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關于黨員教育管理的調研報告
關于黨員教育管理的調研報告
為深入貫徹黨的十九大精神，全面落實新時代黨的建設總要求，與時俱進深化黨員日常教育管理，XX縣借助黨建信息化手段，將黨員積分制和“三項機制”兩項制度深度融合，探索推行“年初承諾定任務、過程積分強管理、年終評議看成效、三項機制兌結果”這一閉環(huán)式黨員教育管理模式，找準了黨員積分制和“三項機制”的契合點，使黨員積分制得到進一步深化，“三項機制”得以更好地運用，黨員干部隊伍干事創(chuàng)業(yè)活力明顯增強。
一、深化黨員積分制和“三項機制”融合是推動發(fā)展的客觀需要
2017年全縣推行黨員積分制以來，有效解決了基層黨組織黨日活動堅持難、黨員作用發(fā)揮評價難、不合格黨員處置難等問題，充分調動了黨員服務縣域經(jīng)濟社會各項事業(yè)持續(xù)發(fā)展的積極性。
不可否認，在推行黨員積分制的實踐中，也出現(xiàn)了一些不容忽視的問題，比如:積分管理操作復雜，部分黨員承諾事項空洞，部分支部積分制形同考勤制，積分結果運用和督促檢查覆蓋不到位等。從微觀層面上看，原有黨員積分制管理運行機制與黨建“四化”標準還有差距；從宏觀角度上看，我縣黨員干部隊伍活力與縣域經(jīng)濟社會發(fā)展，實現(xiàn)追趕超越的奮斗目標還不相適應。
十九大報告中指出，“堅持和加強黨的全面領導，堅持黨要管黨、全面從嚴治黨……以調動全黨積極性、主動性、創(chuàng)造性為著力點，全面推進黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設，把制度建設貫穿其中……不斷提高黨的建設質量�！薄霸鰪姼母飫�(chuàng)新本領，保持銳意進取的精神風貌，善于結合實際創(chuàng)造性推動工作，善于運用互聯(lián)網(wǎng)技術和信息化手段開展工作�！薄霸鰪婞h員教育管理針對性和有效性，穩(wěn)妥有序開展不合格黨員組織處置工作�！币虼�，對黨員積分制進行必要的完善和優(yōu)化勢在必行。
為此，XX縣堅持把制度建設貫穿基層黨建工作的全過程和各領域，積極探索一個既能量化考核黨組織和黨員日常工作，又能通過考核充分發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用的黨建考核評價體系，打通積分評議和結果運用銜接渠道，將黨員積分制和“三項機制”進行有機融合。
2017年縣委提出“年初承諾定任務、過程積分強管理、年終評議看成效、三項機制兌結果”這一閉環(huán)式黨員教育管理模式，找到了融合契合點，借力黨建信息化深化黨員積分制和“三項機制”融合�；诖�，在實踐中創(chuàng)新發(fā)展的黨建制度才能更好地發(fā)揮其應有的激勵約束作用，才會有更強的生命力。推行“閉環(huán)式”黨員教育管理模式，就是要突出作用發(fā)揮，用好我縣集成創(chuàng)新的黨組織和黨員承諾制度、黨員積分制度、黨員工作實績評議制度和干部管理“三項機制”等黨建制度資源，加速黨建制度有效融合的步伐，進一步激發(fā)全縣黨員干部的“新動能”，為實現(xiàn)全縣追趕超越目標提供堅強的制度保障和組織保證，為決勝全面小康加油助力。
二、以黨建信息化促進黨員積分制和“三項機制”深度融合的主要做法
按照黨的十八屆六中全會關于全面從嚴治黨的重大決策部署和“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化的有關要求，本著務實管用、簡便易行的原則對黨員積分制進行進一步深化，縣委組織部提出了建設“黨員積分制APP”的設想，著力打造一款用于掌握全縣黨員積分完成情況，黨員可以自己操作、自己管理、自己掌握自己積分情況的APP，使黨員積分管理制度更加簡便、易上手、易操作，易推廣，后臺大數(shù)據(jù)匯總和分析簡潔明了，可以一目了然的了解掌握黨員基本信息、當前動態(tài)、工作完成情況、思想狀態(tài)以及后期發(fā)展趨勢。經(jīng)過前期策劃和編程制作，我縣自主研發(fā)的“黨建信息管理平臺”（電腦端）和“支部小管家APP”（手機端）于2017年初正式投入使用。
利用信息管理平臺和手機APP，以支部為單位，將黨員積分制管理和“三項機制”等制度結合起來，由支部綜合黨員個人承諾、群眾期盼、組織要求，給黨員下達個性化積分任務，通過互動點評和年終評議，科學研判黨員作用發(fā)揮情況，確定黨員優(yōu)劣格次，為“三項機制”結果運用中鼓勵激勵和區(qū)別處置不合格黨員提供了科學有效的參考。
1．年初承諾定任務�；鶎狱h組織組織和廣大黨員認真落實《XX縣黨組織和黨員承諾制度》的具體規(guī)定，夯實黨員年度承諾踐諾事項和責任。不同類型的黨組織的黨員結合單位工作性質和黨員崗位特點，靈活掌握黨員提諾、定諾的辦法。黨員年初承諾原則上要根據(jù)單位年度工作計劃對本年度承擔的重點工作任務提出承諾，根據(jù)自身特長和意愿在服務群眾方面拔高要求提出承諾；對上級組織分配的階段性工作任務可按季度或按月提出承諾，把“組織要我做”和“我要做”的任務都納入承諾踐諾范疇。黨員承諾事項要通過“支部小管家”手機終端APP及時完成承諾申請，黨支部進行嚴格審核，看黨員承諾是否符合群眾期盼、個人特長和組織要求，堅決避免空話、套話、喊口號，做到符合實際，力所能及，簡明具體可操作。同時采取靈活多樣的形式及時公布，接受群眾監(jiān)督。
2．過程積分強管理。對黨員的表現(xiàn)和工作實績按月進行量化考核積分。考核內容以黨員履行基本義務、完成承諾任務、服務群眾發(fā)揮表率作用情況為主，同時兼顧黨員承擔的臨時性工作任務�？己瞬僮髦校h員要依托“支部小管家”手機終端APP完成積分申請、工作任務舉證等，充分發(fā)揮電子信息化辦公的優(yōu)勢，為工作減壓減負�；鶎狱h組織要依托XX縣黨建信息管理平臺完成對黨員申請積分內容的審核、積分評定、通報排名、公示上報等，組織黨員積極開展互動點評，引導黨員進行自我完善、自我革新、自我提升。
3．年終評議看成效。黨員的表現(xiàn)如何，積分群眾是否認可，群眾說了算。每年年終要對黨員工作實績進行評議。黨員工作實績評議根據(jù)《XX縣基層黨組織和黨員工作實績評議實施意見》要求和上級黨組織關于召開民主生活會、組織生活會的相關安排進行。評議之前，黨員要對自己本年度表現(xiàn)認真進行梳理盤點，對標《黨章》分析黨性，對照黨組織要求回望工作，總結得失，形成客觀詳實的述職報告，上傳至黨建信息管理平臺，接受組織核查。評議結束后，黨組織要及時將評議結果納入黨員積分進行核算，公示年度積分結果和定級格次；評議意見及時反饋黨員本人，并跟蹤指導做好整改工作。
4、“三項機制”兌結果。推行黨員積分管理，重在積分結果的運用。各級黨組織通過用實用好黨員積分結果，使干部管理“三項機制”要求真正落到實處。堅持以鼓勵激勵為主，突出能上，激發(fā)黨員干事創(chuàng)業(yè)的活力；實施“能下預警”，嚴格能下機制的落實，讓黨員時刻做到警鐘長鳴; 把從嚴管理和關愛黨員干部有機結合，合理容錯糾錯，為干事創(chuàng)業(yè)、改革創(chuàng)新者撐腰鼓勁�！皟�(yōu)秀”黨員，優(yōu)先推薦參加市級以上各類評優(yōu)表彰，優(yōu)先推薦作為各級“兩代表一委員”人選，對其先進事跡進行集中宣傳報道；在職人員優(yōu)先推薦提拔使用；農村、社區(qū)、企業(yè)、社會組織無職黨員優(yōu)先推薦作為領導班子后備人選進行培養(yǎng)，優(yōu)先推薦外出學習培訓，體驗新技術、新成果。“合格”黨員，推薦參加縣級各類評優(yōu)表彰，推薦提拔任用，擇優(yōu)推薦作為后備干部培養(yǎng)�！盎竞细瘛秉h員，取消各類評優(yōu)表彰資格，在職人員暫不考慮提拔或轉任，黨員領導干部實施“能下預警”或從實職轉任非領導職務�！安缓细瘛秉h員，要進行幫扶教育促其轉化提升，幫教無效的要勸退或除名出黨；對后備干部的取消后備資格；對在職人員不予提拔使用，對領導干部要進行降職或免職等組織處理，存在違紀情形的要給予黨紀處分，違反法律規(guī)定的要追究法律責任。
5．形成管理“閉環(huán)”。黨員年初承諾、過程積分、年終評議、結果兌現(xiàn)四個環(huán)節(jié)緊密銜接、環(huán)環(huán)相扣、互相影響，是一個有機統(tǒng)一的完整體系，不可分割，不可顧此失彼。黨員當年積分結果以30%的比例折算，作為下年度的基礎分值；黨員通過自己找、組織點、群眾提等方式所查找的問題要列入下年度承諾進行整改，整改結果在述職評議中要向黨組織進行匯報，以此促進形成一個嚴密的黨員“閉環(huán)”管理體系。
三、找準黨員積分制和“三項機制”契合點，激發(fā)了黨員干部隊伍的新活力
通過接近一年的上線運行，“XX縣黨建信息管理平臺”和“支部小管家”手機APP給黨員積分制注入了新的活力，為“三項機制”的結果運用提供了載體保障和考核依據(jù)。找準信息化這一契合點，更好地促進了黨員積分制和“三項機制”的有效銜接和深度融合。在此基礎上探索推行的“年初承諾定任務、過程積分強管理、年終評議看成效、三項機制兌結果”這個閉環(huán)式黨員教育管理模式也已在諸多方面取得了初步成效。一是推動各項黨建制度在深度融合的基礎上更好地發(fā)揮了作用；二是促進年初承諾時“要我做”和“我要做”有效結合，提高了黨員的主動性；三是確保過程積分中更加體現(xiàn)各支部的特性，靈活準確地為黨員賦分，提升黨員管理的精準性；四是保證年終評議對黨員個人的畫像更加客觀真實；五是豐富結果運用外延和內涵，激發(fā)黨員干事創(chuàng)業(yè)動力；六是有效推動了貫徹落實十九大精神、抓黨建促脫貧、實現(xiàn)我縣追趕超越等各項中心工作的順利開展。
1．黨員參與組織生活的積極性普遍提高。據(jù)信息平臺大數(shù)據(jù)統(tǒng)計，全縣90%的黨員都能積極參加黨日活動，黨組織以環(huán)境衛(wèi)生整治、集中收看遠程教育、開展主題實踐活動等群眾喜聞樂見的形式，開展為民服務活動，受到了群眾的普遍好評。通過對黨員實行積分管理，堅持開展“主題黨日”活動，激發(fā)了黨員參與組織生活的內在動力�？h級部門單位的1200多名黨員干部利用“星期五”黨日活動時間，深入貧困村的2196戶貧困家庭開展“結對幫扶”精準扶貧，黨員參與組織活動的積極性進一步提升。
2．黨員示范帶動作用得到了充分發(fā)揮。平臺上線以來，將黨員到社區(qū)報到認領任務等每一件好事實事、參與的每一項公益活動、工作任務完成情況、黨員承諾兌現(xiàn)情況等都進行量化計分，讓“三項機制”結果運用有依據(jù)、能落地，使黨員人人肩上有擔子、個個心中有壓力，讓黨員有盼頭、沒負擔，黨員示范帶頭作用得到充分發(fā)揮。根據(jù)軟件后臺數(shù)據(jù)統(tǒng)計，全縣2008名駐社區(qū)在職黨員，已全部向社區(qū)報到認領任務，累計認領并完成服務居民、維護穩(wěn)定、扶殘幫困等方面的任務2336個。縣委對黨員先鋒模范作用發(fā)揮好表現(xiàn)突出的191名先進典型還錄入“黨員英模庫”，將其先進事跡在黨員中宣傳學習，使黨員“提高積分，爭當先鋒”意識明顯增強，形成了比學趕超的良好工作氛圍。
3．黨員在群眾中的形象和威信不斷提升。部分黨組織在服務行業(yè)開設“金蘋果服務窗口”、設立“金蘋果服務崗”、成立“金蘋果服務隊”等，農村黨組織在脫貧攻堅中落實各項優(yōu)惠政策，讓貧困戶享受實惠，開展了形式多樣的為民服務活動，亮出身份，服務群眾，讓干部群眾親身感受到黨員積分制和“三項機制”融合帶來的新變化�？h電視臺開設了“創(chuàng)先爭優(yōu)風采錄”及時宣傳報道工作表現(xiàn)突出的黨員事跡，黨組織將黨員為民服務情況納入積分考核范圍，并最終通過“三項機制”強化結果運用，切實增強了對黨員評價的直觀性、真實性和可操作性，從而使黨員在干部群眾中樹立了新標桿，展示了新形象，受到干部群眾的普遍好評。
4．“三項機制”這把“金鑰匙”更好地得到運用。我縣堅持以制度創(chuàng)新強化機制保障，先后制定了《黨政干部能下預警機制實施辦法（試行）》《縣管科級干部任前政治理論考試實施辦法（試行）》《XX縣黨員積分考核運用“三項機制”實施辦法（試行）》等制度辦法，以制度融合增強制度合力。一是堅持以積分考核支撐強化結果運用。今年以來，根據(jù)年度積分和評議格次，表彰420余人，實施容錯糾錯7人，發(fā)出“預警通知書”24人，“預警提醒約談”23人，能下處理12人。對因包括積分考核在內的年終考核名次靠后的10名鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門領導取消了評優(yōu)或嘉獎資格，對3名脫貧攻堅考核較差的擬任人選，積分扣分，并暫緩使用；二是堅持以“三項機制”引領用人導向，將“三項機制”貫穿于班子研判和干部任用全過程。今年對照“三項機制”開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門班子綜合研判4次，其中第四季度聚焦脫貧攻堅工作，依據(jù)第一書記考核評優(yōu)情況和班子研判結果，量化積分，調整干部82人，對積分得分較高提拔使用第一書記比例占到新提拔干部的50%以上；三是堅持以“閉環(huán)”管理模式增強黨員教育管理。各基層黨支部依據(jù)黨員年度積分和年終評議格次，對優(yōu)秀黨員實施物質獎勵和評優(yōu)推薦，對不合格黨員采取了談話和幫扶教育等措施。
四、進一步完善黨員教育管理工作的思路和措施
下一步，我縣將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大精神，嚴格對照新修改《黨章》要求，按照基層黨建“體系標準化、管理信息化、載體品牌化、服務人性化”的總體思路，以“XX縣黨建信息管理平臺”和“支部小管家”手機APP管理軟件運行使用為抓手，進一步完善積分制和“三項機制”融合機制，扎實推進“兩學一做”學習教育制度化常態(tài)化，不斷激發(fā)黨員干部隊伍干事創(chuàng)業(yè)活力。
1、完善積分制管理體系。針對農村、社區(qū)、機關、國企、學校、非公經(jīng)濟組織、社會組織等各領域的特點分別制定切合實際的配套辦法，不斷完善“XX縣黨建信息管理平臺”和“支部小管家”，使黨員積分制管理更簡便、更易操作。提出更加科學合理的積分賦分辦法和細則，細化考核指標，擴大量化范圍，制定詳細的黨員優(yōu)劣評價標準，建立黨組織爭先進位和黨員優(yōu)勝劣汰模式，提升黨員自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力。
2、擴大積分制和“三項機制”融合適用范圍。在實踐中進一步檢驗和完善 “年初承諾定任務、過程積分強管理、年終評議看成效、三項機制兌結果”這一閉環(huán)式管理模式，使積分制管理和“三項機制”與黨的自身建設、與全縣中心工作任務、與各類評優(yōu)樹�；顒�、與干部提拔使用等緊密結合，努力做到工作業(yè)績看積分、表彰先進看積分、干部提拔看積分，以黨員積分制管理和黨組織分類定級作為衡量各級黨組織抓黨建促發(fā)展的標準，作為衡量廣大黨員干部模范帶頭作用發(fā)揮的標尺，真正做到“鼓勵激勵、容錯糾錯、能上能下”。
3、運用積分制和“三項機制”融合推動工作。推行積分制和“三項機制”是手段，調動黨員干部隊伍工作積極性，發(fā)揮黨組織引領功能，促進果畜產業(yè)發(fā)展等中心工作任務完成才是最終目的。要進一步深化各級黨組織和黨員對積分制管理和“三項機制”的認識，充分發(fā)揮積分制管理和“三項機制”在推動經(jīng)濟社會建設中的扛桿作用，建立健全重點工作重大項目加分辦法，對工作特別優(yōu)秀的黨員、工作業(yè)績突出的單位要適當加分。使分值與工作業(yè)績成正比，分值與貢獻大小成正比。用黨組織抓黨建促發(fā)展的效果和黨員模范帶頭作用發(fā)揮情況來檢驗積分制管理和“三項機制”融合的成效，保證縣委、政府的各項決策部署得到全面貫徹落實，使各級領導班子和廣大黨員干部群眾始終把加快發(fā)展作為第一要務，為奮力實現(xiàn)追趕超越貢獻力量。
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