新型城鎮(zhèn)化調(diào)研匯報材料

　　新型城鎮(zhèn)化調(diào)研匯報材料
　　
　　******區(qū)位于******市區(qū)西部，是以工業(yè)為主導、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新型城區(qū)�？偯娣e162平方公里，現(xiàn)有耕地2.7萬畝。轄3個農(nóng)業(yè)辦事處，35個行政村，農(nóng)業(yè)人口4萬人。近年來，******區(qū)堅持把新型社區(qū)建設作為推進城鄉(xiāng)一體發(fā)展的重要抓手，圍繞建設西部工業(yè)城、打造北部后花園、構建和諧新******的目標，科學規(guī)劃、分類推進，新型社區(qū)建設呈現(xiàn)出起步早、投資大、進展快的良好態(tài)勢。目前，累計投入資金6.08億元，開工建設5個新型社區(qū)，建成94棟多層、5棟高層，在建124棟多層，安置群眾16000余人。
　　
　　一、主要做法
　　
　　（一）科學謀劃定準位。******區(qū)人均耕地少、城鄉(xiāng)界限不分，多數(shù)農(nóng)民家庭主要收入來自非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村群眾迫切希望過上現(xiàn)代城市生活。近年來，西部產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)快速推進，南水北調(diào)和人民路等重大工程相繼開工，城市框架不斷拉大，給******區(qū)發(fā)展帶來了新機遇。通過認真分析研究城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展的基礎和優(yōu)勢，******區(qū)明確了用城市化理念、市場化運作方式推進城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展的基本思路。在新型社區(qū)建設上努力做到“三個結合”：與中心城區(qū)拓展、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展、打造北部后花園相結合；與城中村改造、棚戶區(qū)改造、沉陷區(qū)治理相結合；與城市公共服務設施、生態(tài)環(huán)境保護相結合，努力推進資源共享，統(tǒng)籌發(fā)展，形成以城市化為方向，以新型社區(qū)為引領，加快村莊變社區(qū)、農(nóng)民變市民、適齡農(nóng)民變工人，城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展新局面。目前，******區(qū)按照城市控制性詳細規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，對全區(qū)35個行政村統(tǒng)籌考慮，按現(xiàn)代城市化的標準統(tǒng)一規(guī)劃了12個新型社區(qū)，分期分批，逐步推進。目前，全區(qū)新型社區(qū)建設呈現(xiàn)了建成2個（和順社區(qū)、南敬新村）、在建3個（和美社區(qū)、朱村美苑、店后新村）、籌備4個（和祥社區(qū)、東王封新村、李封三村、星月花園）的良好發(fā)展態(tài)勢。2020年全部建成后，可節(jié)約土地12500余畝，對全區(qū)城市化貢獻率達到45%以上。
　　
　�。ǘ�）強化措施抓推進。為加快新型社區(qū)試點建設，形成示范帶動效應，******區(qū)從制定落實政策，科學分類推進，做強產(chǎn)業(yè)支撐等方面強化措施，努力做到“三個強化”。一是強化政策引領。政策引領是新型社區(qū)建設的關鍵。為了盡快統(tǒng)一思想、形成合力，******區(qū)成立了高規(guī)格的城鄉(xiāng)一體化建設指揮部，區(qū)委書記、區(qū)長分別擔任政委和指揮長。制定了《關于加快推進新型社區(qū)建設的實施意見》，明確了加大投入、保障用地、房屋產(chǎn)權等八個方面的優(yōu)惠鼓勵措施。制定了《******西部產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)征遷安置工作整體方案》、《集聚區(qū)失地農(nóng)民就業(yè)再就業(yè)工作程序》、《關于對農(nóng)村老齡人群實行養(yǎng)老補助的意見》等保障措施，實行住房、就業(yè)和生活保障“三位一體”的安置政策，為新型社區(qū)建設提供了有力保障。二是強化分類推進。對北部山區(qū)村，圍繞北部后花園建設，在實施“一村一品”、開發(fā)山區(qū)旅游資源的基礎上，積極推進搬遷并村工程，將小而分散的自然村遷建到交通相對發(fā)達、設施較為完備的區(qū)域，改善群眾生活條件。對南部平原村，按照集中布局居住、實現(xiàn)就地城市化的要求，把9個村規(guī)劃整合成造店星月花園、朱村美苑、店后新村和南敬新村4個新型社區(qū)。其中，朱村美苑社區(qū)規(guī)劃整合3個村莊，一期完成投資1.2億元，建成21棟住宅樓，可解決844戶群眾住房問題。對4個城中村，圍繞規(guī)劃建設的特色商務區(qū)，積極推進城市化改造。投資7000萬元完成了衡宇小區(qū)、東福園小區(qū)兩個城中村改造項目。對集聚區(qū)范圍內(nèi)的村，集中規(guī)劃建設城市化社區(qū)，實施整村搬遷。建成了和順社區(qū)、和美社區(qū)（一期），開工建設了和美小區(qū)（二期），和祥社區(qū)近期開工建設。建成后可使集聚區(qū)內(nèi)9個村的農(nóng)民直接融入城市社區(qū)，享受城市生活。三是強化產(chǎn)業(yè)支撐。產(chǎn)業(yè)為基、就業(yè)為本。建設新型社區(qū)不僅僅是蓋新房，更要統(tǒng)籌考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為農(nóng)民轉移就業(yè)和增收致富創(chuàng)造條件。1、做強工業(yè)。依托西部產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，加快新型工業(yè)化進程，做大做強工業(yè)經(jīng)濟。目前，集聚區(qū)已入駐企業(yè)113家，其中規(guī)模以上企業(yè)28家，上市公司4家，股權上市企業(yè)3家，年產(chǎn)值超億元企業(yè)10家，超10億元企業(yè)3家。2、做優(yōu)農(nóng)業(yè)。堅持培優(yōu)扶強，特色發(fā)展。培育了淼雨等農(nóng)產(chǎn)品深加工骨干企業(yè)，發(fā)展了63個農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社，促進農(nóng)業(yè)向專業(yè)化、市場化、產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展。3、做實服務業(yè)。立足資源條件、市場潛力和區(qū)位優(yōu)勢，以休閑旅游、物流產(chǎn)業(yè)為重點，引進晚晴度假村、武鋼物流、萬興物流園等一批服務業(yè)項目，培育三產(chǎn)的主導產(chǎn)業(yè)，促進第三產(chǎn)業(yè)提速提效。
　　
　�。ㄈ�）創(chuàng)新機制破瓶頸。******區(qū)針對城區(qū)可利用土地少、資金投入大等現(xiàn)實問題，積極探索完善工作機制，調(diào)動方方面面積極研究利用政策，抓住機遇，積極參與，著力破解土地、資金等制約瓶頸，加快新型社區(qū)建設。一是建立集約化土地優(yōu)先供應機制。堅持集約節(jié)約用地，靈活運用土地增減掛鉤和土地綜合整治等政策，節(jié)約的土地優(yōu)先調(diào)劑為建設用地，優(yōu)先滿足試點社區(qū)建設使用。******區(qū)明確了“向沿山要工業(yè)用地，向淺山要城市建設用地，改造舊城區(qū)向空中要地”的方向，充分利用村莊原有建設用地、空閑地和廢棄地，采取原址翻建、合村并點、建新拆舊等方式進行土地資源整合，挖掘土地潛力，有效緩解了在農(nóng)村和城中村建設新型社區(qū)的土地制約。近年來，除騰出5000余畝地用于產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展外，還騰出1000余畝土地，保證了新型社區(qū)建設用地。二是探索多元化資金投入機制。針對建設新型社區(qū)資金需求量大，而財政扶持資金有限的情況，******區(qū)積極拓寬資金投入渠道，為社區(qū)建設引活力、添動力。重點探索三種投入建設模式：1、政府主導型。充分發(fā)揮財政資金主導作用，強力推進新型社區(qū)建設。投資2.1億元建成了和順社區(qū)、和美社區(qū)（一期），投資5億元開工建設和美社區(qū)（二期）。整合涉農(nóng)引導資金，改變以往“灑胡椒面兒”式的資金投放模式，整合1200萬元涉農(nóng)資金投入新型社區(qū)配套設施建設。依托中財投資公司開展信貸融資合作，引入交行資金8000萬元。2、市場運作型。運用市場機制，綜合利用土地、信貸、規(guī)費減免等優(yōu)惠政策，吸引開發(fā)商參與新型社區(qū)建設。和祥社區(qū)正在和中國建筑等開發(fā)商洽談合作事宜，預計可引進資金6億元。3、自籌自建型。政府統(tǒng)一規(guī)劃，群眾自籌自建。朱村美苑社區(qū)，在統(tǒng)一規(guī)劃的基礎上，北朱村群眾自發(fā)集資1.2億元，建成了朱村美苑北朱村項目一期；南朱村籌集資金3800萬元，開工建設了朱村美苑南朱村項目一期。三是建立群眾權益保障機制。******區(qū)在新型社區(qū)建設前、過程中和建成后都充分尊重群眾意愿，讓群眾在積極參與中實現(xiàn)利益的充分保障。在社區(qū)建設前，對于新型社區(qū)的選址、功能布局、戶型樓層等都充分征集群眾意見，保證群眾的知情權、參與權。在建設過程中，成立由干部、黨員、群眾代表組成的監(jiān)督組織，從項目變更、工程質量到征遷補償，全程監(jiān)督，努力把新型社區(qū)建成陽光工程、民心工程和群眾滿意工程。在社區(qū)建成占補平衡后，土地整理開發(fā)的增值收益全部留給農(nóng)民，讓群眾真正擁有自己的財產(chǎn)并實現(xiàn)增值。和美、和順社區(qū)按照每人38平方米（28平方米的安置價房和10平方米的成本價房，其中安置價為500元／平方米）的標準進行安置。朱村美苑按房屋的成本價出售給村民，群眾實實在在得到了實惠。
　　
　�。ㄋ模┏青l(xiāng)統(tǒng)籌共發(fā)展。******區(qū)改變傳統(tǒng)的建一個社區(qū)配一套基礎設施的老辦法，把新型社區(qū)建設作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的結合點，通過科學規(guī)劃，統(tǒng)籌使用，積極推進公共服務設施向農(nóng)村延伸，向新型社區(qū)靠近，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、一體發(fā)展。一是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎設施建設。積極加快城鄉(xiāng)道路建設，光華路、許官線、林場路和中冰線等城鄉(xiāng)道路建設進展順利�？偼顿Y6700萬元開工建設了的******區(qū)污水管網(wǎng)工程，投資7200萬元的污水處理廠即將投入使用，城鄉(xiāng)交通、供水、供電、排水等設施體系不斷完善。二是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育。積極開展城鄉(xiāng)學校結盟共建，優(yōu)化整合教育資源，促進了城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。三是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)。在所有農(nóng)業(yè)辦事處建立了勞動保障服務所，在各村建立了信息員隊伍，形成就業(yè)服務網(wǎng)絡全覆蓋。積極與集聚區(qū)新入駐企業(yè)溝通，建立用工發(fā)布制度，開發(fā)就業(yè)崗位，促進農(nóng)民就地轉化為產(chǎn)業(yè)工人。2012年新增農(nóng)村勞動力就業(yè)850人，全區(qū)從事二、三產(chǎn)業(yè)的涉農(nóng)居民已占到農(nóng)戶總數(shù)的70%以上。四是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障。全面推進城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險工作，做到了無縫隙、全覆蓋。認真落實城鄉(xiāng)低保和失地農(nóng)民養(yǎng)老補助制度，做到應保盡保。2012年共發(fā)放失地農(nóng)民養(yǎng)老補助190余萬元。
　　
　　二、存在問題
　　
　　一是配套政策不到位。新型農(nóng)村社區(qū)建設最重要的前期工作是規(guī)劃、土地手續(xù)。作為城區(qū)，缺乏規(guī)劃和土地的自主性。自2011年12月市委市政府出臺了《關于加快新型農(nóng)村社區(qū)建設的實施意見》以來，有關部門的規(guī)劃、土地、融資等配套措施未出臺。作為一項創(chuàng)新性工作，優(yōu)惠政策落實難，前期審批手續(xù)環(huán)節(jié)多、周期長，加大了工作難度。
　　
　　二是水、電、氣等配套費按城市社區(qū)收取，標準高，增大了入住群眾負擔。
　　
　　三、工作體會
　　
　　認真研究思考近幾年的新型社區(qū)建設，我們主要有以下三個方面的體會，也是下步努力的方向。就是“三個突出，三個重在”：
　　
　　一、突出配套設施，重在加大投入。什么叫實現(xiàn)城市化？單從感覺上，就是居住條件好了、環(huán)境好了、交通方便了、小孩上學近了……這些是城市化的一部分，卻是老百姓看得見摸得著、最上心的事情。所以，我們必須首先把這些老百姓最關心的問題做好。分兩步走：(325224.com)一是選好址，定好位，做好規(guī)劃，引導匯聚方方面面力量，加快謀劃，加大投入，把水電氣暖、衛(wèi)生交通等配套的基礎設施規(guī)劃好建設好，讓老百姓愿意住、住得下。二是在上述基礎上，實現(xiàn)就業(yè)、社會保障、醫(yī)療、社區(qū)管理等全面的城市化。
　　
　　二、突出內(nèi)生動力，重在順勢而為。一哄而起、一哄而散的事情再也不能干了。在城市化的推進過程中，如果還是按原來的辦法，可以帶來政績、可以帶來稅收、可以方便考核。這些都是從政府主導層面考慮的。應該站在群眾的角度考慮問題、制定政策，這就是所說的“人的城市化”。在新型社區(qū)建設模式上，應從政府主導逐步過渡為市場主導。城市化畢竟是人心所向，要有典型、有樣本，抓住重要工程建設的機會，抓住產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展機會，抓住農(nóng)村群眾迫切改善居住條件的機會，以村為主體，引導農(nóng)村分期分批實現(xiàn)城市化。
　　
　　三、突出政策支撐，重在協(xié)調(diào)服務。做為城區(qū)，規(guī)劃、土地等都必須符合市里統(tǒng)一安排。市里要制定新型社區(qū)建設的激勵配套政策，進一步明確各有關部門職責，對新型社區(qū)建設實行“一條龍”服務。加強社區(qū)建設過程中的監(jiān)管服務，謀劃農(nóng)村變社區(qū)以后的組織建設，由鋼筋水泥千篇一律的城市化變成有血有肉欣欣向榮的城市化。