圍標串標自查報告

　　隨著個人的文明素養(yǎng)不斷提升，報告使用的頻率越來越高，我們在寫報告的時候要避免篇幅過長。那么大家知道標準正式的報告格式嗎？以下是小編收集整理的圍標串標自查報告，希望能夠幫助到大家。

　　淺析圍標、串標行為及其防范

　　自從招投標發(fā)包方式在英國誕生并在中國出現(xiàn)，尤其招投標制度確立和推廣實施以來，圍標、串標現(xiàn)象在工程項目招投標和政府采購招標實踐中屢見不鮮并愈演愈烈。由于認定圍標、串標事實所需要的證據(jù)較難收集，而無論是《刑法》還是《行政法》對這種違法犯罪事實的認定，都需要事實清楚、證據(jù)確鑿作為前提，再加上圍標、串標者采取的手段都比較隱蔽，只要圍標、串標者之間不發(fā)生內(nèi)訌，最終被依法查處甚至被追究刑事責任的就鳳毛麟角了。圍標串標現(xiàn)實風險大為降低，風險收益與風險成本比值放大，不法投標份子故而膽大妄為，圍標串標行為盛囂塵上。圍標、串標現(xiàn)象屢禁不止，影響較壞。作為政府招投標主管部門，充分解析圍標、串標行為是防范其發(fā)生并規(guī)范招投標市場的基礎(chǔ)。

　　一、圍標、串標俗語及行為解析

　　各類文章、文件提到圍標、串標時通常并列出現(xiàn)（有時只提串標），兩者之間極具相似性并容易混淆，然而業(yè)內(nèi)至今尚無明確定義和區(qū)分。作為招投標監(jiān)管人員，“只聞山中鳥啼鳴，奈何云深不知處”，將無以正視和妥善處理這種行為。

　　所謂“圍標”，是指幾個投標人（供應(yīng)商）之間相互約定，一致抬高或壓低投標報價進行投標，通過限制競爭，排擠其他投標人，使某個利益相關(guān)者中標，從而謀取利益的手段、行為和現(xiàn)象。圍標行為的發(fā)起者稱為圍標人,參與圍標行為的投標人稱為陪標人。圍標是不成熟的建筑招投標市場發(fā)展到一定階段所產(chǎn)生的，圍標成員達成攻守同謀，通常在整個圍標過程中陪標人嚴格遵守雙方合作協(xié)議要求以保證圍標人能順利中標,并對整個圍標活動保密。圍標成功后,圍標人按照約定支付陪標人好處或利益互換。有時候圍標全過程為圍標人一手操辦，陪標人提供資質(zhì)、人員和必要條件予以協(xié)助。有時候是投標人入圍后將入圍資格賣給圍標人，圍標人借用入圍投標人資格操縱投標，而陪標人保持沉默。廣義上講所謂“串標”，顧名思義就是串通投標，即投標人為獲取中標而互相串通、損害項目業(yè)主利益，或是投標人與發(fā)標人、代理機構(gòu)互相串通，損害其他投標人或項目業(yè)主利益（實質(zhì)上是國家利益），是招投標領(lǐng)域常見的一種企圖非法獲取中標的行為和現(xiàn)象。狹義上講，一般所指串標（俗稱串標）是指除圍標外的串通投標，即排除圍標現(xiàn)象的一般串通投標行為，包括投標人與招標人/招標代理機構(gòu)之間串通和兩個以上投標人松散型非正當合謀投標（即未達到圍標的操縱強度和影響力）。

　　狹義上的串標與圍標處于平行關(guān)系，同為串通投標的兩種類型。即圍標＋一般串標＝廣義串通投標，通常所說的串標可理解為狹義串標。由此可見，廣義上講串標外延和內(nèi)涵比圍標更加廣泛，圍標是廣義串標中比較特殊的一種，兩者是包含關(guān)系。如果把串通投標作為全集，則圍標和串標（狹義）是子集并互為補集。圍標首先表現(xiàn)為串標，即圍標以串標為基礎(chǔ)又高于串標，圍標是串標的發(fā)展和深化。

　　二、圍標、串標防范探討

　　圍標、串標、串通投標三者特點、表現(xiàn)及防范對照分析表：

　　圍標

　　串標（狹義）串通投標（廣義）性質(zhì)和目的非法獲取中標非法獲取中標非法獲取中標參與各方

　　僅限于投標人之間（有時招標代理機構(gòu)在其間起到穿針引線作用）

　　投標人與招標人/招標代理機構(gòu)之間或投標人之間投標人之間或投標人與招標人/招標代理機構(gòu)之間參與投標人家數(shù)三家以上（含三家）

　　往往參與家數(shù)占合格投標人絕大多數(shù)以致勝算較大二家或二家以上一家或一家以上參與方關(guān)系模型網(wǎng)狀（“Y”狀、“×”狀和“田”狀等）圍標人在模型中處于溝通中心位路“一”字型、折線型、環(huán)型等

　　一般串標人不具備全局影響力，僅對模型中互鄰方影響“一”字型、折線型、環(huán)型、網(wǎng)狀（“Y”狀、“×”狀和“田”狀等）

　　操作痕跡投標文件相似性

　　哄抬報價（平均報價相對概預(yù)算偏高致使計算標底上升、中標價提高）

　　資格預(yù)審文件和招標文件出現(xiàn)傾向性內(nèi)容投標文件出現(xiàn)同名等

　　資格預(yù)審文件和招標文件出現(xiàn)傾向性內(nèi)容投標報價普遍偏離預(yù)算或比較集中投標文件相似性出現(xiàn)階段正式投標階段

　　包含資格預(yù)審和正式投標的招投標全過程包含資格預(yù)審和正式投標的招投標全過程主要獲利人圍標人串標投標人串標投標人主要損失方招標人

　　其它投標人和招標人其它投標人和招標人防范措施

　　設(shè)路攔標價（最高限價）

　　采用最低評標價法，嚴厲懲罰惡意低價中標后棄標者改進保密措施，避免投標人及相關(guān)各方過多接觸

　　健全配套法規(guī)，加大涉及串標單位和人員處罰力度，使串標行為成本大大高于其風險收益，從而形成威懾

　　投標人與招標人/招標代理機構(gòu)之間串標情形問題關(guān)鍵在招標人自身或代理機構(gòu)，下面主要討論投標人之間串通投標尤其圍標的對策和防范措施。

　　1、改進保密措施，避免投標人及相關(guān)各方過多接觸：雖然《政府采購法》和《招標投標法》等明確規(guī)定，招標采購單位不得向他人透漏已獲取招標文件的潛在投標供應(yīng)商的名稱、數(shù)量以及可能影響公平競爭的有關(guān)招標投標的其他情況，但這些規(guī)定在實踐中很難把握。因此，筆者建議：（1）完善網(wǎng)上報名系統(tǒng)、建設(shè)資格預(yù)審平臺、企業(yè)信息系統(tǒng)，這是前提。投標單位資質(zhì)、人員職業(yè)資格、業(yè)績、主要審計財務(wù)指標、信譽等信息全面錄入企業(yè)信息系統(tǒng)，并及時更新。（2）僅采用網(wǎng)上報名方式，避免投標集中報名給投標人之間創(chuàng)造串標機會。要求投標人網(wǎng)上報名填報信息必須真實并對因填報不實被廢除、取消中標資格、限制投標、罰款等處罰后果負責。招標人在網(wǎng)上審查投標人填報信息與項目公告的投標人基本資格條件是否相符，決定報名是否通過。

　�。�3）簡化資格預(yù)審環(huán)節(jié)，資格審查條件不宜煩瑣，資格審查采用網(wǎng)絡(luò)審查進行，投標申請人通過資格預(yù)審系統(tǒng)填報資格預(yù)審申請并同時遞交文本文件，資格證書等正本在開標前提交復(fù)核。招標人和資格預(yù)審委員會通過審查、核對投標人填報信息與企業(yè)年檢申報納入企業(yè)信息系統(tǒng)的最新信息，對比資格預(yù)審文件對合格投標人條件要求，確定合格投標人范圍。

　　（4）采取不記名方式購買資格預(yù)審文件、招標文件資料，購買資料以發(fā)票為憑，登記環(huán)節(jié)由招標代理機構(gòu)或其它組織者自行補登。

　　（5）在招標文件中給予投標必須的對工程較為詳細的介紹，取消集中現(xiàn)場踏勘，踏勘改由投標人在規(guī)定時間內(nèi)自行前往，必要時招標方現(xiàn)場人員予以適當介紹和支持。

　�。�6）取消集中答疑，招標采購單位可通過招標網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)公布（網(wǎng)絡(luò)平臺尚需開發(fā)，招標專業(yè)機構(gòu)應(yīng)當建立實用可行的、科學合理的招標事務(wù)平臺，以便于咨訊發(fā)布，簡化環(huán)節(jié)，減少人工操作手續(xù)，避免人為失誤和漏洞）或在指定媒體（如招標公告發(fā)布媒體）予以答復(fù)。

　　2、加收投標人違法、違規(guī)、違約保證金

　　投標保證金中增加投標人違法違規(guī)處罰保證金，由代理機構(gòu)代收代繳，并在資格預(yù)審文件和招標文件中列明。投標人弄虛作假者一經(jīng)核實取消投標資格、中標資格并沒收投標保證金，嚴重者取消幾年投標資格、進入誠信黑名單，甚至吊銷資質(zhì)證書等。針對實踐中有的投標人惡意低價中標而后棄標行為，可以增收低價中標風險擔保金，使對低價中標而后棄標行為的處罰具有可行性、現(xiàn)實操作性，真正起到打擊惡意低價中標行為的作用。對惡意低價中標者給予最嚴厲的處罰――除經(jīng)濟處罰外可以吊銷資質(zhì)證書，甚至追究責任人法律責任，這是采用最低評標價法的基礎(chǔ)。

　　3、優(yōu)化評標辦法

　　采用綜合評分法的要科學設(shè)路攔標價，把不合理投標報價拒之門外，特別是貨物和服務(wù)招標項目，要嚴格按照財政部《關(guān)于加強政府采購貨物和服務(wù)項目價格評審管理的通知》要求，價格分統(tǒng)一采用低價優(yōu)先法計算，即滿足招標文件要求且投標價格最低的投標報價為評標基準價，其價格分為滿分；定價格招質(zhì)量，貨物和服務(wù)招標項目可以在充分做好市場調(diào)查的基礎(chǔ)上，定死合同價，然后只招質(zhì)量，質(zhì)量最好者為中標候選人。

　　圍標的核心是高價中標，主要表現(xiàn)為哄抬標價――聯(lián)合提高投標報價以提高計算標低，因此采用最低評標價法是防止圍標的最直接方法，這也是國際慣例。只要圍標者沒有做到對所有投標人達成完全合謀（只要投標人達到一定數(shù)量并適當分散，圍標者一般難以做到），那么將形成多方博奕狀態(tài)，此時圍標將以失敗告終，因為圍標者比正常投標人增加了圍標成本，在多方博奕狀態(tài)下圍標者基本不可能做到抬高最低報價，除非愿意虧本承包，而這是與圍標目的背道而馳的。

　　4、健全配套法規(guī)、加大處罰力度

　　我國的《招標投標法》第53條規(guī)定了對串標人的處罰主要是經(jīng)濟處罰，對于刑事責任的追究主要依據(jù)《刑法》的相關(guān)規(guī)定。我國的《刑法》第223條中規(guī)定：“投標人相互串通投標報價，損害招標人或其他投標人利益，情節(jié)嚴重的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金。投標人與招標人串通投標，損害國家、集體、公民的合法利益的，依照前款的規(guī)定處罰。”最高三年的有期徒刑同幾千或上億元的損失相比，實在是太不相稱，現(xiàn)代《刑法》講求“罪責相等”的原則。串通投標的行為實質(zhì)是“經(jīng)濟詐騙”，而我國的《刑法》對于“經(jīng)濟詐騙”的最高刑罰是“死刑”，我們是否可以按照犯罪標的數(shù)額來加重其刑罰呢？對此我們需要做深入研究。值得特別一提的是，對惡意低價中標者應(yīng)加大懲罰力度并嚴格執(zhí)行――除經(jīng)濟處罰外可以吊銷資質(zhì)證書，甚至追究責任人法律責任，這是采用最低評標價法的基礎(chǔ)，是根治圍標行為的前提。針對因沒有線索或證據(jù)不足不好立案調(diào)查情況，可以考慮設(shè)立舉報獎金，全方位發(fā)動群眾監(jiān)督提供線索。凡是對串通投標進行檢舉揭發(fā)的或提供有價值線索的，有相當?shù)奈镔|(zhì)獎勵。過去我們把調(diào)查圍標的目光聚焦在投標文件上使得效果不佳，事實上投標文件相似性僅僅是產(chǎn)品相識，只能作線索和輔證，證明圍標行為最有力的證據(jù)應(yīng)當是共謀過程的語音、圖片證據(jù)。堡壘是從內(nèi)部攻破的，圍標利益集團不是無隙可擊的，實際上圍標人與陪標人臨時客串組成的這一圍標共謀體是松散的，如果高價懸賞查處圍標者，給予提供有價值證據(jù)材料者足夠可觀的獎勵，那么圍標共謀體內(nèi)部勢必出現(xiàn)猜疑、分化，最終不攻自破。

　　總之，圍標、串標情節(jié)嚴重的，《招標投標法》、《政府采購法》規(guī)定構(gòu)成犯罪，國家將對具有嚴重社會危害性的犯罪行為動用刑罰的手段來處罰，但尚未對“圍標”、“串標”的認定做出具體規(guī)定，有必要在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，拿出定性指標，完善相關(guān)法規(guī)和圍標、串標罪行認定程序，使監(jiān)督機構(gòu)對圍標串標行為處罰有據(jù)可依并具有可行性。同時，還應(yīng)規(guī)定更為嚴格的處罰措施，如限制其終生權(quán)利行為能力等，使“圍標者”的行為成本大大高于其風險收益，從而對“圍標者”形成威懾。

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