縣民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)、問(wèn)題和建議

　改革開(kāi)放以來(lái)的27年里，我國(guó)經(jīng)濟(jì)保持了當(dāng)今世界矚目的高增長(zhǎng)。推動(dòng)這一高增長(zhǎng)的動(dòng)力，由最初的國(guó)有、集體企業(yè)混合引擎逐步過(guò)渡到國(guó)有、民營(yíng)和外資三大引擎，且民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在縣域經(jīng)濟(jì)中已逐步占據(jù)主導(dǎo)地位。如何加快發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，是擺在各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)和廣大人民群眾面前的重大課題。為了解我縣民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀，解剖制約民
營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成因，探尋促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策，最近我們對(duì)我縣民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行了一次調(diào)查，結(jié)果顯示，我縣民營(yíng)經(jīng)濟(jì)既取得了一定成績(jī)，也存在不少問(wèn)題，為此我們提出一些決策建議，供領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門(mén)參考。

　　一、發(fā)展現(xiàn)狀及特點(diǎn)

　　我縣民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是在改革開(kāi)放大潮和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中孕育而生并發(fā)展壯大的。改革開(kāi)放以后，特別是上世紀(jì)九十年代以來(lái)，我縣民營(yíng)經(jīng)濟(jì)從小到大，由弱至強(qiáng)，發(fā)展迅速，逐步成為我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最具活力的經(jīng)濟(jì)成份，成為改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主力軍。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

　1、總量迅速擴(kuò)大，主導(dǎo)地位確立。據(jù)經(jīng)濟(jì)普查初步匯總結(jié)果顯示，至2004年底，全縣有各類民營(yíng)企業(yè)近千家，從業(yè)人員1萬(wàn)多人；個(gè)體工商戶1.77萬(wàn)戶，從業(yè)人員3.62萬(wàn)人。初步測(cè)算，2004年全縣非公有制經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值19.33億元（農(nóng)民承包集體土地從事種植、林業(yè)、水面養(yǎng)殖等生產(chǎn)活動(dòng)為集體經(jīng)濟(jì)，不屬于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)），占全縣生產(chǎn)總值的50.5，已占據(jù)全縣經(jīng)濟(jì)半壁江山。民營(yíng)工業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值7.09億元，占全部工業(yè)增加值的99.7；實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額11.6億元，占全社會(huì)消費(fèi)品零售總額的91.0％。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在縣域經(jīng)濟(jì)中已上升為主導(dǎo)地位，其發(fā)展變化已成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要矛盾。

　　2、企業(yè)發(fā)展迅速，支柱作用顯現(xiàn)。一是在工業(yè)領(lǐng)域逐步發(fā)展并形成了我縣的支柱行業(yè)。據(jù)調(diào)查全縣民營(yíng)工業(yè)初步形成食品加工、造紙及紙制品、機(jī)械制造、化工、棉麻紡織和生物醫(yī)藥制造等六大行業(yè)。這六大行業(yè)擁有規(guī)模工業(yè)企業(yè)32家(2004年底)，工業(yè)產(chǎn)值占全縣規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值的96.0。二是在零售業(yè)領(lǐng)域逐步發(fā)展了一批領(lǐng)頭羊企業(yè)。以恒生、廣興超市為代表的百貨零售，以福民、新視野家電為代表的家用電器零售，以康源、百姓藥房為代表的醫(yī)藥零售，以億客隆、鑫三角為代表的服裝超市及各種品牌專賣(mài)店，這些幾乎涵蓋了所有零售業(yè)領(lǐng)域，占有了很大的市場(chǎng)份額，是我縣零售市場(chǎng)的佼佼者。二是企業(yè)規(guī)模日益擴(kuò)大。2004年民營(yíng)企業(yè)注冊(cè)資本平均每戶為79萬(wàn)元，遠(yuǎn)高于2000年的25萬(wàn)元。全縣規(guī)模工業(yè)企業(yè)中，民營(yíng)企業(yè)家數(shù)，占總家數(shù)的96。規(guī)模商業(yè)企業(yè)也由2000年的5家發(fā)展到10家。三是規(guī)模效益初現(xiàn)。以凱斯機(jī)械有限公司為例，通過(guò)幾年的發(fā)展，現(xiàn)已成為擁有凱斯零件、安凱機(jī)械兩家子公司的企業(yè)集團(tuán)。2004年完成銷售產(chǎn)值7000多萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)948萬(wàn)元，均是2000年的1.5倍，其上交稅金增長(zhǎng)速度更快。

　�。�、活力不斷增強(qiáng)，帶動(dòng)效應(yīng)顯著。民營(yíng)企業(yè)適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的靈活經(jīng)營(yíng)機(jī)制，為國(guó)有、集體企業(yè)的改革與發(fā)展提供了許多有益的經(jīng)驗(yàn)。一些民營(yíng)企業(yè)也積極參與國(guó)有、集體企業(yè)改革。2004年縣工商年報(bào)顯示，全縣創(chuàng)立各類有限責(zé)任公司99家、股份合作企業(yè)22家。2000年以來(lái)，我縣幾家較大型的國(guó)有、集體工商業(yè)企業(yè)成功實(shí)行了改革改制，民營(yíng)化后的企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮中煥發(fā)出勃勃生機(jī)。　

　　4、加速勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，吸引了千家萬(wàn)戶的農(nóng)民廣泛參與到產(chǎn)、加、銷的“產(chǎn)業(yè)鏈”之中，加強(qiáng)了農(nóng)民向集鎮(zhèn)聚集的動(dòng)力，同時(shí)也更進(jìn)一步增強(qiáng)了他們的商品意識(shí)、市場(chǎng)意識(shí)和文明素質(zhì)，有效地促進(jìn)了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。據(jù)調(diào)查，目前，城關(guān)地區(qū)戶籍人口雖只有7萬(wàn)多人，而實(shí)際常住人口已超過(guò)12萬(wàn)人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)碼頭吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的能力也在不斷增強(qiáng)。全縣民營(yíng)企業(yè)從業(yè)人員中，50以上是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，有效地增強(qiáng)了所在地城鎮(zhèn)的聚散、幅射功能，促進(jìn)縣城建設(shè)以塊狀延伸、內(nèi)涵擴(kuò)張的形式發(fā)展。

　　二、制約民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成因

　1、融資渠道不暢，制約了民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展壯大。長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)有商業(yè)銀行往往集中力量保大企業(yè)、大客戶而不愿向小企業(yè)尤其是民營(yíng)企業(yè)放貸，使民營(yíng)企業(yè)客觀上游離于主流融資體系之外。民間投資的資金來(lái)源主要靠自籌，絕大多數(shù)依靠個(gè)人儲(chǔ)蓄或者以高出國(guó)家法定利率許多的成本從黑市拆借。這種籌資方式因違反國(guó)家政策，具有融資成本高、風(fēng)險(xiǎn)大的弊端，影響了民間投資的積極性和民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展壯大。融資渠道不暢，已成為困擾和制約民營(yíng)企業(yè)發(fā)展壯大的主要瓶頸。

　　2、服務(wù)與政策落實(shí)不到位，挫傷了民間投資的積極性。許多部門(mén)沒(méi)有適應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)變而及時(shí)轉(zhuǎn)變思維方式和管理方式，仍然固守計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的思維慣性和行為方式，缺乏“公仆意識(shí)”、“服務(wù)意識(shí)”、“納稅人意識(shí)”和“委托代理人意識(shí)”，導(dǎo)致“權(quán)力部門(mén)化，部門(mén)利益

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