基層地稅系統(tǒng)扶持“三農(nóng)”涵養(yǎng)稅源的思考

　　在中共中央今年一號文件惠農(nóng)政策的指引下，廣大農(nóng)民群眾已從糧食直補中得到了實惠，種糧的積極性進一步提高。當前，關心農(nóng)業(yè)、關注農(nóng)村、關懷農(nóng)民是保證中國的糧食安全、保持全國穩(wěn)定的頭等重要問題，也是我們地稅系統(tǒng)面臨的重要任務。但是，我們應清醒的看到，當前，在我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎設施還比較落后，農(nóng)村發(fā)展的后勁尚有不足，農(nóng)民的總體收入水平仍然比較低下。在支持“三農(nóng)”問題上，還存在許多亟待解決的難題，需要各級、各部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，形成合力。我們地稅系統(tǒng)如何利用稅收的杠桿，大力支持農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)的發(fā)展，支持廣大農(nóng)民進一步脫貧致富，是當前擺在地稅干部面前的一個嶄新的課題。

　　一、加大扶持“三農(nóng)”力度，是地稅系統(tǒng)義不容辭的職責

　　早在改革開放之初，黨的老一輩無產(chǎn)階級革命家陳云同志就告誡全黨全國，“無工不富、無商不活、無農(nóng)不穩(wěn)、無糧則亂”，給人們敲響了警鐘。對于中國這樣一個人口多、底子薄、耕地少、水源缺的農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村的穩(wěn)定、農(nóng)民的安康、農(nóng)業(yè)糧食的安全，是我們各行各業(yè)的首要問題。民以食為天，中國的國情和歷史告訴我們，農(nóng)業(yè)是百業(yè)之首，糧價為百價之基。糧食價格決定物價，物價影響金融和經(jīng)濟發(fā)展乃至社會穩(wěn)定。八十年代末的通貨膨脹和搶購風潮使我們記憶猶新；去冬今春以來糧食價格的波動引發(fā)的物價的波動，也是最現(xiàn)實的明證。沒有農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展，就沒有國家糧食的安全，也沒有農(nóng)村個體私營和工商業(yè)的發(fā)展，也就不可能有地方稅收事業(yè)和各級財政的發(fā)展和鞏固，各行各業(yè)的發(fā)展都將成為無源之水，無本之木。因此，大力扶持“三農(nóng)”，是縣級地稅系統(tǒng)義不容辭的職責，也是為地稅事業(yè)的長遠發(fā)展著眼，只有農(nóng)業(yè)的不斷壯大，才能使基層地稅事業(yè)“為有源頭活水來”。

　　二、近年來在基層農(nóng)村糧食生產(chǎn)中存在的主要問題

　�。ㄒ唬�、糧食價格存在的“谷賤傷農(nóng)”問題長期存在。由于價格的扭曲，“剪刀差”的日益加大。近年來，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格上漲，種糧比較效益下降。2004年與1995年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料年相比，柴油由每公升1.5元上升至3.6元，增長2.2倍，農(nóng)業(yè)用電由每度0.3元增長為0.5元以上，增長近一倍，化肥（標準肥）由每公斤0.5元增為1.8元，增長三倍以上。而糧食價格則不增反降。在糧食價格不能表現(xiàn)價值的市場作用下，糧農(nóng)不肯對土地作較多的投入，更不肯對農(nóng)田設施基本建設作長期投資Ｋ?撬擔?爸值夭蛔???話訊瞧ぬ睢保?綽?閿詿虻憧諏浮Ｅ┟穹從辰?昀叢諏甘巢??牟糠值乜槌魷至恕拔郎?鎩保ú簧先魏畏柿希┖汀巴?焓鍘保ú喚剿???糠峙┗Ф愿?刂恢植謊??斐賞戀贗嘶?⑺?亮魘В?踔臉魷至爍霰鴰??┚?獺⒘繼锘奈叩南窒�。諒T┪侍猓?荒懿灰?鷂頤嵌粵甘嘲踩?侍獾木?韜蛻釧肌?o:p>

　�。ǘ�）、體制形式的資金占用問題。家庭生產(chǎn)責任制的實行，給中國農(nóng)業(yè)帶來強大的活力。但是，千家萬戶對農(nóng)機具“小而全”的重復購置，存在著不少問題。一是資金分散使用，難以發(fā)揮大量資金的整體效益；據(jù)調(diào)查，目前平均每戶購買農(nóng)機具的費用在8000元以上。二是家用小型農(nóng)機具的利用率較低，農(nóng)機動力機械的利用率平均在10%左右，而配套機械的利用率權(quán)為2%，表面上是農(nóng)機的閑置，實際上是資金的閑置形成的自然折舊損失，資金浪費是相當驚人的。因此，在農(nóng)機服務中需要有關部門支持，進一步增強社會化、專業(yè)化服務。

　　三、扶持“三農(nóng)”及糧食生產(chǎn)的對策

　�。ㄒ唬�、各級財政應加大對農(nóng)業(yè)基礎設施硬件的投資力度，千方百計增加對農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)的投入。各級政府特別是縣、鄉(xiāng)、村三級干部，應制定糧食生產(chǎn)的長期規(guī)劃，并研究出一套在現(xiàn)行體制下，組織農(nóng)民開展防災救災進行農(nóng)田基本建設的有效措施，如以工代賑、集資辦水利等，本著“誰出錢，誰受益”的原則，民主制定既符合當?shù)貙嶋H，又能有效進行農(nóng)業(yè)基礎設施建設長遠的辦法。另一方面，各級各部門要在價格體系，農(nóng)業(yè)體制、社會服務等方面，從“民以食為天”這個關系國家糧食安全、關系社會穩(wěn)定的高度，認識支持農(nóng)業(yè)、特別是糧食生產(chǎn)的重要性和必要性，使國家給農(nóng)民的優(yōu)惠政策真正給農(nóng)民帶來好處，使農(nóng)民的切身利益得到有效保障，充分調(diào)動農(nóng)民種糧的積極性。

　�。ǘ�）、地稅系統(tǒng)應在直接為農(nóng)口生產(chǎn)的企業(yè)如農(nóng)業(yè)機構(gòu)、

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