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向人大關(guān)于縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十一五規(guī)劃綱要的報(bào)告
各位代表：我代表縣人民政府，向大會(huì)作關(guān)于××縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要的報(bào)告，請(qǐng)各位代表連同《綱要》（草案）一并審查，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、“十五”期間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況的簡(jiǎn)要回顧
“十五”時(shí)期，是我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展較好、綜合實(shí)力提升幅度較大、城鄉(xiāng)面貌變化較快、人民群眾受實(shí)惠較多的時(shí)期之一�？h十三屆人大五次會(huì)議通過的“十五”計(jì)劃各項(xiàng)目標(biāo)已經(jīng)圓滿實(shí)現(xiàn)。
�。ㄒ唬┙�(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)。表現(xiàn)在三個(gè)方面：①經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)。2005年生產(chǎn)總值達(dá)到*億元，比2000年增加*億元，年均增長(zhǎng)*%（按可比價(jià)計(jì)算），比“九五”期間的年均增幅高*個(gè)百分點(diǎn)。②發(fā)展后勁不斷增強(qiáng)。2005年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成*億元，5年累計(jì)完成*億元，年均增長(zhǎng)*%。③經(jīng)濟(jì)效益持續(xù)好轉(zhuǎn)。2005年末，財(cái)政總收入達(dá)到*億元，在2000年的基礎(chǔ)上將近翻了一番（剔除農(nóng)業(yè)稅及附加、特產(chǎn)稅和屠宰稅后同口徑比較），年均增長(zhǎng)*規(guī)模以上工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益綜合指數(shù)為*，實(shí)現(xiàn)利稅總額*萬元，比2000年增加3427萬元；金融機(jī)構(gòu)各類存、貸款余額分別為37.37億元、12.3億元，比2000年末分別增加21.64億元、4.52億元，年均增長(zhǎng)18.9%和9.6%。
（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨優(yōu)化。一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值年均分別增長(zhǎng)2.3%、13.5%、10.2%，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2000年的59.1：12.3：28.6調(diào)整為48.8：18.5：32.7。農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力提高，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)跨入全省先進(jìn)行列。2005年完成農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值34.59億元，比2000年增加14.45億元，年均增長(zhǎng)6.5%。糧食、生豬、柑桔、竹木、水產(chǎn)等傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)進(jìn)一步向規(guī)�；�、市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化方向推進(jìn)。工業(yè)化進(jìn)程明顯加快，2005年完成工業(yè)增加值5.55億元，年均增長(zhǎng)21.2%。“十五”期間，新辦了一批工業(yè)企業(yè)，一批骨干企業(yè)迅速做大做強(qiáng)。到2005年，全縣規(guī)模工業(yè)企業(yè)達(dá)到50家。傻牛、三可、辣妹子等3家企業(yè)產(chǎn)值已突破億元；雪峰水電、金陽(yáng)光米業(yè)、玉竹木業(yè)等6家企業(yè)獲得了省、市級(jí)名牌產(chǎn)品企業(yè)稱號(hào)。食品加工、礦產(chǎn)品加工、林產(chǎn)品加工、造紙和水輪機(jī)電設(shè)備制造業(yè)等5大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈初步形成。第三產(chǎn)業(yè)日趨活躍，2005年全縣社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)10.21億元，年均增長(zhǎng)9.0%。
�。ㄈ┗A(chǔ)設(shè)施條件有效改善。交通方面，邵懷高速××段、竹城公路××段路基工程已經(jīng)基本完成；改造通鄉(xiāng)公路7條，總長(zhǎng)98.5公里；新建通暢公路（村道）32條140公里，新建通達(dá)公路（通村）50條200余公里。全縣交通骨干網(wǎng)絡(luò)逐步完善，大交通格局初見端倪。信息通訊方面，建成移動(dòng)通信基站56個(gè)、聯(lián)動(dòng)通信基站22個(gè)、小靈通基站198個(gè)，無線通訊覆蓋面達(dá)98.8%；改造了廣播電視演播廳，對(duì)有線電視網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)進(jìn)行了升級(jí)改造，電視（有線和無線傳輸）入村率達(dá)100%。農(nóng)田水利建設(shè)方面，共整治中小型病險(xiǎn)水庫(kù)67座（次），硬化改造主干渠道620公里，改善灌溉面積28萬畝，楊林、黃橋、石江等干旱死角地區(qū)水利灌溉條件有了根本性改善；完成人畜飲水工程456處，解決了120個(gè)村3.2萬人的飲水困難；實(shí)施土地整理8800畝，完成耕地開墾22500畝。電力建設(shè)方面，共建成小水電站27座，新增裝機(jī)容量1.75萬千瓦；建成縣城110千伏變電站和城南等6座35千伏變電站。城鎮(zhèn)建設(shè)方面，完成了縣城總體規(guī)劃修編和高沙、山門、石江等9個(gè)鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃�？h城新建了雪峰路、蔡鍔南路兩條主干道和硤口路次干道，拓展了雙洲東路，建成了雪峰文化娛樂廣場(chǎng)，開工興建了羊絲坳工業(yè)新城區(qū)�！笆濉逼陂g，縣城拓展建城區(qū)面積2.2平方公里，增加人口2.3萬人。高沙鎮(zhèn)城鎮(zhèn)面積將近擴(kuò)大1倍，山門、黃橋、毓蘭、花園、江口、醪田等城鎮(zhèn)面積都實(shí)現(xiàn)了較快擴(kuò)展。
�。ㄋ模└母镩_放進(jìn)一步深化。國(guó)有集體企業(yè)改革取得突破，五年內(nèi)全縣累計(jì)完成國(guó)有集體企業(yè)改制118家，改制面達(dá)到86%。農(nóng)村稅費(fèi)改革取得顯著成效，2004年取消了除煙草稅以外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，去年又全部免征農(nóng)業(yè)稅，加上對(duì)農(nóng)民的種糧直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼，五年全縣農(nóng)民共得實(shí)惠8932萬元。行政審批制度改革不斷深入，清理減少了行政審批項(xiàng)目105項(xiàng)。財(cái)稅體制改革邁出實(shí)質(zhì)性步伐，設(shè)立了會(huì)計(jì)核算中心、工資統(tǒng)發(fā)中心、集中采購(gòu)中心。商業(yè)銀行改革規(guī)范、穩(wěn)妥實(shí)施，進(jìn)展順利。利用外資規(guī)模不斷擴(kuò)大，五年累計(jì)利用外資1288萬美元、內(nèi)資9.2億元，年均分別增長(zhǎng)28.4%、70%。經(jīng)濟(jì)外向度不斷提高，2005年外貿(mào)出口總額達(dá)到1903萬美元，增長(zhǎng)121.5%，五年年均增長(zhǎng)28.5%。改革開放的大好局面，彰顯“活力××”正在初步形成。
（五）人民群眾生活水平明顯提高。2005年，我縣城鎮(zhèn)居民人均可支配收入6393元，比2000年增加1833元，年均增長(zhǎng)7.0%；農(nóng)民人均純收入2814元，比2000年增加658元，年均增長(zhǎng)5.5%。城鄉(xiāng)居民居住條件不斷改善，城鎮(zhèn)居民人均住房面積達(dá)39平方米，農(nóng)村居民人均住房面積達(dá)49平方米。按照省委、省政府的統(tǒng)一部署，從2004年開始實(shí)施“為民辦好8件實(shí)事”工程，解決了一批人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題。就業(yè)和再就業(yè)規(guī)模擴(kuò)大，五年新增就業(yè)5.2萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率穩(wěn)定在4.5%以內(nèi)；社會(huì)保障覆蓋面拓寬，“兩個(gè)確保”全面落實(shí)，五年內(nèi)發(fā)放下崗職工基本生活保障資金1200萬元、離退休人員養(yǎng)老金3.14億元，足額發(fā)放率和社會(huì)化發(fā)放率均為100%；城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、醫(yī)療以及失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)全面實(shí)施，到2005年底，參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)達(dá)到29936人、失業(yè)保險(xiǎn)21296人、基本醫(yī)療保險(xiǎn)22233人、生育保險(xiǎn)14700人、工傷保險(xiǎn)6100人；救災(zāi)救濟(jì)成效明顯，城市低保做到了“應(yīng)保盡�！保r(nóng)村“五保戶”和特困群眾得到有效救助，五年累計(jì)發(fā)放救災(zāi)幫困資金3300萬元，投入扶貧開發(fā)資金1000萬元，2.1萬困難群眾解決了溫飽或越過了貧困線。
�。└黜�(xiàng)社會(huì)事業(yè)長(zhǎng)足發(fā)展�？萍紝�(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率由“九五”末的35%提高到41%。五年共組織實(shí)施各類科技計(jì)劃項(xiàng)目142項(xiàng)，引進(jìn)推廣新品種、新技術(shù)87個(gè)。教育事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，尊師重教風(fēng)氣日益濃厚。一中、三中相繼獲得“省級(jí)示范性高中”匾牌，其他5所普高和1所職高都有較快進(jìn)步。民辦教育發(fā)展迅猛，翠園、藍(lán)天學(xué)校建成招生；“普九”目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)，“兩免一補(bǔ)”等政策得到落實(shí)；辦學(xué)條件不斷改善，五年改造中小學(xué)校危房面積12萬平方米，建成農(nóng)村寄宿制學(xué)校10所；教育教學(xué)質(zhì)量穩(wěn)步提高，2005年高考本二以上上線人數(shù)達(dá)到967人，創(chuàng)歷史新高。公共衛(wèi)生體系逐步完善。成功戰(zhàn)勝“非典”疫情，控制高致病性禽流感取得成效；城鄉(xiāng)衛(wèi)生服務(wù)和醫(yī)療條件得到改善，五年改擴(kuò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院4所。文化產(chǎn)品不斷豐富，全民健身活動(dòng)廣泛開展，競(jìng)技體育取得良好成績(jī)。人口與計(jì)劃生育工作不斷加強(qiáng)，人口自然增長(zhǎng)率穩(wěn)定在6.5‰以內(nèi)，農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度全面推行。環(huán)境保護(hù)、國(guó)土資源管理、民族宗教、移民開發(fā)、氣象水文、防震減災(zāi)、廣播電視、郵電通信、科技、統(tǒng)計(jì)、檔案、農(nóng)機(jī)、人防、消防、審計(jì)、人事、工商、物價(jià)、殘聯(lián)、信訪、外事、僑務(wù)、對(duì)臺(tái)、老齡老干、縣志等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展，取得了新的成績(jī)。
（七）精神文明和民主法制建設(shè)不斷加強(qiáng)。精神文明創(chuàng)建活動(dòng)深入進(jìn)行，廣泛開展了學(xué)習(xí)鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，深入開展了“改陋習(xí)、樹新風(fēng)”、打造誠(chéng)信××等一系列活動(dòng)，加強(qiáng)和改進(jìn)了未成人思想道德教育。認(rèn)真執(zhí)行人大及其常委會(huì)決議，自覺接受人大代表和政協(xié)委員的監(jiān)督，五年共辦理人大代表建議339件、政協(xié)委員提案800件，辦復(fù)率100%。深入貫徹《行政許可法》，不斷完善政府決策機(jī)制；政務(wù)公開得到加強(qiáng)，辦事效率、工作透明度提高；重視人民群眾來信來訪，及時(shí)解決群眾反映的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題，累計(jì)處理信訪案件1708件；廉政建設(shè)和反腐力度加大，嚴(yán)肅查處了486起違法違紀(jì)案件。民主法制建設(shè)有序推進(jìn)，工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織的作用得到充分發(fā)揮，社區(qū)建設(shè)和村民自治工作穩(wěn)步開展。社會(huì)治安防控體系逐步完善，綜合治理成效明顯。食品藥品安全監(jiān)管力度加大，安全生產(chǎn)執(zhí)法得到加強(qiáng)。
各位代表，過去五年取得的成就，是全縣人民在市委、市政府和縣委正確領(lǐng)導(dǎo)下同心同德、奮力拼搏的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)大力支持的結(jié)果，是工商聯(lián)、各人民團(tuán)體、�。ú浚┦性诳h單位、駐縣人民解放軍和武警消防官兵及各界人士積極參與的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表縣人民政府，向所有關(guān)心、支持、參與××建設(shè)，為××的發(fā)展、繁榮和文明做出貢獻(xiàn)的同志們、朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意！
在充分肯定過去五年成績(jī)的同時(shí)，我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到，××作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)，前進(jìn)中還存在一些突出的矛盾和問題。一是經(jīng)濟(jì)總量小，特別是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)層次低。目前，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比仍呈“一三二”排序，第一產(chǎn)業(yè)比重分別高出全市、全省11和19.8個(gè)百分點(diǎn)，第二產(chǎn)業(yè)分別低于全市、全省10.8和20.4個(gè)百分點(diǎn)。這種“低小散”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)表明我縣工業(yè)“短腿”問題還很突出。二是城鎮(zhèn)化水平低，發(fā)展嚴(yán)重滯后。目前××城鎮(zhèn)化水平約為20%，分別比全國(guó)、全省平均水平低21和17個(gè)百分點(diǎn)，這阻礙著社會(huì)總需求的擴(kuò)大，抑制著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的進(jìn)程。三是資金短缺與建設(shè)需求的矛盾十分突出�，F(xiàn)階段××經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)屬投資主導(dǎo)型，但全縣經(jīng)濟(jì)實(shí)力偏弱，自我發(fā)展能力不足。四是構(gòu)建和諧社會(huì)面臨諸多挑戰(zhàn)，就業(yè)矛盾仍然比較突出，低收入群體生活比較困難，安全生產(chǎn)、社會(huì)治安形勢(shì)依然嚴(yán)峻。另外，政府職能的轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)環(huán)境的優(yōu)化，仍然滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，政府自身建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。這些問題都需要引起我們高度重視，采取措施認(rèn)真加以解決。
二、用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)“十一五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展
“十一五”時(shí)期，是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期。未來五年，我們面臨著總體有利的發(fā)展條件。一是國(guó)家投資重點(diǎn)將轉(zhuǎn)向農(nóng)村建設(shè)，縣域經(jīng)濟(jì)大發(fā)展時(shí)代已經(jīng)到來。二是國(guó)家實(shí)施中部崛起戰(zhàn)略，從今年起將進(jìn)入實(shí)質(zhì)性操作階段。三是省里繼續(xù)實(shí)施湘西地區(qū)開發(fā)戰(zhàn)略，××屬于重點(diǎn)扶持縣。四是產(chǎn)業(yè)梯次轉(zhuǎn)移進(jìn)程正在加快。五是隨著邵懷高速及竹城公路的建成通車，××大交通格局即將基本形成。同時(shí)，我縣“十五”時(shí)期新上的一批產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，積聚了一定的產(chǎn)業(yè)發(fā)展能量，增強(qiáng)了一些發(fā)展后勁。這些都為我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)更快更好地發(fā)展奠定了較好的基礎(chǔ)。
“十一五”時(shí)期，全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總的指導(dǎo)思想是：堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，圍繞構(gòu)建“實(shí)力××、活力××、魅力××、和諧××、文明××”目標(biāo)，以項(xiàng)目建設(shè)為載體，以改革開放和技術(shù)進(jìn)步為動(dòng)力，以優(yōu)化環(huán)境為保障，牢牢把握發(fā)展機(jī)遇，加速推進(jìn)工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程，初步將××建成湖南食品工業(yè)強(qiáng)縣和礦業(yè)大縣，將縣城建成雪峰山周邊地區(qū)交通商貿(mào)中心、風(fēng)光秀美的山水園林洲城，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)更快更好發(fā)展。
根據(jù)這一指導(dǎo)思想，“十一五”時(shí)期××經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)是：經(jīng)濟(jì)發(fā)展登上新臺(tái)階，資源利用和生態(tài)環(huán)境得到新改善，體制創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)新突破，人民生活水平得到新提高，建設(shè)和諧社會(huì)取得新進(jìn)展。具體體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：一是經(jīng)濟(jì)實(shí)力快速增強(qiáng)。全縣生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)11%，2010年經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到76億元，人均接近10000元；全縣財(cái)政總收入年均增長(zhǎng)13%，達(dá)到2.7億元，力爭(zhēng)突破3億元；社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng)10%；居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在3%以內(nèi)；進(jìn)出口總額年均增長(zhǎng)25%以上；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)20%，五年累計(jì)完成120億元以上。二是社會(huì)事業(yè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。人口自然增長(zhǎng)率控制在6‰以內(nèi)。城鎮(zhèn)化水平達(dá)到33%。全面鞏固提高“普九”成果，小學(xué)學(xué)齡兒童入學(xué)率達(dá)到100%，初中階段達(dá)到99%，高中階段達(dá)到85%以上�；竟卜⻊�(wù)明顯加強(qiáng)，防災(zāi)抗災(zāi)能力增強(qiáng)，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府協(xié)調(diào)處理重特大公共安全事件能力明顯提高。三是人民生活持續(xù)快速改善。到2010年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)8%，達(dá)到9540元，農(nóng)民人均純收入年均增長(zhǎng)6%，達(dá)到4050元。城鎮(zhèn)居民恩格爾系數(shù)降到30%以下，農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)降到40%以下。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6%以內(nèi)。城鎮(zhèn)居民各類社會(huì)保險(xiǎn)逐步實(shí)現(xiàn)全覆蓋，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度得到推進(jìn)。四是人居環(huán)境日趨優(yōu)美。至2010年，萬元生產(chǎn)總值能源消耗降低20%，資源循環(huán)利用率達(dá)到25%，廢棄物處理率達(dá)到65%。森林覆蓋率提高到60%，城鎮(zhèn)綠化覆蓋率達(dá)到33%以上，縣城及建制鎮(zhèn)人均公共綠地面積達(dá)到10m2，縣城垃圾無害化處理能力和污水集中處理能力達(dá)到全省中等水平。
要實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，在發(fā)展中重點(diǎn)實(shí)施三大戰(zhàn)略舉措：一是工業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略。堅(jiān)持把發(fā)展工業(yè)作為××未來較長(zhǎng)時(shí)期發(fā)展的核心不動(dòng)搖，用工業(yè)化帶動(dòng)城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。力推全民創(chuàng)業(yè)，大辦工業(yè)，辦大工業(yè)，加強(qiáng)園區(qū)建設(shè)，凸現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)跨越，力爭(zhēng)到2010年三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由目前的一、三、二調(diào)整為二、三、一。二是開放帶動(dòng)戰(zhàn)略。著眼于更大區(qū)域范圍優(yōu)化資源配置，堅(jiān)持將招商引資作為加快××發(fā)展的第一選擇、第一菜單，借助外力，激活內(nèi)力，積極引進(jìn)戰(zhàn)略合作伙伴，引進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)管理，建立面向國(guó)際國(guó)內(nèi)企業(yè)和市場(chǎng)的生產(chǎn)加工基地，大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，形成一批骨干龍頭企業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)。三是可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。以控制人口數(shù)量、提升人口素質(zhì)、改善人口結(jié)構(gòu)、科學(xué)合理利用資源、提高生活質(zhì)量、保障生產(chǎn)發(fā)展和人們身體健康為核心，推進(jìn)國(guó)家級(jí)生態(tài)示范縣建設(shè)，開展創(chuàng)建省級(jí)文明衛(wèi)生縣城活動(dòng)，提升城鎮(zhèn)建設(shè)品位，縣城基本形成生態(tài)型的山水園林洲城格局。加強(qiáng)道路、飲水安全、農(nóng)田水利和通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)體系建設(shè)，實(shí)施農(nóng)網(wǎng)、城網(wǎng)完善工程，為××持續(xù)快速發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)。把環(huán)境保護(hù)、資源開發(fā)利用、生態(tài)建設(shè)以及災(zāi)害預(yù)防體系建設(shè)納入規(guī)范化、法制化軌道，凸顯具有××特色的文化個(gè)性魅力，使××成為文明和諧、最適宜人居和創(chuàng)業(yè)的地方之一。
《綱要》提出了今后五年的戰(zhàn)略任務(wù)，這里概括為打造“五個(gè)××”：
�。ㄒ唬⿰^力提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次，打造“實(shí)力××”
調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，打造實(shí)力××，是我們今后五年面臨的根本任務(wù)。《綱要》確定“十一五”時(shí)期××產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本思路是：以工業(yè)化為龍頭，優(yōu)化第一產(chǎn)業(yè)，壯大第二產(chǎn)業(yè)，提升第三產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，三次產(chǎn)業(yè)比調(diào)整為30：35.5：34.5。
突出壯大工業(yè)實(shí)力。將“工業(yè)強(qiáng)縣”戰(zhàn)略作為“十一五”時(shí)期××發(fā)展的核心戰(zhàn)略來實(shí)施，大力推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程。按照“建設(shè)重大項(xiàng)目、壯大核心企業(yè)、構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈條、培育產(chǎn)業(yè)集群”的要求，重點(diǎn)發(fā)展食品、礦產(chǎn)品加工兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)步提升水泥建材、竹木加工、造紙3大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，積極引進(jìn)培育先進(jìn)制造、醫(yī)藥（獸藥）化工等新興產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)扶持雪峰水電、傻牛、三可、辣妹子、樂哈哈、三勝（華興）錳業(yè)、威亞牧業(yè)、榮昌木業(yè)、雙聯(lián)木業(yè)、飛頁(yè)紙業(yè)等30家骨干企業(yè)，做大做強(qiáng)水輪發(fā)電機(jī)、渣漿泵、電解錳、奶糖、肉制品、木制品、罐裝食品、特種造紙、畜藥品、高效低毒農(nóng)藥等30個(gè)產(chǎn)品，打造省級(jí)名牌或著名商標(biāo)20個(gè)以上。著力推進(jìn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，切實(shí)把工業(yè)園區(qū)建成經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)區(qū)、科技創(chuàng)新的示范區(qū)。到2010年，力爭(zhēng)全縣工業(yè)增加值達(dá)到21億元，年均增長(zhǎng)32%以上；力爭(zhēng)第二產(chǎn)業(yè)占gdp比重由18.5%提升到35.5%；全縣規(guī)模工業(yè)企業(yè)發(fā)展到80家以上，年產(chǎn)值過億元的企業(yè)10家，過5000萬元的企業(yè)20家以上，工業(yè)稅金達(dá)1億元以上。屆時(shí)，初步形成以年銷售收入1億元以上企業(yè)為龍頭、5000萬元以上企業(yè)為群體的工業(yè)經(jīng)濟(jì)體系。
發(fā)展提升服務(wù)業(yè)。重點(diǎn)是加快商貿(mào)物流業(yè)和旅游業(yè)發(fā)展。以打造雪峰山周邊地區(qū)商貿(mào)物流中心為目標(biāo)，著力提升縣級(jí)商業(yè)中心層次。結(jié)合新城區(qū)開發(fā)，規(guī)劃建設(shè)大型物流中心；結(jié)合國(guó)、省道沿線重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開發(fā)，興建一批專業(yè)市場(chǎng)和批發(fā)市場(chǎng)，基本形成“大商貿(mào)、大市場(chǎng)、大流通”的商貿(mào)格局。到2010年，社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到16億元，年均增長(zhǎng)10%以上，商貿(mào)物流業(yè)增加值占gdp的比重達(dá)到10%，商貿(mào)物流業(yè)從業(yè)人數(shù)占全縣總從業(yè)人數(shù)的比重達(dá)到10%左右。按照突出文化生態(tài)觀光和休閑度假特色的思路，遵循重點(diǎn)突破、逐步到位的開發(fā)原則，積極融入湘西地區(qū)旅游大循環(huán)圈。重點(diǎn)培育開發(fā)××潭、公溪河、?龍洲、半江湖、蔡鍔路、龍?zhí)朵仭⒔瘕堈?大精品景區(qū)。力爭(zhēng)到2010年，旅游業(yè)總收入占gdp的比重達(dá)4%以上。
積極推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的要求，大力推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。發(fā)展適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)。以實(shí)施國(guó)家大型糧食生產(chǎn)基地、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程項(xiàng)目為契機(jī)，抓好50萬畝優(yōu)質(zhì)稻、15萬畝柑桔、1萬畝?頭、2萬畝優(yōu)質(zhì)茶葉、1萬畝反季節(jié)蔬菜、200萬頭良種生豬、150萬畝林竹產(chǎn)品基地開發(fā)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)規(guī)�；N養(yǎng)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。重點(diǎn)培育扶持一批規(guī)模大、起點(diǎn)高、帶動(dòng)力強(qiáng)、具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的農(nóng)林產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)和名牌產(chǎn)品，拉長(zhǎng)制糖、肉類加工、茶葉果蔬加工等3條食品加工產(chǎn)業(yè)鏈條及竹木加工產(chǎn)業(yè)鏈條，形成四大特色產(chǎn)業(yè)集群，打造湖南食品工業(yè)強(qiáng)縣、森工產(chǎn)品大縣。大力發(fā)展中介服務(wù)組織，扶持發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，提高農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化程度。力爭(zhēng)在2010年全縣農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到50%，農(nóng)產(chǎn)品商品率達(dá)到80%。建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施不斷健全的新村莊。編制新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃，按照政府引導(dǎo)支持、農(nóng)民民主決策、社會(huì)積極參與的原則，整合資源，加大投入，全面加快鄉(xiāng)村連通道路、教育醫(yī)療設(shè)施、基本農(nóng)田水利、人畜安全飲水、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、農(nóng)村新能源開發(fā)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在縣城和中心鎮(zhèn)周邊村莊建成垃圾收集處理設(shè)施。構(gòu)建農(nóng)業(yè)有害生物預(yù)警與防控體系，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)中心。郵政“三農(nóng)”服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)普及到所有行政村。積極發(fā)展農(nóng)村沼氣、秸稈氣化等新型清潔能源和可再生能源，新建沼氣池12500口。改廁普及率50%以上，自來水普及率65%以上。培育有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新農(nóng)民。認(rèn)真組織實(shí)施好“百萬培訓(xùn)工程”和“陽(yáng)光工程”，加大農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)力度，培養(yǎng)一大批新型農(nóng)民，增強(qiáng)致富本領(lǐng)。大力發(fā)展農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，拓寬農(nóng)民增收渠道。
�。ǘ┘訌�(qiáng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造“魅力××”
《綱要》規(guī)劃“十一五”期間全社會(huì)固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)20%，五年投資總規(guī)模達(dá)到120億元，為“十五”時(shí)期的2.5倍。重點(diǎn)圍繞城鎮(zhèn)擴(kuò)容提質(zhì)和交通能源等基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)一批事關(guān)發(fā)展大局的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、支撐性的重大項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的有效拉動(dòng)。
加速城鎮(zhèn)發(fā)展。按照“規(guī)劃先行、產(chǎn)業(yè)支撐、以路為綱、擴(kuò)容提質(zhì)”的原則，以工業(yè)園區(qū)、住宅小區(qū)和市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為切入點(diǎn)，促進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)跨躍式發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)布局合理、結(jié)構(gòu)功能完善、基礎(chǔ)設(shè)施配套、生態(tài)環(huán)境優(yōu)良、縣城與集鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。到2010年，城鎮(zhèn)化水平達(dá)到33%，全縣城鎮(zhèn)總?cè)丝谝?guī)模約28萬人；城鎮(zhèn)空間布局規(guī)劃形成“一個(gè)中心、三條城鎮(zhèn)軸、四級(jí)城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)”：“一個(gè)中心”即縣城�？h城建設(shè)要圍繞人們的衣食住行、安居樂業(yè)等根本要求，按照“工業(yè)興城、商貿(mào)活城、山水秀城”的思路，加強(qiáng)建設(shè)管理，提高居民生活品質(zhì)，力爭(zhēng)將××縣城打造成為邵陽(yáng)西部經(jīng)濟(jì)活力強(qiáng)盛的商貿(mào)中心、文化底蘊(yùn)厚重的山水洲城。到2010年，縣城用地規(guī)模達(dá)到10.3平方公里，人口規(guī)模達(dá)到10.5萬人。規(guī)劃建成3平方公里的羊絲坳新城區(qū)，通過行政中心搬遷、汽車客運(yùn)總站建設(shè)、住宅小區(qū)建設(shè)及工業(yè)園擴(kuò)園，逐步實(shí)現(xiàn)功能區(qū)域化。加強(qiáng)城鎮(zhèn)配套設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)蔡鍔路、鳳凰路、城西路、雙龍路、平溪北路，配套建好雪峰西路，擴(kuò)建××一橋，新建××三橋，續(xù)建日供水5萬噸的二水廠，建成垃圾無害處理場(chǎng)，新辟?龍洲公園，打造沿江風(fēng)光帶。完善城鎮(zhèn)管理，建設(shè)服務(wù)功能完備的新型社區(qū)，爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)文明衛(wèi)生縣城�！叭龡l城鎮(zhèn)軸”即沿三條放射狀干線公路形成的3條城鎮(zhèn)發(fā)展軸。一是沿邵懷高速形成黃橋—高沙—××—江口城鎮(zhèn)發(fā)展軸；二是沿320國(guó)道形成石江—竹市—××—月溪—江口城鎮(zhèn)發(fā)展軸；三是沿s221線形成醪田—山門—巖山—××—毓蘭—花園城鎮(zhèn)發(fā)展軸。今后通過改造和提高公路等級(jí)，加強(qiáng)這三條軸的城鎮(zhèn)建設(shè)，其中以高沙、石江、山門、黃橋、江口為增長(zhǎng)極，確立為重點(diǎn)發(fā)展鎮(zhèn)�！八募�(jí)城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)”即中心城鎮(zhèn)（縣城）、重點(diǎn)城鎮(zhèn)、一般建制鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)。在強(qiáng)化自身行政轄區(qū)內(nèi)的中心功能的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)、功能互補(bǔ)、有序競(jìng)爭(zhēng)、分級(jí)發(fā)展。
構(gòu)建密集便捷的現(xiàn)代交通運(yùn)輸體系。加速構(gòu)筑以縣城為中心、以高速公路和高等級(jí)公路為主骨架，以縣鄉(xiāng)農(nóng)村公路為網(wǎng)絡(luò)，出口暢通、輻射鄉(xiāng)村、便捷快速的交通路網(wǎng)格局�！笆晃濉逼陂g，將積極配合省、市建成邵懷高速公路、竹城公路、××至綏寧關(guān)峽二級(jí)公路、江口至綏寧萬福橋二級(jí)公路，力爭(zhēng)張家界至桂林高速公路經(jīng)由××的項(xiàng)目立項(xiàng)，力爭(zhēng)邵靖鐵路經(jīng)由××的項(xiàng)目納入國(guó)家規(guī)劃籠子。組織改造12條195公里水泥路或?yàn)r青路，包括：①山門至桐山13公里；②山門至大屋17公里；③××至高沙16公里；④××至山門23公里；⑤高沙至黃橋21公里；⑥竹市至山門13公里；⑦茶鋪至青龍18公里；⑧花古至西中16公里；⑨花園至高沙21公里；⑩竹市至菱角9公里；11石江至山門20公里；12隆回長(zhǎng)鋪至武岡馬坪××境內(nèi)15公里；建設(shè)380個(gè)村的通村公路935公里，實(shí)現(xiàn)村村通公路，80%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本建有等級(jí)客運(yùn)站，80%的行政村建有客運(yùn)招呼站或候車亭。
構(gòu)建安全可靠的水利設(shè)施體系。繼續(xù)推進(jìn)縣城防洪堤建設(shè)，加強(qiáng)病險(xiǎn)水庫(kù)治理和灌區(qū)渠系配套。重點(diǎn)抓好超美水庫(kù)、大業(yè)水庫(kù)、龍江水庫(kù)及其他中小型病險(xiǎn)水庫(kù)的除險(xiǎn)加固，完善蓼水、平溪、黃泥江等重點(diǎn)灌區(qū)的續(xù)建配套建設(shè)，啟動(dòng)小型灌區(qū)系統(tǒng)配套建設(shè)和農(nóng)村安全飲水工程，初步建立保障農(nóng)田水利建設(shè)健康發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。
完善穩(wěn)定可靠的能源保障體系�；就瓿煽h城電網(wǎng)和農(nóng)網(wǎng)改造，新建35千伏變電站4座、110千伏變電站2座；加強(qiáng)電源建設(shè)，抓好芋子塘電站續(xù)建及公溪河、蓼水河流域開發(fā)；推進(jìn)電力體制改革，力爭(zhēng)供電保障率達(dá)到100%。
構(gòu)筑設(shè)施完善的信息網(wǎng)絡(luò)體系。完善信息基礎(chǔ)設(shè)施，整合利用信息資源，推進(jìn)電信、有線電視、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)等3網(wǎng)建設(shè)，推進(jìn)電子政務(wù)，基本實(shí)現(xiàn)寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地及大部分行政村，80%的農(nóng)村“光纖到村”。
�。ㄈ┥罨母镩_放，打造“活力××”
今后五年改革任務(wù)依然十分繁重，著力點(diǎn)是解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的深層次矛盾和問題，消除影響科學(xué)發(fā)展的體制障礙。
進(jìn)一步推進(jìn)各項(xiàng)改革。遵循“積極慎重、穩(wěn)妥推進(jìn)”的方針，深化國(guó)有集體企業(yè)改革，通過2-3年的努力，力爭(zhēng)全面完成縣屬國(guó)有集體企業(yè)改制任務(wù)；對(duì)已經(jīng)改制的企業(yè)，做好后續(xù)服務(wù)工作，幫助其盡快做大做強(qiáng)，完善法人治理結(jié)構(gòu)。強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值。完善事權(quán)與財(cái)力相匹配的財(cái)稅體制，完善非稅收入管理制度，穩(wěn)步推進(jìn)部門預(yù)算、收支兩條線、國(guó)庫(kù)集中支付和政府采購(gòu)等改革。基本完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革任務(wù)，理順縣鄉(xiāng)財(cái)政體制，努力化解鄉(xiāng)村債務(wù)，增強(qiáng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織的服務(wù)功能，完善農(nóng)村“一事一議”籌資籌勞管理辦法。加快社會(huì)信用體系建設(shè)，維護(hù)金融財(cái)政債權(quán)，積極支持農(nóng)村信用社組建地方合作銀行，加強(qiáng)中小企業(yè)融資擔(dān)保體系建設(shè)，繼續(xù)實(shí)行對(duì)金融機(jī)構(gòu)支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的激勵(lì)政策，完善政、銀、企良性互動(dòng)機(jī)制，爭(zhēng)取將××建成省級(jí)“金融安全區(qū)”。
加大招商引資力度。抓住國(guó)際國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)遇，全面招商，全員招商，突出引進(jìn)工業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新興服務(wù)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施投資，力爭(zhēng)在引進(jìn)戰(zhàn)略投資者、工業(yè)園區(qū)招商方面取得重大突破。努力降低投資創(chuàng)業(yè)成本，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施綜合配套，保持我縣與發(fā)達(dá)地區(qū)在土地、住房、水、電等方面直接成本比較優(yōu)勢(shì)，把××建成極具成本效益優(yōu)勢(shì)的投資創(chuàng)業(yè)洼地。傾力打造積聚人氣、吸引客商的投資環(huán)境，在全縣上下形成“重商、尊商、親商、融商”的良好氛圍。力爭(zhēng)“十一五”期間引進(jìn)內(nèi)資年均增長(zhǎng)30%、實(shí)際利用外資年均增長(zhǎng)20%、出口創(chuàng)匯年均增長(zhǎng)25%。
拓展對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作。積極融入國(guó)際分工，提高經(jīng)濟(jì)外向度。加強(qiáng)出口商品基地建設(shè)，建成省級(jí)生豬出口基地；重視名牌培育，擴(kuò)大桔片罐頭、水輪機(jī)組、優(yōu)質(zhì)茶葉、寵物食品、肉制品、錳制品、鞋件出口份額。同時(shí)，積極引進(jìn)國(guó)外高新技術(shù)、先進(jìn)設(shè)備和縣域短缺資源。
�。ㄋ模﹨f(xié)調(diào)社會(huì)事業(yè)發(fā)展，建設(shè)“和諧××”
著眼于促進(jìn)人的全面發(fā)展、改善人民生活，更加注重經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，強(qiáng)化公共服務(wù)，努力建設(shè)社會(huì)成員各得其所、各盡其能又和諧相處的和諧××。
統(tǒng)籌發(fā)展科教文衛(wèi)事業(yè)。堅(jiān)持把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，全面實(shí)施素質(zhì)教育，鞏固提升基礎(chǔ)教育，突出發(fā)展職業(yè)教育，重視加強(qiáng)特殊教育，促進(jìn)發(fā)展民辦教育。強(qiáng)化政府對(duì)義務(wù)教育的保障責(zé)任，全面改善辦學(xué)條件�！笆晃濉逼陂g，重點(diǎn)抓好城關(guān)中學(xué)擴(kuò)改工程，22所寄宿制中學(xué)擴(kuò)改工程，新建寄宿制小學(xué)16所和九年一貫制學(xué)校10所，全面改造農(nóng)村中小學(xué)校d級(jí)危房8.9萬平方米。通過大力引資引智、建立創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，提高對(duì)引進(jìn)技術(shù)的消化、吸收和再創(chuàng)新能力，促進(jìn)縣域工業(yè)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。把開發(fā)和聚積人才資源作為加快××發(fā)展的重要支撐，營(yíng)造鼓勵(lì)人才干事業(yè)、支持人才干成事業(yè)、幫助人才干好事業(yè)的良好環(huán)境，通過廣大市場(chǎng)主體的自覺奮斗，最大程度地釋放××的發(fā)展?jié)撃�。發(fā)展繁榮文化事業(yè)，著力抓好“掃黃打非”、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和競(jìng)技體育訓(xùn)練。“十一五”期間，重點(diǎn)抓好縣文化館擴(kuò)建改造、青少年活動(dòng)中心建設(shè)，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)新建1所文化站、1所司法所。加強(qiáng)文物保護(hù)工作，挖掘歷史文化遺產(chǎn)，打造人文旅游品牌景點(diǎn)。不斷豐富和活躍廣場(chǎng)文化、校園文化、社區(qū)文化、企業(yè)文化、網(wǎng)絡(luò)文化等大眾文化，滿足人民群眾多樣化文化生活需求。發(fā)展電視事業(yè)，完成縣、鄉(xiāng)有線電視網(wǎng)絡(luò)數(shù)字化整體平移。加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，完善疾病控制、衛(wèi)生監(jiān)管和縣鄉(xiāng)村三級(jí)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，對(duì)22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院逐年實(shí)施全面改造，在2008年前基本建立起新型合作醫(yī)療制度和醫(yī)療救助制度。加強(qiáng)食品、藥品安全的監(jiān)督管理，突出抓好動(dòng)物防疫、打擊“瘦肉精”工作，確保人民群眾吃上安全、放心食品，用上安全、放心藥品。
健全社會(huì)保障體系。積極擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面，提高非公有制企業(yè)員工、靈活就業(yè)人員參保率，切實(shí)保證各類社會(huì)保險(xiǎn)金的及時(shí)支付，逐步做實(shí)個(gè)人賬戶，不斷提高保障水平。政府通過促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，重視發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，積極開發(fā)公益性崗位，全面落實(shí)再就業(yè)優(yōu)惠政策。加強(qiáng)對(duì)新生勞動(dòng)力、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力、城鎮(zhèn)失業(yè)人員的就業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)能力培訓(xùn)。全面發(fā)展社會(huì)救濟(jì)、優(yōu)撫安置和社會(huì)互助等社會(huì)保障事業(yè)。加快建設(shè)功能完善的社區(qū)服務(wù)平臺(tái)，建好社區(qū)辦公大樓，完善社區(qū)辦公設(shè)施，積極推進(jìn)企業(yè)退休人員社會(huì)化管理。規(guī)劃到2010年，國(guó)有、集體企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面和征繳率均達(dá)到100%，個(gè)體、私營(yíng)企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面和征繳率達(dá)到80%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率力爭(zhēng)控制在4.6%以內(nèi)。
建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)。圍繞穩(wěn)定低生育水平和降低人口性別比兩大工作目標(biāo)，建立健全“依法管理、村民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動(dòng)、綜合治理”的工作新機(jī)制。加強(qiáng)資源保護(hù)和節(jié)約利用，切實(shí)保護(hù)耕地，進(jìn)一步規(guī)范用地申報(bào)審批辦法、礦山開發(fā)程序，經(jīng)營(yíng)性用地和礦業(yè)權(quán)一律實(shí)行招、拍、掛，堅(jiān)決杜絕私人直接向村民征地和農(nóng)村集體組織非法出讓土地。加強(qiáng)環(huán)境污染治理，嚴(yán)格項(xiàng)目建設(shè)的環(huán)保準(zhǔn)入，加大城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治力度，控制農(nóng)村不合理施用化肥農(nóng)藥造成的大面積地表污染。加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)保護(hù)，盡快將××建成國(guó)家級(jí)生態(tài)示范縣。鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，倡導(dǎo)社會(huì)循環(huán)式消耗，積極推進(jìn)工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的綠色認(rèn)證和環(huán)保認(rèn)證工作。高度重視和做好老齡工作，切實(shí)保障婦女、兒童權(quán)益。重視發(fā)展殘疾人事業(yè)。
�。ㄎ澹┘訌�(qiáng)精神文明和民主法制建設(shè)，打造“文明××”
推進(jìn)民主法治建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行人大及其常委會(huì)的決議決定，認(rèn)真辦理人大代表的建議、批評(píng)、意見和政協(xié)委員的提案，廣泛聽取工商聯(lián)、無黨派人士的意見，主動(dòng)邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員評(píng)議政府工作。支持檢察院、人民法院依法履行職責(zé)。大力推進(jìn)村(居)民自治和社區(qū)建設(shè)，廣泛動(dòng)員和組織人民群眾依法直接行使各項(xiàng)民主權(quán)利。充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群眾團(tuán)體的橋梁和紐帶作用。依法管理宗教事務(wù)，切實(shí)做好僑務(wù)工作。提高政府工作透明度，保障人民群眾對(duì)政府工作的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。完善重大事項(xiàng)社會(huì)公示制度、聽證制度和重大決策咨詢制度。維護(hù)司法公正，促進(jìn)社會(huì)公平。加強(qiáng)普法教育，提高公民法律素質(zhì)。
加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)。堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，弘揚(yáng)以“八榮八恥”為核心的社會(huì)主義榮辱觀、以愛國(guó)主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神。加強(qiáng)社會(huì)公德、家庭美德和職業(yè)道德教育，特別是加強(qiáng)青少年思想政治和道德品質(zhì)教育。深入開展“文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)、文明機(jī)關(guān)、文明單位、文明村莊、文明社區(qū)、文明家庭”等創(chuàng)建活動(dòng)。倡導(dǎo)文明健康的生活方式，提高城鄉(xiāng)文明程度。2010年前，力爭(zhēng)將××創(chuàng)建成省級(jí)文明衛(wèi)生縣城。
切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。建立健全社會(huì)預(yù)警體系和應(yīng)急救援、社會(huì)動(dòng)員機(jī)制，提高保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力。完善信訪工作責(zé)任制，建立健全社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制，依法及時(shí)合理處理群眾反映的問題。繼續(xù)加強(qiáng)基層組織建設(shè)，充分發(fā)揮基層組織維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的作用，努力把問題解決在鄉(xiāng)村兩級(jí)。深入開展平安××創(chuàng)建活動(dòng)，全面推進(jìn)社會(huì)治安綜合治理。積極防范和依法嚴(yán)厲打擊各類刑事犯罪與經(jīng)濟(jì)犯罪活動(dòng)，堅(jiān)決掃除各種社會(huì)丑惡現(xiàn)象。認(rèn)真抓好安全生產(chǎn)，建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、精干高效、保障有力的安全生產(chǎn)監(jiān)管體系，深化安全生產(chǎn)重點(diǎn)領(lǐng)域的專項(xiàng)整治，積極推動(dòng)安全示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建活動(dòng)，杜絕重特大安全事故的發(fā)生，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全。支持國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)，重視抓好人民防空和民兵預(yù)備役工作，深入開展國(guó)防教育、擁軍優(yōu)屬和軍民共建活動(dòng)，鞏固和發(fā)展軍政軍民團(tuán)結(jié)。充分發(fā)揮駐××人民解放軍、武警官兵和民兵預(yù)備役部隊(duì)在支持全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中的重要作用。
三、扎實(shí)做好2006年工作
2006年，是全面實(shí)施“十一五”規(guī)劃的第一年，確保開好頭起好步至關(guān)重要。按照縣委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的總體部署，今年全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長(zhǎng)11%以上；財(cái)政總收入增長(zhǎng)12%以上，其中國(guó)稅增長(zhǎng)15%以上，地稅增長(zhǎng)15%以上；社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)50%；利用縣外資金增長(zhǎng)60%；進(jìn)出口增長(zhǎng)50%；社會(huì)用電量增長(zhǎng)22%，其中工業(yè)用電量增長(zhǎng)30%；農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)5%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)6%；全社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)10%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6%以內(nèi)；人口自然增長(zhǎng)率控制在6.5‰以內(nèi)。
今年要重點(diǎn)做好以下幾項(xiàng)工作：一是大辦工業(yè)，辦大工業(yè)。組織引導(dǎo)新辦投資100萬元以上的工業(yè)企業(yè)達(dá)到60家以上；圍繞培育五大優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，支持10大重點(diǎn)企業(yè)實(shí)施技改、擴(kuò)改工程，爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)名牌產(chǎn)品和著名商標(biāo)；加快工業(yè)園區(qū)發(fā)展，力爭(zhēng)年內(nèi)入園企業(yè)達(dá)到10家，園區(qū)建設(shè)和園內(nèi)企業(yè)投資1億元以上。今年，全縣工業(yè)增加值要增長(zhǎng)28%、規(guī)模工業(yè)增加值增長(zhǎng)30%、企業(yè)繳稅增長(zhǎng)30%以上。二是加快推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。重點(diǎn)扶持傻牛、三可、辣妹子、樂哈哈、云峰、雙聯(lián)、榮昌等龍頭企業(yè)擴(kuò)建工程，圍繞農(nóng)林產(chǎn)品精深加工龍頭企業(yè)，建好優(yōu)質(zhì)稻、柑桔、?頭、生豬、水產(chǎn)水禽、茶葉等6大農(nóng)產(chǎn)品出口和工業(yè)原料基地，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化；著力組織實(shí)施國(guó)家大型優(yōu)質(zhì)稻基地、糧食產(chǎn)業(yè)工程、現(xiàn)代農(nóng)機(jī)裝備推進(jìn)工程、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地整理、農(nóng)村能源建設(shè)等農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件；繼續(xù)實(shí)施“陽(yáng)光培訓(xùn)工程”，年內(nèi)完成農(nóng)民工培訓(xùn)2100人。三是進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。重點(diǎn)抓好10大城建工程，包括：①完成垃圾填埋場(chǎng)續(xù)建工程；②繼續(xù)抓好自來水二廠續(xù)建工程；③建好縣城管道天然氣供應(yīng)工程；④完成雪峰西路1公里配套工程以及雪峰中路綠化帶改造工程；⑤完成龍安南路路面和下水道改造工程；⑥完成雙洲西路和文昌北路路燈改造亮化工程；⑦啟動(dòng)楊柳沖、皮家坳、勝利小區(qū)開發(fā)工程；⑧完成工業(yè)新城區(qū)以蔡鍔南路、沿江大道（防洪堤）為重點(diǎn)的路網(wǎng)配套工程；⑨完成財(cái)政局機(jī)關(guān)遷建和法院整體搬遷工程，建好黨校綜合大樓及宿舍樓、檢察院技偵大樓、信用聯(lián)社大樓等一批縣城標(biāo)志性建筑；⑩完善?龍洲災(zāi)民新村基礎(chǔ)設(shè)施配套工程。同時(shí)，還要完成××一大橋擴(kuò)建改造、山門二橋修建，開工建設(shè)羊絲坳一級(jí)客運(yùn)汽車站，啟動(dòng)城網(wǎng)改造和第三期農(nóng)網(wǎng)改造工程。四是繼續(xù)深化各項(xiàng)改革，強(qiáng)力推進(jìn)招商引資。力爭(zhēng)商貿(mào)供銷系統(tǒng)企業(yè)年內(nèi)基本改完，工業(yè)系統(tǒng)再啟動(dòng)2家以上。實(shí)現(xiàn)引進(jìn)內(nèi)資6.12億元，增長(zhǎng)60%；引進(jìn)外資500萬美元，增長(zhǎng)20%；實(shí)現(xiàn)出口創(chuàng)匯2700萬美元，增長(zhǎng)50%。五是進(jìn)一步抓好財(cái)源建設(shè)。在培植壯大新的財(cái)源的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)稅收征管，強(qiáng)化均衡入庫(kù)，著力監(jiān)控資源型產(chǎn)業(yè)稅收入庫(kù)情況；深化財(cái)稅改革，嚴(yán)格支出管理。六是集中力量辦好事關(guān)人民群眾切身利益的8件實(shí)事：①努力擴(kuò)大就業(yè)與再就業(yè)。年內(nèi)新增城鎮(zhèn)就業(yè)3800人，新增農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)8600人；②加快通鄉(xiāng)、通村公路建設(shè)。完成山門至桐山13公里水泥路面改造，建好惠及40多個(gè)村的通暢公路100公里、惠及11個(gè)村的通達(dá)公路37.5公里；③做好城鎮(zhèn)社會(huì)保障和農(nóng)村扶貧工作。年內(nèi)養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面1721人，失業(yè)保險(xiǎn)擴(kuò)面2500人，醫(yī)療保險(xiǎn)擴(kuò)面2476人，工傷保險(xiǎn)擴(kuò)面2200人，共新增參保人數(shù)8897人；幫助1000名農(nóng)村貧困人口解決溫飽或越過貧困線。④加強(qiáng)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，完成縣人民醫(yī)院住院大樓建設(shè)和高沙、黃橋中心衛(wèi)生院和?溪、月溪、花園、楊林、大屋衛(wèi)生院等7所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改造；⑤加快農(nóng)村教育事業(yè)發(fā)展，完成11所中小學(xué)14523平方米的危房改造，新建10所農(nóng)村寄宿制學(xué)校；⑥加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，整治病險(xiǎn)水庫(kù)12座，配套主干渠道120公里，完成2處農(nóng)村安全飲水工程，新建沼氣池800口，整理土地13500畝；⑦做好農(nóng)村五保戶供養(yǎng)和殘疾人幫扶工作，改擴(kuò)建農(nóng)村敬老院2所；⑧啟動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村示范村試點(diǎn)建設(shè)。
做好2006年及整個(gè)“十一五”時(shí)期的工作，關(guān)鍵在于加強(qiáng)政府自身建設(shè)。我們要切實(shí)做到三條：一是一心為民。發(fā)展為了人民，發(fā)展成果由人民共享。要始終扭住加快××發(fā)展這個(gè)主題不放松，辦好事關(guān)廣大人民群眾根本利益的大事。這是群眾之求、工作之要。同時(shí)，要抓緊解決廣大群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，尤其要切實(shí)做好就業(yè)、社保、醫(yī)療、安全生產(chǎn)等工作。二要?jiǎng)?wù)實(shí)高效。大力弘揚(yáng)雷厲風(fēng)行、一抓到底、求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，堅(jiān)決反對(duì)不思進(jìn)取、坐而論道、貪圖安逸的衙門習(xí)氣！讓肯干事、會(huì)干事、干成事的有舞臺(tái)，不敢干、不會(huì)干、不干事的沒市場(chǎng)！堅(jiān)持推行經(jīng)濟(jì)工作項(xiàng)目化，項(xiàng)目工作目標(biāo)化，目標(biāo)任務(wù)責(zé)任化，對(duì)縣委、政府確定的重點(diǎn)項(xiàng)目和重點(diǎn)工作，將一項(xiàng)一項(xiàng)分解，層層分解到人，明確責(zé)任，加強(qiáng)督查，跟蹤考核，績(jī)效評(píng)估，獎(jiǎng)罰兌現(xiàn)。凡縣委、政府作出的決策，定一條是一條，條條算數(shù)，各級(jí)各部門必須不折不扣地執(zhí)行；縣委、政府確定的重點(diǎn)工作，做一件成一件，件件落實(shí)，確保政令暢通；對(duì)人民群眾作出的承諾，講一句是一句，句句兌現(xiàn)，提高政府公信力。三是清正廉明。全體公務(wù)人員一定要常修為政之德，常懷律己之心，清白做人，干凈做事，用人格的力量凝聚人、影響人。全面推進(jìn)教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，并嚴(yán)格遵守廉政建設(shè)的各項(xiàng)規(guī)定。今年要集中治理工程建設(shè)、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易、醫(yī)藥購(gòu)銷和政府采購(gòu)等領(lǐng)域的商業(yè)賄賂問題，著力解決教育亂收費(fèi)、醫(yī)療高收費(fèi)等問題，嚴(yán)厲查處損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的典型案件。
各位代表！我們正站在新的歷史起點(diǎn)上，××未來發(fā)展的藍(lán)圖已經(jīng)繪就，富民強(qiáng)縣的目標(biāo)已經(jīng)明確。面向未來，我們豪情滿懷。讓我們?cè)谥泄病痢量h委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊依靠全縣80萬人民，瞄準(zhǔn)更新更高目標(biāo)，抓住機(jī)遇，真抓實(shí)干，迎難而上，奮發(fā)圖強(qiáng)，努力把“十一五”規(guī)劃的宏偉目標(biāo)變?yōu)槊篮矛F(xiàn)實(shí)！
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