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縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃基本思路
“十一五”規(guī)劃，是黨的十六大全面建設小康社會目標提出后編制的第一個五年計劃。編制和實施好全縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃不僅對我縣全面建設小康社會，實現(xiàn)把我縣建設成為“富有江南特色的休閑旅游生態(tài)縣”的戰(zhàn)略目標意義重大，而且對于指導全縣經(jīng)濟和社會事業(yè)的跨越式發(fā)展具有重大的實踐意義。為此特提出《蘆溪縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃的基本思路》。 一、“十五”計劃執(zhí)行結(jié)果預測 “十五”計劃開局以來，全縣人民按照“三個代表”重要思想的要求，以黨的“十五”、“十六大”精神為指針，緊緊圍繞加快發(fā)展這一主題，按照《蘆溪縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要》制定的經(jīng)濟發(fā)展的主要目標，解放思想，與時俱進，樹立和落實科學發(fā)展觀，開拓創(chuàng)新，扎實工作，使全縣的經(jīng)濟和社會各項事業(yè)在“十五”計劃期間取得了長足發(fā)展。 --國內(nèi)生產(chǎn)總值持續(xù)、快速增長，國民經(jīng)濟綜合實力全面提升。預計到2005年末，全縣國內(nèi)生產(chǎn)總值可完成174901萬元，年均遞增13.4%，比“十五”計劃提高1.4個百分點。其中：一產(chǎn)業(yè)增加值可完成34990萬元，年均遞增3.4%；二產(chǎn)業(yè)增加值可完成97935萬元，年均遞增17.2%；三產(chǎn)業(yè)增加值可完成41976萬元，年均遞增18.1%。三次產(chǎn)業(yè)的比例為20：56：24，三次產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)比“十五”計劃更為優(yōu)化。 --財政收入增長較快，預計到2005年末，財政總收入可完成17586萬元，年均遞增20.4%。其中一般預算收入可完成12620萬元，年均遞增19.5%。 --農(nóng)民增收成效顯著，農(nóng)村生活水平大幅提高，預計到2005年末，農(nóng)民人均純收入可實現(xiàn)2342元，年均遞增6%。 --全社會固定資產(chǎn)投資快速增長，預計2005年全社會固定資產(chǎn)投資可完成15億元，年均遞增56%，五年共完成固定資產(chǎn)投資41億元，相當于“九五”期間總和的6.5倍，水利、電力、能源、交通、郵電通訊、城市建設等基礎設施不斷完善。 --開放型經(jīng)濟較快發(fā)展，預計2005年可引進內(nèi)資14億元，五年累計引進內(nèi)資39億元。 在看到成績的同時，我們必須清醒地認識到，“十五”期間，全縣經(jīng)濟社會生活中還存在不少困難和問題。多年來積累的一些深層次矛盾還沒有得到根本解決，經(jīng)濟總量偏小，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)比重大，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，城市化發(fā)展還處于起步階段，群眾生活水平偏低，生活質(zhì)量偏差，就業(yè)和社會保障壓力大等問題突出。在加快發(fā)展的過程中，受電力、資金、人才不足的瓶頸制約的影響大。煤炭、煙花鞭炮的安全隱患嚴重，環(huán)境保護問題嚴峻。這些問題，都必須亟待解決。 二、“十一五”期間經(jīng)濟與社會發(fā)展目標與基本思路 ㈠經(jīng)濟與社會發(fā)展目標 “十一五”時期，將是實現(xiàn)全面建設小康社會戰(zhàn)略目標的關(guān)鍵時期，也是全面提升全縣經(jīng)濟綜合實力，是實現(xiàn)蘆溪經(jīng)濟和社會跨越式發(fā)展，把蘆溪建設成為“富有江南特色的休閑旅游生態(tài)縣”的戰(zhàn)略目標的重要時期。根據(jù)我國現(xiàn)代化建設分三步走的戰(zhàn)略部署和黨的十六大、十六屆三中全會對二十一世紀的展望，全縣“十一五”計劃的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要目標是：國內(nèi)生產(chǎn)總值年均遞增16%；工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值年均遞增18%；財政總收入年均遞增20%，其中地方一般預算收入年均遞增20%；全社會固定資產(chǎn)投資年均遞增20%；農(nóng)民人均純收入年均遞增6%，人口總數(shù)控制在29萬以內(nèi)，年平均人口出生率控制在13‰以內(nèi)，人口自然增長率控制在7‰以內(nèi)；實際引進內(nèi)資年均遞增20%，實際引進外資年均遞增18%，適齡兒童受教育率99%以上。 ㈡總體要求 實現(xiàn)全縣“十一五”計劃經(jīng)濟和社會發(fā)展目標，必須從我縣現(xiàn)階段的實際出發(fā)，深入貫徹落實黨的十六大和十六屆三中全會精神，堅持以人為本，樹立和落實全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展觀，進一步完善思路、硬化目標、優(yōu)化環(huán)境、強化措施、提升水平，突出主攻工業(yè)、全力招商引資、釋放“三農(nóng)”潛能、加快城建步伐、開創(chuàng)旅游新篇、完善保障體系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟統(tǒng)籌發(fā)展，促進全縣經(jīng)濟和社會各項事業(yè)全面進步，大力提高全縣人民的整體素質(zhì)和物質(zhì)文化生活水平。 ㈢基本思路 1、繼續(xù)加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，全面提升國民經(jīng)濟綜合實力。 ⑴進一步鞏固農(nóng)業(yè)基礎地位，推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，努力增加農(nóng)民收入�！笆濉逼陂g，全縣各級黨委、政府十分重視“三農(nóng)”工作，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作取得了長足的發(fā)展，農(nóng)民生活水平有了一定的提高。但由于我縣農(nóng)業(yè)基礎設施差，農(nóng)村生產(chǎn)方式落后，抵御自然災害的能力弱，農(nóng)民增收還很緩慢，農(nóng)民增收問題仍是我縣當前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的核心問題。為了切實解決農(nóng)民增收問題，“十一五”期間，我們要繼續(xù)以農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)縣建設和國家林業(yè)建設重點工程為契機，按照農(nóng)業(yè)發(fā)展新階段的要求，積極探索農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的新路子、新辦法，充分發(fā)揮農(nóng)民的積極性、主動性，努力提高農(nóng)業(yè)適應市場的能力和綜合經(jīng)濟效益，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式更快地由粗放型向集約化轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟健康發(fā)展。 第一，加強農(nóng)業(yè)基礎地位，推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。農(nóng)業(yè)是一種具有特殊地位的基礎性產(chǎn)業(yè)，我們要以科學發(fā)展觀的高度，充分認識農(nóng)業(yè)的重要地位。要實行最嚴格的耕地保護制度，搞好基本農(nóng)田建設，規(guī)范國土征用、補償、儲備、交易行為，堅決糾正違反規(guī)定亂征濫用耕地現(xiàn)象，確保糧食安全。要在確保糧食安全生產(chǎn)線的同時，繼續(xù)著眼于創(chuàng)特色、出精品、增效益，圍繞優(yōu)質(zhì)稻、無公害蔬菜、花卉苗木、中藥材、山羊工程等農(nóng)業(yè)五大工程大力優(yōu)化和調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。在抓流通、抓企業(yè)的同時，擴大基地建設規(guī)模，逐步建立“公司+基地+農(nóng)戶”的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式，繼續(xù)做大做強大富乳業(yè)公司、一村火腿食品公司、贛西生態(tài)園林公司、中華杜仲茶公司、源華食品公司和華林草席廠等主要龍頭企業(yè)。 第二，強化基礎設施建設和生態(tài)環(huán)境建設,進一步改善農(nóng)民的生產(chǎn)和生活條件。繼續(xù)下大力氣改善鄉(xiāng)村公路狀況，基本實現(xiàn)村村通水泥路的目標。繼續(xù)下大力氣抓好水利基礎設施建設，特別是水庫重點基建項目建設，維護好農(nóng)村灌溉渠道。繼續(xù)搞好農(nóng)村人飲解困、安全飲水、農(nóng)村沼氣、農(nóng)村電氣化縣建設�！笆晃濉逼陂g要重點抓好并積極實施的農(nóng)業(yè)項目有：山口巖水利樞紐工程，城市防洪工程，病險水庫除險加固工程，東風水庫灌區(qū)節(jié)水灌溉工程，人飲解困及安全飲水工程，電氣化縣達標工程，縣生態(tài)農(nóng)業(yè)科技示范園；動植物檢疫檢測，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，水土保持，草原保護建設，農(nóng)村沼氣建設，退耕還林、長江防護林工程，農(nóng)村水泥公路等。 第三，要統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)勞動就業(yè)，引導農(nóng)村勞動力平穩(wěn)有序轉(zhuǎn)移。要在加快推進城鎮(zhèn)化和武功山旅游開發(fā)過程中，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，吸引大批農(nóng)村富余勞動力就業(yè)。 ⑵以園區(qū)經(jīng)濟為依托，突出主攻工業(yè)，強力推進工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。 “十一五”期間，要實現(xiàn)蘆溪經(jīng)濟的跨越式發(fā)展，必須繼續(xù)堅定不移地走新型工業(yè)化道路，加快產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，不斷提高工業(yè)化水平。 第一，進一步搞好園區(qū)建設，著力提高投入產(chǎn)出率。要堅決貫徹落實中央文件精神，科學規(guī)劃，高效整合，避免浪費耕地，著力提高園區(qū)建設質(zhì)量和效益。要創(chuàng)新園區(qū)管理體制，盡快由政府主導向政府引導、市場主導轉(zhuǎn)變，廣泛吸納國內(nèi)外資本參與園區(qū)的開發(fā)經(jīng)營，形成多元化投入機制。依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎和比較優(yōu)勢，以骨干企業(yè)、名牌產(chǎn)品為龍頭。加快形成集中度高、關(guān)聯(lián)度大、競爭力強的支柱產(chǎn)業(yè)群。適應社會化分工和專業(yè)化協(xié)作要求，強化相同產(chǎn)業(yè)的空間整合，使量大面廣的中小企業(yè)聚集，發(fā)揮園區(qū)經(jīng)濟的規(guī)模效應和集聚效應，走出一條科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源得到充分利用的新型工業(yè)化之路。具體來講，就是要多方籌措資金，加快11萬伏變電站建設和自來水管網(wǎng)建設；要著力推進園區(qū)管理體制創(chuàng)新，籌辦工業(yè)園發(fā)展有限公司，建立“封閉式管理，開放式運行，市場化運作，自主式開發(fā)”的管理體制，搞好“軟環(huán)境”建設，培植骨干企業(yè)和主導產(chǎn)業(yè)；要加強行業(yè)宏觀調(diào)控，充分利用電瓷、煤炭、礦泉水等行業(yè)協(xié)會的作用，規(guī)范行業(yè)競爭行為，發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢，開展交流與合作，引導企業(yè)不斷采用新技術(shù)、新工藝、新材料、新設備，開發(fā)新產(chǎn)品、開拓新市場，促進企業(yè)整體素質(zhì)提高。 第二，加快創(chuàng)新步伐，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，走新型工業(yè)化道路。創(chuàng)新是動力，有創(chuàng)新才有發(fā)展。一是品牌要創(chuàng)新。要突出特色、精心培育新品牌。二是管理要創(chuàng)新。要以市場經(jīng)濟為導向，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。三是技術(shù)要創(chuàng)新。要通過引進優(yōu)秀人才，聘請技術(shù)顧問，買斷專利技術(shù)，建立科研機構(gòu)等措施，提升改造電瓷、水泥等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，走新型工業(yè)化之路�！笆晃濉逼陂g，全縣工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要任務：一是產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整，鼓勵發(fā)展現(xiàn)有的食品、蓄電池、紡織、塑料制品，引進市場需求旺盛或市場潛力巨大，對支持和帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級具有重要作用的高新技術(shù)產(chǎn)品；主要圍繞增加品種、改進質(zhì)量、提高效益、防治污染、擴大出口等目標，通過運用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)來改造提高電瓷、水泥、機械、化工等產(chǎn)品，以適應更加個性化、多樣化和高層次的市場需求；限制那些市場已經(jīng)飽和并趨于萎縮，生產(chǎn)能力嚴重過剩且技術(shù)落后，沒有市場前景的產(chǎn)品；淘汰那些技術(shù)工藝落后，高能耗、高物耗，或是對環(huán)境污染和資源破壞嚴重、超過了國家有關(guān)規(guī)定的產(chǎn)品。二是技術(shù)結(jié)構(gòu)的調(diào)整：經(jīng)過對各行業(yè)技術(shù)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀的調(diào)研及對技術(shù)發(fā)展前景的論證，提出一批對全縣產(chǎn)業(yè)升級具有重要支撐作用的共性技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)，集中力量進行重點攻關(guān)或推廣應用。主要包括：①農(nóng)副產(chǎn)品保鮮、加工技術(shù)、環(huán)保（無氟、除塵、垃圾處理、污水處理、廢氣處理）技術(shù)等。②零部件的可靠性、耐用性技術(shù)；環(huán)境保護和資源綜合利用技術(shù)；節(jié)水、節(jié)油技術(shù)；信息網(wǎng)絡應用技術(shù)。③精細化工技術(shù)、塑料、造紙、紡織專用助劑、添加劑技術(shù)；聚合復合材料技術(shù)、有機硅合成技術(shù)；化工生產(chǎn)“三廢”治理和資源綜合利用技術(shù)等。三是產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整：要引導龍頭企業(yè)和大企業(yè)集團，主動承擔產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點項目，培育和發(fā)展一批產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點依托企業(yè)，使結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級成為它們的內(nèi)在追求；并通過這些企業(yè)自主地實施技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新和企業(yè)信息化，帶動產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)和競爭力的提升。要加強對中小企業(yè)的扶持，實行抓大放小和抓大扶小相結(jié)合的原則，充分發(fā)揮中小企業(yè)在活躍城鄉(xiāng)經(jīng)濟、吸納就業(yè)、滿足市場多樣化需求等方面的作用。要加快建立健全中小企業(yè)社會化服務體系，重點扶持建立區(qū)域性的中小企業(yè)服務中心，積極為中小企業(yè)的發(fā)展提供信息咨詢、管理咨詢、技術(shù)指導、人才培訓以及融資擔保等多種服務，進一步提高產(chǎn)業(yè)的競爭活力和發(fā)展水平。 第三，大力發(fā)展民營經(jīng)濟。要毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展。一是營造鼓勵、支持、促進民營經(jīng)濟發(fā)展的濃厚氛圍。二是運用靈活的市場機制，創(chuàng)造民營經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)良環(huán)境。通過金融、財政等經(jīng)濟手段，對宏觀經(jīng)濟運行實施間接調(diào)控。切實搞好中小企業(yè)信用擔保工作。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，規(guī)范民營經(jīng)濟，提倡誠實守法經(jīng)營理念。加強行業(yè)管理和協(xié)調(diào)服務，為民營經(jīng)濟的發(fā)展營造一個公平競爭的環(huán)境。三是降低民營經(jīng)濟市場準入門檻。徹底打破對民營投資的行業(yè)限制，為民營經(jīng)濟拓展更大、更好的發(fā)展空間。 ⑶大力開發(fā)旅游產(chǎn)品，加速培育旅游產(chǎn)業(yè)，帶動第三產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展。 “十一五”期間，我縣要以建設“富有江南特色的休閑生態(tài)旅游縣”為目標，以加大武功山旅游資源綜合開發(fā)力度為重點，大力開發(fā)旅游產(chǎn)品，將旅游業(yè)培育成全縣新興支柱產(chǎn)業(yè)之一。 一是要堅持可持續(xù)旅游發(fā)展觀，加大旅游產(chǎn)品的開發(fā)力度�？沙掷m(xù)旅游已成為國際旅游發(fā)展的主題，可持續(xù)旅游，不僅指旅游發(fā)展賴以進行的生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，更是包括歷史、文化、遺產(chǎn)、倫理道德、人力資源、經(jīng)濟以及社會的可持續(xù)發(fā)展。一個地方旅游業(yè)的發(fā)展，應注重綠色環(huán)境、交通環(huán)境、好客環(huán)境、旅游文化環(huán)境、購物環(huán)境等方面的創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)，實現(xiàn)從舊旅游向新旅游的轉(zhuǎn)變。加快蘆溪旅游業(yè)的發(fā)展，要以市場為導向，效益為中心，產(chǎn)品為基礎，發(fā)揮傳統(tǒng)旅游產(chǎn)品和資源優(yōu)勢，圍繞“山、水、城、文、商”五大特色，打造“武功”品牌，加大旅游產(chǎn)品開發(fā)力度，改善旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，延續(xù)歷史文化、民間文化與宗教文化，體現(xiàn)自然、人文景觀和城市特色，提升旅游城市品位和風景名勝區(qū)好客度，千方百計延長游客的停留時間。 “十一五”期間，全縣旅游產(chǎn)品的開發(fā)應著重從以下幾方面入手：①度假旅游：突出特色，合理布局，加快發(fā)展各類度假旅游產(chǎn)品。重點建設山口巖休閑度假區(qū)、八洞碧湖度假區(qū)及月池山莊。開發(fā)適應不同文化品位和消費層次的旅游度假產(chǎn)品，豐富度假活動內(nèi)容。②觀光旅游：依托武功山風景名勝區(qū)自然風光和本縣生態(tài)、休閑、人文景觀，開發(fā)旅游景點觀光線路，在保持傳統(tǒng)產(chǎn)品優(yōu)勢的基礎上，積極開發(fā)縣城觀光旅游和文物觀光旅游。重點開發(fā)環(huán)縣城宗教游線（禪臺寺、蓮花寺、圣崗寺、江霞古宅、劉鳳浩祖祠及古戲臺、沿河路風光、玉女山莊、古城縮龍表演）、蘆溪-贛西生態(tài)園-竹山園石化洞-羊獅幕觀光游線、蘆溪-山口巖-新泉新城休閑游線（玉女山莊、山口巖度假村、高爾夫球場、影視城、水上樂園、新泉月池山莊、水上公園）、武功山觀光游、蘆溪（萍鄉(xiāng)）-八洞碧湖度假游五條觀光線路。③體育賽事旅游：利用武功山金頂海拔高、山回路轉(zhuǎn)的優(yōu)勢和山口巖水庫、袁河水資源污染少的優(yōu)勢，大力開發(fā)可供游客參與的登山、游泳、漂流、龍舟賽等項目，發(fā)展山上、水上體育旅游。④山上旅游：加快基礎設施建設，打造精品景區(qū)。⑤水上旅游：鞏固和發(fā)展坪村水庫庫區(qū)旅游業(yè)，加緊實施山口巖水庫與月形水庫的建設，大力發(fā)展水上娛樂和水上度假休閑活動。⑥培訓會務旅游：依托武功山得天獨厚的自然資源與氣候條件，開發(fā)建設培訓會務基地，利用培訓、會務活動，調(diào)節(jié)旅游市場需求，增加客源。⑦文化、愛國教育旅游：改造和新建影劇院、紅色革命遺址、烈士陵園、宗教圣地等文化設施，在保持和挖掘燈彩、儺舞、剪紙、農(nóng)民畫等民間傳統(tǒng)文化旅游項目基礎上，發(fā)展具有鮮明地方特色、體現(xiàn)時代精神的文化旅游項目，增加旅游的文化內(nèi)涵。把旅游與文化生活、弘揚革命精神等愛國教育緊密結(jié)合起來。重點建設蘆溪縣文化藝術(shù)中心、盧德銘烈士陵園、建德影視城。⑧生態(tài)旅游：以“保護生態(tài)、親和自然、回歸自然”為主題，依托山林、水庫、自然保護區(qū)和農(nóng)林果園，規(guī)劃開發(fā)生態(tài)旅游產(chǎn)品；建設兼具生產(chǎn)和旅游功能的農(nóng)林漁業(yè)觀光園區(qū)，推出一批現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光產(chǎn)品。重點建設羊獅幕自然保護區(qū)、縣城獅山公園和贛西生態(tài)園觀摩區(qū)。⑨購物旅游：適應市場需求，鼓勵引導旅游特色紀念品的深度開發(fā)，推動旅游特色紀念品向系列化、個性化、品牌化方向發(fā)展，促進旅游購物消費。以打造“武功茶葉、武功臘味系列產(chǎn)品、武功多味豆腐、武功果脯、武功竹制工藝品等“武功”牌系列農(nóng)副產(chǎn)品為重點，帶動中華杜仲茶、源華食品、花卉苗木、草席等產(chǎn)品的快速健康發(fā)展。 二是要緊緊圍繞將武功山建設成為國家級重點風景名勝區(qū)和華東華南地區(qū)著名并在全國享有一定知名度的旅游勝地的目標，加大武功山旅游資源綜合開發(fā)的力度。①堅持規(guī)劃先行和高起點規(guī)劃原則，進一步完善武功山風景名勝區(qū)的規(guī)劃編制和全縣其他景區(qū)（點）規(guī)劃設計工作。重點要繼續(xù)抓好金頂景區(qū)東江服務次區(qū)、中庵服務次區(qū)、白鶴峰服務次區(qū)的詳規(guī)設計工作；完成羊獅幕景區(qū)游線設計和接待服務區(qū)的控制性詳規(guī)設計工作；完成八洞碧湖景區(qū)、禪臺景區(qū)及縣城公園的規(guī)劃設計工作；策應山口巖水利樞紐工程建設，抓好庫區(qū)區(qū)域配套的風景游賞和休閑度假區(qū)的規(guī)劃設計工作；編制蘆溪縣旅游業(yè)發(fā)展中遠期規(guī)劃工作（2006-2026年）。 ②加快旅游業(yè)發(fā)展的基礎設施和配套工程建設。重點抓好以下工程項目建設：蘆溪至麻田、蘆溪至萬龍山公路拓寬、武功山登山公路等旅游公路建設項目；景區(qū)游步道建設項目；石鼓寺至金頂輸電線路（地埋電纜）建設項目；東江經(jīng)紅巖谷至觀音宕輸電線路（地埋電纜）建設項目，羊獅幕變電站建設項目；三星級賓館建設項目2個（石鼓寺、中庵各1個），四星級賓館建設項目1個（石鼓寺）；月形湖水庫建設項目；山口巖度假村建設項目；獅山公園建設項目；新泉旅游新城建設項目。③加大宣傳促銷力度，突出宣傳武功山“天上草原、人間仙境、北國風光、綠色家園”的特色內(nèi)涵，積極做好生態(tài)、休閑、文化三篇文章。面向全國各地搞好宣傳促銷活動，努力提高武功山風景名勝區(qū)的知名度。④搞好景區(qū)資源的管理開發(fā)工作。要充分發(fā)揮武功山管委會的職能作用，創(chuàng)造性地開展工作，按照武功山風景名勝區(qū)總體規(guī)劃要求，搞好景區(qū)資源管理開發(fā)。加大管理和專業(yè)技術(shù)人才的培養(yǎng)和使用力度，加強對旅游資源的保護和培育，全面強化封山育林和文物景物保護工作，創(chuàng)新管委會的內(nèi)部管理機制，建立黨政分開、政企分開、高效有序、科學靈活的運行機制，使武功山旅游開發(fā)走上規(guī)范化、科學化的軌道。 在大力發(fā)展旅游業(yè)的同時，我們要充分發(fā)揮旅游開發(fā)的輻射作業(yè)，帶動其他第三產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展，計劃到2010年，第三產(chǎn)業(yè)增加值在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重由2005年的24%（預計數(shù)），提高到30%。要繼續(xù)發(fā)展商貿(mào)、飲食等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力培育各類商品市場，努力提高流通業(yè)的現(xiàn)代化水平，重點發(fā)展金融、保險、法律、審計、會計、信息咨詢、軟件開發(fā)、電子政務等服務業(yè)；引導房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展；以教育產(chǎn)業(yè)為著力點，推進衛(wèi)生、防疫、體育、科技服務業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。 2、加強基礎設施建設，改善經(jīng)濟發(fā)展宏觀環(huán)境。 加強基礎設施建設，是擴大內(nèi)需、拉動經(jīng)濟增長的重要手段，又是改善生產(chǎn)和生活條件和經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的重要措施。必須增加投入，切實搞好水利、能源、交通、信息網(wǎng)絡、城市建設等基礎設施建設。 --加強水利建設，建立有效的水資源開發(fā)利用與保護體系，基本實現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置。要以“尊重自然規(guī)律，科學治水，堅持興利除害結(jié)合，開源節(jié)流并重，防汛抗旱兩手抓，生態(tài)、經(jīng)濟、社會效益一起要”的指導思想，重點抓好坪村、鄭公、陽谷陂灌區(qū)加固配套與改造項目，農(nóng)村飲水安全工程項目，蘆溪鎮(zhèn)陽谷陂機電泵站改造項目，中低產(chǎn)田改造項目，節(jié)水灌溉項目，小型水利設施建設項目，城市防洪袁河四期工程項目，配合搞好山口巖水利樞紐工程建設。 --加快能源結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。鞏固城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造成果，搞好農(nóng)村小水電建設，規(guī)范電力市場。改變能源緊張狀況，繼續(xù)清理整頓水煤井，調(diào)整煤炭生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，爭取建設西氣東輸工程。 --完善交通設施建設。以公路建設為重點，完善綜合運輸體系。進一步完善公路網(wǎng)絡，提高公路等級質(zhì)量，以蘆溪縣城為中心，以滬瑞高速公路、320國道、縣鄉(xiāng)公路為主干線，以完善和改造全縣等外公路為重點，基本實現(xiàn)縣鄉(xiāng)公路水泥化，鄉(xiāng)村公路等級化，村組公路通暢化，形成縱橫交錯、四通八達的公路網(wǎng)絡體系。到2010年，全縣通瀝青（水泥）路比率達到80%，新增通油（砼）路行政村80個，行政村通公路比率達到100%，增通公路行政村34個�！笆晃濉逼陂g，全縣的重點交通項目主要有：縣城道路項目、南部經(jīng)濟干線公路項目、蘆溪至麻田公路改造項目等。 --加強城市基礎設施建設。以增強城市功能為目標，加強各項公益設施的基礎建設。重點搞好城鎮(zhèn)街道的道路硬化、綠化、亮化，搞好電網(wǎng)、信息通訊網(wǎng)及自來水管網(wǎng)建設，構(gòu)建完備的垃圾、污水處理系統(tǒng)，加快垃圾無害化處理步伐，實行城市污水污染的限量達標排放。 3、加快城建步伐，強力推進城市化進程 --縣城建設。要按照“東提西擴、南拓北展”的總體規(guī)劃思路，不斷擴張縣城規(guī)模，力爭到2010年將縣城建設成人口達5萬人，面積達7平方公里的城市。同時，要加快完善城市綜合配套功能，全面提升城市的經(jīng)營管理水平。要加強縣城交通、供水、供電、供氣、信息通訊、園林綠化、污染污水治理等基礎設施建設。要以建設“富有江南特色的休閑生態(tài)旅游縣”為目標，放眼長遠，將城市建設與旅游開發(fā)有機地結(jié)合在一起，通盤考慮，加大實施縣城景觀工程的建設力度，努力改變縣城面貌。要強化城市管理制度，把城市管理納入法制化軌道，抓好城市管理的綜合治理。“十一五”期間，縣城城市化建設的預期目標是：全縣城市化水平達35%；城市人均擁有道路面積達8平方米；城市自來水普及率達100%；城區(qū)綠化率達36%，人均公共綠地面積達6平方米；城市生活污水處理率達40%，綜合污水處理率達70%以上，垃圾無害化處理率達100%；每萬人擁有公交車輛2.5輛。重點建設項目主要有：盧德銘大道拓寬改造項目；北環(huán)路、南環(huán)路快速干道項目；袁河東路、320國道橋上游東西兩岸道路建設項目；新城區(qū)建設項目；獅山公園建設項目；袁河兩岸園林景觀帶建設項目；生活垃圾處理及配套設施建設項目；自來水管網(wǎng)建設項目，日處理能力為2.8萬噸的污水處理廠建設項目。 --小城鎮(zhèn)建設。要結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并，加快農(nóng)村重點中心鎮(zhèn)的建設，同時，規(guī)劃建設一批農(nóng)村新型社區(qū)，將目前占用地多、居住分散的農(nóng)戶集中到社區(qū)；要加強農(nóng)村城鎮(zhèn)、社區(qū)基礎設施建設，建設一批功能齊全、滿足農(nóng)村生產(chǎn)、生活需要的公用設施；要進一步消除農(nóng)村剩余勞動力從農(nóng)村流出的制度障礙，引導農(nóng)村勞動力平穩(wěn)有序轉(zhuǎn)移�！笆晃濉逼陂g，我縣要策應山口巖水庫建設和武功山旅游資源綜合開發(fā)，重點搞好上埠和新泉的小城鎮(zhèn)建設。 4、全力招商引資，大力發(fā)展開放型經(jīng)濟 要抓住新一輪國際生產(chǎn)要素優(yōu)化重組和沿海發(fā)達地區(qū)推進區(qū)域經(jīng)濟一體化的機遇，把發(fā)展開放型經(jīng)濟提高到一個新的水平，以促進蘆溪經(jīng)濟更快發(fā)展。要利用緊靠長江三角洲、珠江三角洲和閩東南三角洲的良好區(qū)位優(yōu)勢，充分發(fā)揮經(jīng)濟成本低、生態(tài)環(huán)境好、資源豐富等比較優(yōu)勢，主動接軌，走一體化發(fā)展之路。堅持互惠互利的原則，以市場為導向，以企業(yè)為主體，以資本為紐帶，以政策為保障，通過產(chǎn)業(yè)、交通、市場、金融、信息、及體制等方面的對接，謀求更高層面、更廣闊范圍的聯(lián)動發(fā)展。深化涉外經(jīng)濟體制改革，優(yōu)化投資環(huán)境，形成吸引外資的長效機制，更好地發(fā)揮外資的帶動效應。注重引進先進技術(shù)、管理經(jīng)驗和高素質(zhì)人才，加強引進技術(shù)的消化吸收和創(chuàng)新提高，加快培育具有強大競爭力的產(chǎn)業(yè)群，使之成為外向型經(jīng)濟的重要支柱。 5、優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，全面提升投資的質(zhì)量和效益。 要對一些低水平、污染嚴重、耗能高、資金不落實的項目進行必要的限制與引導，防止出現(xiàn)低水平重復建設。著重轉(zhuǎn)變投資增長方式，努力實現(xiàn)速度與結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一。繼續(xù)保持投資對經(jīng)濟增長的持續(xù)拉動作用，維護好民間投資的積極性，進一步降低民間資本的市場門檻，切實改善民間資本的投融資環(huán)境，增強和完善投資的內(nèi)在增長機制，緊抓中央加快中部地區(qū)發(fā)展的歷史機遇，多爭取一些國債項目和資金投放蘆溪，加強交通、水利、電力、通訊、生態(tài)環(huán)境保護、農(nóng)業(yè)等基礎設施建設。 6、以人為本，堅持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，促進社會事業(yè)全面進步。 ⑴全面實施“科技興縣”戰(zhàn)略，加快科技創(chuàng)新步伐，推動全縣經(jīng)濟快速健康發(fā)展。 一是要依靠科技創(chuàng)新，加快工業(yè)化進程，培育新的工業(yè)經(jīng)濟增長點。重點開發(fā)結(jié)構(gòu)陶瓷，功能陶瓷、高檔電瓷、特種水泥、復合金屬材料、節(jié)能技術(shù)及耐火材料等新材料技術(shù)；積極推進電子商務、網(wǎng)絡建設、遠程教育、金融、保險等方面的信息應用技術(shù)，通過信息化帶動工業(yè)化，使大部分企業(yè)利用信息網(wǎng)絡進行技術(shù)咨詢、科技開發(fā)、推廣產(chǎn)品和進行電子商務活動。二是通過科技創(chuàng)新，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。要引進技術(shù)和人才，加快生物技術(shù)、新品種選育技術(shù)、優(yōu)質(zhì)高效技術(shù)、生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品深加工技術(shù)、保鮮儲存技術(shù)和主要畜禽飼料技術(shù)的應用和推廣，加速農(nóng)業(yè)從數(shù)量型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變、從低效型向高效型轉(zhuǎn)變，從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變�！笆晃濉逼陂g，全縣科技創(chuàng)新的目標是：完成“863”計劃項目1項，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)5項，全縣高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值達3個億。全縣農(nóng)作物優(yōu)良品種覆蓋率達98%以上，申報1個星火技術(shù)密集區(qū)，新增產(chǎn)值2億元，實現(xiàn)“三高”農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)示范基地（區(qū)）5個。全縣支柱產(chǎn)業(yè)主要工藝水平達到國內(nèi)領先水平，部分企業(yè)集團技術(shù)裝備達到國際先進水平。全縣科技型中小企業(yè)和民營企業(yè)發(fā)展到30家，力爭有5家以上科技型企業(yè)拿到省科技廳頒發(fā)的高新技術(shù)企業(yè)品牌。 ⑵深化教育體制改革，大力發(fā)展教育產(chǎn)業(yè)。 要把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。繼續(xù)大力推進九年義務教育，積極發(fā)展職業(yè)教育、成人教育。努力增加教育投入，不斷改善辦學條件。鼓勵社會辦學，改變辦學模式。積極推進素質(zhì)教育，提高教育教學水平。 ⑶加強環(huán)境保護建設。促進人與自然的和諧發(fā)展，推動整個社會走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)平衡的文明發(fā)展之路，是“十一五”期間乃至今后較長時期內(nèi)的一項重要任務。要加強環(huán)境治理，改善環(huán)境質(zhì)量，實施污染物排總量控制制度，加強小流域治理，鞏固退耕還林成果，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和生態(tài)產(chǎn)業(yè)。要加快生態(tài)環(huán)境建設，加快農(nóng)村沼氣縣工程和羊獅幕自然保護區(qū)的建設步伐。要通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級，鼓勵和支持發(fā)展經(jīng)濟效益好、環(huán)境污染輕的投資項目，要壓縮環(huán)境污染嚴重項目的生存空間，避免“先污染后治理”，堅決走新型工業(yè)化道路。要引進綠色GDP理念，將綠色GDP作為衡量經(jīng)濟發(fā)展的重要參考指標。 ⑷控制人口數(shù)量，提高人口質(zhì)量。 采取有效措施嚴格控制人口的自然增長率，切實提高人口素質(zhì)，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，調(diào)整人口分布，逐步建立人口與自然資源的最優(yōu)結(jié)合模式。堅持把以人為本的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略與“科教興縣”戰(zhàn)略緊密結(jié)合起來，著力提高全民的科學文化素質(zhì)，充分發(fā)揮人在經(jīng)濟和社會活動中的主體地位。到2010年，全縣人口與計劃生育的發(fā)展目標是，人口總數(shù)控制在29萬以內(nèi)，年平均人口出生率控制在13‰以內(nèi)，人口自然增長率控制在7‰以內(nèi)。 ⑸建立和完善社會保障制度，擴大就業(yè)和再就業(yè)規(guī)模。要依法擴大養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等社會保險覆蓋面，逐步提高統(tǒng)籌層次，加強社會保險基金的調(diào)劑能力和安全運營，確保養(yǎng)老金的足額發(fā)放。加快推進城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險制度的改革，搞好醫(yī)改方案的實施；積極發(fā)展社會福利、社會救濟、優(yōu)撫安置和社會互助等保險事業(yè)，發(fā)展多種形式的農(nóng)村養(yǎng)老和醫(yī)療保險。要認真貫徹執(zhí)行國家有關(guān)政策法規(guī)和地方性法規(guī)，樹立就業(yè)優(yōu)先觀念，把擴大勞動就業(yè)，提高就業(yè)率放在突出的位置，多形式、多途徑幫助失業(yè)和下崗職工重新就業(yè)。建立健全安全監(jiān)管制度，維護勞動者合法權(quán)益。 ⑹大力發(fā)展文化、廣播、電視、體育、衛(wèi)生事業(yè)。 要提升文化品位，加強文化、廣播、電視的基礎設施建設，大力普及影視、圖書、音像、群眾文化等文化娛樂活動，豐富人民群眾的精神文化生活，要在保持和挖掘燈彩、儺舞、剪紙、農(nóng)民畫等民間傳統(tǒng)文化的基礎上，發(fā)展具有鮮明地方特色、體現(xiàn)時代精神的文化項目。同時，要把提升文化品位與發(fā)展旅游業(yè)緊密結(jié)合起來，促進旅游業(yè)的更快發(fā)展。要加強文物保護意識，對全縣范圍內(nèi)的所有文物進行重點保護。要大力發(fā)展體育運動，推行全民健身計劃，增強人民體質(zhì)。完善體育設施建設，建立社會化的群體組織網(wǎng)絡，提高競技體育運動水平。要以改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件為重點，積極發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。進一步深化衛(wèi)生體制改革，搞好縣域衛(wèi)生規(guī)劃，逐步建立起有利管理，便利群眾的醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，不斷提高醫(yī)療技術(shù)水平和人民的健康水平。 ⑺加強社會主義精神文明、政治文明建設，提高社會文明程度。要以建設有中國特色社會主義理論為指針，培養(yǎng)“四有”社會主義新人為目標，加強社會主義精神文明建設。要加強社會主義法制建設，制定和完善公民行為規(guī)范和群眾文明建設活動，重點抓好公民行為規(guī)范、文明單位建設和管理、文化市場管理、廉政勤政等方面的政策法規(guī)和制度建設，使精神文明、政治文明建設逐步走向制度化、法制化。要轉(zhuǎn)變政府職能，建立政務公開、辦事高效、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范、公正廉潔的行政管理體系，嚴格依法行政，不斷提高依法行政水平。
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