提高基層人民代表大會質(zhì)量研究

　　人民代表大會制度是我國的根本政治制度，它充分體現(xiàn)了“一切權(quán)力屬于人民”，反映了人民當(dāng)家作主和管理國家事務(wù)這一本質(zhì)要求，一切重大事項(xiàng)都是由人民代表大會作出決定并監(jiān)督實(shí)施。組織法規(guī)定人民代表大會一年至少召開一次，人民代表大會是一個地方規(guī)格最高、作用最大、意義深遠(yuǎn)的大會，其目的就是“繪宏圖、議大事”。但應(yīng)該看到基層人民代表大會在個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在著“會議從簡、時間從短、審議從輕”的現(xiàn)象，這勢必導(dǎo)致會議質(zhì)量問題。因此，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會的操作有的還需要進(jìn)一步明確，進(jìn)一步規(guī)范和細(xì)化，大膽探索，實(shí)現(xiàn)基層人民代表大會的規(guī)范化和制度化。本人認(rèn)為需要從會前“三步曲”、會中把“三關(guān)”、會后“三落實(shí)”三個方面做好工作:

　　一、會前“三步曲”

　　首先，人民代表在會前要廣泛聯(lián)系選民。人民代表大會能否開成一個高質(zhì)量的會，充分聽民言、集民智這是一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，廣泛聯(lián)系選民的過程就是“到群眾中去”，走群眾路線的過程。代表脫離選民，就是喪失民意，失去群眾基礎(chǔ)。因此，必須克服代表脫離選民，或與選民聯(lián)系甚少的現(xiàn)象，把廣泛聯(lián)系選民作為提高會議質(zhì)量的重要前提。

　　其次，重大事項(xiàng)搞好會前調(diào)研。人代會召開前鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)應(yīng)根據(jù)重要問題做好對重大事項(xiàng)的調(diào)查，有利于掌握第一手材料，有利于深化對事物發(fā)展變化規(guī)律的認(rèn)識，了解其真實(shí)情況，實(shí)現(xiàn)從感性認(rèn)識到理性認(rèn)識的升華，使重大事項(xiàng)建立在客觀科學(xué)的基礎(chǔ)之上。第三，嚴(yán)把“三個報告”的質(zhì)量關(guān)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會上，作出的“鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)工作報告、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作報告、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作報告”是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會的主要內(nèi)容。這三個報告的質(zhì)量高低，關(guān)系到人代會的質(zhì)量高低，要克服一人寫稿、一人定稿、會上念稿的做法。這三個報告中涉及的主要工作目標(biāo)、發(fā)展的主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和落實(shí)的措施等重大問題，必須提請鄉(xiāng)鎮(zhèn)幾大班子研究，征求鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)部門和村黨支部、村委會意見，做到報告的內(nèi)容實(shí)在和可操作，成績講夠、問題講透、目標(biāo)明確、措施有力，使報告貼近實(shí)際、貼近群眾，提高報告的質(zhì)量。

　　二、會中把“三關(guān)”

　　人民代表大會的召開是人民政治生活中的一件大事，如何把大事辦好，必須把握以下“三關(guān)”:

　　第一，時間保障關(guān)。地方組織法對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會召開的時間沒有具體規(guī)定，縣級人民代表大會實(shí)際操作的時間一般為5—7天，可以保障大會各項(xiàng)任務(wù)的完成;而鄉(xiāng)鎮(zhèn)有的一天時間，確切講是4—5個小時就完成了大會的各項(xiàng)議程和任務(wù)，時間太短，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會的質(zhì)量將會產(chǎn)生直接影響。必須克服以忙為由從簡、以中心工作多為由從簡、以經(jīng)濟(jì)困難為由從簡的傾向，做到時間不能少、程序不能減、內(nèi)容不能砍，這樣才能既圓滿又合法。筆者認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會的時間確保2天為宜。

　　第二，充分討論關(guān)。通過充分討論可以廣納民意、掌握民情、聽取呼聲、集中民智;通過充分的討論可以明辨是非、理清重大經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路;不能討論走過場，會議搞形式，甚至把一年一次人代會當(dāng)作例行公事，簡單對待，討論三言兩語，簡化討論程序。要通過代表的積極諫言獻(xiàn)策，把人民群眾的意識意愿通過人代會上升為基層的大政方針，讓代表的諫言產(chǎn)生“惠民效應(yīng)”，這樣，人代會才有“合力”，才有質(zhì)量。

　　第三，科學(xué)決策關(guān)。決策民主化是人代會的基石，決策科學(xué)化是人代會的落腳點(diǎn)。人代會上的重大事項(xiàng)是事關(guān)一方人民生存發(fā)展和脫貧奔小康之大計。因此，必須克服兩種傾向:一是克服草率決策和盲目決策的傾向;二是要克服重選舉輕審議和輕決策的傾向。選舉無疑是人代會的重要內(nèi)容，是人民關(guān)注的大事，但是認(rèn)真審議和提出科學(xué)的決策方案仍然是人代會的重要內(nèi)容，仍然是百姓關(guān)注的大事。科學(xué)決策是黨的事業(yè)蓬勃發(fā)展的生命。

　　三、會后“三落實(shí)”

　　人代會上提出了各項(xiàng)奮斗目標(biāo)，這僅僅是一個方向，是第一步，更重要的是在閉會后去認(rèn)真完成，做到會后“三落實(shí)”。一是認(rèn)真落實(shí)人代會的各項(xiàng)決議，自上而下貫徹人代會精神，細(xì)化各項(xiàng)發(fā)展目標(biāo)，扎實(shí)推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)從形式會議向務(wù)實(shí)求實(shí)會議的轉(zhuǎn)變。二是認(rèn)真落實(shí)代表建議案的辦理，把事關(guān)全局熱點(diǎn)、難點(diǎn)、疑點(diǎn)問題解決好，給人民一個較為滿意的答復(fù)，通過解決一些突出問題，推動全局工作，達(dá)到取信于代表、誠信于民。三是認(rèn)真落實(shí)實(shí)事的辦理，實(shí)事是人代會的靈魂，老百姓非常關(guān)注，要克服口號式會議，把實(shí)事辦好，把好事辦實(shí)。

　　基層人民代表大會質(zhì)量的高低，科學(xué)決策是前提，落實(shí)到位是核心。要高質(zhì)量完成人代會的任務(wù)，目標(biāo)看措施、措施看效果、效果看監(jiān)督，只有監(jiān)督到位、監(jiān)督到邊，才能更好地完成人代會提出的各項(xiàng)任務(wù)，提高基層人代會的質(zhì)量和水平。

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