關(guān)于加快我縣失地農(nóng)民轉(zhuǎn)型為城市市民步伐的思考

　　在我縣工業(yè)化和城市化不斷推進(jìn)的同時(shí)，大量土地被征用的農(nóng)民面臨著轉(zhuǎn)型為城市市民的問(wèn)題，加快其向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移已成為我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的一個(gè)重大戰(zhàn)略問(wèn)題。經(jīng)今年8月縣婦聯(lián)對(duì)全縣18～50周歲的農(nóng)村失地婦女分布、從業(yè)狀況調(diào)查結(jié)果顯示：截止2003年6月底，全縣11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，土地被征用的18～50周歲的勞動(dòng)?jì)D女?dāng)?shù)為8231人，占全縣18～50周歲勞動(dòng)?jì)D女總數(shù)的10.9%，其中有2669名失地婦女參加了社會(huì)保險(xiǎn)，占總失地婦女?dāng)?shù)的32.4%，有4807人在企業(yè)或其他單位打工，占58.4%，有739人個(gè)人經(jīng)商，占9%，有241人從事家庭種養(yǎng)業(yè)，占2.9%，有2237人從事家務(wù)，占27.2%。從調(diào)查數(shù)據(jù)按比例可估算我縣有近三分之一的勞動(dòng)力閑置在家，找不到合適的出路，如何幫助這部分失地群眾進(jìn)行勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、如何幫助失地群眾順利實(shí)現(xiàn)身份轉(zhuǎn)變，是一個(gè)值得引起關(guān)注的問(wèn)題，其直接關(guān)系到城市化進(jìn)程的推進(jìn)。

　　一、失地群眾實(shí)現(xiàn)身份轉(zhuǎn)變的幾處瓶頸

　�。ㄒ唬﹦趧�(dòng)就業(yè)難問(wèn)題：

　　1、就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)激烈，由于“城中村”農(nóng)民生活水平提高較快，相應(yīng)對(duì)勞動(dòng)條件、報(bào)酬的要求較高，而目前，嘉善縣有10萬(wàn)余來(lái)自四川、云南、貴州等省的勞動(dòng)力，這些外來(lái)民工對(duì)工資要求低，能吃苦耐勞，深受企業(yè)主的歡迎，他們?cè)跒楸镜亟?jīng)濟(jì)作出貢獻(xiàn)的同時(shí)，也給當(dāng)?shù)剞r(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移帶來(lái)一定壓力。

　　2、勞動(dòng)技能、素質(zhì)較低。惠民鎮(zhèn)土地被征用的1036名女性勞動(dòng)力中，有90%文化程度在初中或初中以下，文化程度低導(dǎo)致勞動(dòng)技能低，他們很難進(jìn)入較高的產(chǎn)業(yè)層次，很難成為日益發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)的合格員工。從目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律來(lái)看，中、低素質(zhì)勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移將越來(lái)越困難。

　　3、就業(yè)觀念陳舊，就業(yè)渠道單一。農(nóng)村承包制實(shí)施以來(lái)，農(nóng)民習(xí)慣勞作時(shí)間自由支配，與現(xiàn)代企業(yè)的嚴(yán)格管理和作息不相適應(yīng)，對(duì)工作的工種既要求適合自己低素質(zhì)的實(shí)際，又怕吃苦丟面子。就業(yè)目光大多停留在工勤雜員等清閑崗位，對(duì)進(jìn)一步學(xué)習(xí)技能招考就業(yè)沒(méi)有信心和興趣。失地群眾對(duì)生活出路的后顧之憂普遍存在，已就業(yè)的怕下崗，工作無(wú)著落的等政府能給予就業(yè)安置。

　　（二）社會(huì)保障難問(wèn)題：城鄉(xiāng)居民在社會(huì)保險(xiǎn)及醫(yī)療保險(xiǎn)等方面的制度差別很大，城鎮(zhèn)的社會(huì)保障體系相對(duì)完善，而農(nóng)村的社會(huì)保障制度則殘缺不全，參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的失地農(nóng)民占失地農(nóng)民總數(shù)的三分之一，即使在這三分之一里，他們的醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)也得不到充分保障，居民、農(nóng)民兩種制度的對(duì)接難，是阻礙農(nóng)民市民化的根本問(wèn)題。更大的問(wèn)題還在于大多數(shù)農(nóng)民缺乏投資理財(cái)意識(shí)，對(duì)土地征用補(bǔ)償費(fèi)如何用于養(yǎng)老、醫(yī)療保障缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)的考慮，大多會(huì)在幾年內(nèi)很快用完，今后的生活沒(méi)有了著落，給社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)很大的隱患，而且，許多失地婦女在城市從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)，就業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)很大。

　�。ㄈ�）居住方式變換難問(wèn)題：農(nóng)民在農(nóng)村無(wú)償占有宅基地，并可自行建房，獲取房租收入，使得失地農(nóng)民不愿農(nóng)轉(zhuǎn)非，這是其市民化的一大障礙。農(nóng)民在集體土地上建造住房免交各種費(fèi)用，在城鄉(xiāng)結(jié)合部，農(nóng)民紛紛建了新房，而且面積很大，除了自己一家人住外，多余的住房都出租，每月收益少則幾百元，多達(dá)幾千元，成為“城中村”農(nóng)民收入的主要來(lái)源，這種農(nóng)居點(diǎn)既不利于城市建設(shè)，影響城市景觀和品位，而且不利于農(nóng)民轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念、小農(nóng)意識(shí)和落后的生活、社會(huì)活動(dòng)方式，阻礙農(nóng)民再就業(yè)、再提高積極性，不利于農(nóng)民的市民化。

　　二、失地農(nóng)民轉(zhuǎn)型為城市市民的對(duì)策

　　從目前的城市化趨勢(shì)來(lái)看，整體考慮和解決城市化進(jìn)程中的農(nóng)民市民化問(wèn)題已是現(xiàn)階段城市化進(jìn)程中迫切需要解決的重大問(wèn)題。與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，根據(jù)我縣的工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化進(jìn)程，立足于超前思考，立足于系統(tǒng)設(shè)計(jì)，立足于城市居民的標(biāo)準(zhǔn)，以促進(jìn)失地農(nóng)民與現(xiàn)代城市社會(huì)的文化融合，加快其市民化進(jìn)程為目標(biāo)導(dǎo)向，堅(jiān)持制度創(chuàng)新與機(jī)制創(chuàng)新相結(jié)合，積極推進(jìn)城郊農(nóng)村特別是“城中村”的土地國(guó)有化、戶口非農(nóng)化、資產(chǎn)股份化、居住公寓化、保障社會(huì)化、管理社區(qū)化進(jìn)程，促進(jìn)其思想觀念、生產(chǎn)方式、生活方式和社會(huì)組織型態(tài)等的加速轉(zhuǎn)變，最終實(shí)現(xiàn)完全的市民化。

　�。ㄒ唬┮愿淖兗�中建房模式為重點(diǎn)，加快土地制度的改革創(chuàng)新，促進(jìn)失地農(nóng)民

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