稅務(wù)干部培訓狀況的調(diào)查與思考

　　稅務(wù)機關(guān)肩負著宣傳和執(zhí)行國家稅收政策，組織稅收收入，為納稅人提供良好服務(wù)等重要職責。建設(shè)一支與全面建設(shè)小康社會目標相適應(yīng)的高素質(zhì)干部隊伍，加強稅務(wù)干部職業(yè)培訓，提高稅務(wù)干部履職能力，對于順利完成稅務(wù)部門的職責使命，具有十分重要的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。國家稅務(wù)總局局長謝旭人今年在新疆調(diào)研期間指出：“干部培訓工作是隊伍建設(shè)的重要內(nèi)容”、“要加強學習型組織建設(shè)，搭建共同學習的平臺，促使干部樹立終身學習的觀念�！蔽覀兘�蘇省地稅局適應(yīng)時代發(fā)展要求，在幾年前就提出了包括創(chuàng)建“學習型”稅務(wù)在內(nèi)的“三型”稅務(wù)的要求�，F(xiàn)在，本人就稅務(wù)干部培訓工作談以下五點看法。

　　一、稅務(wù)干部隊伍存在的問題及培訓現(xiàn)狀

　　近幾年以來，按照“注重綜合素質(zhì)，提升崗位技能，創(chuàng)新培訓方式，實施全員培訓，促進終身學習”的工作思路，我省各稅務(wù)機關(guān)開展了多層次、多渠道、大規(guī)模的培訓工作，稅務(wù)教育培訓工作取得顯著成績，稅務(wù)干部隊伍整體素質(zhì)有了明顯改善，駕馭稅務(wù)工作的能力進一步增強，但仍然存在著一些問題，如：政治理論水平有待提高；業(yè)務(wù)能力尚有差距；知識結(jié)構(gòu)不盡合理；知識更新步伐不快，搶抓機遇意識不強等等。因此，準確掌握干部培訓現(xiàn)狀，已成為當前稅務(wù)干部培訓工作中的一項緊迫任務(wù)。從我省目前稅務(wù)干部培訓情況看，主要存在著以下不足。

　�。ㄒ唬�對培訓認識不深刻，缺乏主動性和急迫性。雖然我省各級稅務(wù)機關(guān)對稅務(wù)干部培訓工作逐步加強，但進展不快，與實際工作中稅務(wù)干部培訓需求還有較大差距。從基本內(nèi)涵上看，培訓是一種教育，它屬于成人終身教育范疇。從人力資源管理角度來理解，培訓是指組織有針對性、層次性地，適時并超前地為增強組織自身綜合實力和長遠有序的發(fā)展進行的人才儲備。它為稅收事業(yè)發(fā)展提供智力支持和人才保障，是一項基礎(chǔ)性、先導性的工作�，F(xiàn)在，我們身處新的時期，特別是信息時代、知識經(jīng)濟時代的到來，稅收工作面臨著新的挑戰(zhàn)、新的機遇、新的情況、新的問題，而要適應(yīng)新時期稅收工作的需要，必須以人為本，需要一大批高素質(zhì)的稅務(wù)干部，要做到這一點，各級稅務(wù)機關(guān)就必須重視稅務(wù)培訓工作，強化對新時期稅務(wù)干部各類培訓，以盡快提高素質(zhì)，勝任和適應(yīng)新時期的稅收工作。

　�。ǘ�）培訓內(nèi)容單調(diào)滯后，缺乏系統(tǒng)性和靈活性。主要表現(xiàn)在以下5個方面：（1）不能及時更新社會主義建設(shè)基礎(chǔ)理論。黨的十六大報告及歷次全會精神，通篇貫穿了“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀，充分體現(xiàn)了理論創(chuàng)新對實踐創(chuàng)新的指導作用，是黨在新世紀新階段行動綱領(lǐng)。稅務(wù)干部尤其是領(lǐng)導干部缺乏規(guī)范的系統(tǒng)化培訓，也就無法深刻領(lǐng)會其豐富內(nèi)涵，運用這些創(chuàng)新理論開拓性地開展工作，做到理論和實踐的統(tǒng)一。（2）法律法規(guī)知識匱乏。隨著法制建設(shè)的深入完善，各項法律法規(guī)陸續(xù)產(chǎn)生，迫切需要干部進行學習研究。由于當前培訓工作沒有跟上，稅務(wù)干部掌握情況相對滯后，導致稅務(wù)干部尤其是基層執(zhí)法人員在一定程度上存在著依法行政不夠的問題，影響了黨和政府在群眾中的形象，影響著干群關(guān)系。（3）掌握經(jīng)濟管理知識不夠。在經(jīng)濟工作管理領(lǐng)域，稅務(wù)干部不能駕輕就熟，不利于發(fā)揮稅收分配職能，有效運用稅收政策，參與社會收入分配，也就不利于緩解社會矛盾，構(gòu)建社會主義和諧社會。（4）信息化技術(shù)掌握不嫻熟。隨著信息化技術(shù)的發(fā)展，目前我省各級稅務(wù)機關(guān)已全部實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)，從而為全省經(jīng)濟“外向化”發(fā)展提供了新的契機，但調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，全省稅務(wù)領(lǐng)導干部雖參加過計算機知識、網(wǎng)絡(luò)知識培訓，精通信息技術(shù)的更是廖廖無幾，加強對他們的信息技術(shù)培訓已勢在必行。（5）培訓內(nèi)容層次不高，影響培訓工作效果與質(zhì)量。在實際工作中，偏重與本職崗位業(yè)務(wù)密切相關(guān)的知識能力培訓，忽視稅務(wù)干部職業(yè)道德品質(zhì)和其他輔助知識能力培訓，不利于思想的凈化和解放。

　�。ㄈ�）受訓人員層次集中，缺乏廣泛性和全局性�！皩嵤┤珕T培訓，促進終身學習”的工作思路有待進一步加強。當前我省稅務(wù)干部的培訓主要是集中在縣級以上稅務(wù)機關(guān)的主要領(lǐng)導，這一群體占據(jù)培訓資源的85%以上，而基層稅務(wù)干部因工作任務(wù)緊、培訓投入資金不足等因素影響受訓機會太少，不利于稅務(wù)培訓工作的健康發(fā)展。國家稅務(wù)總局黨組成員、總會計師宋蘭同志曾指出：“教育是干部隊伍能力建設(shè)的基礎(chǔ)，學習和實踐是提高干部能力的基本途徑�！币虼艘�切實樹立大教育、大培訓的觀念，放寬視野看教育，利用系統(tǒng)內(nèi)外各種教育資源，加大干部全員教育培訓力度。

　�。ㄋ模┡嘤柦逃�形式單一，缺乏針對性和實效性。近年來，工學矛盾一直是稅務(wù)干部培訓的突出問題。一方面稅務(wù)干部隊伍亟需進行新知識、新技能的填充和更新，另一方面在職稅務(wù)干部尤其是基層干部和業(yè)務(wù)骨干工作繁忙，參加集中培訓的精力和時間不足。稅務(wù)干部普遍反映，要針對不同的培訓對象和內(nèi)容，采取不同的培訓形式，以增強針對性，提高培訓實效。歸納起來，這種需求主要表現(xiàn)在三個方面：一是對時事政治、科技發(fā)展、經(jīng)濟動態(tài)等時效性較強的知識；二是對稅收管理知識等需要脫產(chǎn)學習的專業(yè)知識；三是對稅務(wù)管理方面緊缺的管理經(jīng)驗。

　�。ㄎ澹┡嘤柟芾砟Ｊ疥惻f，缺乏生動性與多樣性。多年來，我省在稅務(wù)干部培訓工作中主要是沿用上級點名調(diào)訓、下級被動參訓的培訓模式，這種培訓模式有三個突出特點：在參訓人員上具有強制性；在培訓時間上具有固定性；在教學內(nèi)容上具有統(tǒng)一性。雖然這種培訓模式在一定程度上滿足了干部增長知識、提高素質(zhì)的需求，但其本身也存在著一些缺陷，如對參訓人員針對性較差、時間約束性強、難以達到按需培訓的目的。

　　二、改善稅務(wù)干部培訓現(xiàn)狀的對策和措施

　　針對稅務(wù)干部培訓需求，結(jié)合我省稅務(wù)干部隊伍現(xiàn)狀和經(jīng)濟社會發(fā)展的實際，今后，稅務(wù)干部培訓工作應(yīng)從以下兩個方面進行探索與創(chuàng)新。

　　（一）強化培訓工作的思想認識。從戰(zhàn)略角度上看，不謀人才培養(yǎng)，不足以謀全局。胡錦濤強調(diào)：“人才問題是關(guān)系黨和國家事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵問題，人才資源是第一資源�！秉h中央為實施人才強國戰(zhàn)略，要求從推動黨和國家事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，充分認識大規(guī)模培訓干部的重要意義，樹立“大教育、大培訓”觀念,提出了大規(guī)模培訓干部的任務(wù)�？梢姡�培訓是一項戰(zhàn)略性、全局性的工作。從形勢發(fā)展上看，稅收改革不斷深入，征管手段現(xiàn)代化的加快，知識技能更新的周期逐步縮短，新知識新技術(shù)不斷涌現(xiàn),新情況新問題層出不窮,這對干部的文化素質(zhì)、知識水平、業(yè)務(wù)技能提出了更多更高的要求,切實抓好干部的培訓教育比任何時候都顯得更為重要、更為迫切。隨著稅收事業(yè)的發(fā)展,教育培訓工作的地位會越來越突出,作用會越來越重要。各級領(lǐng)導要增強緊迫感和責任感，切實加強對培訓工作的重視和領(lǐng)導，把培訓工作列入重要工作議事日程，抓緊抓好。

　�。ǘ�）突出培訓重點內(nèi)容。首先是強化時政為主要內(nèi)容的政治理論知識培訓。按計劃有序安排，采取“送上去、坐下來、走出去”的方式，高起點完成對稅務(wù)干部時事政治的教育培訓。實現(xiàn)稅務(wù)干部輪訓一遍的目標。其次是強化以信息技術(shù)為重點的崗位知識培訓。要充分發(fā)揮大中院校專業(yè)培訓職能作用，使我稅務(wù)干部熟練掌握現(xiàn)代知識和技術(shù)，為稅務(wù)事業(yè)的發(fā)展作出貢獻。第三是強化以法律法規(guī)、經(jīng)濟管理、職業(yè)道德為主要內(nèi)容的業(yè)務(wù)知識更新。特聘名教名師舉辦基層稅務(wù)執(zhí)法干部法律法規(guī)培訓班、干部現(xiàn)代稅務(wù)管理培訓班，對這些稅務(wù)干部進行系統(tǒng)培訓，提高其駕馭稅務(wù)工作、行使職務(wù)權(quán)力的能力和水平。提升職業(yè)道德水平，以提高稅務(wù)管理工作中責任意識和防范意識，促進社會的公平與正義。

　　三、加大培訓資金投入力度，創(chuàng)造全員培訓的基礎(chǔ)條件，為搞好培訓工作提供強有力的保障。

　　要將稅務(wù)培訓工作真正落到實處，必須要加大對培訓工作的投入，要堅持“硬件”和“軟件”并重的思想，為搞好稅務(wù)培訓創(chuàng)造條件，提供物質(zhì)和智力保障。

　�。ㄒ唬┮�加強培訓的“硬件”建設(shè)。一方面，可建立一些專業(yè)稅務(wù)培訓基地，以供大型的培訓。另一方面，要積極度創(chuàng)造條件，以實用性為目的，建立即時培訓場所，以滿足各單位舉辦多層次的培訓需要，也可供內(nèi)部自身開展稅務(wù)培訓時使用。同時要加大投入，添置培訓設(shè)備，以改善培訓條件，改善培訓工作環(huán)境，為培訓工作提供良好條件。要建立圖書室、網(wǎng)絡(luò)培訓教室、網(wǎng)上課堂等，方便稅務(wù)干部自學。

　　（二）要加強培訓的“軟件”建設(shè)。要不斷充實人員，加強稅務(wù)培訓隊伍建設(shè)。同時要教育從事培訓工作的同志，發(fā)揚吃苦、奉獻精神，扎實地做好培訓工作；也可根據(jù)需要，積極借用“外腦”。采取“請進來、走出去”的方式，組織培訓的組織人員，到外學習取經(jīng)，同時請專家座談，以進一步拓展稅務(wù)培訓工作思路，探索做好稅務(wù)培訓的新途徑，為不斷做好新時期稅務(wù)培訓工作，推動稅務(wù)培訓工作躍上新的臺階積累經(jīng)驗。

　　四、在培訓形式上做到與實俱進。

　�。ㄒ唬┰谂嘤枙r間上做到長短結(jié)合。在堅持對政治理論、專業(yè)知識等內(nèi)容進行中長期脫產(chǎn)培訓的基礎(chǔ)上，繼續(xù)堅持不定期舉辦“短、平、快”式的專題講座、專家報告會，促進廣大干部知識結(jié)構(gòu)的全方位更新。

　�。ǘ�）在培訓地點上做到內(nèi)外結(jié)合。在充分發(fā)揮好本地高等教育培訓主陣地作用，同時加大與高校聯(lián)合辦學、委托辦學的力度，進一步拓展經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的先進稅務(wù)管理知識學習基地，為提高稅務(wù)干部的綜合素質(zhì)和駕馭稅收工作的能力提供保障。

　　（三）在培訓方式上做到揚棄結(jié)合。在繼續(xù)堅持課堂教學、在職自學等傳統(tǒng)培訓模式的前提下，根據(jù)社會的發(fā)展變化，在培訓方式上做好揚棄，摒棄過時的培訓方式，積極創(chuàng)新培訓方式，逐步擴大和探索電化教學、遠程教育等先進的教學方式，以提高學習效率，增加學習趣味，增強學習效果。

　�。ㄋ模┰谂嘤枎熧Y上做到專兼結(jié)合。進一步完善專兼職教師檔案庫，根據(jù)不同的培訓內(nèi)容，分專業(yè)將教授、專家的聯(lián)系方式、素質(zhì)水平納入其中。同時，要積極鼓勵有特長的稅務(wù)干部參與到培訓師資中來，提高培訓的科學性、規(guī)范性和實用性，為全面提高培訓質(zhì)量提供智力支持。

　　五、在培訓管理模式上推陳出新。

　　結(jié)合調(diào)查結(jié)果分析，我們認為，當前培訓模式在短時間內(nèi)難以改變，但在此基礎(chǔ)上，可以適當放寬培訓的自主權(quán)，逐步探索宏觀調(diào)控、個人自主的按需培訓模式，即市場培訓模式。實現(xiàn)傳統(tǒng)培訓模式與市場培訓模式的同向并存、相互補充，既能滿足廣大干部尤其是領(lǐng)導干部政治理論、專業(yè)知識的脫產(chǎn)學習、不斷更新，又能達到稅務(wù)干部自身急需知識、必備知識及業(yè)務(wù)知識自主選擇、及時學習的目的。稅務(wù)干部培訓工作要適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，就必須逐步建立一套市場化培訓管理機制，著重強化四個職能：

　�。ㄒ唬�強化決策職能。包括對培訓工作方針的確立、戰(zhàn)略目標的選擇和遠景規(guī)劃的制定等。制定稅務(wù)干部教育培訓長短期規(guī)劃，從經(jīng)濟和社會發(fā)展需求出發(fā)，對各級各類崗位所需的政治理論、專業(yè)知識，科學地確立了一個量化的統(tǒng)一標準和達標要求，并制定了切實可行的制度、措施認真組織實施。

　　（二）強化服務(wù)職能。根據(jù)實際需要，及時發(fā)布年度培訓指導性計劃及中長期培訓信息，調(diào)控培訓對象、培訓時間、培訓基地之間的關(guān)系，做好培訓基地與培訓對象的合理分工。同時，做好培訓市場的培育，為培訓市場發(fā)展提供保障，達到逐步由“組織總攬型”到“組織服務(wù)型”過渡的目的。

　　（三）強化監(jiān)督職能。加強培訓機構(gòu)的質(zhì)量監(jiān)督，對培訓辦班實行申報審批制度，杜絕亂辦班、重復(fù)辦班問題發(fā)生；建立培訓機構(gòu)辦學資格和教學質(zhì)量評審機制，組織定期評估，并根據(jù)評估結(jié)果，確立培訓機構(gòu)的取舍，督促有關(guān)部門搞好培訓。

　�。ㄋ模�強化考核職能。建立干部培訓檔案庫，主要包括干部參加培訓、在職自學、學歷教育等內(nèi)容，并按照干部的職級和崗位特點確立相應(yīng)的知識標準，一類是公共知識標準，如外語、計算機等，一類是專業(yè)知識標準，包括應(yīng)具備的崗位專業(yè)知識和技能，凡年終考核不合格的，實行下崗、待崗、轉(zhuǎn)崗或降級使用，新提拔干部必須經(jīng)過任職資格考試，后備干部不獲得任職資格不得提拔和晉升。

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