2016縣人大常委會(huì)工作報(bào)告

　　2016縣人大常委會(huì)工作報(bào)告（一）

　　各位代表：

　　受縣人大常委會(huì)委托，現(xiàn)在我向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)列席會(huì)議的同志提出意見。

　　20xx年工作回顧

　　20xx年，在縣委的領(lǐng)導(dǎo)下，縣人大常委會(huì)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，緊緊圍繞全縣工作大局，依靠廣大代表，認(rèn)真履行憲法和法律賦予的職權(quán)，各項(xiàng)工作取得了新進(jìn)展，較好地完成了縣十五屆人大四次會(huì)議確定的工作任務(wù)。全年共召開常委會(huì)會(huì)議9次，主任會(huì)議11次，聽取和審議“一府兩院”工作報(bào)告13個(gè)，提出審議意見38條，作出決議、決定13項(xiàng)，依法任免國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員53人次，開展執(zhí)法檢查、視察、調(diào)研活動(dòng)25次，督辦代表建議意見69件，補(bǔ)選縣人大代表9名，為推動(dòng)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)和民主法制建設(shè)作出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

　　一、圍繞全縣經(jīng)濟(jì)工作，依法行使重大事項(xiàng)決定權(quán)

　　20xx年，縣人大常委會(huì)高度關(guān)注全縣經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況和財(cái)政、預(yù)算執(zhí)行情況，把對(duì)計(jì)劃執(zhí)行、財(cái)政預(yù)算等事關(guān)全縣大局工作的監(jiān)督放在重要位置，組織開展視察、調(diào)研活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的監(jiān)督。于20xx年9月召開第二十六次會(huì)議聽取和審議了縣人民政府20xx年上半年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況、預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告，作出了相關(guān)決議、決定，批準(zhǔn)了2013年縣本級(jí)財(cái)政決算和20xx年縣本級(jí)財(cái)政預(yù)算調(diào)整方案。同時(shí)，常委會(huì)會(huì)議還聽取和審議了縣人民政府關(guān)于審計(jì)工作情況、審計(jì)工作整改落實(shí)情況的報(bào)告。在審議審查監(jiān)督中，常委會(huì)組成人員針對(duì)決算審查和審計(jì)報(bào)告反映的部門預(yù)算執(zhí)行、重點(diǎn)工程項(xiàng)目資金以及民生領(lǐng)域各類資金在使用管理中存在的問(wèn)題，提出具體審議意見和建議，建議政府責(zé)成并督促有關(guān)部門認(rèn)真研究處理，對(duì)于常委會(huì)提出的意見建議，縣人民政府及相關(guān)部門高度重視，認(rèn)真研究改進(jìn)辦法，跟蹤推進(jìn)，有力促進(jìn)了工作。

　　二、緊扣全縣中心工作和社會(huì)關(guān)注問(wèn)題開展好監(jiān)督和調(diào)研工作

　　20xx年，縣人大常委會(huì)在人員少的情況下，依靠廣大代表和各部門的支持，共組織開展和受上級(jí)人大委托開展了xx項(xiàng)專題調(diào)研，完成xx份調(diào)研報(bào)告。

　　20xx年4月開展了對(duì)全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人才隊(duì)伍建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況的調(diào)研。縣人大常委會(huì)調(diào)研組深入全縣8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院實(shí)地查看、召開調(diào)研座談會(huì)，共商鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的發(fā)展大計(jì)。常委會(huì)第二十四次會(huì)議聽取和審議了縣人民政府關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人才隊(duì)伍建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作情況的報(bào)告，針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的編制問(wèn)題、衛(wèi)技人員培訓(xùn)等問(wèn)題向縣人民政府提出了8條意見和建議。

　　20xx年6月，組織開展了對(duì)我縣創(chuàng)建特色旅游名縣工作情況的調(diào)研。對(duì)我縣創(chuàng)建廣西特色旅游名縣建設(shè)工作進(jìn)行了全面了解，充分肯定了縣人民政府在創(chuàng)建廣西特色旅游名縣工作中所取得的成績(jī)，同時(shí)也針對(duì)景區(qū)景點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)緩慢等問(wèn)題和困難，提出了6條意見和建議。

　　20xx年10月組織開展了對(duì)全縣高中教育工作及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況的專題調(diào)研�？h人大常委會(huì)在深入實(shí)地調(diào)研、召開座談會(huì)、聽取和審議縣人民政府關(guān)于高中教育工作及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況報(bào)告的基礎(chǔ)上，提出了如何進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)校規(guī)范化管理、完善教師流動(dòng)機(jī)制、提高教學(xué)質(zhì)量等5條審議意見。

　　20xx年12月召開工業(yè)集中區(qū)建設(shè)情況專題詢問(wèn)會(huì)。常委會(huì)組成人員及人大代表現(xiàn)場(chǎng)向縣人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)職能部門領(lǐng)導(dǎo)提了9個(gè)問(wèn)題，現(xiàn)場(chǎng)答題，氣氛熱烈，效果良好，縣人大常委會(huì)專題詢問(wèn)問(wèn)出了深度和關(guān)鍵，縣人民政府及其職能部門也答出了責(zé)任和承諾。

　　此外，縣人大常委會(huì)在20xx年還受上級(jí)人大的委托，負(fù)責(zé)組織開展并完成了非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鎮(zhèn)規(guī)劃和建設(shè)工作、醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革工作、食品藥品監(jiān)管體制改革落實(shí)、“美麗百色，清潔鄉(xiāng)村”工作、政府深化行政審批制度改革情況6項(xiàng)專題調(diào)研和《廣西蠶種管理?xiàng)l例(草案)》、《廣西禁毒條例(草案)》、《廣西壯族自治區(qū)促進(jìn)散裝水泥發(fā)展和應(yīng)用條例(草案)》3項(xiàng)立法修法調(diào)研活動(dòng)。

　　三、注重依法治縣，促進(jìn)民主法制建設(shè)

　　縣人大常委會(huì)以推進(jìn)依法治縣、保障法律法規(guī)在我縣的有效實(shí)施為目標(biāo)，督促政府和有關(guān)部門認(rèn)真實(shí)施“六五”普法規(guī)劃，支持和督促“一府兩院”依法行政、公正司法，不斷優(yōu)化全縣法治環(huán)境。

　　(一)積極開展執(zhí)法檢查和對(duì)執(zhí)法檢查審議意見整改落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)督。根據(jù)上級(jí)人大的工作安排，縣人大常委會(huì)組成檢查組分別于20xx年7月、9月、10月對(duì)《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》、《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》、《中華人民共和國(guó)森林法》3個(gè)法律法規(guī)在我縣貫徹實(shí)施情況開展執(zhí)法檢查;常委會(huì)還于20xx年5月對(duì)縣人民檢察院整改落實(shí)縣人大常委會(huì)關(guān)于我縣預(yù)防和懲治職務(wù)犯罪工作報(bào)告審議意見的情況開展跟蹤調(diào)研活動(dòng)，聽取和審議了縣人民檢察院關(guān)于預(yù)防與懲治職務(wù)犯罪工作情況審議意見整改落實(shí)情況的報(bào)告，提出了要強(qiáng)化法制宣傳、加強(qiáng)機(jī)制建設(shè)、加大懲治力度等意見、建議。

　　(二)強(qiáng)化司法監(jiān)督。一是20xx年6月組織縣人大常委會(huì)組成人員和部分人大代表對(duì)縣人民法院、人民檢察院20xx年的工作開展情況進(jìn)行視察，20xx年7月組織“兩院”向縣人大常委會(huì)和人大代表報(bào)告半年工作開展情況，20xx年11月召開縣人大常委會(huì)與“兩院”的聯(lián)席會(huì)議，推進(jìn)了司法機(jī)關(guān)工作創(chuàng)新;二是加強(qiáng)對(duì)人民陪審員制度實(shí)施情況的檢查指導(dǎo)，重視人民陪審員選任工作。分別在縣人大常委會(huì)第23、28次會(huì)議上審議了縣人民法院提請(qǐng)任免縣人民法院人民陪審員的議案，共依法任命縣人民法院人民陪審員26名;三是加強(qiáng)對(duì)村級(jí)組織換屆選舉工作的法律監(jiān)督，在20xx年的村民委換屆期間，縣人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)分別深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村屯，監(jiān)督、指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展樂(lè)業(yè)縣20xx年村民委換屆選舉工作，促進(jìn)了換屆選舉工作的依法、有序進(jìn)行。

　　(三)認(rèn)真接待來(lái)信來(lái)訪，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定�？h人大常委會(huì)堅(jiān)持把信訪工作作為密切聯(lián)系群眾、了解社情民意和疏通民意的重要途徑，除參加縣委統(tǒng)一安排的信訪接待工作外，常委會(huì)還完善人大信訪工作機(jī)制。常委會(huì)各工委認(rèn)真接待群眾來(lái)訪，耐心聽取來(lái)訪群眾反映的問(wèn)題，切實(shí)加大信訪件的交辦、轉(zhuǎn)辦和督辦力度。20xx年，縣人大常委會(huì)共受理群眾來(lái)信23件，來(lái)訪125人(次)，辦理上級(jí)人大交辦信訪件6件，促進(jìn)了一批信訪問(wèn)題的依法妥善處理，化解了矛盾，維護(hù)了人民群眾的合法權(quán)益和社會(huì)和諧穩(wěn)定。

　　四、突出主體，進(jìn)一步做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大和代表工作

　　人大代表是縣人民代表大會(huì)及其常委會(huì)依托的主體，是人大工作的力量源泉、智慧源泉和活力源泉，是聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶。20xx年，縣人大常委會(huì)把指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作和支持保障代表依法履職作為工作的重點(diǎn)，發(fā)揮基層人大和代表的主體作用，增強(qiáng)全縣人大工作的整體合力。

　　(一)全面推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大規(guī)范化建設(shè)�？h人大常委會(huì)按照百色市人大常委會(huì)關(guān)于20xx年要完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大規(guī)范化建設(shè)的要求，結(jié)合樂(lè)業(yè)實(shí)際，克服困難，指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大規(guī)范化建設(shè)工作，全縣8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面完成“三室一中心”和村級(jí)“一家一戶一基地”的人大代表活動(dòng)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)，建立健全人大工作的10項(xiàng)制度和各種軟件資料，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大辦公條件實(shí)現(xiàn)了“十有”，使我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大規(guī)范化建設(shè)工作順利通過(guò)市人大常委會(huì)的驗(yàn)收。

　　(二)強(qiáng)化代表培訓(xùn)，提高代表履職能力。針對(duì)本屆人大代表在2011年6月選舉產(chǎn)生后還沒(méi)有開展過(guò)集中培訓(xùn)的情況，縣人大常委會(huì)于20xx年12月在縣委黨校舉辦了為期3天的人大代表履職培訓(xùn)班，就如何做好代表議案、建議的醞釀和提出，黨的十八屆四中全會(huì)精神，人大基本工作制度、程序、相關(guān)法律法規(guī)及如何履職等知識(shí)進(jìn)行培訓(xùn)，縣第十五屆人大代表中的全體農(nóng)村人大代表及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席、專職工作人員等113人參加了培訓(xùn)。通過(guò)培訓(xùn)，使人大代表進(jìn)一步了解和掌握了人民代表大會(huì)制度和人大工作基本知識(shí)，提高了履職能力。

　　(三)積極為代表創(chuàng)造知情知政條件。一是堅(jiān)持縣人大常委會(huì)組成人員聯(lián)系人大代表制度，常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)定期或不定期走訪代表，及時(shí)向人大代表通報(bào)有關(guān)工作情況，并了解代表心愿，聽取代表的意見和建議;二是堅(jiān)持邀請(qǐng)市、縣人大代表列席縣人大常委會(huì)會(huì)議和縣人大常委會(huì)組織的活動(dòng)。20xx年，共邀請(qǐng)各級(jí)人大代表136人(次)列席、參加縣人大常委會(huì)會(huì)議和縣人大常委會(huì)組織開展的專題調(diào)研、執(zhí)法檢查等;三是為縣人大代表訂購(gòu)寄送《廣西人大》雜志，以便人大代表深入了解黨的主張，人大的決議、決定和政府的各項(xiàng)政策，保證了代表在知情知政的前提下有效行使職權(quán)。

　　(四)拓寬代表履職途徑，豐富代表活動(dòng)形式。一是積極組織代表開展專題調(diào)研和集中視察，支持和推動(dòng)縣人民政府破解發(fā)展難題。分別于20xx年5月、7月和12月組織市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)人大代表對(duì)我縣“美麗樂(lè)業(yè)·清潔鄉(xiāng)村”實(shí)施情況和農(nóng)業(yè)、旅游等產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況開展代表視察活動(dòng)。8月份組織了在我縣選舉產(chǎn)生的市三屆人大代表到田林縣、平果縣進(jìn)行交叉視察;二是積極推薦人大代表?yè)?dān)任全縣各項(xiàng)中心工作的監(jiān)督員。20xx年，共推薦36名人大代表分別擔(dān)任景區(qū)違規(guī)建筑整治清理活動(dòng)、公安協(xié)警招聘、機(jī)關(guān)事業(yè)單位雙選會(huì)等工作的監(jiān)督員，切實(shí)暢通了代表反映民意的渠道，豐富了代表履職形式和內(nèi)容。

　　(五)加大代表建議督辦力度�？h十五屆人大四次會(huì)議期間代表們共提出了69件建議、意見，縣人大常委會(huì)為了提高建議辦結(jié)率、問(wèn)題解決率和代表滿意率，及時(shí)召開了代表建議、批評(píng)和意見交辦會(huì)，向相關(guān)部門分解落實(shí)了辦理任務(wù)。交辦會(huì)后，還由常委會(huì)組成人員分頭到政府的各承辦部門督辦，到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)向人大代表了解意見建議的辦理進(jìn)展情況和聽取代表的意見。12月份縣人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議專門聽取和審議了縣人民政府關(guān)于辦理代表建議情況專項(xiàng)工作報(bào)告。在人大常委會(huì)的跟蹤督辦下，69件建議已辦結(jié)27件，正在辦理的23件，列入規(guī)劃辦理的19件。

　　五、圍繞轉(zhuǎn)變作風(fēng)，深入開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)

　　20xx年，縣人大常委會(huì)黨組及機(jī)關(guān)黨支部嚴(yán)格按照“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求，緊密圍繞轉(zhuǎn)變作風(fēng)和為民務(wù)實(shí)清廉的主要內(nèi)容，制定了縣人大常委會(huì)開展黨的第二批群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的工作方案，常委會(huì)黨員領(lǐng)導(dǎo)分別擔(dān)任活動(dòng)各工作組的組長(zhǎng)，參加縣委學(xué)習(xí)中心組集中學(xué)習(xí)并積極發(fā)言，健全和完善人大機(jī)關(guān)相關(guān)的學(xué)習(xí)制度，推進(jìn)了人大機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)。在活動(dòng)中，縣人大常委會(huì)黨組廣泛征求意見、建議，共召開座談會(huì)33次，發(fā)放征求意見表260份，面對(duì)面征求人民群眾意見318人次，開展交心談心37次，共征求到對(duì)縣人大常委會(huì)黨組班子“四風(fēng)”方面問(wèn)題的意見建議18條，征求到對(duì)黨組班子成員“四風(fēng)”方面的意見建議78條。針對(duì)存在的問(wèn)題，常委會(huì)黨組成員都進(jìn)行了深刻的對(duì)照檢查和剖析，并在民主生活會(huì)上開展了嚴(yán)肅認(rèn)真地批評(píng)和自我批評(píng)，及時(shí)制定了整改方案和清單,立行立改，使活動(dòng)達(dá)到了預(yù)期的目的。

　　各位代表!過(guò)去一年，縣人大常委會(huì)工作所取得的成績(jī)，是縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)、縣人大常委會(huì)組成人員、全體人大代表和人大工作者共同努力以及“一府兩院”、社會(huì)各界大力支持的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表縣人大常委會(huì)向所有關(guān)心、支持、幫助人大工作的同志表示衷心感謝!

　　回顧過(guò)去一年的工作，我們清醒地認(rèn)識(shí)到，常委會(huì)的工作與憲法和法律賦予的職責(zé)相比，離人民群眾的期望和代表的要求還存在著不小差距，主要是：面對(duì)黨委對(duì)人大工作的新要求，履職理念、履職方式需要進(jìn)一步更新;監(jiān)督的深度和廣度還不夠，調(diào)研的質(zhì)量不夠高;為代表履職服務(wù)的水平還需要進(jìn)一步提高;發(fā)揮代表作用的途徑和方式還太窄;常委會(huì)機(jī)關(guān)自身建設(shè)還需要進(jìn)一步加強(qiáng)等。對(duì)此，我們將高度重視，認(rèn)真研究解決。

　　2016縣人大常委會(huì)工作報(bào)告（二）

　　“取得了一些新成績(jī),開展了許多新探索,邁上了一個(gè)新臺(tái)階�！比珖�(guó)人大常委會(huì)組成人員日前在審議全國(guó)人大常委會(huì)工作報(bào)告稿時(shí),這樣評(píng)價(jià)過(guò)去一年常委會(huì)工作。

　　堅(jiān)持制度自信,不斷開拓創(chuàng)新。一年來(lái),全國(guó)人大常委會(huì)堅(jiān)持黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),緊緊圍繞黨和國(guó)家工作大局,立法、監(jiān)督、代表、聯(lián)系指導(dǎo)地方人大等各方面工作都取得新進(jìn)展、新成效,順利完成了十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議確定的各項(xiàng)任務(wù)。

　　尊崇憲法　推動(dòng)改革——立法工作取得新成績(jī)

　　國(guó)徽高懸,國(guó)歌嘹亮。2016年2月26日下午5時(shí)許,人民大會(huì)堂二樓東大廳氣氛莊嚴(yán)肅穆,全國(guó)人大常委會(huì)首次舉行憲法宣誓儀式。

　　“這是深入推進(jìn)依法治國(guó)、依憲治國(guó)的重大舉措�！比珖�(guó)人大代表艾斯海提·克里木拜說(shuō)。

　　建立并實(shí)施憲法宣誓制度,出臺(tái)國(guó)家勛章和國(guó)家榮譽(yù)稱號(hào)法,將現(xiàn)有法規(guī)、規(guī)章、司法解釋和各類規(guī)范性文件全部納入備案審查范圍,對(duì)3萬(wàn)余名服刑罪犯予以特赦……過(guò)去一年,全國(guó)人大常委會(huì)在加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督方面取得一系列新進(jìn)展。

　　在全國(guó)人大代表李連寧看來(lái),這些工作實(shí)際上是把憲法中的很多條款啟動(dòng)起來(lái),體現(xiàn)了大手筆、大氣魄。

　　河南信陽(yáng)文新茶葉公司的茶葉炒制包裝車間里,身著無(wú)菌服的工人監(jiān)視著全自動(dòng)的機(jī)器設(shè)已將剛剛炒制的毛尖茶分裝入袋。

　　“新版食品安全法不僅保障了人民群眾舌尖上的安全,而且為企業(yè)提供了有力的法律保障�！比珖�(guó)人大代表、文新茶葉有限公司董事長(zhǎng)劉文新感慨地說(shuō)。

　　2015年4月,“史上最嚴(yán)”食品安全法審議通過(guò),禁止蔬菜、瓜果、茶葉和中草藥使用劇毒農(nóng)藥,對(duì)嬰兒配方食品實(shí)行從原料到成品的全過(guò)程質(zhì)量監(jiān)控,對(duì)違法企業(yè)最高可以處30倍罰款……

　　一年來(lái),全國(guó)人大常委會(huì)制定了國(guó)家安全法、反恐怖主義法、反家庭暴力法等4部法律,修改大氣污染防治法、食品安全法、刑法修正案(九)等37部法律和1個(gè)有關(guān)法律問(wèn)題的決定,立法工作呈現(xiàn)數(shù)量多、分量重、節(jié)奏快等新態(tài)勢(shì)。

　　去年12月27日,全國(guó)人大常委會(huì)表決通過(guò)修改人口計(jì)生法的決定。此時(shí),距離黨的十八屆五中全會(huì)提出全面兩孩政策僅兩個(gè)月。(325224.com)今年1月1日,修改后的法律正式施行,一項(xiàng)促進(jìn)人口均衡發(fā)展、順應(yīng)群眾意愿的重大改革舉措落地啟動(dòng)。

　　重大改革于法有據(jù),既是全面深化改革的內(nèi)在要求,也是全面依法治國(guó)的具體體現(xiàn)。

　　藥品審評(píng)審批制度改革、公益訴訟制度改革、教育改革……在每一項(xiàng)重大改革方案出臺(tái)前,全國(guó)人大常委會(huì)均會(huì)出臺(tái)相應(yīng)法律或?qū)ΜF(xiàn)行法律作出修改完善。

　　為支持和推動(dòng)改革,過(guò)去一年全國(guó)人大常委會(huì)審議通過(guò)涉及各類改革的決定共13個(gè),使全面深化改革“快車”得以在平穩(wěn)軌道上運(yùn)行。

　　更具剛性　更有力度——監(jiān)督工作開展新探索

　　2016年2月24日,人民大會(huì)堂常委會(huì)會(huì)議廳座無(wú)虛席。

　　受國(guó)務(wù)院委托,教育部部長(zhǎng)袁貴仁向與會(huì)的160多名全國(guó)人大常委會(huì)組成人員,報(bào)告落實(shí)職業(yè)教育法執(zhí)法檢查報(bào)告和審議意見的情況。

　　圍繞這部法律,去年以來(lái),委員長(zhǎng)帶隊(duì)開展執(zhí)法檢查并向常委會(huì)報(bào)告情況,國(guó)務(wù)院副總理接受常委會(huì)專題詢問(wèn),國(guó)務(wù)院反饋整改情況,全國(guó)人大常委會(huì)把執(zhí)法檢查、聽取報(bào)告、專題詢問(wèn)三種形式有機(jī)結(jié)合起來(lái),打出一套監(jiān)督“組合拳”。

　　“以前全國(guó)人大的監(jiān)督工作被外界誤認(rèn)為是走形式、走過(guò)場(chǎng),沒(méi)有什么力度,今年我是真正體會(huì)到了人大監(jiān)督的剛性。”全國(guó)人大代表王家娟說(shuō)。

　　除職業(yè)教育法外,過(guò)去一年,全國(guó)人大常委會(huì)還安排對(duì)水污染防治法、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法、農(nóng)業(yè)法、民族區(qū)域自治法、老年人權(quán)益保障法等5部法律實(shí)施情況進(jìn)行了執(zhí)法檢查。這也是本屆常委會(huì)開展執(zhí)法檢查頻次最高的一年。

　　養(yǎng)老機(jī)構(gòu)布局結(jié)構(gòu)不合理,普遍存在城區(qū)“一床難求”;24.6%重點(diǎn)湖泊呈富營(yíng)養(yǎng)狀態(tài),不少流經(jīng)城鎮(zhèn)河流溝渠黑臭;縣級(jí)職業(yè)學(xué)校辦學(xué)條件較差,有些仍停留在“一支粉筆、一本書”的落后水平……執(zhí)法檢查聚焦國(guó)計(jì)民生,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、分析原因、提出整改要求,回應(yīng)了群眾關(guān)切、促進(jìn)了制度完善、推動(dòng)了工作開展。

　　專題詢問(wèn)是人大監(jiān)督的一種重要形式。

　　過(guò)去一年,全國(guó)人大常委會(huì)分別結(jié)合聽取職業(yè)教育法執(zhí)法檢查情況報(bào)告、水污染防治法執(zhí)法檢查情況報(bào)告、審計(jì)查出突出問(wèn)題結(jié)果整改情況報(bào)告,安排了3次專題詢問(wèn)。一個(gè)個(gè)尖銳的提問(wèn),一次次執(zhí)著的追問(wèn),令人印象深刻。

　　“本屆常委會(huì)一共舉行了9次專題詢問(wèn),我有幸4次作為發(fā)言的委員提問(wèn),去年就有2次,感觸很深�！比珖�(guó)人大代表王明雯說(shuō),“我感覺(jué)這項(xiàng)監(jiān)督工作更加務(wù)實(shí)求真,注重實(shí)效,彰顯了人大監(jiān)督的力量�！�

　　2015年8月18日,中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議審議通過(guò)了《關(guān)于改進(jìn)審計(jì)查出突出問(wèn)題整改情況向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告機(jī)制的意見》。依據(jù)這一意見,全國(guó)人大常委會(huì)首次聽取審議了國(guó)務(wù)院的相關(guān)報(bào)告。

　　從聽取審計(jì)報(bào)告,到書面審議審計(jì)整改報(bào)告,再到專門聽取審議審計(jì)整改報(bào)告,從一個(gè)側(cè)面反映了全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)“一府兩院”工作的監(jiān)督力度不斷加大。

　　一年來(lái),全國(guó)人大常委會(huì)充分發(fā)揮最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督職能,聽取審議“一府兩院”工作報(bào)告16個(gè),推動(dòng)了中央重大決策部署貫徹落實(shí)。

　　加強(qiáng)聯(lián)系　加強(qiáng)指導(dǎo)——推動(dòng)地方人大工作邁上新臺(tái)階

　　“一個(gè)印章子、一個(gè)老頭子、一年只開一次會(huì)”是一些群眾對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的印象。

　　“現(xiàn)在完全不一樣了,配了2名專職干事,經(jīng)費(fèi)有保障了,活動(dòng)有場(chǎng)地了,代表們履職熱情也空前高漲起來(lái)�！痹诟拭C隴南做了7年鄉(xiāng)人大主席的陳玉輝深有感觸地說(shuō)。

　　縣鄉(xiāng)人大是我國(guó)國(guó)家政權(quán)的重要基礎(chǔ)。去年6月,中共中央轉(zhuǎn)發(fā)《中共全國(guó)人大常委會(huì)黨組關(guān)于加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)的若干意見》,明確提出加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)的總體要求、重要原則和重要措施。

　　根據(jù)這個(gè)意見,全國(guó)人大常委會(huì)及時(shí)修改了地方組織法、選舉法、代表法,對(duì)縣鄉(xiāng)人大工作做了進(jìn)一步完善,為加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)提供了法律依據(jù)和保障。各地結(jié)合實(shí)際,初步破解了基層人大“運(yùn)行難”“履職難”“活動(dòng)難”等問(wèn)題。

　　2015年7月31日,經(jīng)江蘇省人大常委會(huì)審議通過(guò),鎮(zhèn)江市人大及其常委會(huì)獲得地方立法權(quán)。不到半年,《鎮(zhèn)江市金山焦山北固山南山風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)條例》出臺(tái),成為新獲立法權(quán)城市中首個(gè)報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)的地方性法規(guī)。

　　“這是一件具有里程碑意義的大事,意味著地方管理從行政化向法治化的重大轉(zhuǎn)變。”鎮(zhèn)江市人大常委會(huì)副主任張慶生說(shuō)。

　　依法賦予設(shè)區(qū)的市立法權(quán),是黨的十八屆四中全會(huì)作出的重大部署。去年,全國(guó)人大修改立法法,將立法權(quán)進(jìn)一步下放到了全國(guó)所有設(shè)區(qū)的市。以此為契機(jī),全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)交流研討、開展培訓(xùn)等,著力加強(qiáng)地方立法工作、提高地方立法質(zhì)量。

　　在全國(guó)人大常委會(huì)積極推動(dòng)下,截至今年1月31日,新賦予地方立法權(quán)的271個(gè)設(shè)區(qū)的市、自治州、不設(shè)區(qū)的地級(jí)市中,已有209個(gè)被確定可以開始制定地方性法規(guī),占77.1%,6個(gè)市已出臺(tái)了地方性法規(guī)。

　　“進(jìn)一步推動(dòng)加強(qiáng)地方人大立法工作,使地方人大的同志們感到工作舞臺(tái)更加寬廣了,勁有地方使了,發(fā)揮的作用更大了�！比珖�(guó)人大代表陳光國(guó)說(shuō)。

　　五級(jí)人民代表大會(huì)是中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度的一大特色,做好地方人大工作是做好新形勢(shì)下人大工作的重要組成部分。

　　定期向地方通報(bào)全國(guó)人大常委會(huì)工作情況,并邀請(qǐng)省級(jí)人大常委會(huì)負(fù)責(zé)同志列席全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議;連續(xù)三年完成對(duì)全國(guó)2000多個(gè)縣級(jí)人大常委會(huì)負(fù)責(zé)同志的集中培訓(xùn),在新一輪縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大換屆選舉陸續(xù)開展之際,研究提出指導(dǎo)性文件。

　　2016縣人大常委會(huì)工作報(bào)告（三）

　　既治大氣污染，又立政風(fēng)之律;在監(jiān)督工作上，立足新常態(tài)，著眼防風(fēng)險(xiǎn);在代表工作上，加強(qiáng)與代表聯(lián)系，同時(shí)注重把好代表“入口關(guān)”……

　　張德江委員長(zhǎng)8日作的全國(guó)人大常委會(huì)工作報(bào)告，直面當(dāng)前社會(huì)普遍關(guān)注的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，提出了今年全國(guó)人大常委會(huì)的若干工作要點(diǎn)。

　　推進(jìn)反腐敗國(guó)家立法

　　賄賂犯罪對(duì)象何時(shí)能由財(cái)物擴(kuò)大為財(cái)物和其他財(cái)產(chǎn)性利益?職務(wù)犯罪舉報(bào)人能否得到法律保護(hù)和國(guó)家獎(jiǎng)勵(lì)?跨行政區(qū)域的職務(wù)犯罪案件怎么管轄……隨著反腐敗斗爭(zhēng)深入開展，相關(guān)法律問(wèn)題浮出水面，亟待解決。

　　回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，常委會(huì)工作報(bào)告提出，要推進(jìn)反腐敗國(guó)家立法，研究修訂行政監(jiān)察法。

　　“反腐敗，懲治這一手決不能放松，同時(shí)要堅(jiān)持用法治思維和法治方式，使反腐敗逐步走向規(guī)范化、制度化，這是我們反腐敗、建設(shè)廉潔政治的根本方向。”全國(guó)人大代表、河南省人民檢察院檢察長(zhǎng)蔡寧認(rèn)為，推進(jìn)反腐敗國(guó)家立法是對(duì)黨的十八屆四中全會(huì)全面依法治國(guó)精神的落實(shí)。

　　四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》明確提出，要加快推進(jìn)反腐敗國(guó)家立法，完善懲治和預(yù)防腐敗體系，形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效機(jī)制，堅(jiān)決遏制和預(yù)防腐敗現(xiàn)象。

　　推進(jìn)反腐敗國(guó)家立法，事關(guān)反腐倡廉工作全局。代表們建議，應(yīng)緊緊圍繞加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督這個(gè)核心，抓住當(dāng)前腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，充分論證，先易后難，成熟一個(gè)出臺(tái)一個(gè)，逐步形成有效管用的法規(guī)制度體系。

　　繼續(xù)修改大氣污染防治法

　　應(yīng)對(duì)日益嚴(yán)峻的大氣污染形勢(shì)，去年5月至9月，全國(guó)人大常委會(huì)組織開展了大氣污染防治法實(shí)施情況的監(jiān)督檢查。檢查組發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)行大氣污染防治法律法規(guī)存在不夠健全等問(wèn)題，建議加快法律修改進(jìn)程。

　　去年底，大氣污染防治法迎來(lái)大修。修訂草案強(qiáng)化了企業(yè)和政府的法律責(zé)任，加大了對(duì)污染的處罰力度，引入了更為嚴(yán)厲的限批措施，備受社會(huì)關(guān)注。

　　與此同時(shí)，在分組審議草案過(guò)程中，一些全國(guó)人大常委會(huì)組成人員也提出了不同意見。有的認(rèn)為，立法不能隨便給單雙號(hào)限行常態(tài)化“開口子”。有的認(rèn)為，草案對(duì)于大氣污染的法律責(zé)任規(guī)定還不夠細(xì)化，處罰力度還要進(jìn)一步加強(qiáng)。

　　常委會(huì)工作報(bào)告提出，今后一年將加強(qiáng)生態(tài)等領(lǐng)域立法，繼續(xù)修改大氣污染防治法。

　　全國(guó)人大代表包景嶺認(rèn)為，對(duì)大氣污染防治法進(jìn)行修改，是加強(qiáng)環(huán)保法制建設(shè)的具體體現(xiàn)。但要讓法律“長(zhǎng)出牙齒”，還要嚴(yán)格執(zhí)法，讓違法者付出沉重代價(jià)。

　　適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài) 推動(dòng)中央決策部署落實(shí)

　　近年來(lái)，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，中央作出一系列決策部署。代表們普遍認(rèn)為，下一步關(guān)鍵是要把這些決策部署落到實(shí)處，在這方面全國(guó)人大應(yīng)有所作為。

　　實(shí)際上，去年，全國(guó)人大常委會(huì)曾專門聽取審議了國(guó)務(wù)院關(guān)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況的報(bào)告、關(guān)于加強(qiáng)金融監(jiān)管防范金融風(fēng)險(xiǎn)工作情況的報(bào)告，督促有關(guān)方面認(rèn)真貫徹落實(shí)中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)工作的決策部署。

　　常委會(huì)工作報(bào)告提出，今后一年將適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，推動(dòng)中央重大決策部署貫徹落實(shí)。聽取審議國(guó)務(wù)院關(guān)于新型信息化建設(shè)推動(dòng)信息化和工業(yè)化深度融合發(fā)展、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)工作進(jìn)展、公共文化服務(wù)體系建設(shè)、穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系、深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革等工作情況和計(jì)劃執(zhí)行情況的報(bào)告。

　　“宏觀調(diào)控要有定力有作為，改革攻堅(jiān)要有擔(dān)當(dāng)有突破，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要穩(wěn)中有進(jìn)�！眲⑽男麓�表說(shuō)，全國(guó)人大常委會(huì)應(yīng)緊盯這些關(guān)鍵點(diǎn)，切實(shí)發(fā)揮人大監(jiān)督作用，督促各級(jí)政府部門履職盡責(zé)、狠抓落實(shí)，確保中央決策部署落地生根、取得實(shí)效。

　　關(guān)注政府債務(wù)管理情況

　　政府性債務(wù)直接關(guān)系我國(guó)經(jīng)濟(jì)安全，一直是全國(guó)人大關(guān)注的重點(diǎn)。2011年6月，全國(guó)人大常委會(huì)聽取審計(jì)署關(guān)于全國(guó)地方政府性債務(wù)審計(jì)結(jié)果的報(bào)告后，連續(xù)三年密切跟蹤了解政府性債務(wù)增長(zhǎng)變化情況，并提出一系列防范金融風(fēng)險(xiǎn)的建議。

　　常委會(huì)工作報(bào)告提出，今后一年將聽取審議國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)政府債務(wù)管理情況的報(bào)告。

　　“目前整體的政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)是可控的，但也有個(gè)別地方政府債務(wù)居高不下�！比珖�(guó)人大代表宋國(guó)權(quán)說(shuō)，有的地方還可能迎來(lái)償債高峰期，必須高度重視。

　　特別是隨著房地產(chǎn)開發(fā)等傳統(tǒng)投資增速回落，土地出讓金增幅的下降以及地方政府融資平臺(tái)公司的逐漸退出，地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題不容忽視。

　　代表們普遍認(rèn)為，審查和監(jiān)督財(cái)政預(yù)決算，是人大發(fā)揮監(jiān)督權(quán)的體現(xiàn)。全國(guó)人大及其常委會(huì)要對(duì)政府性債務(wù)實(shí)施常態(tài)化的有效監(jiān)督，以防范金融風(fēng)險(xiǎn)。

　　把好代表“入口關(guān)”

　　十二屆全國(guó)人大將近3000名代表，兩年來(lái)已有39名代表因違紀(jì)違法被終止代表資格，一方面反映了當(dāng)前大力反腐和加強(qiáng)監(jiān)督的效果，另一方面也給全國(guó)人大代表選舉工作以及候選人推薦提名和考察審查工作敲響警鐘。

　　人大是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，人大代表肩負(fù)著憲法和法律所賦予的神圣職責(zé)，其素質(zhì)直接關(guān)系到人大的效能。如何進(jìn)一步完善人民代表大會(huì)制度，切實(shí)提高代表的素質(zhì)?

　　常委會(huì)工作報(bào)告指出，湖南衡陽(yáng)破壞選舉案已經(jīng)依法依紀(jì)嚴(yán)肅查處。這個(gè)案件教訓(xùn)十分深刻，必須引以為戒，完善制度，堵塞漏洞。要切實(shí)加強(qiáng)黨對(duì)人大代表選舉工作的領(lǐng)導(dǎo)，把好代表“入口關(guān)”，堅(jiān)持嚴(yán)格依法辦事，充分發(fā)揮各級(jí)人大常委會(huì)職能作用，完善代表資格審查機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)選舉全過(guò)程的有效監(jiān)督。

　　“報(bào)告直面代表選舉工作存在的問(wèn)題，提出要確保選舉工作風(fēng)清氣正，十分必要�！比珖�(guó)人大代表、湖南省岳陽(yáng)市人大常委會(huì)主任李湘岳認(rèn)為，隨著代表候選人推薦提名和考察審查機(jī)制的逐步完善，人大代表整體素質(zhì)將進(jìn)一步提高。

　　推動(dòng)人大制度與時(shí)俱進(jìn)

　　過(guò)去一年，人民代表大會(huì)制度與時(shí)俱進(jìn)，取得不少扎扎實(shí)實(shí)的成果。開展了首個(gè)國(guó)家憲法日活動(dòng)，深入開展憲法宣傳教育，大力弘揚(yáng)憲法精神，推動(dòng)憲法全面貫徹落實(shí)。

　　在立法工作方面，通過(guò)立法推動(dòng)和落實(shí)重大改革舉措;深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，堅(jiān)持立改廢釋并舉;以立法形式宣示國(guó)家意志，繼中國(guó)人民抗日戰(zhàn)爭(zhēng)勝利紀(jì)念日、南京大屠殺死難者國(guó)家公祭日后，依法設(shè)立烈士紀(jì)念日。

　　在代表工作方面，建立了委員長(zhǎng)會(huì)議組成人員、常委會(huì)委員聯(lián)系代表制度。一年來(lái)，委員長(zhǎng)會(huì)議組成人員直接聯(lián)系全國(guó)人大代表87名，常委會(huì)委員聯(lián)系全國(guó)人大代表333名，通過(guò)走訪、電話、信函等方式密切同代表的交流。

　　常委會(huì)工作報(bào)告提出，今后一年，將繼續(xù)完善以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系;加強(qiáng)對(duì)法律實(shí)施情況和“一府兩院”工作的監(jiān)督;深化和拓展代表工作，堅(jiān)持和深化委員長(zhǎng)會(huì)議組成人員、常委會(huì)委員聯(lián)系代表制度。

　　“全國(guó)人大及其常委會(huì)緊緊圍繞‘四個(gè)全面’戰(zhàn)略布局，依法行使職權(quán)、積極開展工作，推動(dòng)人民代表大會(huì)制度與時(shí)俱進(jìn)。作為全國(guó)人大代表，我們一定為此努力工作�！比珖�(guó)人大代表、江西省贛州市市長(zhǎng)冷新生說(shuō)。

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