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關于農民工黨員教育管理工作調研報告
我區(qū)位于某市中心城區(qū)，面積31平方公里，人口53萬。區(qū)委下設24個基層黨（工）委，19個黨總支，543個黨支部，有黨員8033名。一、我區(qū)農民工黨員教育管理的基本情況和主要做法
1、基本情況
我區(qū)目前有流動人口26200余人，其中：流動黨員653人，287人為農民工黨員，占流動黨員總數的44%。農民工黨員有兩個特點，一是年輕力壯，但文化程度低。他們年齡普遍集中于26-49歲之間，文化層次多為初高中。二是分布廣泛，且流動性很大。他們主要分布于我區(qū)市場中心下屬各市場、街道下屬各社區(qū)、非公經濟組織和行政村，大多從事一些臨時或短期性工作，其中以完成某項工作為限的占總數的75%，流動性特別大。
2、主要做法
�。�1）認識明確，思路清晰。隨著改革開放和社會主義市場經濟的不斷深入，新城區(qū)作為某市的中心城區(qū)和市場群落的集中分布區(qū)，吸引匯聚了大量的農民工，其中農民工黨員占有相當比例。區(qū)委對做好農民工黨員的教育管理高度重視，早在90年代末，就對如何加強市場農民工黨員教育管理進行了專題研究，新一屆區(qū)委更是站在加強黨的執(zhí)政能力建設和穩(wěn)定社會的高度，進一步將農民工黨員的教育管理由依托市場黨組織向社區(qū)黨組織延伸，實現了對農民工黨員8小時內外的管理和監(jiān)督，制定下發(fā)了《關于加強我區(qū)流動黨員教育管理工作的意見》，明確將農民工黨員納入流動黨員教育管理的范疇，提出了管好農民工黨員必須堅持的四項原則，即有利于促進改革開放和社會的繁榮穩(wěn)定，有利于按照市場經濟的客觀要求合理流動，有利于在發(fā)展社會主義市場經濟和現代化建設中建功立業(yè)，有利于及時參加黨組織生活，接受黨組織的管理和監(jiān)督，始終保持農民工黨員的先進性。為此，全區(qū)各級黨組織按照區(qū)委要求，定期摸清農民工黨員底數，在實踐中既加強管理，嚴格黨的組織生活，又兼顧農民工黨員實際，做到管而不死、放而有序、活而不亂。1999年，市委在我區(qū)召開了流動黨員教育管理工作現場會，我區(qū)加強市場流動黨員教育管理的做法和經驗在大會上作了交流�？梢哉f，農民工黨員教育管理在我區(qū)已經逐步走上了制度化、規(guī)范化的軌道。
�。�2）理順關系，夯實基礎。區(qū)委堅持分類指導，健全組織，對農民工黨員工作比較集中的市場或非公經濟組織，由市場或非公經濟組織黨組織對農民工黨員實行依托式管理；對農民工暫住地社區(qū)或村子，由社區(qū)或村黨組織對農民工黨員實行掛靠式管理，較好地將農民工黨員8小時內外的教育管理整合起來，使分散于不同行業(yè)的農民工黨員有了自己的“家”，找到了“離鄉(xiāng)不離黨”的感覺。
�。�3）完善制度，規(guī)范管理。一是各市場、非公經濟組織、社區(qū)和農村黨組織建立起嚴格規(guī)范的黨組織關系轉接制度。對本地區(qū)、本單位務工經商時間在六個月以上、相對穩(wěn)定的農民工黨員，及時督促其接轉正式黨組織關系；不足六個月的，采取《流動黨員活動證》制度，認真填寫該黨員參加黨組織活動記錄，并定期將該黨員現實表現向其所在黨組織反饋，以此作為該黨員民主評議的重要依據。二是各相關黨組織建立了證、卡、冊、簿制度，對農民工黨員逐人建立起流動黨員登記卡、流動黨員花名冊和好人好事登記簿。三是實行目標管理制度，每年年終，各基層黨（工）委都要對一線黨組織流動黨員教育管理情況進行目標考評，區(qū)委組織部也將流動黨員教育管理作為基層黨（工）委黨建目標考評的一項重要內容進行考核，形成了流動黨員教育管理一級抓一級、一級帶一級的良好工作格局。
�。�4）注重實際，加強教育。為了消除農民工黨員對城市工作生活的陌生感和不適應，增強他們對城市黨組織的認同和信任，各基層黨組織一是開展與農民工黨員群體的雙向溝通，主動深入農民工黨員家中，了解他們“想什么、干什么、要什么”，努力成為他們的好朋友、知心人。如太華路街道八府莊社區(qū)黨支部了解到由于戶口壁壘的原因，新城溫州黃力皮鞋廠部分溫州籍農民工黨員子女存在上學難問題，就積極與區(qū)教育局溝通協商，就近安排入學。盡管事情不大，但拉近了黨組織與農民工黨員的距離，為開展好農民工黨員教育管理奠定了基礎。二是堅持發(fā)揮好各類載體作用，以多元化的活動吸引農民工黨員。實踐中，各市場、非公經濟組織、社區(qū)和農村黨組織分別創(chuàng)設了流動人員社區(qū)學校、流動員工教育中心、流動人員法律援助中心等各類載體，開展了安全生產教育、中短期知識培訓、文化娛樂等各類活動，在改善和提高農民工黨員知識結構和勞動技能的同時，也為他們交流信息、學習技術、展現才華提供平臺，培養(yǎng)了一批帶動經濟發(fā)展的技術骨干，進一步增強了農民工黨員對城市基層黨組織的認同感與歸屬感。三是堅持開展“一個黨員一面旗”活動，積極在農民工黨員中開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動。如陜西貝斯特企業(yè)集團黨委多年來堅持在農民工黨員相對集中的市場開展黨員先鋒崗活動，涌現出了一批像俞發(fā)柱等愛崗敬業(yè)、誠信至上的優(yōu)秀農民工黨員，進一步激勵廣大農民工黨員向先進看齊，保持了農民工黨員的先進性。
二、存在的問題及原因分析
雖然我們在加強農民工黨員教育管理工作中做了一些工作，但是作為黨員教育管理的一項全新領域，農民工黨員教育管理還存在許多問題，主要體現在四個方面：
1、農民工群體中的基層黨建工作還存在不完善。城區(qū)作為農民工群體的輸入地，本應按照屬地管理原則，依托社區(qū)、企業(yè)、市場和農村黨組織將農民工黨員納入教育管理范疇，但是由于傳統計劃經濟時代對黨建工作遺留下來的條塊分割，使農民工黨員教育管理在實際工作中很難做到統一協調。例如：社區(qū)或農村黨組織雖然可以對8小時以外農民工黨員納入有效管理，但是對社區(qū)以外農民工較集中，屬市建、市政部門管理的建筑工地卻沒有有效介入辦法，導致農民工黨員教育管理工作在銜接上出現斷檔。加之個別非公經濟組織法人對黨建工作認識不到位，對建立黨組織心存排斥，使部分農民工黨員未能納入黨組織的有效管理中。
2、農民工黨員多數不愿暴露身份。今年6月，區(qū)委組織部以街道為單位對全區(qū)農民工黨員教育管理工作進行調研，發(fā)現多數農民工黨員不愿暴露身份，有的即使公開了身份，也不愿意接轉黨組織關系。認為自己的身份是農民，進城打工是臨時行為，亮黨員身份沒有任何益處，不會增加經濟收入，反而要受組織約束。
3、農民工黨員整體素質較低。就我區(qū)農民工黨員群體看，全區(qū)287名農民工黨員中，初高中以下文化程度有264人，占農民工黨員總數的92%。文化程度的限制決定了他們多數只能從事低技術的重體力勞動，收入較低，生活艱辛。
4、對農民工黨員實施教育管理難。上述問題，再加上輸出地與輸入地黨組織之間沒有形成有效的溝通聯系渠道，導致對農民工黨員教育管理出現“四難”，即組織活動開展難、組織關系接轉難、黨費收繳難和黨員發(fā)展難等。
產生以上問題的原因，我們認為主要集中在四個方面：
1、現行農民工制度的弊端所形成的體制性障礙。計劃經濟時代的戶籍制度沿革至今，不能滿足市場經濟對勞動力流動的需要，盡管農民工成為城市二、三產業(yè)的主力，但農民身份不改變，不能與城市工人同工同酬同權，由此帶來農民工主人翁地位不明顯、臨時感強、權利得不到保障等一系列問題。
2、個別黨組織對農民工黨員從思想上未引起足夠重視。一是認識不到位，個別同志錯誤地認為農民工黨員素質低下、吃飽穿暖就行，過不過組織生活、交不交黨費都是次要問題，在他們中開展黨建工作必要性不大。二是有畏難情緒，盡管個別黨組織已經看到做好農民工黨員的教育管理與社會穩(wěn)定之間的關系，但是過分強調和夸大農民工黨員存在問題，導致主動意識不強，采取措施不得力。
3、對農民工黨員的教育管理缺乏指導性、操作性強的政策。盡管近年來我們制定了《流動黨員管理制度》和《流動黨員活動證》等制度，在實施過程中產生了一定效果，但現行的相關制度和政策沒有對農民工黨員輸出地與輸入地的職責權限做出明確規(guī)定，溝通協調機制沒有建立，致使對農民工黨員的教育管理存在漏洞。
4、基層黨務干部的素質與新形勢、新任務的要求還有距離。主要表現在學習不系統，對黨的基本理論、基本知識缺乏整體了解和掌握；在工作中鉆研精神和創(chuàng)新意識不夠，對諸如如何管理教育好農民工黨員、做好發(fā)展農民工黨員和培養(yǎng)入黨積極分子、開展有針對性的黨建工作等，缺乏思考，也就不可能探索出對農民工黨員教育管理行之有效的方法，致使農民工黨員教育管理工作處于被動狀態(tài)。
三、對策與建議
我們認為，抓好農民工黨員教育管理工作，關鍵在于觀念要創(chuàng)新，核心在于體制要理順，重點在于建立全社會齊抓共管的聯動機制。
1、建立領導責任機制。各級各部門，特別是我們區(qū)（縣）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）兩級黨（工）委和相關職能部門要切實擔負起領導責任，從進一步增強黨在城市執(zhí)政能力，促進城市穩(wěn)定，全面建設小康社會的戰(zhàn)略高度提高對抓好農民工黨員教育管理工作重要性的認識，增強緊迫感和責任感，真正把農民工及農民工黨員教育管理納入重要議事日程和城市改革發(fā)展穩(wěn)定的重點工作來抓，層層落實相關責任制，并健全、完善和實行目標管理考核制度。
2、建立農民工黨組織經�；\作機制。一是立足于從基礎工作做起，按照屬地管理和行業(yè)管理相結合的原則，依托社區(qū)、非公經濟組織、市場、農村等黨組織，將農民工黨員編入不同的基層黨組織，做到農民工群體出現在哪里，黨的工作就延伸到哪里。二是針對農民工群體和黨員的不同特點，明確黨建工作的重點和要求，對農民工群體和黨員較集中的建筑工地等場所要單獨建立黨組織，對黨組織不健全或暫時不能建立的，要著重在如何創(chuàng)造條件，抓好入黨積極分子培養(yǎng)，理順關系等方面下功夫，同時還可派駐黨建工作指導員；已經建立黨組織的，重點抓好制度的建立、完善和落實，做好黨員發(fā)展工作，進一步推進農民工群體基層黨建工作的制度化和規(guī)范化運作。
3、建立農民工黨員教育管理網絡。網絡是現代化信息傳播最富有生命的手段，要徹底解決在城市經商、打工的農民工黨員居所不固定、工作不固定，教育難開展、管理難實施等問題，必須充分利用互聯網絡的科技優(yōu)勢，進一步創(chuàng)新農民工黨員教育管理服務方法。建議由中組部牽頭，建立一個專業(yè)的全國性流動黨員管理網絡，各省、市、區(qū)每個一級黨委組織部門分別建立本地本部門流動黨員教育管理服務網站（或網頁）、設立與流動黨員聯系溝通的電子信箱，為各地基層黨組織和廣大農民工黨員之間搭建一個“永不消失”的互聯平臺，實現對農民工黨員教育管理的全覆蓋。
4、建立相關職能部門協同配合，切實維護農民工黨員合法權益的保障機制。農民工群體社會地位低，經濟收入少，自我保護意識差，合法權益時常得不到保障，急需勞動、民政、司法、公安等職能部門密切配合，積極為農民工在整個務工過程中提供有效保障。我區(qū)目前已在各街道和社區(qū)先后建立了勞動保障服務工作站和勞動保障工作所，我們將進一步依托街道社區(qū)勞動保障平臺，主動為農民工解難，幫農民工所需，維護農民工利益。另外，由于區(qū)縣職能范圍有限，我們建議在上級黨委政府的支持幫助下，積極建立有效的農民工社會保障機制、農民工子女正常入學和教育機制等。只有切實為農民工群體著想，讓他們充分感受到黨和政府的關心和愛護，才能從根本上使各級黨組織對農民工黨員產生強大的吸引力和向心力，不斷鞏固黨在這個領域執(zhí)政的組織基礎和群眾基礎。
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