiàn)象。一是行政處罰文書送達時一些違法當(dāng)事人故意躲避，執(zhí)法人員往返數(shù)次都不能送達；二是部分當(dāng)事人（車主）經(jīng)濟承受人力差，無錢交罰款；三是遞條子，說情風(fēng)較嚴(yán)重。找你不成，找你親戚朋友，找你上級領(lǐng)導(dǎo)。四是說情不成耍無賴，找來社會上的無業(yè)游民對執(zhí)法者進行恐嚇和威脅，找來家里老小擾亂工作秩序，甚至到執(zhí)法者的家里去鬧事等等手段來干擾執(zhí)法。
（三）、源頭監(jiān)管秩序維護難
客、貨運輸市場是交通行業(yè)提高人民生活水平和服務(wù)于社會經(jīng)濟發(fā)展的對外窗口，構(gòu)建“統(tǒng)一、競爭、有序”的客貨運輸市場是道路運輸行業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)容�，F(xiàn)階段大多數(shù)道路運輸企業(yè)依然處于規(guī)模小、粗放型、低層次狀態(tài)，存在著市場發(fā)展不平衡，經(jīng)營不規(guī)范，運輸效率低，加上部分經(jīng)營業(yè)戶法律意識淡薄，對行業(yè)管理存有抵觸情緒，導(dǎo)致運管機構(gòu)無法對運輸企業(yè)實施有效監(jiān)督，特別是客運市場的“黑車”“黑麻”沖擊運輸市場現(xiàn)象較為嚴(yán)重，處罰取證又困難，而且他們大多數(shù)是企業(yè)下崗職工，家庭經(jīng)濟條件不好，車輛狀況極差，處罰很難實施，單憑幾個執(zhí)法人員去檢查形不成氣候，導(dǎo)致圍攻、謾罵執(zhí)法人員的有之，和你打游擊戰(zhàn)的不乏其數(shù)，合法經(jīng)營者苦不堪言，執(zhí)法者也很難處理好此局面。
（四）、執(zhí)法目的實現(xiàn)難
運政執(zhí)法的目的是為了規(guī)范道路運輸市場秩序，營造良好的運輸市場環(huán)境。處罰是一種手段，是為執(zhí)法目的服務(wù)的，在實際操作過程中，一方面由于運管機構(gòu)是條塊共管單位，易受地方保護主義影響，加之經(jīng)費來源與費收掛鉤，難免有時會為經(jīng)費而執(zhí)法，導(dǎo)致執(zhí)法目的不純、執(zhí)法不公現(xiàn)象發(fā)生；另一方面，部分執(zhí)法人員對自由裁量權(quán)的使用缺乏嚴(yán)肅性，存在著畏難、畏權(quán)、礙人情的情緒，致使“重過輕處”、“有過不處”、“熟人不處”現(xiàn)象時有發(fā)生，還有的執(zhí)法人員工作作風(fēng)不實、品德不端、貪贓枉法。
二、執(zhí)法活動中存在的主要問題
（一）、執(zhí)法定性不準(zhǔn)確
一是道路運輸經(jīng)營行為難以界定，以客貨運輸為例，為便于銷售自產(chǎn)農(nóng)副產(chǎn)品而購置使用的小型貨車，是否應(yīng)申請道路運輸經(jīng)營許可、辦理營運證；執(zhí)法檢查中，對于個體工商戶自購車輛空駛情況下如何認定，是否參與了道路運輸經(jīng)營等，類似這樣的問題使運政人員很難把握。二是非法營運罰款規(guī)定起點高、幅度大，具體執(zhí)法時難以掌握。自《道條》實施至今，非法營運案件的處罰均未達到標(biāo)準(zhǔn)。對處罰的數(shù)額如何裁量，法規(guī)沒有明確，這就難免發(fā)生同案情不同處理結(jié)果的現(xiàn)象，客觀上導(dǎo)致運政執(zhí)法部門“辦人情案”“隨意辦案”問題的出現(xiàn)。
（二）、執(zhí)法行為欠規(guī)范
執(zhí)法人員著裝不統(tǒng)一，在一定程度上削弱了運政執(zhí)法的嚴(yán)肅性和權(quán)威性；監(jiān)管與費收相抵觸，重費收輕監(jiān)管直接影響到監(jiān)管職責(zé)的履行；執(zhí)法人員亮證執(zhí)法不到位，未按要求主動出示身份證件；言辭不規(guī)范，造成管理對象抵觸和不滿情緒引起沖突；行為不檢點，粗暴執(zhí)法導(dǎo)致爭吵甚至斗毆；筆錄制作不規(guī)范，內(nèi)容不全面、模式千篇一律、文字敘述不通順、字跡了草難辨認、處罰依據(jù)的法規(guī)條款不明確、兩人執(zhí)法由一人代筆簽章；程序操作不嚴(yán)格，程序倒置現(xiàn)象突出、簡單的違章處理復(fù)雜化、未告知當(dāng)事人權(quán)利、該制作的文書省略不制；越權(quán)行政，隨意扣留違章者證件和物品；人員素質(zhì)欠缺，法制觀念淡漠、不熟悉法律條文、不會運用法律條文、執(zhí)法力不從心等等。
三、改善和加強運政執(zhí)法質(zhì)量的措施及思路
《道條》及相關(guān)部門規(guī)章全面出臺，已形成了一套較為完備的行業(yè)管理法規(guī)體系，依法治運、依法行政時機和條件已完全成熟。運政管理人員能否按照“合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠實守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一”的

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