簡述“執(zhí)行難”的成因與對(duì)策

　　一、“執(zhí)行難”難在那里

　　自20世紀(jì)80年代以來，“執(zhí)行難”問題在民事司法實(shí)踐中日益凸顯，逐步成為社會(huì)的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，引起了決策者的重視和社會(huì)公眾的廣泛關(guān)注。本來，民事執(zhí)行的宗旨是落實(shí)生效法律文書中所確認(rèn)的民事權(quán)利，人民法院應(yīng)當(dāng)依法、快捷地窮盡相關(guān)執(zhí)行措施，承擔(dān)起保護(hù)執(zhí)行債權(quán)人合法利益的使命。但是，在交易信用匱乏，司法權(quán)威尚未完全形成，以及地方保護(hù)主義和部門保護(hù)主義盛行等特定環(huán)境下，民事執(zhí)行面臨著諸如被執(zhí)行人難找、被執(zhí)行財(cái)產(chǎn)難尋、協(xié)助執(zhí)行人難求，以及執(zhí)行標(biāo)的物難動(dòng)等難題。

　　具體來說，“執(zhí)行難”的原因如下：1、企業(yè)經(jīng)濟(jì)不景氣。目前，是經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期，經(jīng)濟(jì)生活中出現(xiàn)深層次矛盾必然要反映到執(zhí)行工作中來。不少企業(yè)，特別是一些國有大中型危困企業(yè)，經(jīng)濟(jì)效益差、負(fù)債多、虧損嚴(yán)重、償債能力差。有些企業(yè)已經(jīng)破產(chǎn)，同時(shí)出現(xiàn)幾十個(gè)或上百個(gè)債權(quán)人，還有一些雖然沒有破產(chǎn)，但已經(jīng)難以為繼，處于停產(chǎn)瀕臨破產(chǎn)的邊緣，連發(fā)放職工工資都很困難。面臨這種情況，如果法院強(qiáng)制執(zhí)行，勢(shì)必激化矛盾，影響群眾的生產(chǎn)生活秩序和社會(huì)穩(wěn)定。

　　2、發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)同時(shí)，社會(huì)道德和社會(huì)主義精神文明建設(shè)觀念滑坡，沒有在全社會(huì)普遍形成靠誠實(shí)信用經(jīng)營企業(yè)的價(jià)值觀念。相應(yīng)的法制方面的發(fā)展沒有跟上，守法經(jīng)營的觀念很差，大量的債務(wù)人道德觀念、法制觀念淡薄，逃債、廢債、賴債的思想嚴(yán)重。認(rèn)為逃債有利、廢債發(fā)財(cái)、賴債不會(huì)坐牢，有的債務(wù)人甚至目無法紀(jì)，視法律和法院判決書為兒戲，公開肆意對(duì)抗法院執(zhí)行。有些個(gè)人經(jīng)法院多次傳票傳喚拒到庭，最后使法院不得不加大執(zhí)行力度，強(qiáng)制其履行義務(wù)。這是“執(zhí)行難”的根本原因，根源上的問題。

　　三、地方保護(hù)主義和部門保護(hù)主義作祟是

　　“執(zhí)行難”最大的原因。有的地方和部門從狹隘利益出發(fā)，極大控制資金“外流”，有支付能力卻拖著遲遲不履行義務(wù)，給人民法院的執(zhí)行工作設(shè)置重重障礙。有的煽動(dòng)群眾抗拒。執(zhí)行在我們的執(zhí)行過程中，需要辦理車輛過戶、房產(chǎn)過戶手續(xù)，有關(guān)行政部門拒不協(xié)助辦理。需要銀行協(xié)助法院查詢、凍結(jié)、劃撥被執(zhí)行人存款時(shí)，有些銀行以種種借口不履行協(xié)助義務(wù)，有的默許被執(zhí)行人多頭開戶，甚至多達(dá)十幾個(gè)，使法院難以查詢，有的趁查詢之機(jī)劃扣貨款，有的向當(dāng)事人通風(fēng)報(bào)信、協(xié)助轉(zhuǎn)移存款或出謀劃策逃避執(zhí)行。

　　四、立法滯后。強(qiáng)制執(zhí)行方面的法律規(guī)定、制度不健全，束縛了執(zhí)行人員的手腳，限制了執(zhí)行工作的力度。國家還沒有專門的強(qiáng)制執(zhí)行法，民事訴訟法涉及執(zhí)行程序的條文遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)執(zhí)行工作的實(shí)際需要�，F(xiàn)行的法律條文，賦予法院執(zhí)行的措施少、手段弱，無法對(duì)付惡意賴債、逃債者的形形色色的轉(zhuǎn)移和隱藏財(cái)產(chǎn)狀況沒有有力的制裁措施。對(duì)被執(zhí)行人及相關(guān)人員和單位妨礙和抗拒執(zhí)行的，采取強(qiáng)制執(zhí)行措施方面的法律規(guī)定的范圍和力度不夠，對(duì)執(zhí)行工作的順利進(jìn)行缺乏應(yīng)有的保障。

　　二、解決“執(zhí)行難”采取何種手段、措施對(duì)“執(zhí)行難”的實(shí)際情況，我們積極大膽的地探索新的執(zhí)行方式方法。

　　針對(duì)被執(zhí)行人難找，我們采�。�1、執(zhí)行會(huì)戰(zhàn)。即一年采取激磁集中全體執(zhí)行人員和法警，進(jìn)行連續(xù)24小時(shí)工作查找被執(zhí)行人。2、對(duì)案外人提供執(zhí)行線索予以獎(jiǎng)勵(lì)制度。3、在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立執(zhí)行工作聯(lián)絡(luò)網(wǎng)等方法；針對(duì)被執(zhí)行財(cái)產(chǎn)難尋，采取：1、對(duì)被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度。2、懸賞舉報(bào)。3、公告執(zhí)行。4、財(cái)產(chǎn)審計(jì)等方法；針對(duì)被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)難以變現(xiàn)的情況，則采取抵貸返現(xiàn)、債權(quán)入股、債務(wù)重組、無形資產(chǎn)抵債、勞務(wù)抵債、限制高消費(fèi)等方法；針對(duì)協(xié)助執(zhí)行人難求及執(zhí)行標(biāo)的物難動(dòng)的狀況，通過指定執(zhí)行、交叉執(zhí)行、集中執(zhí)行的執(zhí)行方法。另外我們法院還采取追加變更被執(zhí)行人另外組成合議庭召開聽證會(huì)，院長、庭長定期借貸制度，實(shí)行執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)、執(zhí)行過程、執(zhí)行結(jié)果三告知制度，使執(zhí)行工作在陽光下操作，最大限度保護(hù)債權(quán)人的合法利益。這是“執(zhí)行難”的根本原因，根源上的問題。

　　三、如何解決“執(zhí)行難”1、“執(zhí)行難”問題解決是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須對(duì)癥下藥，凝聚體制內(nèi)外的各種有利因素，形成合力。

　　解決“執(zhí)行難”離不開社會(huì)支持，離不開黨委、政府、人大的支持。為了對(duì)那些無視國家法律、干擾法院依法執(zhí)行的人以嚴(yán)肅的警告，為了

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