關(guān)于養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況調(diào)研報(bào)告（通用10篇）

　　在當(dāng)下這個(gè)社會(huì)中，需要使用報(bào)告的情況越來(lái)越多，通常情況下，報(bào)告的內(nèi)容含量大、篇幅較長(zhǎng)。你知道怎樣寫(xiě)報(bào)告才能寫(xiě)的好嗎？以下是小編為大家收集的關(guān)于養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況調(diào)研報(bào)告，歡迎閱讀與收藏。

　　養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況調(diào)研報(bào)告 篇1

　　為深入了解我市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，探究加快發(fā)展我市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的有效途徑，市政協(xié)第三調(diào)研組對(duì)我市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行了調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下。

　　一、我市老齡人口及養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展情況

　　(一)我市已步入老齡化社會(huì)。關(guān)于人口老齡化，國(guó)際上通行的標(biāo)準(zhǔn)是當(dāng)一個(gè)國(guó)家或地區(qū)60歲以上老年人占人口總數(shù)的10%，或者65歲以上老年人占人口總數(shù)的7%，即意味著這個(gè)國(guó)家或地區(qū)的人口處于老齡化社會(huì)。2014年底，我市60歲以上老年人83.86萬(wàn)，占全市總?cè)丝诘?5.92%(以全市總?cè)丝?526.68萬(wàn)人計(jì)算)，我市已步入老齡化社會(huì)。

　　我市人口老齡化呈現(xiàn)四個(gè)特點(diǎn)：一是人口快速老齡化。2010年，我市60歲以上老年人69.55萬(wàn)人，到了2014年就達(dá)到83.86萬(wàn)，年平均增加 2.86萬(wàn)人。二是老年人口高齡化。我市現(xiàn)80歲以上老人7.87萬(wàn)人，占老年人口總數(shù)的9.38%。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，物質(zhì)生活和醫(yī)療衛(wèi)生保健水平的不斷提高，人均壽命不斷延長(zhǎng)，高齡老人還會(huì)逐漸增多。三是老年家庭空巢化。年輕人婚后與父母分開(kāi)住，或轉(zhuǎn)移大城市，農(nóng)村青壯年大量外出打工等，使得老年家庭空巢化問(wèn)題突出。四是群體結(jié)構(gòu)多元化。老年人口文化層次越來(lái)越高，老年人需求越來(lái)越廣泛。

　　(二)我市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展情況。面對(duì)老齡化社會(huì)的到來(lái)，我市積極發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，以日間照料中心和農(nóng)村互助幸福院建設(shè)為重點(diǎn)，構(gòu)建以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)養(yǎng)老為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為支撐的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系。我市現(xiàn)有城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)628個(gè)，其中城市社區(qū)日間照料中心及老年人小飯桌25個(gè)，農(nóng)村互助幸福院及養(yǎng)老服務(wù)站603個(gè)。公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)44個(gè)(包括敬老院16個(gè)、光榮院和復(fù)退軍人休療中心9個(gè)、公辦老年公寓4個(gè)、縣級(jí)養(yǎng)老服務(wù)中心10個(gè)、縣級(jí)社會(huì)福利中心5個(gè))，民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)13個(gè)。養(yǎng)老床位數(shù)已達(dá)到18604張，每千名老年人擁有養(yǎng)老床位數(shù)達(dá)到25.9張。

　　1.政策扶持，促進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)快速發(fā)展。根據(jù)國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2013〕35號(hào))文件精神，我市在土地使用、信貸支持、補(bǔ)助貼息和政府采購(gòu)等方面出臺(tái)系列政策，加大對(duì)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)或設(shè)施的扶持改造。其中對(duì)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼，根據(jù)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的等級(jí)和供養(yǎng)人員的不同，給予30元-80元/人·月(共九檔)的補(bǔ)助。

　　2.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，推動(dòng)社區(qū)和居家養(yǎng)老服務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展。在城市，主要是興建老年服務(wù)中心和社區(qū)日間照料中心、老年人小飯桌等社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，培育老年社會(huì)組織，推進(jìn)日托服務(wù)、餐飲服務(wù)、文體活動(dòng)服務(wù)和志愿者服務(wù)、互助服務(wù)，不斷豐富養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容。在農(nóng)村，主要是依托敬老院和互助幸福院對(duì)農(nóng)村留守老人和“空巢”老人進(jìn)行日常生活、文體娛樂(lè)和精神慰藉的照護(hù)服務(wù)，先后投資2.8億元建設(shè)農(nóng)村中心敬老院11個(gè)，區(qū)域敬老院4個(gè)，養(yǎng)老床位5300張，集中供養(yǎng)農(nóng)村五保戶1500多人。

　　3.多方參與，加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)建設(shè)步伐。積極采取公建民營(yíng)、民辦公助、政府補(bǔ)貼等多種方式興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu);鼓勵(lì)、引導(dǎo)和支持社會(huì)力量興建老年公寓、養(yǎng)老院、愛(ài)心護(hù)理院等，促進(jìn)各類(lèi)為老服務(wù)設(shè)施協(xié)調(diào)發(fā)展;遵循管辦分離原則，引入社會(huì)力量，推進(jìn)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的社會(huì)化運(yùn)作;通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、安排公益性崗位、互幫互助、有償服務(wù)等形式，為轄區(qū)老年人提供服務(wù);通過(guò)政府贊助經(jīng)費(fèi)、提供形式，鼓勵(lì)和引導(dǎo)家政行業(yè)、醫(yī)護(hù)機(jī)構(gòu)、大專(zhuān)院校等專(zhuān)業(yè)性技術(shù)人才組織開(kāi)展為老志愿者服務(wù)活動(dòng)。

　　二、我市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)存在的主要困難和問(wèn)題

　　(一)對(duì)發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的認(rèn)識(shí)有待進(jìn)一步提高。整個(gè)社會(huì)對(duì)老齡化面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)尚沒(méi)有足夠的認(rèn)識(shí)和重視，還沒(méi)有把發(fā)展老年服務(wù)業(yè)擺上重要的議事日程。有關(guān)政策落實(shí)缺乏剛性措施，有的養(yǎng)老優(yōu)惠政策在實(shí)際工作中沒(méi)有得到真正落實(shí)。群眾對(duì)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的關(guān)注度還不夠高，養(yǎng)老觀念有待轉(zhuǎn)變。

　　(二)政策落實(shí)的'力度有待進(jìn)一步加強(qiáng)。2013年國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》，明確發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)在城市規(guī)劃、土地供應(yīng)、稅收優(yōu)惠、融資補(bǔ)貼、人才培養(yǎng)等方面的優(yōu)惠政策。隨后，省、市也相繼出臺(tái)系列鼓勵(lì)政策，但由于這些政策涉及規(guī)劃、國(guó)土、稅務(wù)、財(cái)政、水電氣等多個(gè)部門(mén)，沒(méi)有有效的工作協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，在實(shí)際工作中，一些政策難以落實(shí)。例如，在土地供需緊張的現(xiàn)實(shí)情況下，給民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)用地實(shí)行劃撥或者優(yōu)先供地是很難的。對(duì)一些老舊小區(qū)來(lái)講，按照人均用地不少于0.1平方米的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施也是不可能達(dá)到的。優(yōu)惠政策落實(shí)不到位，相關(guān)扶持政策效果不佳，都制約著養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

　　(三)投入有待進(jìn)一步加大。目前我市各級(jí)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)資金，基本上來(lái)源于中、省項(xiàng)目資助資金和市級(jí)福利彩票公益金，市、縣財(cái)政均未列支養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)經(jīng)費(fèi)。由于上級(jí)項(xiàng)目資金投入較少，各級(jí)財(cái)政配套資金難以落實(shí)，致使養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)困難。

　　(四)養(yǎng)老服務(wù)組織和隊(duì)伍建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。一是服務(wù)組織數(shù)量較少。目前從事社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的組織主要以社區(qū)居委會(huì)、志愿者組織和一些家政服務(wù)公司為主，專(zhuān)門(mén)從事養(yǎng)老服務(wù)的社會(huì)組織和企業(yè)較少。二是服務(wù)能力和專(zhuān)業(yè)化水平低。目前為老服務(wù)人員數(shù)量偏少，素質(zhì)較低，服務(wù)方式單一，服務(wù)功能不全，作用發(fā)揮不夠等情況在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)普遍存在，甚至還有打罵體罰老人的現(xiàn)象。為老服務(wù)專(zhuān)業(yè)化水平不高，大多數(shù)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)還局限于低層次的日常生活護(hù)理和家政服務(wù)，缺乏專(zhuān)業(yè)的醫(yī)療康復(fù)、精神慰藉等高層次服務(wù)。

　　三、促進(jìn)我市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)和建議

　　(一)重視養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展。加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)是新時(shí)期黨中央采取的應(yīng)對(duì)人口老齡化、滿足老年人多樣化多層次養(yǎng)老服務(wù)需求、填補(bǔ)服務(wù)業(yè)發(fā)展“短板”、拉動(dòng)消費(fèi)、擴(kuò)大就業(yè)等一舉多得之策。要增強(qiáng)加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的責(zé)任感和使命感，建立健全組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，把發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局通盤(pán)考慮，列入黨委、政府的重要議事日程。同時(shí)加大宣傳力度，營(yíng)造尊老敬老的良好社會(huì)氛圍。

　　(二)明確養(yǎng)老服務(wù)保障措施。一是完善政策措施。制定出臺(tái)我市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展具體實(shí)施辦法，健全和完善我市養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，明確各成員單位在選點(diǎn)規(guī)劃、用地審批、產(chǎn)權(quán)登記、運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)、人力資源配置等方面的職責(zé);制定出臺(tái)促進(jìn)我市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系發(fā)展及失能、困難老人養(yǎng)老補(bǔ)貼的具體辦法，使各項(xiàng)扶持措施更加具有可操作性。二是建立考評(píng)機(jī)制。發(fā)揮“市養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)”的作用，加強(qiáng)督促協(xié)調(diào)，確定各成員單位在推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施改造、項(xiàng)目建設(shè)(用地保障、評(píng)審申報(bào)、資金配套、規(guī)劃許可、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、專(zhuān)業(yè)服務(wù)人員教育和培訓(xùn)、職稱(chēng)評(píng)定、以及融資和運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、保險(xiǎn))等方面的職責(zé)和責(zé)任，發(fā)揮黨委政府養(yǎng)老服務(wù)“保底”作用。

　　(三)完善為老服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施。一是加大財(cái)政資金投入力度。列支養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)項(xiàng)目投資預(yù)算，加大財(cái)政資金在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)項(xiàng)目方面的投資比例;增加民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)項(xiàng)目政府補(bǔ)助資金，提升項(xiàng)目建設(shè)資助標(biāo)準(zhǔn)和運(yùn)營(yíng)資助標(biāo)準(zhǔn)。二是解決養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)用地難問(wèn)題。通過(guò)購(gòu)置、置換、租賃等方式開(kāi)辟養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，解決老舊小區(qū)建設(shè)用地難問(wèn)題。對(duì)新建社區(qū)在規(guī)劃層面，嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)要求配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。加快城市社區(qū)日間照料中心、老年餐桌等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　(四)發(fā)展居家養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。按照就近方便、小型多樣的原則，建立以社會(huì)為主體、社區(qū)為紐帶，滿足老年人各種服務(wù)需求的居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。推行居家養(yǎng)老服務(wù)長(zhǎng)效化，完善支持政策，整合部門(mén)資源，強(qiáng)化家庭養(yǎng)老功能，形成多層次的居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。推行居家養(yǎng)老服務(wù)專(zhuān)業(yè)化，完善社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心功能，推行“助餐、助浴、助潔、助行、助醫(yī)、助急”等社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目化發(fā)展、集約化運(yùn)作，提升專(zhuān)業(yè)服務(wù)水平。推行居家養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化，加強(qiáng)養(yǎng)老信息建設(shè)。利用社會(huì)義工和志愿者組織，不斷拓寬新的扶老助老渠道。

　　(五)加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)。一是發(fā)揮敬老院的功能，在保證農(nóng)村“五�！睂�(duì)象集中供養(yǎng)的前提下，支持供養(yǎng)機(jī)構(gòu)改善設(shè)施條件并向社會(huì)開(kāi)放。二是加強(qiáng)農(nóng)村互助幸福院建設(shè)。充分利用農(nóng)村閑置院落、校舍等場(chǎng)所，通過(guò)改擴(kuò)建等途徑，建設(shè)農(nóng)村互助幸福院，使其成為提供農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的陣地和平臺(tái)。建立完善失能老人養(yǎng)老服務(wù)和護(hù)理補(bǔ)貼制度，將農(nóng)村失能老人長(zhǎng)期照護(hù)服務(wù)納入到基本公共養(yǎng)老服務(wù)的范疇，明確政府、社會(huì)、家庭的責(zé)任。建立失能老人長(zhǎng)期照護(hù)保險(xiǎn)制度，從根本上解決農(nóng)村失能老人照護(hù)服務(wù)的購(gòu)買(mǎi)力問(wèn)題。發(fā)揮基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的作用，建立農(nóng)村老年人失能風(fēng)險(xiǎn)源頭預(yù)防與事中干預(yù)服務(wù)機(jī)制。發(fā)揮村級(jí)組織的作用，協(xié)助政府相關(guān)部門(mén)落實(shí)好現(xiàn)有的福利救助政策。

　　(六)加強(qiáng)為老服務(wù)組織建設(shè)。一是鼓勵(lì)和扶持養(yǎng)老服務(wù)類(lèi)社會(huì)組織發(fā)展。降低養(yǎng)老服務(wù)類(lèi)社會(huì)組織的登記門(mén)檻，設(shè)立養(yǎng)老服務(wù)類(lèi)社會(huì)組織專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助基金，推動(dòng)我市養(yǎng)老服務(wù)類(lèi)社會(huì)組織快速健康發(fā)展。二是積極培育志愿者服務(wù)隊(duì)伍。動(dòng)員、組織、引導(dǎo)企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、慈善組織、在校學(xué)生和廣大市民為有需求的老年人提供各種公益性服務(wù)，鼓勵(lì)各行業(yè)以各種形式參加為老服務(wù)，壯大志愿者為老服務(wù)隊(duì)伍，發(fā)揮志愿者為老服務(wù)作用。政府要建立為老志愿服務(wù)的激勵(lì)機(jī)制，對(duì)表現(xiàn)突出的志愿者服務(wù)組織、志愿者應(yīng)給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

　　(七)提升養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化水平。一是加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)。鼓勵(lì)和支持職業(yè)院校設(shè)立養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專(zhuān)業(yè)點(diǎn)，系統(tǒng)培養(yǎng)為老服務(wù)專(zhuān)業(yè)人才。同時(shí)聘請(qǐng)專(zhuān)家、教授現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)或依托職業(yè)院校遠(yuǎn)程教育等途徑，加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)工作人員和養(yǎng)老護(hù)理員的培訓(xùn)，逐步形成結(jié)構(gòu)合理、技術(shù)達(dá)標(biāo)、愛(ài)崗敬業(yè)、高中初級(jí)相匹配的養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍，滿足社會(huì)日益增長(zhǎng)的養(yǎng)老服務(wù)人才需求。二是提高養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員待遇。對(duì)養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員，建議按公益崗位對(duì)待，享受公益崗位從業(yè)人員的待遇。三是提高養(yǎng)老機(jī)構(gòu)為老服務(wù)層次。加快為老服務(wù)人才培養(yǎng)，提高為老服務(wù)從業(yè)人員的專(zhuān)業(yè)技能和職業(yè)道德素養(yǎng)，不斷提高為老服務(wù)水平。民政部門(mén)要建立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量評(píng)估制度，定期對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的人員配備、設(shè)施設(shè)備條件、管理水平、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)對(duì)象滿意度、社會(huì)信譽(yù)等進(jìn)行綜合評(píng)估，定期向社會(huì)公布并受其監(jiān)督。對(duì)一些有打罵體罰，甚至有老人行為的，加大處罰力度，觸犯法律的要移交司法機(jī)關(guān)處理，確保老人有一個(gè)安全、舒適的養(yǎng)老環(huán)境。

　　(八)創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展模式。一是建立為老服務(wù)信息平臺(tái)。建立為老服務(wù)熱線、居家呼叫系統(tǒng)、社區(qū)服務(wù)便民網(wǎng)等便捷的求助和服務(wù)信息溝通渠道，便于老人進(jìn)行日常咨詢和緊急求助。二是大力發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)相關(guān)行業(yè)拓展適合老年人的文化娛樂(lè)、體育健身、休閑旅游、健康服務(wù)、精神慰藉、法律服務(wù)和信息服務(wù)，加強(qiáng)殘障老人專(zhuān)業(yè)化服務(wù)工作。支持企業(yè)開(kāi)發(fā)康復(fù)輔具、食品藥品、服裝服飾等老年產(chǎn)品，引導(dǎo)商業(yè)機(jī)構(gòu)設(shè)立老年用品專(zhuān)區(qū)。健全市場(chǎng)規(guī)范和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，確保養(yǎng)老服務(wù)和產(chǎn)品質(zhì)量，營(yíng)造安全、便利、誠(chéng)信的消費(fèi)環(huán)境。

　　養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況調(diào)研報(bào)告 篇2

　　一、 養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵及發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的意義

　　（一）養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵。養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)是社會(huì)發(fā)展的必然產(chǎn)業(yè)，也是從各種具體需求延伸到第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)的托底服務(wù)，包含和覆蓋各種人群。是以老年人為對(duì)象，以養(yǎng)老服務(wù)為內(nèi)容，以滿足中、高層次生活、文化需求為目標(biāo)，主要通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作配置養(yǎng)老資源向老年人提供商品和服務(wù)，由老年市場(chǎng)需求拉動(dòng)而興起的綜合性產(chǎn)業(yè)，亦稱(chēng)為老人福利產(chǎn)業(yè)、老齡產(chǎn)業(yè)。養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)和養(yǎng)老事業(yè)是兩個(gè)界限分明的概念。前者是滿足老年人生活多樣化、更高層次生活需求市場(chǎng)模式的產(chǎn)業(yè)概念，具有服務(wù)性、盈利性等特征；而養(yǎng)老事業(yè)是指政府主辦的、以老年人為對(duì)象，為老年人提供基本生活服務(wù)的非營(yíng)利性公共服務(wù)事業(yè)，屬于政府提供公共物品、公共服務(wù)的范疇，體現(xiàn)了保障老年人基本生活需求的政府責(zé)任。

　　（二）發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的重要意義。作為為老年人提供產(chǎn)品和服務(wù)的特殊產(chǎn)業(yè)，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)空間大，有著廣闊的發(fā)展前景，被視為朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)、銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)具有巨大的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

　　一是發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)有助于保障改善民生、提升幸福指數(shù)。加快養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極構(gòu)建不同服務(wù)層次、不同消費(fèi)水平的養(yǎng)老模式，為老年群體提供豐富的、適合其需求的物質(zhì)、精神產(chǎn)品及各種服務(wù)，確保其“老有所養(yǎng)”，實(shí)現(xiàn)老有所食、老有所醫(yī)、老有所居，老有所樂(lè)，促進(jìn)社會(huì)的和諧穩(wěn)定，使百姓的幸福指數(shù)得以較大提升，能為我市建設(shè)最具幸福感城市添上濃墨重彩的一筆。

　　二是發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)有助于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展。養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)是一個(gè)橫跨第一、二、三產(chǎn)業(yè)的綜合產(chǎn)業(yè)體系，產(chǎn)業(yè)跨度大，涉及范圍廣，不僅包含老年用品、食品、醫(yī)療、房地產(chǎn)、旅游、文化娛樂(lè)等產(chǎn)業(yè)，而且對(duì)上下游產(chǎn)業(yè)，如建筑設(shè)備及原材料、電子設(shè)備，保險(xiǎn)金融、教育等行業(yè)具有顯著的經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)效應(yīng)。積極發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)不僅可以刺激消費(fèi)、培育新的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，最終拉動(dòng)內(nèi)需，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展；同時(shí)還可以帶來(lái)連鎖效應(yīng)，促進(jìn)與之相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，可實(shí)現(xiàn)我市三種產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。

　　三是發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)有助于緩解就業(yè)壓力、減輕財(cái)政養(yǎng)老負(fù)擔(dān)。養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)涉及領(lǐng)域廣，涵蓋的行業(yè)大多屬于勞動(dòng)密集型行業(yè)，對(duì)勞動(dòng)力素質(zhì)要求的彈性較大，比較適合文化素質(zhì)參差不齊的勞動(dòng)力群體，可擴(kuò)大就業(yè)領(lǐng)域，緩解就業(yè)壓力，能較好的解決我市農(nóng)村勞動(dòng)力特別是“4050”人員就業(yè)問(wèn)題；同時(shí)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)主要通過(guò)市場(chǎng)化、社會(huì)化方式配置養(yǎng)老資源，積極鼓勵(lì)民間資本投資興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和服務(wù)設(shè)施，實(shí)行投資主體多元化，有利于減輕政府在養(yǎng)老財(cái)政支出上的負(fù)擔(dān)。

　　二、發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)是我市實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整最佳選擇

　　xxxx市，位于安徽省西南部，北與安慶市隔江相望，南接黃山市，西南與江西省九江市、景德鎮(zhèn)市為鄰，東和東北分別與蕪湖市、銅陵市、宣城市接壤，是長(zhǎng)江南岸重要的濱江港口城市、省級(jí)歷史文化名城、皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、全國(guó)雙擁模范城。發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，我市有著得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)和不可多得的機(jī)遇。

　�。ㄒ唬┥鷳B(tài)優(yōu)勢(shì)凸顯。我市屬于亞熱帶氣候區(qū)，季風(fēng)濕潤(rùn)溫和，熱量豐富，四季分明，日照充足，生活環(huán)境舒適宜人。近年來(lái)生態(tài)建設(shè)進(jìn)展順利，環(huán)境質(zhì)量不斷提高。全市生態(tài)環(huán)境良好，是中國(guó)第一個(gè)國(guó)家命名的生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。全市森林覆蓋率已達(dá)58.21%、濕地面積占26%，是安徽省首位、華東地區(qū)17個(gè)、全國(guó)58個(gè)國(guó)家級(jí)森林城市之一。而森林城市建設(shè)也是人們衡量幸福指數(shù)的話題之一；全年空氣質(zhì)量為良，是華東地區(qū)老齡人居家、休閑、學(xué)習(xí)、娛樂(lè)的首先地之一。發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)，xxxx市有著良好生態(tài)優(yōu)勢(shì)。

　　（二）區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯。近年來(lái)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不斷提高，具備發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。一方面，隨著綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)，城鄉(xiāng)一體化加速推進(jìn)，人民生活水平明顯提升，對(duì)健康護(hù)理、文化娛樂(lè)等需求不斷增加。特別是九華山機(jī)場(chǎng)建成通航和寧宜城際鐵路公交即將交付運(yùn)行，我市已建成水、陸、空交通互為一體的立體化交通網(wǎng)絡(luò)，以市主城區(qū)為中心的“一小時(shí)”的市域、“二小時(shí)”的省內(nèi)周邊地市、“三小時(shí)”的周邊省會(huì)城市交通圈已基本形成，方便吸引市內(nèi)乃至周邊地市、周邊省會(huì)城市有一定經(jīng)濟(jì)收入的退休老人前來(lái)養(yǎng)老；另一方面，我市歷史悠久，人文薈萃，文化底蘊(yùn)豐富， 風(fēng)景秀麗，旅游資源豐富。擁有中國(guó)四大佛教名山之一、重要的國(guó)際性佛教道場(chǎng)--九華山，國(guó)家級(jí)野生動(dòng)、植物自然保護(hù)區(qū)--牯牛降，亞洲重要的濕地、被稱(chēng)為“中國(guó)鶴湖”的國(guó)家級(jí)珍稀水禽保護(hù)區(qū)--升金湖，以及九華山國(guó)家森林公園。省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)秋浦仙境、杏花村遺址、石臺(tái)溶洞群等十余處。隨著市旅游建設(shè)的步伐加快，“一河秋浦水、十里杏花村、百家香酒肆、千載詩(shī)人地”的畫(huà)面將再現(xiàn)在我們面前。具有發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)獨(dú)特的自然、社會(huì)、人文優(yōu)勢(shì)。

　�。ㄈ�）市場(chǎng)前景廣闊。一方面是我市老年人口基數(shù)大。民政部副部長(zhǎng)2月19日在國(guó)新辦舉行的新聞發(fā)布會(huì)上透露，截至2013年底，我國(guó)60歲以上老年人數(shù)量已超過(guò)2億，占總?cè)丝诘?4.9％。根據(jù)xxxx市第六次人口普查公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，xxxx市登記人口為1596790人，65歲以上人口數(shù)為140612人，占總?cè)丝跀?shù)的10.03%，與國(guó)際公認(rèn)的老齡化標(biāo)準(zhǔn)（60歲以上人口數(shù)占總?cè)丝跀?shù)10%或65歲人口數(shù)占總?cè)丝跀?shù)7%）相比，我市已經(jīng)完全步入老齡化社會(huì)；另一方面是老年人口增長(zhǎng)速度快。據(jù)權(quán)威部門(mén)公報(bào)，到2045年，中國(guó)60歲以上人口數(shù)將占到總?cè)丝诘?0%左右。與第五次人口普查相比，我市除0至14歲年齡段人口數(shù)下降了7.46%外，其它年齡段人口數(shù)均呈上升趨勢(shì)。其中， 65歲以上年齡段人員上升了2.31%，且仍處于上升趨勢(shì)；再次就是我市人口高齡化趨勢(shì)明顯。全國(guó)80歲以上老年人口達(dá)1300萬(wàn)，約占全國(guó)老年總?cè)丝诘?.7%，而且每年增加4.7%。我市2013年老齡人口統(tǒng)計(jì)顯示：70周歲以上人數(shù)為95118人，80歲以上(高齡人員)為30857人，隨著生活質(zhì)量的提升和醫(yī)療條件的改善，高齡人口上升趨勢(shì)也將更加顯著。老齡化已成為我市面臨的最重要的民生問(wèn)題之一，發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)，也是應(yīng)對(duì)我市人口老齡化實(shí)際需要 。

　　四是社會(huì)需求潛力巨大。一方面是我市老齡事業(yè)社會(huì)普及率低、思想觀念相對(duì)滯后。受傳統(tǒng)觀念和現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r影響，我市養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)社會(huì)普及率低，家庭養(yǎng)老模式根深蒂固。家庭養(yǎng)老仍然是我市最基本、最主要的養(yǎng)老方式，子女擔(dān)負(fù)著養(yǎng)老的主要責(zé)任。對(duì)老年人尤其是農(nóng)村老年人的贍養(yǎng)，90%以上還是靠家庭來(lái)承擔(dān)，人們參與社會(huì)化養(yǎng)老的積極性不高，一些老人因不習(xí)慣不愿走出家門(mén)，子女也因怕背“不孝之名”而不同意老人進(jìn)入養(yǎng)老機(jī)構(gòu)；同時(shí)人們對(duì)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)存在諸多偏見(jiàn)、民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)收費(fèi)較高、人們支付能力不足，特別是農(nóng)村贍養(yǎng)老人負(fù)擔(dān)太重等一系列因素導(dǎo)致我市社會(huì)化養(yǎng)老尚處于起步階段；另一方面是“未富先老”矛盾日益凸顯。隨著1953年和1954年出生的人口進(jìn)入老年期，中國(guó)迎來(lái)了又一個(gè)老年人口增長(zhǎng)高峰。老年人口的高齡、失能（生活不能自理）和空巢化將進(jìn)一步加劇。截至2012年底，全國(guó)80歲及以上高齡老年人口達(dá)2273萬(wàn)人，失能老年人口3600萬(wàn)人，慢性病患病老年人口0.97億人，空巢老年人口0.99億人。由于人口老齡化超前于現(xiàn)代化，“未富先老”和“未備先老”問(wèn)題日益凸顯，老年人面臨著貧困、疾病、失能、服務(wù)、照料、精神關(guān)愛(ài)等諸多困難和問(wèn)題；農(nóng)村老年人留守現(xiàn)象突出，人口老齡化與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不相適應(yīng)，是典型的“未富先老”國(guó)家；再次就是家庭養(yǎng)老負(fù)擔(dān)加重。家庭養(yǎng)老是代際之間的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)移。在家庭單位內(nèi)形成一個(gè)天然的養(yǎng)老基金的繳納、積累、增值以及給付過(guò)程。但是，由于生育率下降、人均壽命的延長(zhǎng)，家庭結(jié)構(gòu)逐漸趨向小型化、核心化。傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老分散式的模式使得人力成本和社會(huì)成本日益增加，家庭養(yǎng)老壓力劇增，子女養(yǎng)老的人均負(fù)擔(dān)成倍增長(zhǎng)�！�421”模式(4個(gè)老人，夫妻2人和1個(gè)孩子)將成為中國(guó)近幾十年內(nèi)主流家庭模式，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的.社會(huì)化、集約化和規(guī)模化優(yōu)勢(shì)得以凸顯，發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，拓寬養(yǎng)老模式，迫在眉睫。

　　三、xxxx市養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀及存在的主要問(wèn)題

　�。ㄒ唬﹛xxx市養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀。目前，全市各類(lèi)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)80家，養(yǎng)老床位9600余張。其中，光榮院1家，床位100張；縣區(qū)敬老院74所，床位9000余張；兒童福利院4所，床位500張；老年公寓1所，床位30張。

　�。ǘ�）xxxx市老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)存在的主要問(wèn)題

　　一是老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與老齡化需要不相適應(yīng)。近幾年，雖經(jīng)努力，我市每千名老年人擁有床位率有所提高，略高于2012年底全國(guó)公布的安徽省每千名老年人擁有床位率數(shù)（24張）的平均水平，但與國(guó)際認(rèn)同的發(fā)達(dá)國(guó)家每千名老年人擁有床位率要達(dá)到50張--70張的要求，相距甚遠(yuǎn)；城鄉(xiāng)老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展也不平衡。單純依靠投入和發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)已不能滿足我市日益增長(zhǎng)的養(yǎng)老服務(wù)需求，與做大做強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)，吸引周邊地市更多的老年人到xxxx安享晚年還有不小的差距。

　　二是配套設(shè)施建設(shè)與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)功能不相適應(yīng)。首先是投資主體單一。我市現(xiàn)有養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)基本定位在福利性、公益性原則上，養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施大部分靠支出負(fù)擔(dān)。公辦民營(yíng)、民辦民營(yíng)、民辦公助等養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，目前全市還沒(méi)有；其次是養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)功能單一。全市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)，目前僅限于提供吃、住和日常照顧等基本服務(wù)，缺乏護(hù)理、醫(yī)療、康復(fù)、教育等綜合化服務(wù)，多數(shù)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)處于中低檔次水平，養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)功能開(kāi)發(fā)不全；再次就是法律上的保障和政策上的扶持還不完備。目前，我市尚缺乏明確的優(yōu)惠政策和扶持措施，社會(huì)興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的積極性不高；市內(nèi)現(xiàn)有的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)從業(yè)人員也以農(nóng)村勞動(dòng)力為主，科學(xué)文化素質(zhì)偏低，專(zhuān)業(yè)人才匱乏、服務(wù)水平偏低。

　　三是養(yǎng)老服務(wù)需求與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平不相適應(yīng)。近年來(lái)市政府不斷加大養(yǎng)老事業(yè)的投入，但養(yǎng)老服務(wù)的供給還是無(wú)法滿足養(yǎng)老需求。筆者帶著養(yǎng)老服務(wù)需求這個(gè)問(wèn)題，走訪了市直和貴池區(qū)幾個(gè)敬老院，80%以上老年人對(duì)敬老院或相關(guān)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)在日常生活保障上表示滿意。但隨著人們物質(zhì)生活質(zhì)量的提高，不少老齡人對(duì)精神文化生活、醫(yī)療衛(wèi)生保障、虛假保健食品識(shí)別、提供法律咨詢服務(wù)等方面訴求較高，存在不少意見(jiàn)，需求巨大。且呈現(xiàn)出多元化、多層次、多方位發(fā)展的特征，無(wú)法為老年人提供項(xiàng)目齊全、質(zhì)量較高的服務(wù)。

　　四、xxxx市發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的對(duì)策建議

　　（一）健全規(guī)范產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制。一是制定詳細(xì)的養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。合理確定發(fā)展目標(biāo)， 將社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，合理安排，科學(xué)布局，以規(guī)劃引領(lǐng)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；二是積極完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)管理、誰(shuí)受益”的原則，鼓勵(lì)和支持不同所有制性質(zhì)的單位和個(gè)人積極研發(fā)老年服務(wù)產(chǎn)品、項(xiàng)目，形成養(yǎng)、療、研、學(xué)、樂(lè)等一條龍產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快形成養(yǎng)老服務(wù)與商貿(mào)餐飲、醫(yī)療康復(fù)、教育培訓(xùn)、文化娛樂(lè)、體育健身、旅游度假等領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)服務(wù)聯(lián)系合作網(wǎng)絡(luò)，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；三是建立分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，發(fā)改委、財(cái)政、民政、人社、住建委、規(guī)劃、衛(wèi)生、國(guó)土、稅務(wù)、老齡等部門(mén)參加的養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的規(guī)范管理和監(jiān)督，及時(shí)研究解決養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展中遇到的重大問(wèn)題；四是大力開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)志愿者活動(dòng)，積極與志愿者、學(xué)校和企事業(yè)單位共同合作搭建好養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的社會(huì)支持平臺(tái)，加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的宣傳機(jī)制，提高對(duì)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)特殊性的認(rèn)識(shí)和提高老年人對(duì)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的認(rèn)同。

　�。ǘ�）建立完善優(yōu)惠扶持政策。界定區(qū)分產(chǎn)業(yè)養(yǎng)老和事業(yè)養(yǎng)老，形成產(chǎn)業(yè)養(yǎng)老與事業(yè)養(yǎng)老雙輪驅(qū)動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展的機(jī)制，明確事業(yè)養(yǎng)老為政府責(zé)任，市、縣級(jí)財(cái)政加大其投入，并建立逐年增長(zhǎng)機(jī)制，努力確保需要集中供養(yǎng)的“三無(wú)”老人、五保老人集中供養(yǎng)；另一方面，產(chǎn)業(yè)養(yǎng)老應(yīng)堅(jiān)持“政策引導(dǎo)、政府扶持、市場(chǎng)運(yùn)作”的原則，明確養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)兼顧福利性和盈利性的性質(zhì)，為現(xiàn)代服務(wù)型產(chǎn)業(yè)，對(duì)符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的新辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，依法優(yōu)先核準(zhǔn)、備案、審批、立項(xiàng)；將養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)用地納入土地利用規(guī)劃。國(guó)土資源部今年4月23日已對(duì)外公布了《養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確界定了養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地范圍，并要求養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地供應(yīng)應(yīng)當(dāng)納入國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃、細(xì)化了養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施供地政策等。市、縣政府要合理界定區(qū)位、建設(shè)比例，結(jié)合城鄉(xiāng)服務(wù)配套設(shè)施統(tǒng)籌考慮，優(yōu)先供地；對(duì)前景好、規(guī)模大的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)項(xiàng)目，財(cái)政給予適當(dāng)?shù)馁J款貼息，適當(dāng)減免城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)，用電、用水、用氣按居民生活標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，為養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)健康有序地發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。

　　（三）積極構(gòu)建多種養(yǎng)老模式。一是積極建立多層次養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，根據(jù)不同層次收入的老年群體，形成服務(wù)功能齊全、高中低檔不同消費(fèi)水平、不同服務(wù)檔次、不同類(lèi)型的錯(cuò)位發(fā)展格局，將老年消費(fèi)群體分為低收入、中等收入和高收入三個(gè)層次來(lái)構(gòu)建養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)主要收納市內(nèi)低收入群體(主要包括“三無(wú)”人員、低保戶以及低收入的高齡、獨(dú)居、失能等養(yǎng)老困難老年人)；中、高收入層次群體主要由政府引入市場(chǎng)機(jī)制，通過(guò)各種政策鼓勵(lì)中、高檔型養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)為其提供多樣化的服務(wù)；二是結(jié)合縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)際和資源稟賦，形成區(qū)域特色鮮明、不同類(lèi)型的養(yǎng)老模式。我市大部鄉(xiāng)鎮(zhèn)山清水秀、環(huán)境優(yōu)美，瓜果、蔬菜等生態(tài)農(nóng)業(yè)、旅游觀光農(nóng)業(yè)蓬勃發(fā)展，適合發(fā)展鄉(xiāng)村養(yǎng)老、農(nóng)家養(yǎng)老、田園養(yǎng)老、旅游養(yǎng)老等模式；在一些縣城或毗鄰縣城、中心鎮(zhèn)等交通便捷的城郊，適合發(fā)展社區(qū)居家養(yǎng)老、以房養(yǎng)老等模式，興辦中高檔老年公寓；三是積極鼓勵(lì)建設(shè)“醫(yī)養(yǎng)合一”養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。將養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和縣域內(nèi)醫(yī)療資源有效結(jié)合，積極鼓勵(lì)有條件的社會(huì)醫(yī)療單位創(chuàng)辦醫(yī)療、康復(fù)相結(jié)合的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在符合醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃和醫(yī)療機(jī)構(gòu)基本標(biāo)準(zhǔn)的前提下，經(jīng)審查批準(zhǔn)后內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)“醫(yī)養(yǎng)合一”。

　　（四）加大人才隊(duì)伍建設(shè)力度。穩(wěn)定和擴(kuò)大養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍，健全養(yǎng)老服務(wù)人員的培訓(xùn)教育機(jī)制，提高養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員的專(zhuān)業(yè)化水平。一是鼓勵(lì)區(qū)內(nèi)有條件的職業(yè)教育機(jī)構(gòu)如職業(yè)學(xué)校、衛(wèi)校等設(shè)立養(yǎng)老管理與服務(wù)、老年護(hù)理、老年社會(huì)學(xué)和老年人用品開(kāi)發(fā)等專(zhuān)業(yè)，為發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)培養(yǎng)有知識(shí)、懂技術(shù)、會(huì)管理的專(zhuān)業(yè)人才，為全面鋪開(kāi)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)做好人才儲(chǔ)備；二是加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員職業(yè)技能培訓(xùn)。把養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員技能培訓(xùn)納入城鄉(xiāng)就業(yè)培訓(xùn)體系，由民政、人社按照職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)組織開(kāi)展養(yǎng)老護(hù)理、家政服務(wù)等相關(guān)職業(yè)的技能培訓(xùn)，經(jīng)職業(yè)技能鑒定合格的，發(fā)給相應(yīng)的職業(yè)資格證書(shū)，實(shí)行持證上崗。

　　養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況調(diào)研報(bào)告 篇3

　　為了加快我縣養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展，全面建設(shè)幸福桂陽(yáng)，今年6-7月，桂陽(yáng)縣政協(xié)組成調(diào)研組對(duì)我縣養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行了調(diào)研。調(diào)研組一行先后深入我縣浩塘鎮(zhèn)敬老院、寶山社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站、正和鎮(zhèn)正和村農(nóng)村幸福院、神農(nóng)蜂樂(lè)養(yǎng)園和北湖區(qū)小埠·鹿嶺生態(tài)老年公寓等養(yǎng)老機(jī)構(gòu)調(diào)查了解，并赴我省衡陽(yáng)市衡南縣、雁峰區(qū)等縣區(qū)學(xué)習(xí)考察，現(xiàn)提出調(diào)研報(bào)告如下。

　　一、我縣養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與問(wèn)題

　�。ㄒ唬┪铱h養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展基本情況

　　桂陽(yáng)縣是郴州市最早進(jìn)入老齡化社會(huì)的縣市區(qū)之一，也是全市老年人口最多的縣，目前，全縣共有60周歲以上老年人口11.7萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?3.4%，其中80周歲以上高齡老年人1.5萬(wàn)人，占老年人口的12.8%；空巢和獨(dú)居老人5.1萬(wàn)人，占老年人口的43.5%。

　　針對(duì)全縣老年人口基數(shù)大、發(fā)展快，高齡化、空巢化趨勢(shì)，近年來(lái)，我縣始終堅(jiān)持把養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)作為保障和改善民生的重要內(nèi)容，著力構(gòu)建以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)養(yǎng)老為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為支撐、各類(lèi)服務(wù)機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展、多種服務(wù)形式相互補(bǔ)充的社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)體系，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)呈現(xiàn)出持續(xù)快速健康發(fā)展的良好勢(shì)頭。

　　一是養(yǎng)老政策進(jìn)一步完善。近年來(lái)，我縣先后出臺(tái)了《桂陽(yáng)縣農(nóng)村五保供養(yǎng)工作實(shí)施辦法》、《桂陽(yáng)縣民政事業(yè) “十二五”發(fā)展規(guī)劃》、《桂陽(yáng)縣推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)工作實(shí)施方案》和《桂陽(yáng)縣老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》等政策文件。這些政策文件的出臺(tái)，為我縣社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)提供了堅(jiān)強(qiáng)的制度保障。

　　二是養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)不斷發(fā)展。截止目前，全縣已建成各類(lèi)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)37處，其中：縣屬福利院1家，鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院32所，農(nóng)村綜合性老年福利服務(wù)中心4個(gè)，共有養(yǎng)老床位數(shù)1650張，每千名老人擁有床位15張。同時(shí)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)工作經(jīng)費(fèi)納入縣財(cái)政預(yù)算，敬老院年工作經(jīng)費(fèi)按入住人數(shù)人平1000元撥付，確保了機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)；20xx年開(kāi)始，全縣敬老院進(jìn)行了法人登記，進(jìn)一步明確了管理主體和管理責(zé)任。

　　三是居家養(yǎng)老服務(wù)進(jìn)一步強(qiáng)化。目前，全縣共投入資金1800多萬(wàn)元建設(shè)居家養(yǎng)老服務(wù)中心12家、城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站12個(gè)，開(kāi)展居家養(yǎng)老服務(wù)的社區(qū)、村8個(gè)，登記在冊(cè)享受居家養(yǎng)老服務(wù)的老人有1800余人，其中由政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的老人有66余人。

　　四是養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量進(jìn)一步提升。目前，我縣城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)主要有社區(qū)、村居家養(yǎng)老服務(wù)站、村“五保之家”和農(nóng)村幸福院。全縣在社區(qū)、村居家養(yǎng)老服務(wù)站享受社區(qū)服務(wù)的老人有1800余人，在“五保之家”集中供養(yǎng)的老人有23人。20xx年農(nóng)村幸福院已建設(shè)17家，今年計(jì)劃建設(shè)80-100家，到20xx年，全縣將建成150家，覆蓋全縣30%的行政村，受益老人4萬(wàn)余人。

　　五是養(yǎng)老隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。全縣養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)人員面向社會(huì)公開(kāi)招聘，擇優(yōu)錄用，并建立了最低工資保障制度，工資由縣財(cái)政按時(shí)統(tǒng)發(fā)，敬老院院長(zhǎng)月工資不低于1000元，其他服務(wù)人員月工資不低于800元。目前，我縣養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)共有護(hù)理人員236人，基本達(dá)到了護(hù)理人員與一般護(hù)理老人1:10配備比例的要求。

　�。ǘ�）我縣養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展存在的主要問(wèn)題

　　近年來(lái)，我縣養(yǎng)老服務(wù)業(yè)雖然有了一定發(fā)展，但是發(fā)展速度較慢、規(guī)模較小、形式單一、市場(chǎng)化程度不高、投入不足、政策扶持力度不夠，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足廣大老年人及其家庭的實(shí)際需求。

　　1、傳統(tǒng)養(yǎng)老觀念束縛，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展不快。中國(guó)幾千年來(lái)的養(yǎng)老觀念是“養(yǎng)兒防老”，老人難以擺脫傳統(tǒng)觀念的束縛，認(rèn)為自己有兒有女不是孤老，到福利機(jī)構(gòu)養(yǎng)老覺(jué)得沒(méi)面子。另外一部分老人家庭觀念重，習(xí)慣與子孫待在一起，怕到了養(yǎng)老院后冷清，不熱鬧。同時(shí)還有許多兒女認(rèn)為將老人送服務(wù)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老有不孝順的嫌疑，不愿意將老人送服務(wù)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老。

　　2、投入不足，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)檔次較低。雖然近年來(lái)我縣不斷加大對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)的投入，但仍然欠賬較多。如全縣農(nóng)村敬老院建設(shè)發(fā)展慢、起點(diǎn)低、規(guī)模小、設(shè)施差、功能弱，建設(shè)投入資金沒(méi)有1家超過(guò)100萬(wàn)元的。只能滿足最基本的居住需求，對(duì)入住老人所需求的`娛樂(lè)、醫(yī)療、健身等設(shè)施還難以配套到位。由于資金投入的不足，導(dǎo)致大部分農(nóng)村敬老院的土地性質(zhì)仍然是集體所有的臨時(shí)用地，至今沒(méi)有依法辦理用地手續(xù)。縣福利院因長(zhǎng)期缺乏更新改造資金，各項(xiàng)設(shè)施陳舊老化，已落后于現(xiàn)代老人養(yǎng)老需求，對(duì)社會(huì)開(kāi)放沒(méi)有吸引力，入住率不高。全縣敬老院和五保之家沒(méi)有專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，使敬老院和五保之家的維修、工作人員和入住老人合理比例搭配得不到保障，持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)困難大。

　　3、管理欠缺，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)水平低下。全縣農(nóng)村敬老院由于專(zhuān)職管理人員少、管理技能低，臨時(shí)工作人員工作積極性不高，管理制度不夠健全，制度執(zhí)行不夠嚴(yán)格，管理不夠規(guī)范等原因?qū)е虏糠志蠢显汗芾泶址牛�甚至發(fā)生入住老人因瑣事打架斗毆傷人事件；部分敬老院衛(wèi)生環(huán)境差。近兩年建設(shè)的農(nóng)村綜合性老年福利服務(wù)機(jī)構(gòu)和社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，同樣面臨沒(méi)有后續(xù)工作經(jīng)費(fèi)保障，致使缺乏專(zhuān)人管理，正常運(yùn)轉(zhuǎn)困難，生活照料、醫(yī)療護(hù)理、精神慰藉、緊急救援等養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量較差。

　　4、扶持力度不夠，民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展尚未起步。經(jīng)過(guò)近幾年的努力，我縣養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)水平得到提升。但是現(xiàn)有的37處敬老院、老年公寓等養(yǎng)老機(jī)構(gòu)均為政府創(chuàng)辦，目前還沒(méi)有登記注冊(cè)的民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。而人口老齡化的加快使得單純依靠政府投入和經(jīng)辦來(lái)發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)的方式越來(lái)越不能滿足日益增長(zhǎng)的養(yǎng)老服務(wù)需求，國(guó)家和省里提出了一些諸如“民辦公助”、“公建民營(yíng)”、稅費(fèi)減免等政策優(yōu)惠原則和鼓勵(lì)辦法，但有關(guān)部門(mén)對(duì)政策的研究和貫徹落實(shí)力度不夠，社會(huì)關(guān)注度也不高，制約了我縣民間力量對(duì)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的參與。

　　5、待遇較低，養(yǎng)老服務(wù)專(zhuān)業(yè)人才短缺。我縣公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的工作人員經(jīng)費(fèi)雖然納入財(cái)政預(yù)算，但還沒(méi)有達(dá)到我縣20xx年的最低工資標(biāo)準(zhǔn)（945元），加上按政策對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)工作人員應(yīng)落實(shí)公益性崗位而未落實(shí)到位，同時(shí)社會(huì)對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)工作人員存在偏見(jiàn)，工作人員社會(huì)地位低、社會(huì)保障不到位，致使這些養(yǎng)老機(jī)構(gòu)普遍缺乏管理、醫(yī)護(hù)、康復(fù)、健身、心理等專(zhuān)業(yè)人才，床位空置率較高，留不住到機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的對(duì)象長(zhǎng)期居住，使在機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的老人仍然感到與在家養(yǎng)老沒(méi)有明顯的區(qū)別。另外，全縣養(yǎng)老機(jī)構(gòu)所有工作人員除福利院職工平均文化程度達(dá)到高中水平以外，其他均在初中文化以下；除縣福利院20人外，其余都沒(méi)有經(jīng)過(guò)養(yǎng)老服務(wù)方面的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，使一些依靠機(jī)構(gòu)養(yǎng)老進(jìn)行特別護(hù)理的老人得不到需求。

　　二、外地的主要做法和經(jīng)驗(yàn)

　　我省衡陽(yáng)市衡南縣、雁峰區(qū)等地對(duì)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)工作十分重視，其養(yǎng)老服務(wù)業(yè)工作走在全省各地的前列，在全省有較大的影響。他們的主要做法和經(jīng)驗(yàn)有以下幾點(diǎn)：

　　1、領(lǐng)導(dǎo)重視，加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的氛圍濃。我們所考察的2個(gè)縣（區(qū)）政府都根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》，出臺(tái)了本地養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)工作實(shí)施意見(jiàn)。以政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式為老年人提供養(yǎng)老服務(wù)，如雁峰區(qū)全面推行政府為困難老人提供居家養(yǎng)老服務(wù)，連續(xù)5年將此列入政府民生工程，先后制定出臺(tái)多個(gè)政策性文件，推動(dòng)居家養(yǎng)老服務(wù)的落實(shí)。鼓勵(lì)支持民間資本興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，衡南、雁峰兩地都根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和老年人口的實(shí)際生活需要，在縣城規(guī)劃建設(shè)中，合理規(guī)范發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，將民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)一并納入公共服務(wù)行業(yè)政策扶持范圍，在用地、稅費(fèi)、基礎(chǔ)設(shè)施配套等方面扶持民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展。

　　2、多元投入，公辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)水準(zhǔn)高。兩地采取政府投入、社會(huì)捐助、原有資產(chǎn)變現(xiàn)等多種方式積極籌集建設(shè)資金，并把“公辦民營(yíng)”和“民辦公助”作為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)發(fā)展的主要方向，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化、運(yùn)行機(jī)制市場(chǎng)化、服務(wù)方式多樣化，如衡南縣的敬老院建設(shè)資金社會(huì)募捐比例高達(dá)60%。衡南縣敬老院建設(shè)投資大、設(shè)施全、環(huán)境優(yōu)，成為該縣民政工作的新亮點(diǎn)，近年來(lái)完成了全縣27所敬老院的擴(kuò)建工作，每個(gè)敬老院的投資都在200萬(wàn)元以上，投資最大的一家敬老院總造價(jià)達(dá)700多萬(wàn)元。為提升敬老院管理水平，衡南縣還開(kāi)展了星級(jí)敬老院評(píng)比。

　　3、政策優(yōu)惠，民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)蓬勃發(fā)展。兩地在民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)用地上都按成本地價(jià)提供出讓土地，在土地、建設(shè)手續(xù)費(fèi)用上能減則減、能免則免，在基礎(chǔ)設(shè)施配套上水、電、路、訊等方面各部門(mén)及時(shí)配套到位。衡南縣的光彩·怡園老年度假公寓為我省首家最具規(guī)模、最規(guī)范的產(chǎn)權(quán)式養(yǎng)老公寓，并在郴州小埠·南嶺生態(tài)城和衡陽(yáng)南岳風(fēng)景區(qū)興建了異地養(yǎng)生基地。雁峰區(qū)夕陽(yáng)紅公寓是一家老年人靜心頤養(yǎng)、文化休閑、康復(fù)保健于一體的大型養(yǎng)老公寓，主要為中高端客戶提供服務(wù)，為全省最具規(guī)模、管理科學(xué)、服務(wù)規(guī)范的專(zhuān)業(yè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，目前共有1200余位老人入住。

　　三、關(guān)于加快我縣養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的建議

　　《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》中指出：“積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，加快建立社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系和發(fā)展老年服務(wù)產(chǎn)業(yè) ”。當(dāng)前，我縣要以國(guó)家相關(guān)政策為導(dǎo)向，抓住機(jī)遇，制定符合我縣實(shí)際的政策、措施，促進(jìn)我縣養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

　　（一）大力宣傳，提高加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)思想認(rèn)識(shí)。充分發(fā)揮新聞媒體的宣傳作用，引導(dǎo)全社會(huì)破除舊的傳統(tǒng)觀念，樹(shù)立健康的養(yǎng)老觀念、社會(huì)化養(yǎng)老的消費(fèi)理念。大力開(kāi)展各類(lèi)敬老孝親活動(dòng)，弘揚(yáng)中華民族傳統(tǒng)美德，努力形成“敬老、愛(ài)老、助老”的良好社會(huì)氛圍，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)快速健康發(fā)展。

　�。ǘ�）完善制度，健全我縣養(yǎng)老服務(wù)體系�！秶�(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔20xx〕35號(hào)）要求“到2020年，全面建成以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐的，功能完善、規(guī)模適度、覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務(wù)體系�！蔽铱h應(yīng)盡快制定出國(guó)務(wù)院《意見(jiàn)》和湖南省《關(guān)于加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》的具體實(shí)施辦法，進(jìn)一步完善融資政策、土地供應(yīng)政策、稅費(fèi)優(yōu)惠政策、補(bǔ)貼支持政策和人才培訓(xùn)就業(yè)政策等，通過(guò)統(tǒng)籌規(guī)劃發(fā)展城市養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、大力發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)、加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)、繁榮養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)市場(chǎng)、推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合等措施，加快我縣養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)步伐。

　　（三）加大扶持，努力推進(jìn)社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展。逐步建立穩(wěn)定的財(cái)政投入機(jī)制，將養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目納入公共財(cái)政預(yù)算，推動(dòng)財(cái)政投入增長(zhǎng)年均10%以上。積極探索社會(huì)投入機(jī)制，通過(guò)以獎(jiǎng)代補(bǔ)、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、貸款貼息等方式，鼓勵(lì)和吸引社會(huì)資本參與養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展，提高社會(huì)投入占比，形成多元化資金投入機(jī)制，滿足多樣化養(yǎng)老服務(wù)需求。要把支持社會(huì)力量舉辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)作為我縣今后一段時(shí)間發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的重點(diǎn)來(lái)抓，要努力創(chuàng)造有利于社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展的良好環(huán)境，通過(guò)招商引資等方式引進(jìn)相關(guān)社會(huì)力量在我縣舉辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，力爭(zhēng)培育3至5家在全市乃至全省有一定規(guī)模和影響的養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)。在資本金、場(chǎng)地、人員等方面，進(jìn)一步降低社會(huì)力量舉辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的門(mén)檻，簡(jiǎn)化手續(xù)、規(guī)范程序、公開(kāi)信息，行政許可和登記機(jī)關(guān)要核定其經(jīng)營(yíng)和活動(dòng)范圍，為社會(huì)力量舉辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供便捷服務(wù)，取消不合理的前置審批事項(xiàng)。社會(huì)力量舉辦的非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)享受與公辦機(jī)構(gòu)同等待遇。在制定城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃時(shí)，必須按照人均用地不少于0.1平方米的標(biāo)準(zhǔn)，分區(qū)分級(jí)規(guī)劃設(shè)置養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。凡新建城區(qū)和新建居�。ㄐ。﹨^(qū)，要按標(biāo)準(zhǔn)要求配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，并與住宅同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付使用。鼓勵(lì)縣內(nèi)外資本投資我縣養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。鼓勵(lì)個(gè)人舉辦家庭化、小型化的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，社會(huì)力量舉辦規(guī)�；�、連鎖化的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)民間資本對(duì)企業(yè)廠房、商業(yè)設(shè)施及其他可利用的社會(huì)資源進(jìn)行整合和改造，用于養(yǎng)老服務(wù)。

　�。ㄋ模�強(qiáng)化管理，提升養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理服務(wù)水平。加強(qiáng)對(duì)全縣養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)和管理工作的指導(dǎo)，大力推進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，大規(guī)模開(kāi)展從業(yè)人員職業(yè)資格和專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)，探索養(yǎng)老機(jī)構(gòu)緊缺型技能人才補(bǔ)貼機(jī)制，提升養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理服務(wù)水平。對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的從業(yè)人員和為居家養(yǎng)老服務(wù)提供生活照料、疾病護(hù)理的從業(yè)人員，按公益崗位對(duì)待，享受公益崗位從業(yè)人員的待遇；對(duì)臨終關(guān)懷型養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的從業(yè)人員，由政府再給予特殊崗位補(bǔ)貼。逐步推行養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)人員持證上崗制度，提升服務(wù)質(zhì)量和水平。積極探索建立引入專(zhuān)業(yè)社工人才機(jī)制，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)立社工崗位，探索建立護(hù)理人員薪酬遞增機(jī)制。

　�。ㄎ澹┩晟茩C(jī)制，形成整體推進(jìn)我縣養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的合力。堅(jiān)持按照“黨政主導(dǎo)、社會(huì)參與、全民關(guān)懷”的工作方針，成立由縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，民政、發(fā)改、財(cái)政、老齡、教育、衛(wèi)生、國(guó)土、人力資源社會(huì)保障、稅務(wù)、工商、食品藥品監(jiān)管等部門(mén)為成員的養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，定期召開(kāi)會(huì)議，協(xié)調(diào)解決問(wèn)題，努力形成牽頭部門(mén)組織協(xié)調(diào)、相關(guān)部門(mén)齊抓共管、社會(huì)廣泛參與的工作體制和運(yùn)行機(jī)制。

　　養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況調(diào)研報(bào)告 篇4

　　現(xiàn)階段養(yǎng)老體系建設(shè)分為政策兜底供養(yǎng)、健康為主旅游養(yǎng)老、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老、保健養(yǎng)生養(yǎng)老、社會(huì)化服務(wù)養(yǎng)老等養(yǎng)老模式。據(jù)統(tǒng)計(jì)2015年我縣有60周歲以上老年人2.89萬(wàn)人，占全縣總?cè)丝?0%，我縣人口結(jié)構(gòu)已經(jīng)逐漸步入老年社會(huì)，養(yǎng)老服務(wù)和養(yǎng)老市場(chǎng)需求呈現(xiàn)與日俱增趨勢(shì)。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平的提高，老年人越來(lái)越注重健康保健養(yǎng)生，養(yǎng)老消費(fèi)市場(chǎng)蘊(yùn)藏著巨大發(fā)展的潛力和空間。近年來(lái)，國(guó)家陸續(xù)出臺(tái)了加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)和促進(jìn)健康服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)，健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為新的發(fā)展熱點(diǎn)，養(yǎng)老體系建設(shè)面臨難得的政策機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

　　一、我縣康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

　　(一)我縣養(yǎng)老體系建設(shè)發(fā)展與運(yùn)營(yíng)現(xiàn)狀

　　我縣養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，主要采取政府主導(dǎo)構(gòu)建養(yǎng)老機(jī)構(gòu)政策養(yǎng)老為主、引導(dǎo)社會(huì)參與建設(shè)民營(yíng)養(yǎng)老院為輔，主要模式為政策養(yǎng)老、居家養(yǎng)老、日間照料和農(nóng)村五保、城市三無(wú)人員集中供養(yǎng)方式，構(gòu)成了我縣現(xiàn)有養(yǎng)老服務(wù)體系框架。

　　全縣農(nóng)村敬老院原狀和發(fā)展沿革 2006年前我縣五保供養(yǎng)主要是分散供養(yǎng)，2006年后經(jīng)縣政府研究通過(guò)國(guó)有資產(chǎn)整合，開(kāi)始改建農(nóng)村敬老院，現(xiàn)有農(nóng)村敬老院3個(gè)，分別為新添鄉(xiāng)xx敬老院、安靖鄉(xiāng)安靖敬老院、泗坪鄉(xiāng)泗坪敬老院，在“5.12”地震是申請(qǐng)與社會(huì)福利中心打捆建設(shè)嚴(yán)道鎮(zhèn)嚴(yán)道敬老院。新添鄉(xiāng)xx敬老院在2007年由原xx鄉(xiāng)政府辦公樓改造而建，改造建成的敬老院床位數(shù)50張，2011年經(jīng)縣政府同意爭(zhēng)取上級(jí)敬老院改造資金又改建了原xx小學(xué)教師宿舍樓，改建后新增48張床位。安靖鄉(xiāng)安靖敬老院2006年（我縣第一個(gè)農(nóng)村敬老院），由原順江小學(xué)順江分校村小改造而成，床位數(shù)24張。泗坪鄉(xiāng)泗坪敬老院在2007年由泗坪中學(xué)教師宿舍樓改造而成，床位數(shù)60張。同時(shí)2008年“5.12”地震后新建社會(huì)福利中心與嚴(yán)道敬老院打捆修建，占地23畝，建筑面積3040平方米，建有老年公寓樓2棟，床位數(shù)100張，辦公樓一棟、食堂一棟。以上養(yǎng)老床位數(shù)284張，由于起點(diǎn)低、實(shí)施設(shè)備與老年公寓要求有很大差距、部分存在安全隱患，無(wú)法滿足養(yǎng)老發(fā)展需求。

　　政府主導(dǎo)投資建設(shè)的敬老院和社會(huì)福利中心災(zāi)后重建項(xiàng)目全部建成營(yíng)運(yùn) 蘆山“4.20”地震后我縣3個(gè)農(nóng)村敬老院和福利中心擴(kuò)建全部納入災(zāi)后重建總規(guī)項(xiàng)目。其中：xx敬老院在原xx小學(xué)內(nèi)新修三層老年公寓2棟餐廳等附屬用房，總建筑面積2600平方米，總投資700萬(wàn)元，由達(dá)州市慈善會(huì)捐建，新增床位100張。花灘敬老院由安靖敬老院，異地在石橋原中心小學(xué)校重建，總投資750萬(wàn)元，新建三層公寓樓一棟，總建筑面積2500多平方米，由天津市民政局援建，新增100張床位。泗坪敬老院在原址重建，由天津市民政局援建，援建資金700萬(wàn)元，新建四層帶電梯公寓樓一棟，建筑面積2600平方米，新增100張床位。社會(huì)福利中心在小坪山新修兩層公寓樓（新命名為“銀瑞樓”）一棟及70米連廊等附屬設(shè)施，建筑面積2600多平方米，新增100張床位，總援建資金780萬(wàn)元（四川銀監(jiān)局380萬(wàn)元，省慈善總會(huì)400萬(wàn)元），項(xiàng)目全部依據(jù)四川省三星級(jí)農(nóng)村敬老院標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，全縣公辦養(yǎng)老床位達(dá)600張，依據(jù)《四川省2015-2017年養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)安排意見(jiàn)》“每千名老年人擁有養(yǎng)老床位33張”的目標(biāo)我縣基本達(dá)標(biāo)。根據(jù)全國(guó)老齡化遞增速度預(yù)測(cè)和我縣政策性共養(yǎng)老人遞增速度，基本可以滿足由政府供養(yǎng)的五保老人和部份社化供養(yǎng)老人。

　　農(nóng)村敬老院管理與供養(yǎng)現(xiàn)狀 目前我縣有農(nóng)村五保老人302人，城市三無(wú)人員21人，集中供養(yǎng)97人，分散供養(yǎng)226人。全縣敬老院分布已形成片區(qū)服務(wù)和相互?充格局，四個(gè)片區(qū)都建有敬老院，在縣城有福利中心。供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)集中供養(yǎng)400元/人·月（與省上標(biāo)準(zhǔn)一致），分散280元/人·月（高于省上3000元/年·人的標(biāo)準(zhǔn)）。在管理中我們堅(jiān)持以農(nóng)村三星級(jí)敬老院管理為目標(biāo)，行政上規(guī)范化管理，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，突出做好敬老院院所工作人員培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)持證上崗。細(xì)化服務(wù)科目，個(gè)體化服務(wù)，建立老年人健康檔案，全部購(gòu)買(mǎi)醫(yī)療保險(xiǎn)，醫(yī)療費(fèi)用全額報(bào)銷(xiāo)。實(shí)行互助互幫服務(wù)，合理達(dá)配老年人住宿，彌補(bǔ)服務(wù)人員不足。安全上以人為本，突出老年人特點(diǎn)，改造相關(guān)輔助設(shè)施，今年所有敬老院將安裝監(jiān)控設(shè)備，確保老年人安全。

　　政府引導(dǎo)社會(huì)力量參與的社會(huì)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)起步 將民建民營(yíng)養(yǎng)老院建設(shè)納入政府民生工程內(nèi)容，引導(dǎo)民間資間投資新建民營(yíng)養(yǎng)老院，2015年依托原龍蒼溝鎮(zhèn)萬(wàn)年村祝家莊建成的陶家壩養(yǎng)老院、xx鄉(xiāng)xx渡假村的xx縣xx康復(fù)院改造建成了2家民建民營(yíng)養(yǎng)老院，建成后新增養(yǎng)老床位100張，縣政府按養(yǎng)老床位1.1萬(wàn)元/張標(biāo)準(zhǔn)，補(bǔ)助到位資金110萬(wàn)元。2016年2個(gè)民營(yíng)養(yǎng)老院的擴(kuò)建納入了政府民生實(shí)事項(xiàng)目，計(jì)劃新擴(kuò)建養(yǎng)老床位100張，目前陶家壩養(yǎng)老院已完成了主體工程建設(shè)，xx康復(fù)院已完成了項(xiàng)目的設(shè)計(jì)。

　　以日間照料中心和農(nóng)村幸福院為補(bǔ)充的散居老人提供養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目正常推進(jìn) 2014年、2015年建立城市和農(nóng)村社區(qū)日間照料中心5個(gè)，其中城市社區(qū)日間照料中心3個(gè)、農(nóng)村社區(qū)日間照料中心2個(gè)，為所在村（居）獨(dú)居留守老人提供助餐、健康保健、心理咨詢和文體娛樂(lè)等服務(wù)。結(jié)合“4.20”災(zāi)后重建，2014年、2015年依托農(nóng)村老年活動(dòng)中心投資36萬(wàn)元，利用老年協(xié)會(huì)活動(dòng)室和村委會(huì)閑置資產(chǎn)改造，添置老年活動(dòng)用品，建成15個(gè)農(nóng)村幸福院。覆蓋農(nóng)村老年人口2337人，覆蓋獨(dú)居、留守老人數(shù)909人。

　　居家養(yǎng)老為主的“9073”工程養(yǎng)老服務(wù)模式正在形成 通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、協(xié)調(diào)指導(dǎo)、評(píng)估認(rèn)證等方式，鼓勵(lì)社會(huì)組織、家政服務(wù)企業(yè)、居家養(yǎng)老服務(wù)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)或企業(yè)，上門(mén)為居家老年人提供助餐、助浴、助潔、助急、助醫(yī)等定制服務(wù)，為90%老人居家養(yǎng)老提供服務(wù)，7%老人提供居家養(yǎng)老服務(wù)，3%老人提供集中養(yǎng)老服務(wù)。2014年、2015年對(duì)3390名60周歲以上困難和失能、獨(dú)居老人和80周歲以上高齡老人提供了居家養(yǎng)老服務(wù)。每人每年服務(wù)費(fèi)300元，共計(jì)支付服務(wù)費(fèi)用101.7萬(wàn)元，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老服務(wù)均等化。2015年，對(duì)凡持有xx縣常住戶口縣年滿80周歲以上（含80周歲）的老年人，均可申請(qǐng)享受高齡津貼，發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)為100周歲以上（含100周歲）老人每人每月發(fā)放300元，90至99周歲（含90周歲）老人每人每月發(fā)放100元，80至89周歲（含80周歲）老人每人每月發(fā)放50元。2015年全年共發(fā)放高齡津貼40685人次222.85萬(wàn)元。

　�。ǘ�）醫(yī)養(yǎng)結(jié)合與健康旅游商貿(mào)休閑養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀

　　探索發(fā)展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的健康養(yǎng)老服務(wù) 主要是為老人提供醫(yī)療養(yǎng)老服務(wù)、健康食品和保健品、項(xiàng)目建設(shè)處在初步發(fā)展階段。醫(yī)療養(yǎng)老服務(wù)開(kāi)展我縣主要是由衛(wèi)計(jì)部門(mén)組織各醫(yī)療單位開(kāi)展的康復(fù)、保健、理療等內(nèi)容，如縣醫(yī)院中醫(yī)科開(kāi)設(shè)了康復(fù)理療項(xiàng)目，為老年病康復(fù)提供了一定服務(wù)。隨著商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民消費(fèi)觀念的轉(zhuǎn)變，大眾對(duì)健康食品的需求已經(jīng)轉(zhuǎn)移到營(yíng)養(yǎng)保健品、綠色食品，這類(lèi)食品有巨大的市場(chǎng)價(jià)值和潛力。近年來(lái)，我縣健康食品和保健品消費(fèi)增長(zhǎng)速度非常快，市場(chǎng)需求還很大。全縣生態(tài)觀光茶園、生態(tài)蔬菜生產(chǎn)基地等。針對(duì)老年群體的營(yíng)養(yǎng)保健品商店也逐步增多。

　　促進(jìn)發(fā)展旅游商貿(mào)休閑養(yǎng)老服務(wù) 旅游健康養(yǎng)老和老年商貿(mào)休閑養(yǎng)老，旅游產(chǎn)業(yè)是國(guó)際公認(rèn)的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)為養(yǎng)老服務(wù)提供了生態(tài)自然健康服務(wù)，產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)，帶動(dòng)能力強(qiáng)。我縣在十三五規(guī)劃發(fā)展綱要中將康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)作為了十三五發(fā)展主要內(nèi)容，規(guī)劃的主要項(xiàng)目有《xx縣新添康養(yǎng)中心項(xiàng)目》、《xx縣醫(yī)養(yǎng)綜合服務(wù)中心項(xiàng)目》、《xx縣車(chē)家坪老年公寓整體開(kāi)發(fā)項(xiàng)目》、《xx縣高端養(yǎng)生養(yǎng)老基地建設(shè)項(xiàng)目》、《xx縣高端旅游度假養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目》和《xx縣旅游度假養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目》等6個(gè)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，計(jì)劃投資2個(gè)億，主要是依托建設(shè)鴿子花都生態(tài)xx，在打造龍蒼溝旅游景區(qū)和牛背山風(fēng)景區(qū)等重點(diǎn)發(fā)展項(xiàng)目的同時(shí)，帶動(dòng)了我縣生態(tài)養(yǎng)生旅游。每年夏季有許多老年人到龍蒼溝及周邊進(jìn)行候鳥(niǎo)式養(yǎng)老，促進(jìn)三次與康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

　　加快家庭病床護(hù)理、健康咨詢、醫(yī)療護(hù)理等服務(wù)業(yè)發(fā)展 2015年，我縣大力實(shí)施民生工程，改造興辦了陶家壩養(yǎng)老院和xx康復(fù)院，圍繞群眾健身休閑消費(fèi)需求，廣泛開(kāi)發(fā)季節(jié)養(yǎng)老、健康養(yǎng)護(hù)、qi牌娛樂(lè)等各種消費(fèi)項(xiàng)目，為城鄉(xiāng)居民提供更多更好的健身休閑娛樂(lè)設(shè)施�？h城和集鎮(zhèn)針對(duì)老年人保健養(yǎng)護(hù)，新辦了許多針灸、藥膳養(yǎng)生、足浴、按摩、美容養(yǎng)顏等養(yǎng)生康復(fù)產(chǎn)業(yè)，迎合老年人消費(fèi)市場(chǎng)需求。大眾健身項(xiàng)目，如廣場(chǎng)舞等也成為中老年人健身休閑的熱點(diǎn)。

　　二、我縣康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)存在的問(wèn)題

　　養(yǎng)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)是一個(gè)系統(tǒng)性社會(huì)工程，涵蓋了政府與民間、醫(yī)療與衛(wèi)生、食品與生態(tài)、旅游與休閑、服務(wù)與管理，發(fā)展與提升、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)等領(lǐng)域。

　　養(yǎng)老項(xiàng)目模式單一，沒(méi)有形成完整的養(yǎng)老體系

　　我縣康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目模式單一，多年主要是靠政府的投入發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，形成了以敬老院和社會(huì)福利中心為主要形式的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，養(yǎng)老服務(wù)的.范圍盡限于政府供養(yǎng)部份人員。最近三年我縣探索開(kāi)展了以公辦敬老院為主、民營(yíng)養(yǎng)老為輔、日間照料和農(nóng)村幸福院為補(bǔ)充養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，這些項(xiàng)目建設(shè)與服務(wù)范圍還是體現(xiàn)在初級(jí)階段，主要服務(wù)還是以政府供養(yǎng)為主，政府直接參與提供養(yǎng)老服務(wù)，民間資金投入沒(méi)有積極性，民營(yíng)養(yǎng)老模式發(fā)展緩慢，實(shí)質(zhì)上的康養(yǎng)體系還沒(méi)有形成。

　　養(yǎng)老資源利用率低，沒(méi)有整合現(xiàn)有養(yǎng)老資源

　　全縣公建養(yǎng)老院床位達(dá)600張，現(xiàn)實(shí)際入住使用床位100張，使用率只有17%，公建養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位利用率不高，空余床位達(dá)83%，由于入住率低，導(dǎo)致養(yǎng)老運(yùn)行成本增加。加之，現(xiàn)有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理人員不夠，專(zhuān)業(yè)護(hù)理人員缺失，養(yǎng)老服務(wù)水平留停在吃飽、穿暖、有醫(yī)的狀態(tài)，入住老人文化生活單一，一般就是看看電視、曬曬聊聊天。民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)剛起步，如何適應(yīng)市場(chǎng)，發(fā)揮其輔助功能還需要一個(gè)探索過(guò)程；在居家養(yǎng)老方面，留守老人、空巢老人面臨生活和精神無(wú)人照顧境遇，由政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的居家養(yǎng)老服務(wù)由于缺乏專(zhuān)業(yè)的社會(huì)組織和家政、養(yǎng)老服務(wù)公司（企業(yè)）承辦，服務(wù)水平和質(zhì)量不高；近幾年來(lái)由于災(zāi)后重建和城鎮(zhèn)化步伐的加快，許多村級(jí)老年協(xié)會(huì)面臨自然消亡，老年人自我服務(wù)、自我?jiàn)蕵?lè)的功能減弱和消失。

　　醫(yī)養(yǎng)結(jié)合康養(yǎng)服務(wù)體系缺失，沒(méi)有形成醫(yī)養(yǎng)結(jié)合

　　目前我縣醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)沒(méi)有形成，醫(yī)養(yǎng)為主要手段的康養(yǎng)項(xiàng)目還只在縣醫(yī)院、中西結(jié)合醫(yī)院內(nèi)部份科室開(kāi)展，由于沒(méi)有專(zhuān)業(yè)的老年病醫(yī)院，整對(duì)涉老醫(yī)療技術(shù)手段和水平不高，專(zhuān)業(yè)護(hù)理不到位。特別是農(nóng)村老年人享受醫(yī)療服務(wù)與城鎮(zhèn)相比仍有較大差距，老年人健康服務(wù)水平不高，健康知識(shí)宣傳普及還不到位，有的甚至被“江湖郎中”占領(lǐng)陣地，成為康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的一個(gè)瓶頸。本縣生態(tài)健康食品與傳統(tǒng)有效保健食藥兼并產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模較小，受各方面制約本地健康食品沒(méi)有有效進(jìn)入市場(chǎng)。

　　老年旅游商貿(mào)休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，沒(méi)有體現(xiàn)旅游健康養(yǎng)老

　　由于我縣旅游業(yè)起步較晚，健康旅游的相關(guān)配套實(shí)施較少，宣傳推介方式落后，需經(jīng)10年來(lái)各級(jí)政府大力推動(dòng)發(fā)展xx旅游業(yè)，但是并沒(méi)形成具有xx特色的健康旅游商貿(mào)休閑產(chǎn)業(yè)鏈，健康旅游產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)還沒(méi)有挖掘出來(lái)，為老年服務(wù)的旅游設(shè)施設(shè)備不完善，特別是老年旅游交通服務(wù)制約老年人健康旅游。老年商貿(mào)休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡，城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)好，發(fā)展也較好，偏遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)村較差，存在服務(wù)內(nèi)容單一、服務(wù)方式較少，主要停留在住宿餐飲、qi牌娛樂(lè)。大眾健身活動(dòng)開(kāi)展不規(guī)范，廣場(chǎng)舞、健身舞（操）缺乏專(zhuān)業(yè)指導(dǎo)。老年康養(yǎng)周邊土特產(chǎn)品、康養(yǎng)知識(shí)普及缺乏，導(dǎo)致老年人對(duì)康養(yǎng)產(chǎn)品選擇使用上存在較大誤區(qū)。

　　康養(yǎng)管理與康養(yǎng)需求有差距，沒(méi)有康養(yǎng)管理標(biāo)準(zhǔn)

　　提供科學(xué)的康養(yǎng)管理是康養(yǎng)市場(chǎng)健康發(fā)展需求，當(dāng)前康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)還在起步階段，我縣康養(yǎng)管理手段還只是停留在行業(yè)管理基礎(chǔ)方面。以政府為主導(dǎo)敬老院和社會(huì)福利院養(yǎng)老管理模式?jīng)]有形成有效標(biāo)準(zhǔn)管理體系，以醫(yī)院為主的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合康養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)只是用醫(yī)療方面標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行管理，沒(méi)有針對(duì)性把醫(yī)療與養(yǎng)老相結(jié)合，制定出符合醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，以養(yǎng)老為主的管理標(biāo)準(zhǔn)。在老年旅游商貿(mào)休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，重旅游商貿(mào)休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展和建設(shè)，輕老年旅游商貿(mào)休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展和建設(shè)。由于沒(méi)有一個(gè)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展綱要、目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展處在自生自我發(fā)展?fàn)顟B(tài)，康養(yǎng)管理無(wú)法滿足與日具增的康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。

　　三、康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的幾點(diǎn)建議與對(duì)策

　�。ㄒ唬┲贫ǔ雠_(tái)《xx縣康養(yǎng)發(fā)展與康養(yǎng)管理服務(wù)發(fā)展綱要》，構(gòu)建康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展體系。突出山青、水綠、空氣清新，無(wú)污染生態(tài)特點(diǎn)，制定我縣康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)建設(shè)與發(fā)展、管理與服務(wù)、運(yùn)行與補(bǔ)貼、管理與監(jiān)督的標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)生態(tài)康養(yǎng)進(jìn)行分功能合理布局，在開(kāi)發(fā)中發(fā)展、在保護(hù)中利用，在挖掘中建設(shè)我縣康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，保護(hù)好利用好我縣生態(tài)優(yōu)勢(shì)在健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展中作用。同時(shí)，隨著我縣城鎮(zhèn)化和農(nóng)村聚居點(diǎn)社區(qū)化步伐加快，必須把舊城改造、新區(qū)建設(shè)和生態(tài)健康宜居縣城結(jié)合起來(lái)，在規(guī)劃和建設(shè)的同時(shí)配套相應(yīng)的生態(tài)健康宜居配套設(shè)施，增強(qiáng)城市的生態(tài)健康功能，突出生態(tài)養(yǎng)老康養(yǎng)建設(shè)目標(biāo)。

　�。ǘ�）改進(jìn)現(xiàn)有養(yǎng)老模式，提升養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)水平。試行“公建民營(yíng)、民營(yíng)公補(bǔ)”模式養(yǎng)老服務(wù)體制，即在滿足政策供養(yǎng)需求前提下，將部分公辦敬老院民用化，帶動(dòng)公、民敬老院齊發(fā)展，鼓勵(lì)民間資本投資興建養(yǎng)老院，落實(shí)民營(yíng)養(yǎng)老院建設(shè)?助資金（省上提出每建一個(gè)床位?助1.1萬(wàn)元，省財(cái)政補(bǔ)助60%，縣財(cái)政配套40%），力爭(zhēng)2015-2017年民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)每年完成100張床位，三年完成300張，滿足日益增長(zhǎng)社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)需求。建立完善敬老院養(yǎng)老行政管理、護(hù)理人才培訓(xùn)近、中、遠(yuǎn)期培訓(xùn)計(jì)劃，先期以公辦人員培訓(xùn)為主導(dǎo)，去年我們根據(jù)省民政廳安排，安排敬老院管理人員參加了由省上組織天津市民政局援助管理專(zhuān)業(yè)人才培訓(xùn)，同時(shí)也動(dòng)員了社會(huì)熱心養(yǎng)老服務(wù)人員參加，這方面效果不是很好，還需在今后工作加大宣傳，擴(kuò)大社會(huì)影響面，提升全社會(huì)關(guān)心度和參與的積極性。中期組織動(dòng)員民辦養(yǎng)老院管理人員參與培訓(xùn)，目前我縣已有一家提出意向性地要辦民辦養(yǎng)老院，我們將以此為突破口，做好申報(bào)審批籌建等服務(wù)指導(dǎo)工作，動(dòng)員參加各級(jí)組織養(yǎng)老服務(wù)培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)敬（養(yǎng)）老院所需行政管理、專(zhuān)業(yè)人才持證率100%，遠(yuǎn)期目標(biāo)實(shí)現(xiàn)敬老院實(shí)現(xiàn)管理專(zhuān)業(yè)化、護(hù)理個(gè)性化，服務(wù)全方位化。實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，原則上5—8個(gè)老人需配備1名護(hù)理（管理）人員，建議縣上逐年增加招入養(yǎng)老管理人員，將護(hù)理內(nèi)專(zhuān)業(yè)招入標(biāo)準(zhǔn)降低，建議護(hù)理方面招用具有中專(zhuān)學(xué)業(yè)護(hù)理專(zhuān)業(yè)并取得了護(hù)理資格人員，充實(shí)敬老院管理人員。將臨時(shí)性管理崗位納入公益性崗位，聘用35歲以上45歲以下人員為老年人提供服務(wù)，補(bǔ)充敬老院管理人員不足。整合資金、政策、資產(chǎn)發(fā)展多元化養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)，認(rèn)真落實(shí)《四川省2015年-2017年養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展規(guī)劃》，向社會(huì)購(gòu)買(mǎi)養(yǎng)老服務(wù)，第三方提供服務(wù)，穩(wěn)定推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化。一方面為困難家庭失能老人、獨(dú)居老人和80周歲以上老人提供居家養(yǎng)老服務(wù)（去年2000人民生工程任務(wù)，標(biāo)準(zhǔn)300元/人·年，省財(cái)政?助35%，105元/人·年，剩下由本級(jí)財(cái)政承擔(dān)，去年探索性地完成了任務(wù)，2015、2016、2017每年完成3390人，合計(jì)完成10170人）。我縣2015年建成城市社區(qū)日照料項(xiàng)目2個(gè)，2016年2個(gè)，2015年建成農(nóng)村日間照料建設(shè)項(xiàng)目1個(gè)，2016年建成農(nóng)村日間照料建設(shè)項(xiàng)目1個(gè)（去年已在嚴(yán)道鎮(zhèn)依托城西社區(qū)試點(diǎn)建成社區(qū)日間照料中心，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)30萬(wàn)元，省財(cái)政補(bǔ)助35%自籌65%，2014年省財(cái)政補(bǔ)助到位資金10.5萬(wàn)元，在xx鄉(xiāng)依托xx試點(diǎn)建成農(nóng)村日間照料項(xiàng)目1個(gè)，在xx依托敬老院試點(diǎn)“敬老院+村老年活動(dòng)中心”日間照料1個(gè)，?助標(biāo)準(zhǔn)25萬(wàn)元，省財(cái)政補(bǔ)助35%，自籌65%，2014年省財(cái)政已補(bǔ)助到位建設(shè)資金8.75萬(wàn)元）。力爭(zhēng)通過(guò)三年建設(shè)形成居家養(yǎng)老、日間照料、集中供養(yǎng)相互?充養(yǎng)老服務(wù)體系。

　�。ㄈ�）建立具有特色養(yǎng)老模式，激活現(xiàn)有康養(yǎng)資源。探索建立“醫(yī)療+康復(fù)+養(yǎng)老”三位一體醫(yī)養(yǎng)結(jié)合模式，制定和出臺(tái)鼓勵(lì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)加入醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的指導(dǎo)政策，充分利用現(xiàn)有敬老院、養(yǎng)老院空余床位和設(shè)施，挖掘醫(yī)院潛在醫(yī)療技術(shù)和床位資源走出一條“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”的新路子，如養(yǎng)老院與醫(yī)院合作，實(shí)行醫(yī)養(yǎng)一體化，由醫(yī)院提供醫(yī)療、康復(fù)、護(hù)理服務(wù)，由養(yǎng)老機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)生活、扶理等服務(wù)。盤(pán)活公建養(yǎng)老機(jī)構(gòu)資產(chǎn)，開(kāi)展公建民營(yíng)、公建公營(yíng)、民建民營(yíng)、建養(yǎng)補(bǔ)助康養(yǎng)發(fā)展模式，改造提升一批旅游服務(wù)設(shè)施，使其發(fā)揮在健康養(yǎng)老應(yīng)有的作用，適時(shí)推出公建民營(yíng)養(yǎng)老設(shè)施，前三年實(shí)行“零租金”運(yùn)作，后續(xù)采取政府補(bǔ)貼，營(yíng)運(yùn)方繳納成本拆舊金。加快康養(yǎng)旅游產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目規(guī)劃和實(shí)施，在主要旅游區(qū)建設(shè)適合老年人旅游的項(xiàng)目，增添必要老年設(shè)施設(shè)備，形成“健康旅游+食藥產(chǎn)品”的旅游老年商貿(mào)休閑和健康食品、保健品、康養(yǎng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)鏈。

　　（四）加快康養(yǎng)專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，建立一支康養(yǎng)管理與專(zhuān)業(yè)服務(wù)隊(duì)伍。制定康養(yǎng)人才培養(yǎng)長(zhǎng)效機(jī)制，根據(jù)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)需求，有計(jì)劃地通過(guò)長(zhǎng)中短期培訓(xùn)、在崗培訓(xùn)、進(jìn)修培訓(xùn)、講座培訓(xùn)、交流互動(dòng)等方式，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)人員持證上崗100%，管理人員培訓(xùn)100%，專(zhuān)業(yè)服務(wù)人員培訓(xùn)100%，提升康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)管理和專(zhuān)業(yè)人員的業(yè)務(wù)技能水平。采取人才引進(jìn)優(yōu)先，加強(qiáng)與有關(guān)部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)，優(yōu)化人才考聘方案，采用公開(kāi)招聘、考核招聘的方式引進(jìn)健康養(yǎng)老專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，設(shè)置康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)公益性崗位，補(bǔ)充增強(qiáng)康養(yǎng)人才隊(duì)伍。實(shí)行優(yōu)劣淘汰管理，在發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)中注重量的發(fā)展，也注重質(zhì)的發(fā)展，實(shí)行管理考核、評(píng)定等級(jí)、星級(jí)發(fā)展管理監(jiān)督模式，形成良性優(yōu)勝劣汰競(jìng)爭(zhēng)格局。

　�。ㄎ澹┘哟髮�(duì)外宣傳推介力度，擴(kuò)大康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)影響面。宣傳的重點(diǎn)是找準(zhǔn)康養(yǎng)定位點(diǎn)，體現(xiàn)“養(yǎng)老、養(yǎng)生、養(yǎng)心、養(yǎng)身”四個(gè)方面，突出“生態(tài)、水質(zhì)、氣候、食藥品兼用”康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)，加大對(duì)外宣傳推介力度。全面挖掘縣域內(nèi)風(fēng)景旅游、人文地理、交通生態(tài)文化中的傳統(tǒng)養(yǎng)生元素，并將我縣養(yǎng)生文化進(jìn)行打造、包裝推出。大力發(fā)展我縣健康生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品、生態(tài)野生產(chǎn)品、食藥兼并傳統(tǒng)立品，建立起采摘、體驗(yàn)、食用、醫(yī)療、關(guān)光為一體生態(tài)康養(yǎng)產(chǎn)品。

　　養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況調(diào)研報(bào)告 篇5

　　依據(jù)聯(lián)合國(guó)標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)一個(gè)國(guó)家或地區(qū)60歲以上老年人口占總?cè)丝诘?0%，或65歲以上老年人口占總?cè)丝诘?%，即視為進(jìn)入老齡化社會(huì)。1999年我國(guó)就已經(jīng)成為典型的老年型國(guó)家。據(jù)統(tǒng)計(jì)，xxxx年我國(guó)老年人口數(shù)量已經(jīng)突破2億大關(guān)，達(dá)到2.02億，老齡化水平達(dá)到14.8%。我縣60歲以上老年人10.24萬(wàn)人，老齡化水平達(dá)到15.5%，高于全國(guó)平均水平。隨著人口老齡化的快速發(fā)展，加快發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)勢(shì)在必行。

　　一、審視三大效益，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)是典型的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)

　�。ㄒ唬┙�(jīng)濟(jì)效益。中國(guó)老齡科學(xué)研究中心數(shù)據(jù)顯示，42.8%的城市老年人擁有存款。綜合社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度考慮，每位老人每年各類(lèi)消費(fèi)平均僅以4000元計(jì)算，每年即有8000億元的消費(fèi)市場(chǎng)。巨大的消費(fèi)群體、較強(qiáng)的消費(fèi)能力決定老齡產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)潛力和發(fā)展空間。同時(shí)，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)作為服務(wù)業(yè)中最具潛力的新興產(chǎn)業(yè)之一，蘊(yùn)含巨大的內(nèi)需潛力，是補(bǔ)齊服務(wù)業(yè)短板的現(xiàn)實(shí)需要，同時(shí)能帶動(dòng)醫(yī)療、康復(fù)、文娛、旅游等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　�。ǘ�）社會(huì)效益。隨著中國(guó)獨(dú)生子女家庭的增多，“4-2-1”家庭結(jié)構(gòu)模式日漸成為主流，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，且老年人口的高齡、失能、少子化、空巢化等趨勢(shì)加快，加劇養(yǎng)老問(wèn)題的嚴(yán)峻性和復(fù)雜性，而養(yǎng)老服務(wù)供給嚴(yán)重不足，“未備先老”日益凸顯，亟待發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)來(lái)解決。同時(shí)，未來(lái)20年，養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)可催生千萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位，是緩解城鎮(zhèn)就業(yè)壓力的客觀要求，將為解決城鎮(zhèn)就業(yè)難題開(kāi)辟新途徑。

　�。ㄈ�）生態(tài)效益。養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)設(shè)施一般規(guī)劃在生態(tài)環(huán)境較好的城郊或鄉(xiāng)村，而與其息息相關(guān)的醫(yī)療、康復(fù)、文娛、旅游等產(chǎn)業(yè)，都屬于綠色生態(tài)、環(huán)保低碳產(chǎn)業(yè)。養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)及其滋生產(chǎn)業(yè)的崛起，有利于促進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程，改善農(nóng)村面貌，提升環(huán)境質(zhì)量；有利于生態(tài)環(huán)境與景觀類(lèi)型的多樣化；有利于區(qū)域的氣候調(diào)節(jié)、水資源供給、侵蝕控制、營(yíng)養(yǎng)循環(huán)、基因控制等生態(tài)價(jià)值的提高，實(shí)現(xiàn)良好的生態(tài)效益。

　　二、時(shí)逢三大機(jī)遇，我縣養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展迎來(lái)春天

　　（一）國(guó)家層面。去年，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的.若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔xxxx〕35號(hào)），對(duì)加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)作出系統(tǒng)安排和全面部署。這是新一屆政府統(tǒng)籌穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革，采取的應(yīng)對(duì)人口老齡化、滿足老年人多樣化多層次養(yǎng)老服務(wù)需求，同時(shí)填補(bǔ)服務(wù)業(yè)發(fā)展“短板”、拉動(dòng)消費(fèi)、擴(kuò)大就業(yè)的一舉多得之策。

　�。ǘ�）市級(jí)層面。去年，市委四屆三次全會(huì)作出科學(xué)劃分全市功能區(qū)域、加快建設(shè)五大功能區(qū)的戰(zhàn)略決定，把渝東南地區(qū)定位為生態(tài)保護(hù)發(fā)展區(qū)，發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)符合這一定位。同時(shí)，建設(shè)1000個(gè)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施是22件重點(diǎn)民生實(shí)事之一。市政府印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》，明確了我市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)、政策措施等。

　�。ㄈ�）縣級(jí)層面。xxxx年10月29日至30日召開(kāi)的縣委十三屆二次全會(huì)研究部署了我縣生態(tài)保護(hù)發(fā)展區(qū)建設(shè)意見(jiàn)，提出走融合式產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路，“康旅融合”作為10大融合式產(chǎn)業(yè)之一寫(xiě)入戰(zhàn)略部署，提出每年吸引1萬(wàn)余人次到xxxx體檢；每年吸引20xx余人次來(lái)到xxxx養(yǎng)老。發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)正是貫徹縣委融合式產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路的重要抓手之一。

　　三、聚集三大優(yōu)勢(shì)，我縣發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)可有作為

　�。ㄒ唬┥鷳B(tài)氣候較為怡人。我縣地處武陵山區(qū)腹地，山清水秀，林木蒼翠，森林覆蓋率達(dá)46.5%，是重慶市的一片“肺葉”。屬亞熱帶濕潤(rùn)季風(fēng)氣候，年平均氣溫為16℃，年平均降水量為1341.1毫米，氣溫適宜，降水充沛，日照優(yōu)良，光、熱、水同季，各種氣象要素匹配較佳�？諝馇逍�，xxxx年城區(qū)空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)達(dá)336天。據(jù)悉，中國(guó)長(zhǎng)壽世家就在我縣清溪場(chǎng)鎮(zhèn)塘坳村，連續(xù)四代均有百歲老人。xxxx年，全縣80歲以上老人1.43萬(wàn)余人，其中90歲-99歲老人800余人，百歲老人22人。

　�。ǘ�）資源優(yōu)勢(shì)較為突出。藥材資源富足。境內(nèi)中草藥資源1270余種，其中中藥材資源644種，達(dá)到國(guó)家和省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)約有268種。山水資源豐富。境內(nèi)有酉水河、梅江河、平江河和鐘靈水庫(kù)、孝溪水庫(kù)、帥家水庫(kù)等一批休閑垂釣絕佳之選；有鳳凰山、川河蓋、太陽(yáng)山、轎子頂一批集避暑、探險(xiǎn)、觀景于一身的山脈、林地資源。文化資源悠久。xxxx花燈是中國(guó)花燈鼻祖，黃楊扁擔(dān)唱遍大江南北，洪安古鎮(zhèn)是沈從文名著《邊城》原型地，以及獨(dú)具特色的紅色文化、土苗文化、商賈文化匯聚于此。

　�。ㄈ�）配套設(shè)施較為完善。我縣地處渝鄂湘黔結(jié)合部，是重慶東南門(mén)戶。距黔江武陵山機(jī)場(chǎng)120公里、銅仁鳳凰機(jī)場(chǎng)120公里。渝懷鐵路縱貫縣境南北。經(jīng)渝湘高速4小時(shí)可到重慶主城或湖南長(zhǎng)沙。國(guó)道319線、326線交匯縣城。距張家界180公里、梵凈山100公里、鳳凰古城120公里。固定電話、電信、移動(dòng)、聯(lián)通、寬帶等業(yè)務(wù)全覆蓋，文化、體育等配套服務(wù)設(shè)施不斷健全，醫(yī)療、衛(wèi)生條件快速改善。同時(shí)，近年來(lái)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)相繼培育起一批鄉(xiāng)村旅游接待點(diǎn)，具有較好基礎(chǔ)。

　　四、瞄準(zhǔn)三大模式，我縣發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)前景看好

　�。ㄒ唬┚戎�型養(yǎng)老。面向有特殊養(yǎng)老需求的老年人群，如城市“三無(wú)”、農(nóng)村“五�！比藛T等，主要依靠政府力量。近年來(lái)，我縣高度重視這項(xiàng)工作。在城市，社會(huì)福利中心投入使用，建成一批標(biāo)準(zhǔn)化敬老院和2個(gè)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，去年啟動(dòng)實(shí)施15件重點(diǎn)民生實(shí)事，明確20xx—20xx年新增社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心（站）15個(gè)。在農(nóng)村，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)化敬老院33所、村級(jí)五保家園29個(gè)，供養(yǎng)五保對(duì)象4491人（其中集中供養(yǎng)2585人，分散供養(yǎng)1906人），五保老人集中供養(yǎng)率達(dá)65%，敬老院床位利用率達(dá)93%，均居渝東南前列。從養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的角度不作過(guò)多闡述。

　�。ǘ�）候鳥(niǎo)式養(yǎng)老。近年來(lái)，被視為老年人時(shí)尚生活方式的“候鳥(niǎo)式養(yǎng)老”正在悄然興起。根據(jù)不同季節(jié)，老人選擇度假式異地養(yǎng)老，短則10來(lái)天、長(zhǎng)則兩三個(gè)月。這種集旅游休閑、文化娛樂(lè)為一體的養(yǎng)老方式，正在被越來(lái)越多的老年人所向往。因此，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游吸引更多“候鳥(niǎo)”季節(jié)性養(yǎng)老，是養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的重要抓手。如貴州遵義桐梓縣，該縣抓住地理位置緊靠重慶主城、生態(tài)環(huán)境良好和氣候條件宜人等優(yōu)勢(shì)，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，逐漸形成一種面向重慶客源的候鳥(niǎo)式遷徙的旅游度假模式，每年夏季至少有20萬(wàn)人次重慶游客到此避暑納涼。當(dāng)?shù)爻尸F(xiàn)出鄉(xiāng)村旅游遍地開(kāi)花的繁榮景象，目前已發(fā)展山莊40余家、鄉(xiāng)村旅游農(nóng)家樂(lè)900余家。

　　我縣發(fā)展“候鳥(niǎo)式”養(yǎng)老條件較為成熟。一是能夠滿足交通心理需要。老年人在選擇旅游交通方面，需求比較大眾化，多選擇汽車(chē)、火車(chē)等常規(guī)性、價(jià)格適中的交通工具，選擇飛機(jī)、輪船外出旅游的甚少。我縣離主城4小時(shí)車(chē)程，交通結(jié)構(gòu)和布局體系恰恰符合這一需求。二是能夠滿足消費(fèi)心理需要。老年人受經(jīng)濟(jì)條件和傳統(tǒng)消費(fèi)觀念影響，不太追求單純的奢侈與豪華，更愿意選擇綜合消費(fèi)資源較小的地方。我縣鄉(xiāng)村旅游一日吃住50元內(nèi)，每月1500元左右，符合老年人的消費(fèi)心理。三是足以滿足旅游偏好需要。老年人偏愛(ài)環(huán)境優(yōu)美的自然山水與歷史人文景觀。我縣旅游資源以“花”、“邊”、“古”、“少”特色見(jiàn)長(zhǎng)，還有知青文化、紅色文化，在自然、文化、歷史等方面具有一定優(yōu)勢(shì)，能夠滿足老年人需求。

　　當(dāng)前，一要堅(jiān)持全域規(guī)劃，全面評(píng)估鄉(xiāng)村旅游資源，加快編制完成全縣鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃，因地制宜，科學(xué)布局鄉(xiāng)村旅游線路。二要切實(shí)保護(hù)旅游資源和生態(tài)環(huán)境，切忌破壞資源，守住青山綠水。三要支持有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）發(fā)展一批管理規(guī)范、服務(wù)一流的農(nóng)家樂(lè)，高規(guī)格抓好鄉(xiāng)村旅游接待戶建設(shè)。四要完善鄉(xiāng)村旅游全產(chǎn)業(yè)鏈，配套完善休閑垂釣、溫泉療養(yǎng)、農(nóng)耕體驗(yàn)、田園采摘、登山鍛煉、民俗體驗(yàn)、文化回味等設(shè)施，開(kāi)發(fā)更多旅游產(chǎn)品，讓老年人能夠長(zhǎng)住下來(lái)。五要培育靈活多樣的經(jīng)營(yíng)方式，設(shè)立長(zhǎng)租、短租、散租等消費(fèi)方式，滿足不同消費(fèi)群體的需要。

　�。ㄈ�）高端化養(yǎng)老。主要面向縣內(nèi)和周邊退休職工和“421”家庭，這類(lèi)群體數(shù)量不多，但經(jīng)濟(jì)收入不錯(cuò)，對(duì)養(yǎng)老的需求相對(duì)較高。調(diào)查顯示，xxxx—2025年將是老年住宅井噴式增長(zhǎng)階段。一方面，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一個(gè)新的水平，人均GDP達(dá)到3000美元以上，社會(huì)保障體系逐步完善，老年人已逐漸成為老年住宅的消費(fèi)主體，市場(chǎng)需求明朗；另一方面，目前年齡在35—45歲的一批中年人在這一階段也步入老年，他們是目前社會(huì)的主流，有著較高的收入及教育水平；此外，這一時(shí)期，老年人獨(dú)立居住的養(yǎng)老觀念已經(jīng)形成。因此，這一階段老年住宅的需求將會(huì)出現(xiàn)井噴現(xiàn)象，老年住宅的增長(zhǎng)將會(huì)保持在一個(gè)較高水準(zhǔn)，應(yīng)把握好這一機(jī)遇。

　　具體來(lái)看，我們需要做好兩個(gè)方面文章。一方面，要謀劃養(yǎng)老地產(chǎn)。繼商業(yè)地產(chǎn)、旅游地產(chǎn)之后，養(yǎng)老地產(chǎn)將成為新的投資寵兒，尤其是隨著養(yǎng)老地產(chǎn)政策頻出，各大龍頭企業(yè)逐步參與，養(yǎng)老地產(chǎn)市場(chǎng)迅速崛起，我們應(yīng)著手謀劃，搶占市場(chǎng)蛋糕。另一方面，要盤(pán)活老年公寓。早在xxxx年，我縣就建成能容納800余人的老年公寓（社會(huì)福利中心），該公寓占地面積55畝，建筑面積25000平方米，地理位置和環(huán)境較佳，但目前僅入住52人，沒(méi)有達(dá)到預(yù)期運(yùn)行效果，利用率低。xxxx年以來(lái)，各地掀起“公建民營(yíng)”養(yǎng)老模式熱潮，即由政府出資修建養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，通過(guò)委托管理、合作運(yùn)營(yíng)、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式進(jìn)行社會(huì)化運(yùn)營(yíng)，實(shí)行專(zhuān)業(yè)化優(yōu)質(zhì)服務(wù)。這一模式較好地解決了單純依靠政府或民資辦院的局限性：一是解決了民辦機(jī)構(gòu)建設(shè)資金不足問(wèn)題。二是解決了因?yàn)閮r(jià)格因素而把部分老年人拒之門(mén)外的尷尬，保障公益性。三是保持了國(guó)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)各種福利服務(wù)性質(zhì)，又發(fā)揮民間運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)的專(zhuān)業(yè)性。因此，老年公寓可以借鑒實(shí)行“公建民營(yíng)”養(yǎng)老模式，妥善解決當(dāng)前運(yùn)行質(zhì)量不高、資源閑置問(wèn)題。

　　五、需破三大瓶頸，我縣發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)亟待突圍

　�。ㄒ唬┮�(guī)劃定位問(wèn)題。目前，越來(lái)越多的地區(qū)和行業(yè)開(kāi)始進(jìn)軍養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。我縣養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后。當(dāng)前應(yīng)把養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)規(guī)劃編制放到首要位置，組織專(zhuān)家、學(xué)者，在深入調(diào)研、綜合評(píng)估的基礎(chǔ)上，編制我縣養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確我縣養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的定位、重點(diǎn)、路徑和模式。

　�。ǘ�）政策扶持問(wèn)題。隨著國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》和市上相關(guān)政策的出臺(tái)，目前在土地、財(cái)稅、金融等方面都有了系列扶持政策，用地難、資金難問(wèn)題將會(huì)有明顯改善。關(guān)鍵是要在落實(shí)上級(jí)扶持政策的同時(shí)，進(jìn)一步解讀上位政策，研究制定我縣扶持政策。

　�。ㄈ�）專(zhuān)業(yè)人才問(wèn)題。要把基本養(yǎng)老技術(shù)培訓(xùn)納入扶貧、旅游、農(nóng)業(yè)、就業(yè)等各種政策性培訓(xùn)范疇，對(duì)愿意從事老年管理和服務(wù)工作的人員進(jìn)行專(zhuān)門(mén)培訓(xùn)。同時(shí)，加強(qiáng)從事旅游養(yǎng)老管理服務(wù)工作人員的學(xué)歷教育，提高理論結(jié)合實(shí)際的服務(wù)能力；高度重視與養(yǎng)老息息相關(guān)的醫(yī)療、養(yǎng)生、療養(yǎng)等專(zhuān)業(yè)人才的培育和引進(jìn)，逐步培養(yǎng)一支專(zhuān)業(yè)的老年服務(wù)工作隊(duì)伍。

　　養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況調(diào)研報(bào)告 篇6

　　昨天，把這十幾天的調(diào)研手記整理了一下，形成了《平湖市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的現(xiàn)狀和問(wèn)題與對(duì)策的調(diào)研報(bào)告》這個(gè)初稿，便以供有關(guān)部門(mén)參考。

　　黨的十八大報(bào)告中指出：“積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，大力發(fā)展老齡服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)。健全殘疾人社會(huì)保障和服務(wù)體系，確實(shí)保障殘疾人權(quán)益。健全社會(huì)保障經(jīng)辦管理體制，建立更加便民快捷的服務(wù)體系�！�

　　加強(qiáng)應(yīng)對(duì)人口老齡化研究，加快建立健全養(yǎng)老社會(huì)服務(wù)體系，讓老年人安享晚年生活。是中共平湖市委向我們提出的要求。今年，我們針對(duì)平湖市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題及－些好的做法作了一番深入的調(diào)查。并對(duì)如何發(fā)展平湖市的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)征求各方意見(jiàn)建議，提出建設(shè)性對(duì)策

　　一、發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)的必要性和緊迫性

　　(一) 平湖市人口狀況分析

　　據(jù)平湖市2010年第六次人口普查主要數(shù)據(jù)表明， 2010年11月1日零時(shí)，平湖全市共有常住人口67.18萬(wàn)人，其中，外來(lái)人口為20.32萬(wàn)人，占全市總常住人口的30.25%，平湖戶籍的常住人口為46.86萬(wàn)人，占全市總常住人口的69.75%。人口普查顯示，全市65歲及以上人口總量為6.70萬(wàn)人，比重為9.97%，與十年前相比，65歲及以上人口總量增加了1.76萬(wàn)人，增長(zhǎng)35.63%，比重小幅上升了0.24個(gè)百分點(diǎn)；按照老年人口占總?cè)丝诒戎貫?%這一國(guó)際上劃分老齡化社會(huì)的標(biāo)準(zhǔn)，我市人口老齡化進(jìn)程繼續(xù)發(fā)展。實(shí)際上，我市老齡化速度是被新居民的流入有所掩蓋的。目前在我市流入人口中，15至59歲的人口達(dá)到了18.57萬(wàn)人，比重高達(dá)91.38%。這些青壯年人口的流入，在相對(duì)降低人口平均年齡的同時(shí)，還導(dǎo)致總?cè)丝谶@個(gè)分母變大，使我市老年人口所占比重相對(duì)降低，如果按照平湖本地戶籍人口計(jì)算，則65歲及以上人口占總?cè)丝诘谋戎剡_(dá)14.26%。這說(shuō)明我市老齡化進(jìn)程在加快。

　　據(jù)《平湖市人口發(fā)展戰(zhàn)略研究》預(yù)測(cè)，到2020年，我市總?cè)丝趯⑦_(dá)到 萬(wàn)，老年人口將達(dá)到 萬(wàn)以上，約占人口總數(shù)的 %， 空巢老人數(shù)量將達(dá)到 萬(wàn)以上 ，2012年以后人口高齡化將迅速增大，由于家庭小型化，我市的獨(dú)生子女贍養(yǎng)老人問(wèn)題將成為嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題。

　　(二)老年人生活狀況分析

　　調(diào)查中，老年人普遍認(rèn)為，人到老年，隨著身體機(jī)能衰退、個(gè)人價(jià)值喪失，老年人對(duì)生活質(zhì)量的要求已經(jīng)不高了。大部份老人表示，現(xiàn)在的大部份老年人由于在年輕時(shí)都經(jīng)歷過(guò)解放前的苦難生活和解放初期的艱苦生活和三年自然災(zāi)害等困難時(shí)期，所以有90%以上的老人對(duì)現(xiàn)在的生活感到相當(dāng)滿意，在城市少數(shù)覺(jué)得不幸�；蚝懿恍腋５睦先�，一般都是空巢獨(dú)居老人。在農(nóng)村少數(shù)覺(jué)得不幸�；蚝懿恍腋５睦先�，一般都是子女不大孝順或子女外出照顧不上的.老人。特別是一些老年人由于病痛使平時(shí)的生活出現(xiàn)了一系列問(wèn)題。生活無(wú)人照料，日常生活出現(xiàn)困難。精神寂寞，渴望與人交流。疾病纏身，看病難。一部分老人由于患有各種老年慢性病，他們最擔(dān)心的是看病就醫(yī)。還有一部份老人由于沒(méi)有經(jīng)濟(jì)來(lái)源生活拮據(jù)，渴望社會(huì)救助。

　　(三)老年人的養(yǎng)老服務(wù)需求

　　調(diào)查顯示，老年人生活不便、精神寂寞、病痛折磨、與無(wú)助相伴，但許多老人怕給子女帶來(lái)負(fù)擔(dān)，拖累子女 工作、生活和事業(yè)，所以自己的困難又很少向子女傾訴，老人的冷暖往往只有自己知道。所以當(dāng)調(diào)查時(shí)問(wèn)到老年人是否希望提供養(yǎng)老服務(wù)時(shí)，大部份生活不便的老人都有急需養(yǎng)老服務(wù)的愿望，而空巢老年人的養(yǎng)老服務(wù)需求尤為突出。調(diào)查同時(shí)發(fā)現(xiàn)，不同家庭狀況、不同生活條件、不同年齡階段、不同身體狀況的老年人養(yǎng)老服務(wù)需求不同，有的老年人的居家養(yǎng)老需要一般性的家政服務(wù)和醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，如孟秀新村一位姓錢(qián)的居民，今年76歲，老伴在五六年前過(guò)世，現(xiàn)在子女不在身邊，屬于空巢老人，也是當(dāng)湖街道孟秀小區(qū)提供養(yǎng)老護(hù)理服務(wù)的對(duì)象之一，前幾年政府為他安裝了一鍵通電話。老錢(qián)雖是76歲的老人，但身體還不錯(cuò)，而且因?yàn)槟贻p時(shí)當(dāng)過(guò)兵，當(dāng)過(guò)工人，也在農(nóng)村工作過(guò)，所以前幾年他洗衣做飯都能自理�？衫襄X(qián)說(shuō)，今年開(kāi)始感到有些累了，他盼望小區(qū)里有個(gè)食堂，能為空巢老人提供一頓中飯。前幾天天氣泠了，老錢(qián)把棉被拿出來(lái)，他本來(lái)想通過(guò)小區(qū)養(yǎng)老護(hù)理服務(wù)中心的志愿者幫忙把被橫頭定一定，但后來(lái)想想別麻煩別人了，自已戴了副老花鏡一針－針搞了好大功夫。老錢(qián)說(shuō)，年紀(jì)大了，手腳慢了，眼晴花了，想做的事也力不從心了。談到醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，老錢(qián)說(shuō)，現(xiàn)在城里的醫(yī)院無(wú)論人民醫(yī)院還是社區(qū)醫(yī)院，論服務(wù)態(tài)度，還不如鄉(xiāng)村醫(yī)生。老錢(qián)原來(lái)在農(nóng)村，他說(shuō)農(nóng)村里老人生了病走勿出去，鄉(xiāng)村醫(yī)生隨叫隨到，城里可不行，要末自已去醫(yī)院排隊(duì)看病，要末叫救護(hù)車(chē)送去急診。老年人有時(shí)病并不重但出不了門(mén)，子女又不在身邊，如果打個(gè)電話醫(yī)生能上門(mén)看病就輕松多了，但現(xiàn)在在城市醫(yī)院還辦不到。象老錢(qián)這種需要居家養(yǎng)老，需要部份生活照料服務(wù)和醫(yī)療服務(wù)需求的老年人還不少。而還有一部份老人則需要社區(qū)(或其它社會(huì)組織)提供文化體育等精神慰藉服務(wù);還有一些年紀(jì)偏大，平時(shí)行動(dòng)不便，又怕給子女添麻煩的老人，他們有一定的經(jīng)濟(jì)能力，所以他們需要養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供住養(yǎng)服務(wù)。從調(diào)研情況看，在現(xiàn)在的形勢(shì)下，構(gòu)筑以居家養(yǎng)老為主的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系，發(fā)展?jié)M足不同層次老年人的基本養(yǎng)老護(hù)理需求的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)十分必要，也十分緊迫。

　　二、平湖市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題分析

　　其實(shí)，平湖市的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)已有幾十余年的發(fā)展歷史了，過(guò)去，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都辦有敬老院，解決了五保老人的衣食住醫(yī)的問(wèn)題，2007年，平湖市經(jīng)過(guò)調(diào)查，當(dāng)時(shí)60周歲以上的老年人數(shù)達(dá)到87944人，占全市人口總數(shù)的18.18%，人口老齡化比例位居嘉興第二。為此，平湖市先后投資近3000萬(wàn)元，擴(kuò)建和改造了各鎮(zhèn)（街道）敬老院，進(jìn)一步完善了敬老院設(shè)施，并建造了老年公寓二期。全市公益性養(yǎng)老床位已增加至1000多張，社會(huì)養(yǎng)老條件得到有效提升，但與8萬(wàn)多老年人的總量相差還甚遠(yuǎn)，同時(shí)，受傳統(tǒng)觀念影響，仍有許多空巢老人寧愿過(guò)著無(wú)人照顧的獨(dú)居生活，也不愿搬進(jìn)敬老院或老年公寓居住。針對(duì)這－情況，2008年，平湖市就出臺(tái)了《平湖市開(kāi)展居家養(yǎng)老服務(wù)工作試點(diǎn)方案》，正式啟動(dòng)老年人居家養(yǎng)老試點(diǎn)情況調(diào)查匯報(bào)等前期各項(xiàng)工作。圍繞立足家庭、因地制宜、整合資源、分步實(shí)施的原則，充分利用和融合社區(qū)已有的“星光老年之家”、社區(qū)服務(wù)站、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站、96345社區(qū)服務(wù)熱線等服務(wù)資源，積極發(fā)揮各類(lèi)志愿者的作用，采取“試點(diǎn)先行、分步推進(jìn)”的方法，著手居家養(yǎng)老模式的探索和推進(jìn)。當(dāng)時(shí)主要為試點(diǎn)社區(qū)符合條件的困難殘疾、孤寡、空巢及高齡老年人群體開(kāi)展生活照料和家政服務(wù)、康復(fù)護(hù)理服務(wù)及精神慰藉服務(wù)等，并逐步建立長(zhǎng)效管理機(jī)制。另外，對(duì)持有低保證和特困殘疾人證的困難殘疾、孤寡、空巢及高齡老年人，及有較少社會(huì)保障60周歲以上的困難殘疾、孤寡、空巢及高齡老年人等老年人群，將根據(jù)實(shí)際情況分別提供不同的無(wú)償服務(wù)。對(duì)有社會(huì)保障的60周歲以上有服務(wù)需求的老年人，實(shí)行有償?shù)姆��?wù)為主、低償服務(wù)為輔的市場(chǎng)化服務(wù)。如新倉(cāng)鎮(zhèn)的新倉(cāng)社區(qū)對(duì)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)對(duì)象分兩類(lèi)：60周歲以上低保的獨(dú)居、純老并且生活自理困難的特殊困難老人家庭為一類(lèi)服務(wù)對(duì)象，每人每月給予300元的政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)；60周歲以上人均各類(lèi)補(bǔ)助低于600元或80周歲以上的有較少社會(huì)保障的獨(dú)居、純老并且生活自理困難家庭和70周歲以上的嘉興市級(jí)以上勞動(dòng)模范及殘疾軍人等特殊貢獻(xiàn)老人為二類(lèi)服務(wù)對(duì)象，每人每月給予150元的政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)。農(nóng)村社區(qū)：60周歲以上低保、低保邊緣的特殊困難老人及特殊貢獻(xiàn)老人中長(zhǎng)期臥床不起的為一類(lèi)服務(wù)對(duì)象，每人每月給予240元的政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)；其他60周歲以上符合條件的特殊困難老人及特殊貢獻(xiàn)老年人為二類(lèi)服務(wù)對(duì)象，每人每月給予120元的政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)。

　　這種用政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式的居家養(yǎng)老方法適合不愿離家養(yǎng)老的老人。另外，與敬老院養(yǎng)老方式相比，居家養(yǎng)老節(jié)省了大量的固定資產(chǎn)投資，成本較低，方式更靈活，并且也為40至50歲的下崗工人提供工作崗位，解決部分人員的就業(yè)問(wèn)題。

　　但是，由于受我市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所限，目前，政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的覆蓋面小，標(biāo)準(zhǔn)低，我市養(yǎng)老服務(wù)護(hù)理保障水平不高，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展很不平衡，也存在一些不足之處。

　　(一)我市養(yǎng)老護(hù)理服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

　　從調(diào)研情況看，目前平湖市養(yǎng)老護(hù)理服務(wù)業(yè)發(fā)展主要反映在以下幾個(gè)方面。

　　1. 敬老院養(yǎng)老護(hù)理服務(wù)。目前平湖市已建成敬老院9 所，約為1000多位"三無(wú)"、"五保"老人提供入住服務(wù)。保證了"三無(wú)"、"五保"老人的基本生活。從2009年市政府專(zhuān)門(mén)出臺(tái)《關(guān)于加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的若干意見(jiàn)》后，把推進(jìn)敬老院的轉(zhuǎn)型升級(jí)列入全市養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)，加強(qiáng)了政策和財(cái)政支持力度。在前三年市級(jí)財(cái)政已安排600萬(wàn)元敬老院建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金的基礎(chǔ)上，從2009年起，繼續(xù)加大財(cái)政扶持力度，進(jìn)一步提升敬老院生活服務(wù)、文化服務(wù)等基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化服務(wù)功能。林埭鎮(zhèn)敬老院在轉(zhuǎn)型升級(jí)中于2012年把養(yǎng)老服務(wù)中心擴(kuò)建項(xiàng)目列入鎮(zhèn)政府為民實(shí)事項(xiàng)目�？偼顿Y130萬(wàn)元，新建了一幢樓900平方的養(yǎng)老服務(wù)中心�，F(xiàn)有80個(gè)床位，已居住"三無(wú)"、"五保"老人53人。

　　各鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院在完成了向區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心轉(zhuǎn)型升級(jí)后，在確保農(nóng)村“五�！焙统擎�(zhèn)“三無(wú)”人員集中供養(yǎng)的前提下，將服務(wù)對(duì)象開(kāi)始向低保老人、高齡老人以及社會(huì)老人延伸。同時(shí)擴(kuò)大服務(wù)范圍。把向社會(huì)其它老人提供包括日間托養(yǎng)、短期寄養(yǎng)、配送餐等服務(wù)，以及開(kāi)放老年文體活動(dòng)場(chǎng)所等功能，納入敬老院服務(wù)領(lǐng)域。如林埭鎮(zhèn)敬老院現(xiàn)有老人53人，其中3人是不符合政府養(yǎng)老條件，因?yàn)檫@三位老人子女在外，家庭經(jīng)濟(jì)還可以，所以他們每月出資550元給鎮(zhèn)敬老院托管。今年林埭鎮(zhèn)又拓展了老復(fù)退軍人養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目，對(duì)23名本轄區(qū)內(nèi)70周歲以上在鄉(xiāng)復(fù)退軍人，帶病回鄉(xiāng)退伍軍人以及“三屬”和市勞模的人員及時(shí)落實(shí)能吃苦、敬老服務(wù)的專(zhuān)業(yè)人員提供生活照料服務(wù)。當(dāng)湖街道老年福利服務(wù)中心（敬老院）設(shè)有標(biāo)準(zhǔn)雙人房90間，單人房14間，夫妻套房10間，特別護(hù)理室6間，共設(shè)床位248張。中心內(nèi)房間配有空調(diào)36 臺(tái)，數(shù)字電視36臺(tái)，床頭呼叫對(duì)講系統(tǒng)238個(gè)，老年健身器材15套，另有健身室、棋的牌室、乒乓室各1間。為搞好 養(yǎng)老護(hù)理服務(wù)， 當(dāng)湖街道老年福利服務(wù)中心 配備護(hù)理員9名，聘有2名衛(wèi)校畢業(yè)生擔(dān)負(fù)專(zhuān)職護(hù)理和監(jiān)控工作，24小時(shí)值班�，F(xiàn)在集中供養(yǎng)老人30人，社會(huì)寄養(yǎng)老人53 人，社會(huì)寄養(yǎng)收費(fèi)每月400元（床位費(fèi)300元/月，護(hù)理費(fèi)100元/月）。

　　平湖市老年公寓現(xiàn)有床位310張，房?jī)?nèi)配有衛(wèi)浴設(shè)施、呼叫對(duì)講、電視、空調(diào)等設(shè)施，有專(zhuān)用食堂、洗衣房、開(kāi)水房、浴室，寓內(nèi)設(shè)有多功能廳、閱覽室、電視室、健身房、談心室、書(shū)畫(huà)室、棋的牌室等活動(dòng)場(chǎng)所，室外多處設(shè)有健身區(qū)，目前公寓入住老人183人。

　　當(dāng)湖街道老年福利服務(wù)中心，平湖市老年公寓，林埭鎮(zhèn)敬老院將服務(wù)對(duì)象向高齡老人以及社會(huì)老人延伸后，解決了市區(qū)不少年紀(jì)大，生活不能自理的老人出現(xiàn)的衣食住醫(yī)等護(hù)理問(wèn)題。從調(diào)研中了解到，高齡老人和社會(huì)老人進(jìn)入敬老院養(yǎng)老護(hù)理后，生活有人照料，這些老人的子女比較放心。

　　2.社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)。2008年，平湖市以當(dāng)湖街道朝陽(yáng)路和百花新村二個(gè)社區(qū)為試點(diǎn)，開(kāi)展以家庭為核心、社區(qū)為依托的居家養(yǎng)老服務(wù)。當(dāng)湖街道作為平湖中心城區(qū)，老年人口不斷增多，常住人口107000多人，其中60歲以上老人20100多人，占總?cè)丝诘?9%。從2008年開(kāi)始，當(dāng)湖街道開(kāi)展居家養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)，到現(xiàn)在， 當(dāng)湖街道已建立了一個(gè)居家養(yǎng)老服務(wù)中心，6個(gè)村、24個(gè)社區(qū)都建起了居家養(yǎng)老服務(wù)站，社區(qū)享受居家養(yǎng)老服務(wù)人數(shù)200人，其中一類(lèi)對(duì)象58人，二類(lèi)對(duì)象142人，安裝“一鍵通”428戶。農(nóng)村享受居家養(yǎng)老服務(wù)人數(shù)18人。對(duì)于這些居家養(yǎng)老人員，社區(qū)的服務(wù)人員按照“生活照料，康復(fù)護(hù)理，精神慰藉，權(quán)益維護(hù)，文體娛樂(lè)”的內(nèi)容，主要開(kāi)展居室保潔，入戶洗衣，幫助購(gòu)菜，病弱護(hù)理，縫紉修補(bǔ)，家電維修，情感溝通，代買(mǎi)快餐，代繳費(fèi)用，陪同老人散步等家政服務(wù)，為老年人提供方便。從2009年6月1日開(kāi)始，朝陽(yáng)路社區(qū)開(kāi)始為一部分老年人提供盒飯，每份2.5元。這些盒飯由街道養(yǎng)老服務(wù)中心配送。當(dāng)時(shí)，社區(qū)內(nèi)7位居家養(yǎng)老服務(wù)對(duì)象，但沒(méi)有一個(gè)申報(bào)購(gòu)買(mǎi)盒飯。社區(qū)內(nèi)要求提供盒飯的20多位老人，都不是居家養(yǎng)老人員。原因是，一類(lèi)居家養(yǎng)老人員，認(rèn)為每餐2.5元，價(jià)格高，而二類(lèi)居家養(yǎng)老人員，認(rèn)為伙食差。這樣，社區(qū)只能向有需求的其他老年人提供伙食，每天二次，分中餐和晚餐，20多位老人都到服務(wù)站購(gòu)買(mǎi)盒飯，然后拿到家里進(jìn)餐。后來(lái)，一些老人因?yàn)榭谖秵?wèn)題，價(jià)格問(wèn)題等等，陸續(xù)退出。到了2011年12月，因?yàn)槿藬?shù)少，而停止了盒飯供應(yīng)。社區(qū)工作人員反映，如果伙食好，價(jià)格低，老人還是有需求的。 百花社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站是嘉興市示范站。社區(qū)有老年人927人，占了社區(qū)總?cè)丝诘?3%，獨(dú)居老人57人，開(kāi)通“一鍵通”的戶有42戶，有12個(gè)居家養(yǎng)老服務(wù)對(duì)象，而參加服務(wù)的人員7位。百花社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站還建立了文化娛樂(lè)隊(duì)，心理慰藉服務(wù)隊(duì)，康復(fù)護(hù)理服務(wù)隊(duì)，生活照料服務(wù)隊(duì)，家政服務(wù)隊(duì)，維修服務(wù)隊(duì)，有75位志愿者參加，他們可隨時(shí)為居家養(yǎng)老人員提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。2009年6月，居家養(yǎng)老服務(wù)中心提供盒飯時(shí)，百花社區(qū)只有一人報(bào)名，大都是怕飯菜涼，費(fèi)用大。所以，百花社區(qū)沒(méi)有實(shí)施這一服務(wù)。 新倉(cāng)鎮(zhèn)于2010年7月正式開(kāi)展了農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)工作，先后投入50多萬(wàn)元村社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站建設(shè)資金，先后建成新倉(cāng)社區(qū)、紅光、大利、雙紅、戰(zhàn)斗、楊盛、新星、秦沙蘆灣、友聯(lián)10個(gè)居家養(yǎng)老服務(wù)站，并升級(jí)秦沙、楊盛兩村為示范服務(wù)站。全鎮(zhèn)共有政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)對(duì)象61人，其中農(nóng)村54人。社區(qū)一類(lèi)人員3人 ，二類(lèi)4人。安裝一鍵通 72戶 。2012年又新增重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象25人為政府居家養(yǎng)老服務(wù)對(duì)象。自2009年起，累計(jì)發(fā)放社區(qū)服務(wù)對(duì)象經(jīng)費(fèi)7.2萬(wàn)元，農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)費(fèi)11.88萬(wàn)元。 勤安村在探索農(nóng)村老齡工作新思路上做好“三個(gè)提早”。建立“兩個(gè)機(jī)制”，注重“三個(gè)建立”。

　　“三個(gè)提早”，一是提早調(diào)查摸底。完善充分就業(yè)管理平臺(tái)數(shù)據(jù)庫(kù)，建立了老年人分組數(shù)據(jù)表、家庭基本情況、住宅電話、掌握全村老年人基本生活情況，為老齡工作開(kāi)展提供有力數(shù)據(jù)。二是提早討論落實(shí)。

　　村老年協(xié)會(huì)積極向村黨總支反映基層呼聲，經(jīng)過(guò)村兩委班子討論，最終確定思想素質(zhì)好、服務(wù)熱情高、有愛(ài)心的老同志負(fù)責(zé)，并組織剛進(jìn)村班子的年輕人采取上門(mén)服務(wù)等形式，為高齡、空巢、獨(dú)居、生活不能自理的困難老年人提供配送等服務(wù)。 三是提早細(xì)化服務(wù)。在明確方式和程序后，我們堅(jiān)持邊服務(wù)、邊逐步深入：在村居家養(yǎng)老站成立棋的牌中心，每天保證8小時(shí)開(kāi)放，在開(kāi)放期間注重老年人文化素質(zhì)修養(yǎng)和提高，在棋的牌室放置報(bào)紙、報(bào)刊和老年大學(xué)專(zhuān)刊等雜志，并為老年朋友免費(fèi)提供茶水服務(wù)，棋的牌室開(kāi)放至今，參加村棋的牌室活動(dòng)近8000人次。

　　建立“兩個(gè)機(jī)制”，一是建立為老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)機(jī)制。由村黨書(shū)記直接分管領(lǐng)導(dǎo)、配備專(zhuān)兼職工作人員2名，由村老年協(xié)會(huì)起草出臺(tái)《居家養(yǎng)老工作機(jī)制和工作人員制度》。二是健全為老服務(wù)工作機(jī)制。為確保養(yǎng)老工作的順利開(kāi)展，勤安村先后通過(guò)班子會(huì)議和村民代表會(huì)議，通過(guò)了《居家養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容》、《居家養(yǎng)老活動(dòng)室制度》、《居家養(yǎng)老護(hù)理人員職責(zé)》、《工作人員職責(zé)》等制度，并實(shí)現(xiàn)制度上墻，保障工作開(kāi)展老年人服務(wù)有所依據(jù)，實(shí)現(xiàn)老齡工作和居家養(yǎng)老長(zhǎng)效運(yùn)行管理。

　　注重“三個(gè)建立”，一是建立完善日托室：免費(fèi)提供茶水，播放音像視頻、電視節(jié)目等。二是建立居家談心室：組建一支有年輕黨員、團(tuán)員和村干部等人的談心室，建立工作表，組織輪流值班，開(kāi)展對(duì)老年人的心理輔導(dǎo)，加強(qiáng)生活溝通，化解日常家庭瑣事和各類(lèi)矛盾。三是建立老年棋的牌室：現(xiàn)共有6張棋的牌桌，每天保證8小時(shí)開(kāi)放，并且免費(fèi)提供茶水，休息躺椅10把。添置了健身器材，擁有可借閱圖書(shū)3500冊(cè)，乒乓球桌2張。

　　勤安村通過(guò)這些年的運(yùn)行，使村老年人服務(wù)工作提高到了一個(gè)新的水平，老年人幸福指數(shù)進(jìn)一步提升。 調(diào)查表明，在居家養(yǎng)老服務(wù)形式上，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍采取專(zhuān)業(yè)服務(wù)與志愿服務(wù)相結(jié)合的方法。曹橋街道在規(guī)范社區(qū)居家養(yǎng)老的各項(xiàng)服務(wù)內(nèi)容后，各村先后成立了3支服務(wù)隊(duì)伍：一是專(zhuān)業(yè)服務(wù)人員隊(duì)伍，居家養(yǎng)老專(zhuān)業(yè)服務(wù)人員與服務(wù)對(duì)象結(jié)對(duì)。專(zhuān)業(yè)服務(wù)人員通過(guò)參加市、街道兩級(jí)組織的居家養(yǎng)老技能培訓(xùn)。二是志愿者服務(wù)隊(duì)。各村成立了居家養(yǎng)老志愿者隊(duì)伍、開(kāi)展結(jié)對(duì)幫扶服務(wù)。志愿者每到節(jié)假日都到被服務(wù)的老人家里，為她（他）們進(jìn)行生活料理、精神慰籍、法律咨詢、康復(fù)理療等服務(wù)。及時(shí)掌握他們的需求，解決他們?cè)谏�活、就醫(yī)、心理等方面存在的問(wèn)題，為他們提供力所能及的幫助。居家養(yǎng)老志愿者服務(wù)人員還與80歲以上上老年人結(jié)對(duì)。三是是建立醫(yī)療保健服務(wù)隊(duì)，由街道醫(yī)院和村（居）衛(wèi)生室的醫(yī)務(wù)工作者組成，并利用自身的優(yōu)勢(shì)，為居家養(yǎng)老的老年人建立了健康檔案，定期對(duì)老年人進(jìn)行免費(fèi)體檢，目前曹橋街道共有4616名60周歲以上老人參加健康體檢，占全街道老人總數(shù)的78%。

　　從調(diào)研了解到，現(xiàn)在，平湖市建有村居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心（站）64個(gè)，社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心（站）42個(gè)，村（社區(qū)）建站率分別達(dá)到了67.4%和93.3%。

　　基本建成市、鎮(zhèn)（街 道）、村（社區(qū)）三級(jí)居家養(yǎng)老服務(wù)管理體系，實(shí)現(xiàn)居家養(yǎng)老服務(wù)城鄉(xiāng)全覆蓋。

　　3.醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。近年來(lái)在老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)方面，政府做了大量工作。平湖城鄉(xiāng)醫(yī)療保險(xiǎn)已全覆蓋; 農(nóng)村新農(nóng)合參合率達(dá)到99%。按照國(guó)家和省醫(yī)療衛(wèi)生部門(mén)的統(tǒng)一部署，平湖市加快了社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)納入醫(yī)保的步伐，大力發(fā)展社區(qū)特色醫(yī)療服務(wù)和村級(jí)醫(yī)療服務(wù)站; 使城鄉(xiāng)居民特別是老年居民能在家門(mén)口得到基本醫(yī)療服務(wù)。這幾年，平湖市每年為全市60歲以上的老年人免費(fèi)體檢; 這一服務(wù)讓城鄉(xiāng)居民特別是老年居民得到了服務(wù)。平湖市第一人民醫(yī)院還開(kāi)設(shè)了老年專(zhuān)科，有專(zhuān)家專(zhuān)科醫(yī)生對(duì)老年人的高血壓，糖尿病等老年病進(jìn)行診療，同時(shí)在重癥監(jiān)護(hù)室設(shè)有醫(yī)、護(hù)為一體的護(hù)工。為那些失能老年人提供養(yǎng)、醫(yī)、護(hù)服務(wù)。

　　4.精神慰藉服務(wù)和文化體育活動(dòng)場(chǎng)所。從調(diào)查了解到，針對(duì)老人經(jīng)常感到孤獨(dú)寂寞，渴望與人交流，渴望參與社會(huì)活動(dòng)，精神文化生活嚴(yán)重匱乏等問(wèn)題，全市涉老部門(mén)和老齡工作組織及各村，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心開(kāi)展了形式多樣、豐富多彩的文化體育活動(dòng)。當(dāng)湖街道朝陽(yáng)路社區(qū)，百花社區(qū)內(nèi)都設(shè)有談心聊天室，棋的牌室，老年電大，衛(wèi)生室，圖書(shū)閱覽室等，這些適合老年人的活動(dòng)場(chǎng)所，讓居家養(yǎng)老的人員有了一個(gè)休閑的好去處。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)室，也為老年人建立了健康檔案，平時(shí)為他們量血壓等健康檢查。曹橋街道還利用廣播、網(wǎng)絡(luò)、《曹橋報(bào)》等媒體，加大對(duì)《老年保障法》的宣傳力度。經(jīng)常開(kāi)展敬老愛(ài)老、助老主題教育，組織各村（社區(qū)）開(kāi)展維護(hù)和保障老年人合法權(quán)益活動(dòng)。2012年5月份，曹橋街道老齡委又組織了一次老年橋牌邀請(qǐng)賽，8支代表隊(duì)40多人參加了比賽。重陽(yáng)節(jié)期間，街道老齡委組織了一次老年健身走活動(dòng)。

　　勤安村還組織了首屆村級(jí)老年運(yùn)動(dòng)會(huì)， 100多名老年人分別參加了立定投籃、飛鏢等五個(gè)項(xiàng)目的比賽，村級(jí)老年運(yùn)動(dòng)會(huì)不僅為老年人強(qiáng)身健體搭建平臺(tái)，還豐富了老年人的文化生活。同時(shí)，曹橋街道進(jìn)一步完善了法律援助為中心為主體的老年人法律援助網(wǎng)絡(luò)，做好老年人來(lái)信來(lái)訪接待工作，嚴(yán)肅查處各類(lèi)虛保、不贍養(yǎng)老年人的案件。營(yíng)造了敬老愛(ài)老良好氛圍 。

　　養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況調(diào)研報(bào)告 篇7

　　今年，射陽(yáng)縣出臺(tái)了《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》，提出到“20xx年健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)規(guī)模顯著擴(kuò)大，推動(dòng)以老年生活照料、老年產(chǎn)品用品、老年健康服務(wù)、老年體育健身、老年文化教育、老年金融服務(wù)、老年旅游等養(yǎng)老服務(wù)業(yè)全面發(fā)展，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)增加值在服務(wù)業(yè)中的比重顯著提升，從業(yè)人員規(guī)模不斷擴(kuò)大。培育一批產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、覆蓋領(lǐng)域廣、經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益好的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)集群和品牌連鎖機(jī)構(gòu)。”可見(jiàn)，發(fā)展健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，面臨難得的政策機(jī)遇。在此，對(duì)發(fā)展健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的路徑和舉措進(jìn)行一些思考。

　　一是強(qiáng)化政府主導(dǎo)和引領(lǐng)作用

　　1、統(tǒng)籌規(guī)劃健康養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展。把發(fā)展健康養(yǎng)老服務(wù)業(yè)納入全縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，列入民生幸福工程建設(shè)重要內(nèi)容。按照老年人口結(jié)構(gòu)和分布情況，編制我縣養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。在制定城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃時(shí)，合理規(guī)劃養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心布局，避免重復(fù)建設(shè)、資源浪費(fèi)。

　　2、建立健康養(yǎng)老服務(wù)制度。以政府為主導(dǎo)，充分發(fā)揮社會(huì)力量作用，為所有老年人提供健康養(yǎng)老服務(wù)。公益性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮托底作用，重點(diǎn)為農(nóng)村五保老人、城市“三無(wú)”人員以及特困、低收入、經(jīng)濟(jì)困難的失能、半失能老人提供無(wú)償或低收費(fèi)的供養(yǎng)、護(hù)理服務(wù)。完善供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)自然增長(zhǎng)機(jī)制，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和職工平均工資增長(zhǎng)、物價(jià)上漲等情況，穩(wěn)步提高老年人健康基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、基本生活等保障水平。

　　3、完善健康養(yǎng)老公共服務(wù)設(shè)施。在制定城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃時(shí)，按照人均用地標(biāo)準(zhǔn)，分區(qū)分級(jí)規(guī)劃設(shè)置健康養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。新建住宅小區(qū)按每百戶20至30平方米配套建設(shè)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)用房，并與住宅同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付使用。已建成的住宅區(qū)無(wú)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施或現(xiàn)有設(shè)施未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的，由主管部門(mén)會(huì)同鎮(zhèn)政府、居委會(huì)，通過(guò)新建、置換、改造、租賃等方式，按每百戶15至20平方米的標(biāo)準(zhǔn)調(diào)劑解決。農(nóng)村健康養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施要納入農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃、優(yōu)先建設(shè)，全面推進(jìn)“關(guān)愛(ài)之家”等農(nóng)村互助型養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。各類(lèi)養(yǎng)老服務(wù)組織都要配備康復(fù)設(shè)施，到2020年，50%的城鎮(zhèn)社區(qū)和有條件的農(nóng)村社區(qū)要設(shè)立適合老年人的康復(fù)場(chǎng)所。著力建設(shè)12349居家養(yǎng)老服務(wù)信息平臺(tái)，依托移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)作為技術(shù)支撐，以12349公益電話號(hào)碼為服務(wù)熱線，為老年人和社區(qū)居民提供生活、醫(yī)療、緊急求助、健康咨詢等一系列居家養(yǎng)老服務(wù)。加快縣養(yǎng)老中心項(xiàng)目建設(shè)，建成集醫(yī)療、康復(fù)、護(hù)理、頤養(yǎng)、文化娛樂(lè)為一體的綜合性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，努力打造成蘇北領(lǐng)先、江蘇一流、全國(guó)示范的綜合型縣級(jí)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，力爭(zhēng)成為國(guó)家級(jí)示范性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。

　　4、加強(qiáng)人才培養(yǎng)和隊(duì)伍建設(shè)。充實(shí)縣居家養(yǎng)老服務(wù)中心工作力量，保障其對(duì)全縣各居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）履行管理職能。通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式，在健康養(yǎng)老服務(wù)組織中探索設(shè)置社會(huì)工作崗位。采取政府購(gòu)買(mǎi)公益性崗位的辦法，為縣12349居家養(yǎng)老服務(wù)信息平臺(tái)和每個(gè)鎮(zhèn)區(qū)及村居居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）等養(yǎng)老服務(wù)組織，配足配齊專(zhuān)職工作人員，從事居家養(yǎng)老服務(wù)工作。支持明達(dá)職業(yè)技術(shù)學(xué)院、縣職教中心增設(shè)養(yǎng)老服務(wù)類(lèi)專(zhuān)業(yè)，加快培養(yǎng)老年醫(yī)學(xué)、康復(fù)、護(hù)理、營(yíng)養(yǎng)、心理、社會(huì)工作和服務(wù)管理等方面的專(zhuān)業(yè)型人才。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)依法為工作人員繳納“五險(xiǎn)一金”和人身意外傷害險(xiǎn)等費(fèi)用。采取政府補(bǔ)貼的方式，對(duì)養(yǎng)老護(hù)理員開(kāi)展業(yè)務(wù)或技能培訓(xùn)。到2020年，養(yǎng)老護(hù)理員崗前培訓(xùn)率達(dá)到100%，持證上崗率達(dá)到95%以上。加快志愿者隊(duì)伍建設(shè)，逐步建立“為老服務(wù)”志愿者庫(kù)和服務(wù)登記制度，為獨(dú)居、空巢、高齡老人和機(jī)構(gòu)內(nèi)老年人開(kāi)展長(zhǎng)期穩(wěn)定的服務(wù)。

　　5、營(yíng)造尊老敬老助老社會(huì)氛圍。加強(qiáng)道德宣傳教育，大力倡導(dǎo)尊老愛(ài)老、子女盡孝的社會(huì)風(fēng)尚，形成良好的尊老、敬老、孝老社會(huì)風(fēng)氣。扎實(shí)開(kāi)展“孝親敬老之星”、“老有所為之星”評(píng)選表彰活動(dòng)，積極宣傳“雙星”先進(jìn)人物和先進(jìn)事跡。支持社會(huì)服務(wù)窗口行業(yè)開(kāi)展“敬老文明號(hào)”創(chuàng)建活動(dòng)。建立老年人精神關(guān)愛(ài)服務(wù)組織，積極開(kāi)展老年人精神關(guān)愛(ài)活動(dòng)。加強(qiáng)與老年人進(jìn)行生活和思想交流，開(kāi)展心理講座和培訓(xùn)，提供專(zhuān)業(yè)心理咨詢、輔導(dǎo)和康復(fù)服務(wù)。依托各類(lèi)教育機(jī)構(gòu)，廣泛開(kāi)展老年人文化教育活動(dòng)。重點(diǎn)支持射陽(yáng)縣老年大學(xué)和縣養(yǎng)老中心老年大學(xué)項(xiàng)目建設(shè)。

　　二是支持社會(huì)力量進(jìn)入健康養(yǎng)老服務(wù)業(yè)領(lǐng)域

　　1、引導(dǎo)社會(huì)力量發(fā)展居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。充分利用社區(qū)（村）現(xiàn)有資源，抓住老小區(qū)整治、新農(nóng)村建設(shè)和小城鎮(zhèn)建設(shè)的有利契機(jī)，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）、農(nóng)村“老年關(guān)愛(ài)之家”、城鎮(zhèn)社區(qū)小型托老所等居家養(yǎng)老服務(wù)組織重點(diǎn)項(xiàng)目。引導(dǎo)專(zhuān)業(yè)化社會(huì)組織、家政和物業(yè)等企業(yè)和機(jī)構(gòu)，加盟、參與、托管社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)。在縣城主城區(qū)內(nèi)培育一批政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的居家養(yǎng)老服務(wù)定點(diǎn)單位，支持縣養(yǎng)老中心連片輻射、連鎖經(jīng)營(yíng)、統(tǒng)一管理，打造特色品牌，為老年人提供生活照料、醫(yī)療護(hù)理、精神慰藉、緊急救援等基本服務(wù)。支持基層群眾自治組織開(kāi)展居家養(yǎng)老互助服務(wù)。

　　2、鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。加大政策保障、資金扶持力度，鼓勵(lì)社會(huì)力量對(duì)閑置企業(yè)廠房、閑置校舍、商業(yè)設(shè)施及其他可利用的社會(huì)資源進(jìn)行整合和改造，興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。扶持不同檔次的民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)向老年人提供多樣服務(wù)，重點(diǎn)發(fā)展一批提供生活照料、文化娛樂(lè)、醫(yī)療康復(fù)、精神慰藉等綜合性服務(wù)的護(hù)理型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，推動(dòng)形成一批具有知名品牌和較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，逐步形成多元化、多層次的養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)格局。

　　3、培育健康養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)組織。培養(yǎng)老年產(chǎn)品研發(fā)聯(lián)盟、養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)、老年學(xué)專(zhuān)業(yè)研究會(huì)等社會(huì)組織，支持專(zhuān)業(yè)組織開(kāi)展行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定、服務(wù)質(zhì)量評(píng)估、服務(wù)行為監(jiān)督等事務(wù)。培育和扶持為居家老人提供助餐、助浴、助潔、助購(gòu)、助醫(yī)、助急等養(yǎng)老服務(wù)組織和社工，為特定對(duì)象老年人提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。新培育發(fā)展為老年人服務(wù)的公益慈善組織。支持慈善組織重點(diǎn)參與養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)、養(yǎng)老產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、養(yǎng)老服務(wù)提供等領(lǐng)域發(fā)展。

　　三是統(tǒng)籌發(fā)展農(nóng)村健康養(yǎng)老服務(wù)

　　1、加快推進(jìn)農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)提檔升級(jí)。結(jié)合新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)確定農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)布局。堅(jiān)持“實(shí)用適用”原則，抓好農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)提檔升級(jí)工作。進(jìn)一步優(yōu)化管理，提升農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)水平。鎮(zhèn)區(qū)敬老院在滿足本地區(qū)五保老人供養(yǎng)服務(wù)的同時(shí)，優(yōu)先為經(jīng)濟(jì)困難的失能、半失能、高齡、空巢等老人提供養(yǎng)老服務(wù)。到2020年，建成二星級(jí)敬老院7家，三星級(jí)敬老院5家。全縣農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)基本具備養(yǎng)老服務(wù)、康復(fù)護(hù)理、心理慰藉等功能，成為區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心，集中供養(yǎng)率達(dá)到80%。

　　2、推進(jìn)農(nóng)村“老年關(guān)愛(ài)之家”建設(shè)。按照“村級(jí)主辦、互助服務(wù)、社會(huì)參與、政府扶持”的.原則，支持和引導(dǎo)村民自治組織發(fā)揮主導(dǎo)作用。在老年人特別是留守老人較多、照料需求大、居住相對(duì)集中、經(jīng)濟(jì)條件較好的行政村或自然村，通過(guò)新建或整合改造現(xiàn)有設(shè)施資源，按照“村建養(yǎng)老區(qū)”或“村辦互助養(yǎng)老院”的形式，建設(shè)農(nóng)村“老年關(guān)愛(ài)之家”，滿足高齡、空巢、留守老人的養(yǎng)老服務(wù)需求。到2020年前，各鎮(zhèn)區(qū)都建成一家以上農(nóng)村“老年關(guān)愛(ài)之家”。

　　3、拓寬農(nóng)村健康養(yǎng)老資金籌集渠道。可以依法將未承包的集體所有的部分土地、水面、灘涂等作為發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)基地，收益優(yōu)先用于老年人養(yǎng)老。養(yǎng)老服務(wù)的財(cái)政性資金重點(diǎn)向農(nóng)村地區(qū)傾斜，要整合多部門(mén)相關(guān)資金，統(tǒng)籌使用到服務(wù)農(nóng)村養(yǎng)老。加強(qiáng)城鄉(xiāng)養(yǎng)老合作，鼓勵(lì)城市資金、資產(chǎn)和資源投向農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)。

　　四是全面推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展

　　1、加快推進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)開(kāi)展健康養(yǎng)老服務(wù)。在縣鎮(zhèn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)開(kāi)設(shè)老年病科，增加老年病床數(shù)量，做好老年慢性病防治和康復(fù)護(hù)理�；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)要為老年人建立健康檔案，與有需求的老年人家庭建立醫(yī)療契約服務(wù)關(guān)系，定期開(kāi)展健康體檢、保健咨詢、上門(mén)巡視等服務(wù)。探索醫(yī)院將閑置資源改造成康復(fù)醫(yī)療機(jī)構(gòu)或增加老年病科床位，鼓勵(lì)部分非建制鎮(zhèn)衛(wèi)生院積極開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)。

　　2、積極促進(jìn)醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展。積極構(gòu)建養(yǎng)老、醫(yī)護(hù)、康復(fù)、臨終關(guān)懷服務(wù)相銜接的服務(wù)模式，研究出臺(tái)鼓勵(lì)和支持護(hù)理型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展的具體措施。鼓勵(lì)醫(yī)療衛(wèi)生資源進(jìn)入養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心，設(shè)立衛(wèi)生室或醫(yī)務(wù)室。規(guī)模較大的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)可與醫(yī)療機(jī)構(gòu)合作設(shè)立護(hù)理院，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)之間的衛(wèi)生健康服務(wù)有機(jī)對(duì)接。支持有條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)置醫(yī)療機(jī)構(gòu)，將養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)及其醫(yī)護(hù)人員納入統(tǒng)一管理，在資格認(rèn)定、職稱(chēng)評(píng)定、技術(shù)準(zhǔn)入和推薦評(píng)優(yōu)等方面，與公辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)享有同等待遇。

　　3、完善養(yǎng)老醫(yī)療保障制度。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，符合城鎮(zhèn)職工（居民）基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)條件的，有關(guān)主管部門(mén)應(yīng)將其納入定點(diǎn)范圍，入住的參保老年人按規(guī)定享受相應(yīng)待遇。完善醫(yī)保報(bào)銷(xiāo)制度，切實(shí)解決老年人異地就醫(yī)結(jié)算問(wèn)題。探索建立長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度，對(duì)參加醫(yī)療保險(xiǎn)的人員按個(gè)人、基金、財(cái)政補(bǔ)助等多種形式進(jìn)行籌資，解決長(zhǎng)期失能人員的護(hù)理和日常照料難題，不斷完善與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)的多層次社會(huì)保障體系。

　　五是推進(jìn)健康養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

　　1、培育健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)集群。按照集中、集聚、集約發(fā)展的要求，合理規(guī)劃布局健康養(yǎng)老服務(wù)業(yè)集聚區(qū)和養(yǎng)老服務(wù)特色產(chǎn)業(yè)基地。支持江蘇恒愛(ài)醫(yī)療器械有限公司“護(hù)德?tīng)枴弊o(hù)理床設(shè)計(jì)研發(fā)和制造銷(xiāo)售，不斷培育擴(kuò)大“護(hù)德?tīng)枴弊o(hù)理床銷(xiāo)售市場(chǎng)，力爭(zhēng)成為全省乃至全國(guó)老年人醫(yī)療護(hù)理產(chǎn)品市場(chǎng)上的領(lǐng)跑者。鼓勵(lì)建設(shè)一批功能突出、輻射面廣、帶動(dòng)力強(qiáng)的休閑旅游、生態(tài)養(yǎng)老、健康養(yǎng)生、醫(yī)療康復(fù)、教育培訓(xùn)、商貿(mào)服務(wù)、現(xiàn)代信息等方面的養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)。加快射陽(yáng)港經(jīng)濟(jì)區(qū)健康產(chǎn)業(yè)園建設(shè)步伐，著力招引國(guó)內(nèi)國(guó)際有一定知名度、掌握核心技術(shù)的保健食品、營(yíng)養(yǎng)食品、功能性食品等項(xiàng)目落戶，特別是引進(jìn)和開(kāi)發(fā)適宜老年人的食品、保健品產(chǎn)業(yè)。結(jié)合射陽(yáng)島生態(tài)旅游區(qū)開(kāi)發(fā)，發(fā)展適宜老年人的生態(tài)休閑、旅游和養(yǎng)生項(xiàng)目。

　　2、開(kāi)發(fā)健康養(yǎng)老金融產(chǎn)品。引導(dǎo)和規(guī)范商業(yè)銀行、保險(xiǎn)公司、證券公司等金融機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)適合老年人的理財(cái)、信貸、保險(xiǎn)等產(chǎn)品，提升個(gè)人養(yǎng)老能力。引導(dǎo)商業(yè)保險(xiǎn)公司發(fā)展長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)和商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)，為城鄉(xiāng)居民提供多樣化的養(yǎng)老保障金融服務(wù)。

　　六是完善健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的推進(jìn)措施

　　1．加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)加快健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，縣成立健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，縣政府主要負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng)，縣政府常務(wù)副縣長(zhǎng)和分管縣長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，縣政府辦、民政局、老齡委辦、發(fā)改委、教育局、公安局、財(cái)政局、人社局、國(guó)土局、住建局、交通局、文廣新局、衛(wèi)計(jì)委、市場(chǎng)監(jiān)督管理局、旅游局、體育局、國(guó)稅局、地稅局、工商局、供電公司、電信公司等部門(mén)單位主要負(fù)責(zé)人為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，縣民政局局長(zhǎng)任主任，辦公地點(diǎn)設(shè)在民政局�？h各有關(guān)部門(mén)要協(xié)作配合、各司其職，積極推進(jìn)，確保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處。

　　2．建立制度保障。一是建立健康養(yǎng)老服務(wù)評(píng)估制度。建立縣級(jí)健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展調(diào)查評(píng)估制度。采取政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式，鼓勵(lì)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)需求進(jìn)行調(diào)查;鼓勵(lì)社會(huì)組織和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開(kāi)展健康養(yǎng)老服務(wù)評(píng)估�？茖W(xué)確定老年人服務(wù)需求類(lèi)型、照料護(hù)理等級(jí)和養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼領(lǐng)取資格等。完善評(píng)估指標(biāo)體系，嚴(yán)格評(píng)估流程，綜合利用評(píng)估結(jié)果，加強(qiáng)對(duì)評(píng)估工作的監(jiān)督。到2020年，全面建立科學(xué)合理、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的長(zhǎng)效評(píng)估機(jī)制，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)評(píng)估科學(xué)化、常態(tài)化和專(zhuān)業(yè)化。二是健全健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)范。根據(jù)國(guó)家、省、市有關(guān)文件精神，結(jié)合實(shí)際，推動(dòng)我縣健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，逐步健全和完善養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)托老機(jī)構(gòu)、居家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。建立健全公開(kāi)、平等、規(guī)范的準(zhǔn)入、退出、運(yùn)營(yíng)、監(jiān)管機(jī)制。

　　3．嚴(yán)格督查考核。把健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展事業(yè)列入縣政府民生實(shí)事工程，作為重點(diǎn)責(zé)任目標(biāo)納入績(jī)效考核，加強(qiáng)跟蹤檢查，確保按期完成。建立健全養(yǎng)老機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入、經(jīng)營(yíng)、轉(zhuǎn)讓、退出規(guī)則和養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，探索建立第三方評(píng)估機(jī)制，推行養(yǎng)老機(jī)構(gòu)星級(jí)評(píng)定工作，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，以評(píng)促建，以評(píng)促管。整肅養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)，加大執(zhí)法力度，對(duì)現(xiàn)有的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實(shí)行分類(lèi)分層分級(jí)指導(dǎo)，對(duì)未達(dá)到規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的限期達(dá)標(biāo)，對(duì)無(wú)法達(dá)到規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的要依法予以取締。根據(jù)民政部有關(guān)健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)構(gòu)建設(shè)、行業(yè)管理、服務(wù)質(zhì)量的規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，推進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)的專(zhuān)業(yè)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，提高社區(qū)、居家、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量和水平。

　　養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況調(diào)研報(bào)告 篇8

　　面對(duì)蘇州人口老齡化不斷加快的發(fā)展趨勢(shì)，如何更好地發(fā)揮養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在養(yǎng)老服務(wù)中的支撐作用，加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)的扶持力度，為老年人提供以人為本、更加完善的養(yǎng)老服務(wù)�，F(xiàn)就我市有關(guān)養(yǎng)老服務(wù)的現(xiàn)狀、制約養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展的瓶頸進(jìn)行分析，嘗試提出解決辦法。

　　一、我市老年人口及養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)的基本情況

　　(一)老年人口情況

　　到底，我市戶籍人口633.3萬(wàn)人，其中60周歲以上老年人口126.8萬(wàn)人，占全市戶籍人口數(shù)的20.02%；80周歲以上高齡老人18.3萬(wàn)人，占全市戶籍人口的2.9%，占老年人口的14.5%。

　　按照目前老年人口的增長(zhǎng)趨勢(shì)，到2015年底，我市老年人口將達(dá)到150-155萬(wàn)人，占全市戶籍人口數(shù)23.7%左右，養(yǎng)老服務(wù)的需求將進(jìn)一步加大。

　　(二)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)基本情況

　　到今年底我市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)達(dá)到178家，養(yǎng)老床位數(shù)27355張，老年人擁有床位數(shù)達(dá)到21.6‰。

　　從目前的現(xiàn)狀看，我市老年人對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的需求，城市大于農(nóng)村，中心城區(qū)大于外圍城區(qū)。集中表現(xiàn)在高齡失能老人入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的需求量較大，而我市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)總床位中，護(hù)理床位只有4900多張，僅占床位總數(shù)的18%，護(hù)理床位擁有率只有3‰，距離蘇州市委、市政府《關(guān)于加快我市老齡事業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（蘇發(fā)[20xx]46號(hào)）文件中“到2015年護(hù)理床位達(dá)到老年人口數(shù)12‰”的要求，還有很大的差距。

　　二、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)存在的突出問(wèn)題和困難

　　十一五期間，我市養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)，從底養(yǎng)老機(jī)構(gòu)135家，養(yǎng)老床位總數(shù)8330張，實(shí)現(xiàn)了大幅增長(zhǎng)；機(jī)構(gòu)增加了41家，增長(zhǎng)30.4%;床位數(shù)凈增加了19025張，增長(zhǎng)228%，取得了很大的進(jìn)步。但距離上級(jí)的要求，以及養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)中仍然存在很多難以解決的問(wèn)題。

　　(一)民營(yíng)力量積極性雖高，但實(shí)際投入建設(shè)的少。十一五期間，我市為了加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)，出臺(tái)了《關(guān)于加快發(fā)展我市養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的意見(jiàn)》、《關(guān)于加快發(fā)展我市養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的補(bǔ)充意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“兩個(gè)《意見(jiàn)》”）等政策，積極扶持民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的發(fā)展，起到了很好的推動(dòng)作用。民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)從的8家發(fā)展到48家，民辦養(yǎng)老床位從不足1000張?jiān)黾拥?244張，分別占機(jī)構(gòu)總數(shù)和床位總數(shù)的27%和26.5%。但這一發(fā)展趨勢(shì)與周邊養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展較快的地區(qū)相比，仍然存在差距。上海市目前民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)數(shù)和床位數(shù)占比均達(dá)到80%以上，廈門(mén)、青島等市民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)占比都達(dá)到了70%以上。

　　我市民營(yíng)力量投入養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)進(jìn)度不快的主要原因有以下幾個(gè)方面：

　　一是政府沒(méi)有明確的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)規(guī)劃。我市雖然有老齡事業(yè)發(fā)展的總體規(guī)劃，但其中沒(méi)有明確養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)的規(guī)劃；有的地區(qū)雖然有規(guī)劃，但規(guī)劃不透明，民營(yíng)力量不了解規(guī)劃的具體內(nèi)容。

　　二是有的地區(qū)因現(xiàn)有公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)入住率不高，不太愿意進(jìn)一步發(fā)展民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。

　　三是政策扶持得不到落實(shí)，有的地區(qū)不能認(rèn)真貫徹上述“兩個(gè)《意見(jiàn)》”，不兌現(xiàn)對(duì)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼。四是租用廠房、學(xué)校等閑置房屋改辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)時(shí)，消防合格證無(wú)法辦理。

　　(二)土地資源緊缺，成為制約養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)的瓶頸。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)的用地問(wèn)題，是制約養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展的最重要因素。由于古城區(qū)土地資源十分緊張，地價(jià)不斷攀升、租金持續(xù)上漲，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的建設(shè)成本大幅增加；加上因衛(wèi)生、環(huán)保原因，古城區(qū)嚴(yán)格控制護(hù)理機(jī)構(gòu)的發(fā)展，因此，使得古城區(qū)老年護(hù)理床位“一床難求”的現(xiàn)象更加顯現(xiàn)。

　　(三)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)施設(shè)備簡(jiǎn)陋。以滄浪區(qū)為例，民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)大多數(shù)為個(gè)人出資興辦，其出資人大多數(shù)為小投資者，還有部分下崗職工，其興辦的資金大多數(shù)為自籌、借款，在資金投入、場(chǎng)地租用、設(shè)施購(gòu)置、人員聘用等方面較為謹(jǐn)慎。大部分民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)基本上沒(méi)有綠化空地、休閑空間及活動(dòng)場(chǎng)所，這些都制約了民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的進(jìn)一步健康發(fā)展。

　　有實(shí)力的企業(yè)集團(tuán)和個(gè)人之所以不愿意投資養(yǎng)老行業(yè)，主要是因?yàn)橥度氤杀敬螅�在享受相關(guān)優(yōu)惠政策上，還常常會(huì)出現(xiàn)難以得到落實(shí)的問(wèn)題，加之物價(jià)水平、工人工資的不斷上漲，造成養(yǎng)老機(jī)構(gòu)贏利微薄，投資回收期較長(zhǎng)。同時(shí)，政府給予的床位建設(shè)補(bǔ)貼和運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼吸引不了大的民間資本進(jìn)入這一領(lǐng)域。

　　(四)服務(wù)水平低下。社會(huì)力量興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)一定程度上緩解了機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的供需矛盾，但由于開(kāi)辦人的指導(dǎo)思想、運(yùn)作理念、管理水平、資金等原因，致使這些養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在服務(wù)、管理上還不到位。機(jī)構(gòu)養(yǎng)老首先應(yīng)重點(diǎn)滿足有護(hù)理需求的老人，但民營(yíng)力量考慮成本和風(fēng)險(xiǎn)，在建設(shè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)時(shí)，總是考慮投入與回報(bào)的比例，盡量減少成本。

　　現(xiàn)有的民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)普聘用的護(hù)理人員大多數(shù)是外地勞動(dòng)力和本市下崗職工。她們一般年紀(jì)偏大、文化程度不高，有的還缺乏必要的培訓(xùn)，再加上護(hù)理人員待遇較低，她們的業(yè)務(wù)素質(zhì)和管理能力較差，對(duì)服務(wù)質(zhì)量帶來(lái)了一定的影響，同時(shí)也影響了民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的發(fā)展。

　　三、加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)的幾點(diǎn)建議

　　從目前我市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)發(fā)展的情況來(lái)看，面對(duì)老年人口快速增長(zhǎng)的現(xiàn)實(shí)，政府采取相應(yīng)養(yǎng)老對(duì)策的預(yù)見(jiàn)性和前瞻性還不夠，缺少制度保障。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)作為慈善公益事業(yè)和公共服務(wù)事業(yè)的發(fā)展項(xiàng)目還沒(méi)有真正列入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃。

　　(一)加快地方立法，明確政府職責(zé)。養(yǎng)老問(wèn)題已經(jīng)是制約科學(xué)發(fā)展的重要因素之一，作為老齡化程度較高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快地區(qū)的蘇州，做好養(yǎng)老服務(wù)工作，同樣應(yīng)該走在全國(guó)的'前列。20xx年通過(guò)的《關(guān)于加快我市老齡事業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》中要求，“編制和落實(shí)《蘇州市基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)十二五規(guī)劃》”，但在實(shí)際工作中養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的建設(shè)規(guī)劃并沒(méi)有落到實(shí)處。因此，建議加緊進(jìn)行促進(jìn)養(yǎng)老福利事業(yè)發(fā)展的地方立法，特別是要在立法中解決以下幾個(gè)方面的問(wèn)題。

　　一是要明確各類(lèi)養(yǎng)老福利設(shè)施（包括養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、老年人日間服務(wù)中心、老年活動(dòng)室等）的公益、慈善性質(zhì)和相應(yīng)的公建配套要求，新建小區(qū)開(kāi)發(fā)商要無(wú)償提供養(yǎng)老設(shè)施配套用房。

　　二是要實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共服務(wù)資源的統(tǒng)籌利用，政府部門(mén)可以根據(jù)老年人、學(xué)齡人群等各年齡段人口的變化情況，調(diào)整學(xué)校、幼兒園、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的用途。鼓勵(lì)利用閑置廠房從事養(yǎng)老服務(wù)。

　　三是要進(jìn)一步明確市、區(qū)兩級(jí)政府以及政府各部門(mén)、各街道（鎮(zhèn)）的職責(zé)，將發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的責(zé)任分解落實(shí)到街鎮(zhèn)。要把養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與政府實(shí)事項(xiàng)目新增養(yǎng)老床位建設(shè)同步考慮，實(shí)行簽訂責(zé)任狀制度，一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)，改變目前養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)和養(yǎng)老床位建設(shè)，只是民政部門(mén)責(zé)任的現(xiàn)狀。針對(duì)郊區(qū)、農(nóng)村養(yǎng)老機(jī)構(gòu)需求和利用率不高的現(xiàn)狀，建議在財(cái)政、稅收等方面制定傾斜政策，鼓勵(lì)、吸引城區(qū)老人前往郊區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)養(yǎng)老。

　　四是要加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)監(jiān)管的立法研究。要加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的管理，就必須從法律法規(guī)上去做。在目前國(guó)家尚無(wú)具體法律法規(guī)的情況下，要加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理地方性立法的研究，蘇州的經(jīng)濟(jì)發(fā)展走在全國(guó)的前列，地方性法規(guī)的立法研究也要先行一步，只有這樣，才能保證養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的健康發(fā)展。

　　(二)確保建設(shè)用地，增加政府投入。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)雖然由民政部門(mén)主管，但民政部門(mén)并沒(méi)有任何場(chǎng)地資源。因此，發(fā)改委、規(guī)劃、土地、住建、消防等相關(guān)職能部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)合作，共同做好養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)。發(fā)改委等部門(mén)要對(duì)老年人的養(yǎng)老需求作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展做出規(guī)劃；規(guī)劃土地部門(mén)要出臺(tái)強(qiáng)制性規(guī)定，根據(jù)不同的養(yǎng)老需求，參照學(xué)校、幼兒園、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心等公共服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃，把機(jī)構(gòu)養(yǎng)老納入建設(shè)規(guī)劃。

　　要調(diào)整政府公共財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，參照教育經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，建立養(yǎng)老福利事業(yè)公共財(cái)政投入的穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。政府各相關(guān)部門(mén)要在土地供應(yīng)、政策優(yōu)惠等方面加大對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)的扶持力度。

　　(三)拓展服務(wù)內(nèi)涵，提升服務(wù)質(zhì)量。養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的發(fā)展，要以構(gòu)建適度普惠型養(yǎng)老福利為目標(biāo)，形成多層次的機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)體系，滿足不同層次老年人的養(yǎng)老服務(wù)需求。

　　一是充分發(fā)揮公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的示范引導(dǎo)作用。養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)，將是未來(lái)服務(wù)業(yè)的重要內(nèi)容，政府必須對(duì)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)起主導(dǎo)作用。公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)（福利院、敬老院）要轉(zhuǎn)變思想觀念，把過(guò)去只為三無(wú)、五保老人服務(wù)，轉(zhuǎn)變到兼顧社會(huì)寄養(yǎng)老人，充分發(fā)揮現(xiàn)有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)資源作用，實(shí)現(xiàn)向有需求的老人開(kāi)放，為養(yǎng)老服務(wù)提供示范引路作用。

　　二是提升民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理服務(wù)水平。政府在出臺(tái)政策，鼓勵(lì)、扶持社會(huì)力量興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，還要提高準(zhǔn)入門(mén)檻，確保養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的公益性和慈善性。同時(shí)，要重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的管理、指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查，積極開(kāi)展專(zhuān)業(yè)護(hù)理和管理人才的培訓(xùn)；實(shí)施養(yǎng)老護(hù)理員免費(fèi)培訓(xùn)制度，不斷提高護(hù)理人員的整體素質(zhì)；采取現(xiàn)代化手段管理養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的規(guī)范化管理。

　　三是積極發(fā)揮養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)的作用。要盡快成立蘇州市養(yǎng)老服務(wù)待業(yè)協(xié)會(huì)，經(jīng)常開(kāi)展交流活動(dòng)，相互學(xué)習(xí)，相互促進(jìn)，加強(qiáng)行業(yè)自律，不斷提升養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)整體服務(wù)水平。

　　加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)對(duì)于解決蘇州老齡化社會(huì)的養(yǎng)老難題具有重要意義，在建設(shè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)過(guò)程中，既要注重?cái)?shù)量的增長(zhǎng)，又要在建設(shè)質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)方面符合“三區(qū)三城”建設(shè)的要求，使我市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)邁上一個(gè)新臺(tái)階。

　　養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況調(diào)研報(bào)告 篇9

　　社會(huì)老齡化的到來(lái)，對(duì)當(dāng)前農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，加快發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)作為構(gòu)建和諧社會(huì)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容，刻不容緩、勢(shì)在必行。xx縣日前就此作了專(zhuān)題調(diào)研，并提出相關(guān)建議。

　　一、基本情況

　　目前，xx縣有60歲以上老人15.57萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?4.92%；其中65歲以上的老人11.62萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?1.13%，按國(guó)際通行標(biāo)準(zhǔn)已開(kāi)始步入老齡化社會(huì)。根據(jù)對(duì)該縣60歲以上老人抽樣調(diào)查，希望入住老年公寓的人數(shù)占老年人總數(shù)的10.4%左右，迫切需求的有5%左右，按此測(cè)算，全縣約需1.6萬(wàn)個(gè)養(yǎng)老床位。

　　xx縣現(xiàn)有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)21家，共有床位1000個(gè)，床位數(shù)占老年人口的0.64%左右。21家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)均為公辦，其中農(nóng)村敬老院20家，有床位930個(gè)；縣城老年公寓1家，有床位70個(gè)。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)共有工作人員103人，其中農(nóng)村敬老院 91人，縣城老年公寓12人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院、縣城老年公寓入住分別達(dá)到86%、100 %，縣城老年公寓床位出現(xiàn)了供不應(yīng)求的現(xiàn)象。

　　xx養(yǎng)老機(jī)構(gòu)收費(fèi)一般不高，縣城老年公寓對(duì)生活能夠自理的每月收取420元，生活不能自理的收取670元；農(nóng)村敬老院供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)為每人每年2000元，由縣財(cái)政統(tǒng)一撥付。這些收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，均由該縣物價(jià)部門(mén)核定。

　　二、面臨問(wèn)題

　　一是硬件條件急需改善。以xx縣為例，該縣農(nóng)村敬老院大都建于上世紀(jì)80年代末，不少附屬用房嚴(yán)重?fù)p壞，許多設(shè)施年久失修。自20xx年省“關(guān)愛(ài)工程”實(shí)施以來(lái)，該縣農(nóng)村敬老院環(huán)境得到一定改善，但由于基數(shù)較大，急需改造的房屋仍有500多間。同時(shí)，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)規(guī)模普遍較小，不能形成規(guī)模效應(yīng)，影響了“自我造血”和做大做強(qiáng)。

　　二是隊(duì)伍建設(shè)有待加強(qiáng)。由于農(nóng)村養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的單位性質(zhì)和經(jīng)費(fèi)來(lái)源不夠明確，工作人員待遇偏低，所以難以吸引有專(zhuān)業(yè)管理和護(hù)理知識(shí)的高層次人才。在xx縣農(nóng)村敬老院91名工作人員中，真正從事服務(wù)工作的50人左右，入住老人與工作人員比例為16：1，且這些工作人員大都來(lái)自農(nóng)村，文化程度較低，存在管理不規(guī)范、服務(wù)粗放的問(wèn)題。

　　三是服務(wù)內(nèi)容明顯滯后。多數(shù)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)項(xiàng)目少，一般只能滿足老人吃、住、照料的`生存需要，不能滿足老人們文化娛樂(lè)、醫(yī)療保健等多方面需要，難以提升老人的生活質(zhì)量，對(duì)老人缺少吸引力。

　　四是政策扶持難以落實(shí)。上級(jí)出臺(tái)的優(yōu)惠政策，比如《關(guān)于對(duì)發(fā)展社會(huì)福利事業(yè)實(shí)行政策扶持的意見(jiàn)》（蘇政發(fā)[2002]96號(hào)）等，在具體操作過(guò)程中，往往不能及時(shí)落實(shí)到位，比如民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)很難獲得劃撥用地、地價(jià)優(yōu)惠，而且無(wú)法享受低息、無(wú)息貸款，甚至商業(yè)貸款，嚴(yán)重影響了社會(huì)力量興辦養(yǎng)老服務(wù)等社會(huì)福利事業(yè)的積極性。

　　三、幾點(diǎn)建議

　　1、強(qiáng)化各級(jí)政府的責(zé)任意識(shí)。發(fā)展社會(huì)福利事業(yè)，政府義不容辭。建議將各級(jí)政府發(fā)展養(yǎng)老等社會(huì)福利事業(yè)納入工作目標(biāo)考核內(nèi)容，增加剛性指標(biāo)。同時(shí)，認(rèn)真落實(shí)有關(guān)優(yōu)惠政策，堅(jiān)決消除“中梗阻”現(xiàn)象。

　　2、加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)。加快農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展，關(guān)鍵在人。建議明確農(nóng)村養(yǎng)老機(jī)構(gòu)事業(yè)單位性質(zhì)，提高養(yǎng)老機(jī)構(gòu)工作人員待遇，并出臺(tái)相關(guān)激勵(lì)政策，吸引高層次管理、護(hù)理人才，擴(kuò)大養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員隊(duì)伍。加強(qiáng)從業(yè)人員技能培訓(xùn)，實(shí)行職業(yè)資格認(rèn)證制度，持證上崗，逐步實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)人員職業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化。

　　3、支持社會(huì)力量興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。建議進(jìn)一步細(xì)化優(yōu)惠政策，在建設(shè)用地、財(cái)政、稅費(fèi)、金融、人才培訓(xùn)等方面給予支持，鼓勵(lì)社會(huì)力量采取獨(dú)資、合資、民辦公助等形式創(chuàng)辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，支持社會(huì)力量以合資、入股、購(gòu)買(mǎi)等形式參與公有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的改建和擴(kuò)建。

　　4、構(gòu)建經(jīng)費(fèi)保障體系。建議將養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)費(fèi)列入各級(jí)政府預(yù)算，為養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展提供穩(wěn)定、持續(xù)的財(cái)力支撐，并隨財(cái)政增長(zhǎng)作相應(yīng)調(diào)整。

　　5、整合養(yǎng)老服務(wù)資源。建議整合民政、衛(wèi)生、教育等部門(mén)相關(guān)資源，將農(nóng)村養(yǎng)老機(jī)構(gòu)納入新型農(nóng)村合作醫(yī)療及農(nóng)村醫(yī)療大病救助體系，鼓勵(lì)有條件的職業(yè)教育機(jī)構(gòu)設(shè)立養(yǎng)老管理與服務(wù)、老年護(hù)理、老年社會(huì)學(xué)和老年產(chǎn)品開(kāi)發(fā)等專(zhuān)業(yè)，為養(yǎng)老事業(yè)培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)人才。

　　養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況調(diào)研報(bào)告 篇10

　　據(jù)數(shù)字顯示，我國(guó)目前60歲以上的老年人口數(shù)量已突破2億大關(guān)，達(dá)到2.02億，占全國(guó)總?cè)丝诘?4.9%。我國(guó)自1999年邁入人口老齡社會(huì)以來(lái)，人口老齡化進(jìn)程不斷加快。專(zhuān)家預(yù)計(jì)，到2030年我國(guó)老齡人口將近3億，而空巢老人家庭比例或?qū)⑦_(dá)到90%。到2050年前后將達(dá)到4.8億左右，超過(guò)總?cè)丝诘?/3，占屆時(shí)世界老年人口的1/4。人口老齡化，給我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化以及民生等領(lǐng)域帶來(lái)深刻影響，也給老齡工作帶來(lái)巨大挑戰(zhàn)。尤其是在我國(guó)廣大農(nóng)村，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，大批青壯年勞動(dòng)力向沿海發(fā)達(dá)地區(qū)和大中城市轉(zhuǎn)移，出現(xiàn)了越來(lái)越多的留守老人、空巢老人以及失獨(dú)老人。他們普遍存在著缺乏生活照料、精神慰藉和失能無(wú)靠等問(wèn)題。能否實(shí)現(xiàn)農(nóng)村老人老有所養(yǎng)、老人所依，不僅關(guān)系到農(nóng)村老人的基本生活權(quán)益，關(guān)系到農(nóng)村的繁榮穩(wěn)定，更關(guān)系到國(guó)家的長(zhǎng)治久安。因此，思考和解決農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題對(duì)我國(guó)當(dāng)前社會(huì)發(fā)展具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。近期，筆者通過(guò)到我市部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村、市老齡工作部門(mén)和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的實(shí)地調(diào)查以及在農(nóng)村工作的經(jīng)歷，對(duì)我市農(nóng)村養(yǎng)老狀況及養(yǎng)老問(wèn)題有了一些了解和思考。

　　一、我市農(nóng)村老年人口狀況和養(yǎng)老方式

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2013年底，我市60歲以上老人共有118.25萬(wàn)，生活在農(nóng)村的老人約有70多萬(wàn)，很大一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)老年人口結(jié)構(gòu)比重已達(dá)到18—25%左右。其中農(nóng)村留守老人、空巢老人約有60萬(wàn)，占農(nóng)村老年人口總數(shù)的70%以上。從調(diào)查的情況來(lái)看，我市農(nóng)村人口老齡化步伐正在加快，農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題日益凸現(xiàn)。目前，我市農(nóng)村老人主要有家庭養(yǎng)老、自我養(yǎng)老、集體養(yǎng)老和社會(huì)養(yǎng)老四種供養(yǎng)方式。

　�。ㄒ唬┘彝ヰB(yǎng)老。對(duì)于有子女的農(nóng)村老人來(lái)說(shuō)，主要依托居家養(yǎng)老，與子女一起居住，由子女照顧日常生活、飲食起居。一些老人雖然與子女分家另住，但是與子女還住在一個(gè)村莊，父母遇到急事、難事時(shí)可及時(shí)照應(yīng)。不過(guò)，隨著農(nóng)村青壯年外出務(wù)工，傳統(tǒng)的居家養(yǎng)老模式受到了一定沖擊。除少部分老人隨子女進(jìn)城外，多數(shù)老人還是選擇了留守農(nóng)村。同時(shí)，由于計(jì)劃生育實(shí)施后農(nóng)村家庭規(guī)�？s小和人口結(jié)構(gòu)變化，給農(nóng)村家庭養(yǎng)老帶來(lái)了更大的經(jīng)濟(jì)壓力。

　�。ǘ�）自我養(yǎng)老。在農(nóng)村留守老人、空巢老人中，他們?cè)谧优�提供一部分資金養(yǎng)老外，大部分生活開(kāi)支還是靠自己的勞動(dòng)收入以及省吃儉用的積蓄養(yǎng)老。這些老人不僅在飲食起居、生災(zāi)害病時(shí)得不到子女的很好照顧，有的還要照顧外出子女留下的孩子。

　　（三）集體養(yǎng)老。對(duì)于無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)生活來(lái)源、無(wú)贍養(yǎng)人和扶養(yǎng)人的農(nóng)村“三無(wú)”老人，主要由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府敬老院負(fù)責(zé)供養(yǎng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院依靠國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼運(yùn)營(yíng)，五保老人不用交納任何費(fèi)用。但也近40%的符合入住鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院的五保老人，每月正常領(lǐng)取供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)，因?yàn)檫�有一定的自理能力，更習(xí)慣于分散在家養(yǎng)老。

　�。ㄋ模┥鐣�(huì)養(yǎng)老。對(duì)于有子女但是得不到子女照顧的農(nóng)村老人，又不符合入住鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院條件的，少數(shù)農(nóng)村老人選擇了到民營(yíng)的養(yǎng)老院、老年公寓以及老年社會(huì)福利院等社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老，費(fèi)用由老人或老人子女承擔(dān)。據(jù)調(diào)查，我市目前有39家社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，入住老人約有6200余人，但是農(nóng)村老人比例僅占4%左右。

　　二、我市農(nóng)村養(yǎng)老存在的問(wèn)題和原因

　　由于我市農(nóng)村沒(méi)有建立完善的養(yǎng)老體系和保障機(jī)制，造成了我市在農(nóng)村養(yǎng)老事業(yè)方面存在諸多問(wèn)題，歸納起來(lái)有如下五個(gè)方面：

　　一是農(nóng)村養(yǎng)老體系和保障機(jī)制沒(méi)有真正形成。目前，中央及省、市各級(jí)政府對(duì)老齡工作都做出了規(guī)劃、出臺(tái)了政策，但由于農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老事業(yè)起步較晚，底子較薄，發(fā)展合力不足，農(nóng)村老人的經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)體系及良性運(yùn)行機(jī)制尚未形成，除五保老人供養(yǎng)制度成熟些外，其他諸如居家養(yǎng)老、社會(huì)養(yǎng)老以及養(yǎng)老儲(chǔ)蓄、商業(yè)保險(xiǎn)等供養(yǎng)力度明顯不足，沒(méi)有形成“政府主導(dǎo)、部門(mén)配合、社會(huì)參與”的發(fā)展合力，沒(méi)有建立適合農(nóng)村不同地區(qū)、不同養(yǎng)老需求的多層次社會(huì)養(yǎng)老體系和保障機(jī)制。

　　二是養(yǎng)老機(jī)構(gòu)規(guī)模和功能不能滿足需要。多年來(lái),我國(guó)在社會(huì)養(yǎng)老保障方面嚴(yán)重欠賬,特別是廣大農(nóng)村老人被排除在社會(huì)保障之外，現(xiàn)有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)規(guī)模和功能遠(yuǎn)不能滿足現(xiàn)實(shí)需要。目前，我市共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院152家,平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)超過(guò)一所，但多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院規(guī)模偏小、功能不全，收養(yǎng)能力較弱。如果全市五保老人都集中供養(yǎng)的話，床位和服務(wù)人員缺口都很巨大。另外，就各鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院目前的功能來(lái)說(shuō)，只是保障五保老人的基本生活。由于缺少文體娛樂(lè)設(shè)施和器材，五保老人精神文化生活難以豐富。

　　三是養(yǎng)老資金來(lái)源渠道狹窄且數(shù)量不足。目前，在我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院供養(yǎng)的五保老人，每人每年由財(cái)政轉(zhuǎn)移支付2200—4560元不等，平均每天6至12元錢(qián)的供養(yǎng)資金，僅能維護(hù)低水準(zhǔn)生活。而服務(wù)人員工資都是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)本級(jí)財(cái)政支付，按照每10名老人配一個(gè)服務(wù)人員的話，一個(gè)敬老院每年支付的管理和服務(wù)費(fèi)用就需10至20萬(wàn)元，另外還有水電、房屋設(shè)施維護(hù)等費(fèi)用支出，對(duì)于部分經(jīng)濟(jì)落后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)來(lái)說(shuō)，支付壓力更大。由于收養(yǎng)的老人越多，需要服務(wù)人員、支付服務(wù)人員的工資越多，因此多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院的收養(yǎng)積極性不高、動(dòng)力不足。

　　四是社會(huì)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)困難多且活力不夠。目前，我市有少數(shù)幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)引進(jìn)了社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，從運(yùn)營(yíng)的情況看，基本能維持運(yùn)營(yíng)，但還面臨著政策、資金等許多困難，主要是目前還沒(méi)有充分享受到政府的優(yōu)惠政策。由于投入大、風(fēng)險(xiǎn)高、回報(bào)低、周期長(zhǎng)，使得社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)在運(yùn)營(yíng)中困難重重，若沒(méi)有政府的大力支持，很難發(fā)展壯大。

　　五是養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)人員服務(wù)水平不高。與當(dāng)前大量的養(yǎng)老服務(wù)需求不相適應(yīng)的是，我國(guó)老齡服務(wù)人才的培養(yǎng)尚處于起步階段，至今未構(gòu)建完整、獨(dú)立的人才培養(yǎng)體系。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)醫(yī)療、護(hù)理和專(zhuān)業(yè)管理人才嚴(yán)重不足，服務(wù)質(zhì)量跟不上。通過(guò)對(duì)我市部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，普遍存在服務(wù)人員年齡偏大、文化程度偏低、專(zhuān)業(yè)技能缺乏、專(zhuān)業(yè)化程度較低，事業(yè)心、責(zé)任感不強(qiáng)等問(wèn)題。

　　三、對(duì)推動(dòng)我市農(nóng)村老齡事業(yè)發(fā)展的思考和建議

　　敬老、愛(ài)老、養(yǎng)老、助老，是我國(guó)幾千年來(lái)被繼承和發(fā)揚(yáng)光大的優(yōu)良傳統(tǒng)。在倡導(dǎo)“以人為本”、構(gòu)建和諧社會(huì)、扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的今天，切實(shí)解決廣大農(nóng)村的養(yǎng)老問(wèn)題，各級(jí)政府責(zé)無(wú)旁貸，社會(huì)各方義不容辭。如何實(shí)現(xiàn)我市廣大農(nóng)村老人老有所養(yǎng)，使他們?cè)诮?jīng)濟(jì)上得到保障，生活上得到照顧，精神上得到慰藉，筆者有如下七點(diǎn)建議。

　　第一，建立適合農(nóng)村的養(yǎng)老體系和保障機(jī)制。目前，我國(guó)正處在由居家養(yǎng)老向社會(huì)養(yǎng)老的.過(guò)渡階段�，F(xiàn)階段，黨和政府對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題也日益重視，特別是對(duì)建立和完善農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障體系已有了初步設(shè)計(jì)和規(guī)劃。當(dāng)前就我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展條件而言，應(yīng)仍然以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)，最大限度地發(fā)揮家庭在養(yǎng)老中的基礎(chǔ)作用。堅(jiān)持走居家養(yǎng)老和社會(huì)養(yǎng)老相結(jié)合，建立以家庭為基礎(chǔ),以鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老院為依托，以社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)為支撐的養(yǎng)老服務(wù)體系，并完善農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保障、生活救助和社會(huì)福利等保障機(jī)制，逐步形成適合我市市情的新型農(nóng)村養(yǎng)老模式。

　　第二，加大對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老資金和政策扶持力度。在調(diào)查過(guò)程中，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)反映，鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院是社會(huì)公益非盈利機(jī)構(gòu)，應(yīng)該按“七站八所”對(duì)待，納入市、縣財(cái)政統(tǒng)管范圍，加大對(duì)農(nóng)村老齡事業(yè)的財(cái)政補(bǔ)貼和政策扶持力度，適度提高農(nóng)村五保老人的供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)以及高齡老人生活補(bǔ)貼和家庭經(jīng)濟(jì)困難的老人養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼；市、縣兩級(jí)財(cái)政要合理安排老齡工作經(jīng)費(fèi)，保證老齡工作的正常開(kāi)展；建立老齡事業(yè)發(fā)展基金，逐步緩解敬老院運(yùn)行資金缺口。據(jù)調(diào)查，鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院要維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)，至少每年需要支付所雇用服務(wù)人員10—20萬(wàn)元的工資，這部分支出應(yīng)納入民生工程建設(shè)資金中。

　　第三，拓展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和社會(huì)設(shè)施的服務(wù)功能。要進(jìn)一步加強(qiáng)我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院的設(shè)施建設(shè)，可采取公辦公營(yíng)、公辦民營(yíng)和公建民營(yíng)等方式向社會(huì)開(kāi)放，提高運(yùn)營(yíng)效益。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建成一處集院舍住養(yǎng)和學(xué)習(xí)、娛樂(lè)等多種服務(wù)功能于一體的“綜合性老年福利服務(wù)中心”，使之成為該鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)中心、養(yǎng)老活動(dòng)中心。此外，要依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所等設(shè)施，利用已撤并的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)、村小學(xué)等閑置設(shè)施，改造成農(nóng)村老人文體活動(dòng)場(chǎng)所。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)活動(dòng)場(chǎng)地可在節(jié)假日、早晨、傍晚等時(shí)機(jī)向老人開(kāi)放，為附近居家養(yǎng)老的老人開(kāi)展休閑娛樂(lè)和體育健身提供場(chǎng)所。

　　第四，鼓勵(lì)社會(huì)資金進(jìn)入和引進(jìn)社會(huì)化服務(wù)。目前，各級(jí)政府受于財(cái)力的限制，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院的建設(shè)規(guī)模和供養(yǎng)能力有限，五保老人入住尚難滿足，農(nóng)村留守老人、空巢老人等社會(huì)老人更沒(méi)有入住機(jī)會(huì)。對(duì)此，可將“老年社會(huì)化服務(wù)項(xiàng)目”納入市、縣兩級(jí)招商引資范圍，大力發(fā)展農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老事業(yè)，引進(jìn)社會(huì)力量和民間資本參與農(nóng)村養(yǎng)老，發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)，開(kāi)發(fā)居家養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目，使農(nóng)村養(yǎng)老逐步形成一種產(chǎn)業(yè)。對(duì)現(xiàn)有的社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)給予充分的鼓勵(lì)、引導(dǎo)和扶持，給予一定的財(cái)政補(bǔ)貼以及在貸款和稅收方面的政策傾斜，以調(diào)動(dòng)社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的積極性。

　　第五，加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)人員的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院共有服務(wù)人員約2200人。按照每10個(gè)或15個(gè)老人配備1名服務(wù)人員計(jì)算，目前尚有5500余人的缺口。針對(duì)當(dāng)前我市農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院服務(wù)人員不足且服務(wù)水平偏低、專(zhuān)業(yè)性不強(qiáng)等實(shí)際，利用普通高校和職業(yè)學(xué)校（下轉(zhuǎn)12頁(yè)）（上接12頁(yè)）開(kāi)設(shè)老年學(xué)、老年護(hù)理學(xué)、老年心理學(xué)等相關(guān)專(zhuān)業(yè)，加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)人員的職業(yè)培訓(xùn)，以提高服務(wù)人員的職業(yè)素養(yǎng)、專(zhuān)業(yè)水平和服務(wù)質(zhì)量。同時(shí)，逐步提高服務(wù)人員的工資待遇，增強(qiáng)服務(wù)人員的工作熱情。

　　第六、成立村級(jí)空巢老人養(yǎng)老服務(wù)中心。負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決留守老人、空巢老人服務(wù)管理有關(guān)事宜，定期對(duì)老人的居住地進(jìn)行安全檢查，保證老人家庭的居住安全。行政村、較大自然村可利用農(nóng)家大院等，建設(shè)日間照料中心、托老所、老年活動(dòng)站等互助性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，提供生活照料、衛(wèi)生保健、法律援助、精神慰藉和文體活動(dòng)等服務(wù)項(xiàng)目。此外，村黨建活動(dòng)室、農(nóng)家書(shū)屋、學(xué)校等要支持農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)工作，組織老人開(kāi)展相關(guān)文體活動(dòng)。

　　第七、鼓勵(lì)農(nóng)村老人多種途徑實(shí)現(xiàn)自我保障。過(guò)去，農(nóng)村老人的主要生活來(lái)源是家庭贍養(yǎng)和土地收入。當(dāng)前，要鼓勵(lì)農(nóng)村勞動(dòng)者和老人積極參加各種形式的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、商業(yè)保險(xiǎn)以及個(gè)人儲(chǔ)蓄，為將來(lái)養(yǎng)老做好資金上的準(zhǔn)備，以減輕家庭和社會(huì)的負(fù)擔(dān)。只有多種途徑結(jié)合起來(lái)，才能為我市農(nóng)村老人建立一道安全可靠的養(yǎng)老屏障。

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