街道礦山安全管理存在的問題及對策

        文章標題：街道礦山安全管理存在的問題及對策

隨著產(chǎn)權(quán)制度改革的不斷深入和經(jīng)濟成分多樣化趨勢，街道礦山蓬勃發(fā)展，目前，全街道有各類礦山企業(yè)19家，大多數(shù)屬個體私營性質(zhì)，從業(yè)人員300余人，其中外來民工230多人。主要從事建材石料開采，年產(chǎn)值近3000萬元。

街道礦山的發(fā)展對促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，解決農(nóng)村剩余勞動力，幫助農(nóng)民脫貧致富，發(fā)揮了積極作用。但是由于礦山從業(yè)人員素質(zhì)較低，開采技術(shù)落后，法制觀念淡薄，管理部門宣傳教育和監(jiān)管督促工作不盡到位，安全狀況不容樂觀，傷亡事故時有發(fā)生。這不僅嚴重制約地方經(jīng)濟發(fā)展，而且已影響地方的社會穩(wěn)定，我們必須采取有效措施，積極整改，防患于未然，促進街道礦山安全生產(chǎn)。

一、存在的問題

影響街道礦山安全生產(chǎn)的因素很多，錯綜復雜，概括起來主要有以下幾點：

1、作業(yè)手段落后。

由于街道礦山絕大多數(shù)由個人承包開采，以山坡露天礦為主，投入資金相對不足，技術(shù)力量相對薄弱，往往因陋就簡，土法上馬。一般都是用“一面墻”式高巖面開采，山有多高，巖有多高，不符合臺階式正規(guī)開采要求。開采順序隨意性很大，往往是想采哪兒就采哪兒，哪里礦多就采哪里，哪里礦好就采哪里，東采采西挖挖，沒有一個合理的程序和計劃。更有甚者，為減少開采成本，進行挖底開采，致使宕面嚴重不平整，宕面坡度超過75度國家規(guī)定標準，有的甚至超過90度，形成陰山坎。在爆破方法上也多采用擴壺爆破，加上操作中不遵守爆破安全規(guī)程，這都易引起早爆和飛石等事故，給安全生產(chǎn)造成威脅。

2、從業(yè)人員素質(zhì)較低。

多數(shù)辦事處礦山從業(yè)人員為當?shù)剞r(nóng)民或外來民工。這些人的文化素質(zhì)大多數(shù)為小學程度或文盲，接受能力差，對安全生產(chǎn)認識膚淺。礦山承包人由于受經(jīng)濟利益驅(qū)動，只抓生產(chǎn)不管安全，新工人進礦時只安排任務而不開展安全技術(shù)知識教育，不組織職工學習礦山安全法律法規(guī)，造成職工安全生產(chǎn)概念模糊，思想認識不到位，缺乏安全知識，缺乏自我保護意識。有的即使培訓教育了，也是敷衍了事，重視停留在文件上和口頭上，沒有實際效果。有的雖認真組織培訓，但只局限于特種作業(yè)人員。所有這些都造成安全意識沒有深入人心，從而思想上的不重視引發(fā)具體行動上不配合、不到位。

3、管理制度不完善。

制度不完善主要表現(xiàn)在兩個方面，一方面是無管理或制度不全。根據(jù)《安全條件合格證》審查標準，街道礦山必須建立健全安全生產(chǎn)責任制、各工種操作規(guī)程及作業(yè)規(guī)程、安全檢查和安全活動制度、安全目標及經(jīng)濟考核辦法等。但大多數(shù)礦山開礦就是為了賺錢，重生產(chǎn)輕安全現(xiàn)象比較普遍，對制定各項制度存在應付態(tài)度，能不制定就不制定，更談不上健全了。另一方面是有制度不執(zhí)行或執(zhí)行不力。雖然，有的礦山制定了生產(chǎn)規(guī)章制度，但多數(shù)只是“墻上掛掛，不當真話”，仍我行我素，有的甚至搞上有政策，下有對策，對上級的安全檢查搞臨時突擊應付，或“虛心接受，堅決不改”，違章操作現(xiàn)象屢有發(fā)生，有的進宕上班不戴安全帽，有的上宕作業(yè)不系安全繩，有的爆破時導火索長度不足1.2米，有的爆破后不清宕等等。當問及從業(yè)人員這樣安全嗎，大多數(shù)持無所謂態(tài)度，或認為按制度辦事太麻煩，或認為開礦山本身就是靠“運氣”等等。錯誤地認為只要自己小心，按不按規(guī)定操作關(guān)系不大。

4、法制觀念淡薄。

《中華人民共和國礦山安全法》和《浙江省實施辦法》，對街道個體礦山企業(yè)生產(chǎn)已作了明確規(guī)定，但由于缺乏對法律法規(guī)的學習，對依法治礦的必要性認識不足，從而造成兩法中提出的各項要求尚未在各礦山企業(yè)完全落到實處。有的人錯誤地認為，改革開放以來，只要是自己的山，自己地界里的礦產(chǎn)資源就是自己的，辦礦可以不經(jīng)任何審批手續(xù)，可以不受任何部門管理，想怎么開采就怎么開采；有的認為，只要自己按要求交納各項規(guī)費，至于礦山管理那是自己的事，沒有必要受那么多條條框框的約束；有的認為，反正出了事故要自己處理，該賠的還得賠，政府不會出錢，平時也不用管得太緊了等等。由于存在各種錯誤認識，從而造成礦山安全技措經(jīng)費的提取和使用不到位，礦山職工與外來民工的安全教育不落實，礦山安全條件合格證審查發(fā)證工作進展不順利，所有問題都嚴重威脅著礦山安全。

5、監(jiān)管工作不到位。

在新的經(jīng)濟條件下，礦山管理各部門形成的合力逐步下降，有的部門為了自身利益，自行一套，在企業(yè)中造成不良影響。在安全檢查中，有的企業(yè)認為，只要罰了款就可以繼續(xù)違章作業(yè)，這種認識不利于消除事故隱患。各工作站一般由以一名干部兼任礦山安全生產(chǎn)工作，由于事務較多，對安全工作往往是兼而不管，工作抓不到實處，存在被動應付局面。平時的安全檢查工作也不能持之以恒，一抓到底，對檢查發(fā)現(xiàn)的問題，也沒有很好地督促整改。有個別采礦企業(yè)還存在“一證多點”，仍在開采，無視安全生產(chǎn)法規(guī)

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