縣人事局工作思路

重抓體制機制創(chuàng)新      強勢推進跨越發(fā)展 縣人事局     近年來，我們在上級人事部門的悉心指導下，緊緊圍繞縣委、縣政府提出的“經(jīng)濟倍增，環(huán)境倍優(yōu)”目標，以解放思想為先導，以改革創(chuàng)新為動力，以人才開發(fā)為主線，強化機制和制度創(chuàng)新，不斷深化人事工作的“兩個調整”，努力為全縣經(jīng)濟發(fā)展和社會進步提供優(yōu)質的人事人才保障，各項人事工作都取得了新進展，連續(xù)四年被評為市人事系統(tǒng)綜合工作先進集體、縣機關崗位目標責任制工作先進單位，建湖縣連續(xù)三年被市委、市政府評為人才資源開發(fā)工作先進集體，整體性人才資源開發(fā)、推行公務員制度、職稱評審、專業(yè)技術人員繼續(xù)教育、事業(yè)單位改革、機構編制、公務員法制教育、人事宣傳等十多個單項工作先后受到省市表彰和肯定。2004年是我縣實施“經(jīng)濟倍增、環(huán)境倍優(yōu)”戰(zhàn)略取得階段性成果的關鍵之年，做好明年的人事編制人才工作意義重大，我們將按照十六屆三中全會提出的貫徹“五個統(tǒng)籌”、做到“五個堅持”的要求，進一步解放思想，與時俱進，開拓進取，努力在制度建設和制度創(chuàng)新方面邁出新步伐，不斷完善與社會主義市場經(jīng)濟體制相配套的人事管理體制。 一、著力構建優(yōu)秀人才群體，推進整體性人才資源開發(fā)登上新臺階 截止目前，全縣有各級各類人才3.116萬人，占總人口的3.77％；工科類緊缺專業(yè)人才總量較前幾年有所增加，高學歷層次人才數(shù)量逐年上升，全縣已有研究生7人、本科生2336人、�？粕�6550人。當前和今后一階段，我們將繼續(xù)深刻領會2003年5月23日中央政治局議才會議精神，按照“黨管人才”原則和“量上做大、質上提高、盤活存量、形成優(yōu)勢”的思路緊緊抓住人才開發(fā)這根弦，采取超常舉措，做強做活人才文章，取得了一些積極的效果。 1、抓引進，更新人才政策，以更加優(yōu)惠的待遇和條件吸引人才。開放型經(jīng)濟要求人才工作要有超常的舉措。近幾年，我縣大力調整人才引進的優(yōu)惠政策，放寬機關事業(yè)單位接收高層次緊缺專業(yè)畢業(yè)生的政策限制，先后引進本科以上畢業(yè)生近300名。今年上半年，縣里再次調整人才政策，明確凡來湖就業(yè)的博士畢業(yè)生將由縣里向上級組織部門推薦擔任副處級領導職務，碩士畢業(yè)生將被選任為科級領導職務，博士、碩士畢業(yè)生的人事關系均放在縣直黨政機關；本科畢業(yè)生人事關系全部放在縣直事業(yè)單位。博士、碩士、本科畢業(yè)生均可以自主選擇到一家或多家企業(yè)單位工作，在企業(yè)工作期間，由關系所在機關或事業(yè)單位按同類人員標準發(fā)放工資待遇，企業(yè)可根據(jù)其貢獻大小給予相應的報酬。35歲以下本科畢業(yè)生報考全縣科級領導崗位不受本人的職務、工作年限、專業(yè)、崗位的限制。這些優(yōu)惠政策通過新聞媒介和網(wǎng)絡公開發(fā)布后，反響積極。2004年，我們將下力氣疏理和完善原有一系列人事人才政策，進一步完善引進高層次人才的優(yōu)惠措施，運用更靈活的政策和機制廣納人才、留住人才。一是進一步敞開門戶，靈活引才方式，向千余名2004屆建湖籍應屆本科畢業(yè)生發(fā)出聯(lián)系函，介紹家鄉(xiāng)引進人才的優(yōu)惠政策，鼓勵他們回鄉(xiāng)建功立業(yè)。二是把高層次、緊缺專業(yè)人才引進與縣開發(fā)區(qū)、骨干規(guī)模企業(yè)等載體建設結合起來，實行特事特辦，建立人才特別是高級人才在建湖的“綠色通道”，積極引進復合型經(jīng)營管理人才。三是加大國外智力的引進力度，在現(xiàn)有的森達集團與意大利制鞋、美麗雅公司與德國造漆等方面國外智力合作的基礎上，指導和幫助更多的企業(yè)用好這一新型的引才引智形式。 2、抓使用，優(yōu)化運行機制，構建優(yōu)秀人才群體。一是堅決打破論資排輩現(xiàn)象，深化分配制度改革，積極推進科技人員崗位工資制、項目工資制、協(xié)議工資制、課題工資制和年薪制，使人才的收入與其創(chuàng)造的價值和所做的貢獻掛鉤。二是進一步改革專業(yè)技術職務評聘制度，將工作業(yè)績與職務晉升、工資獎勵直接掛鉤。三是進一步完善科技人才獎勵機制。要設立高層次人才和拔尖人才津貼標準，獎勵有突出貢獻的科技人才，努力形成尊重人才、鼓勵創(chuàng)業(yè)、促進優(yōu)秀人才脫穎而出的新的用人機制。四是繼續(xù)為企業(yè)下崗專業(yè)技術人員和經(jīng)營管理人員提供免費求職登記和推薦服務，為下崗科技人才的再就業(yè)當向導。五是加強鄉(xiāng)土人才的開發(fā)管理。繼續(xù)依托南京經(jīng)濟學院、揚州大學等院校的培訓機構，明后2年再選送100名優(yōu)秀鄉(xiāng)土人才到高等院校接受培訓，推動鄉(xiāng)土人才知識更新，提高鄉(xiāng)土人才的科技創(chuàng)新能力；再選派50名左右大中專畢業(yè)生到全縣60家民辦科研院所就業(yè)，幫助民辦科研機構提高科技服務水平。 3、抓培訓，更新培訓體系，大力培植優(yōu)質才源。一是繼續(xù)委托南京航空航天大學、蘇州科技學院、江蘇大學、揚州大學等十多所高等院校幫助縣內企業(yè)委培100名左右“用得上、留得住”的實用人才。二是在拔尖人才的培養(yǎng)上積極動作，會同有關部門選派100名左右年輕后備干部到上海、浙江和蘇南地區(qū)掛職鍛煉、招商引資，組織50名左右專業(yè)技術優(yōu)秀骨干到經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)進修，追蹤行業(yè)的全國先進技術水平。三是總結推廣森達集團在意大利設立培訓基地的經(jīng)驗和做法，加快高層次人才培養(yǎng)，計劃2004年選拔20名左右縣級“優(yōu)秀拔尖人才”享受特殊津貼，并把選拔范圍從國有企事業(yè)單位擴大到非公有制經(jīng)濟組織。 二、著力構建適應市場經(jīng)濟需求的人事管理體制，推進各項人事編制工作取得新成效 實現(xiàn)新實際新階段人事編制工作的跨越發(fā)展，關鍵是要推進人事編制工作運行機制和管理體制的創(chuàng)新，提高人事編制工作規(guī)范化和法制化水平，豐富和發(fā)展人事編制部門的公共服務職能，滿足日益多樣化的社會經(jīng)濟組織對人事編制工作的需要。 1、事業(yè)單位改革方面要有新的進展。2001年以來，我縣先后組織實施了鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位、縣屬事業(yè)單位、事業(yè)單位產權制度三項改革。目前，鎮(zhèn)事業(yè)單位改革基本到位；鎮(zhèn)事業(yè)單位數(shù)由225個減少到109個，精簡率為53％；人員編制由1600名減少到1120名，精簡率為30％；其人員由原有的1344人（不含各鎮(zhèn)工科站）減少到865人，精簡分流479人，精簡率為35.6％。另清退編外人員890名�？h屬事業(yè)單位改革全面啟動；共 撤銷事業(yè)單位12個，合并調整事業(yè)單位17個，新組建事業(yè)單位2個；實施產權制度改革的單位18個，事業(yè)單位總體減少34個；對原有編制進行重新調整，原有編制5449名，現(xiàn)核減編制1152名（含改制單位）；通過實行內部改革，按系統(tǒng)在編人數(shù)4514人精減10％，精減分流447人，另實行產權制度改革事業(yè)單位844人，作為企業(yè)或非企業(yè)單位管理，退出事業(yè)單位序列。事業(yè)單位產權制度改革穩(wěn)步推進；列入首批產權制度改革的事業(yè)單位計18家，至目前已完全改制到位的有2家，改制方案已經(jīng)政府常務會討論通過，并正在組織實施的有4家，另有5家單位已形成初步方案，近期將提請政府討論，力爭年底前實施到位。2004年，我們計劃在事業(yè)單位改革上重點抓好以下三個方面的工作：一是拓展產權制度改革的深度與廣度。在完成18個單位產權制度改革的基礎上，加大衛(wèi)生單位和部分學校、文化單位的改制，建立新型的信息、咨詢類中介機構，力爭對更多的生產經(jīng)營型、技術中介型事業(yè)單位實施民營改制，逐步實現(xiàn)由政府辦事業(yè)到社會及能人辦事業(yè)的轉變。二是加強和改進農技推廣服務體系建設。根據(jù)省政府批轉省編辦等部門《關于加強和改進農技推廣服務體系建設有關問題意見的通知》和市委書記辦公會議紀要精神，抓緊出臺綜合改革方案，科學界定劃分公益性和經(jīng)營性農技推廣服務職能，并盡快通過實行公開招考、競爭上崗的辦法確定公益性人員。三是建立事業(yè)單位人員崗位管理制度。主要包括崗位設置、按崗競聘、崗位聘任、以崗定薪、目標考核、解聘辭聘等內容，將事業(yè)單位改革的一些基本內容納入正常管理軌道，調整、優(yōu)化事業(yè)單位崗位結構和人員結構，加快轉換事業(yè)單位用人機制。 2、公務員管理方面要有新的舉措。一是完善以量化考核為主導的公務員考核指標體系和量化辦法，并擴大考核的觸角，把公務員8小時以外的遵紀守法情況納入考核范圍，努力推進考核工作規(guī)范化。明年起要對連續(xù)三年年度考核結果均為“優(yōu)秀”的公務員發(fā)放提拔任用建議函，把群眾擁護的、有政績的、想干、能干、實干的人及時提拔到領導崗位上來，委以重任。同時還要對連續(xù)三年年度考核結果均為“優(yōu)秀”的專業(yè)技術人員發(fā)放破格晉升職稱建議函。二是以競爭為動力，完善競爭上崗、輪崗交流、分類管理制度。計劃對縣鎮(zhèn)機關中在同一崗位任職5年以上的人員進行一次大規(guī)模、跨部門的輪崗交流，激發(fā)機關活力。三是總結推廣縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)對工作人員實行聘用制改革的經(jīng)驗做法，分別選擇1-2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直單位擴大聘用制試點工作，嘗試打破機關“鐵飯碗”的有效途徑和辦法。 3、職稱改革管理方面要有新的突破。全縣現(xiàn)有專業(yè)技術人員25130名，其中高級570人，中級5585人，初級18975人，為了發(fā)揮這支人才大軍的作用，我們積極探索職稱改革的新路子。一是要重點做好“專業(yè)技術人員職稱網(wǎng)站”的建設工作。目前，我縣正在抓緊進行專業(yè)技術人員基本信息采集工作，估計到年底全縣專業(yè)技術人員將基本信息管理系統(tǒng)建立起來，力爭明年初建好專業(yè)技術人員繼續(xù)教育網(wǎng)站，屆時全縣專業(yè)技術人員公共科目培訓和教育、衛(wèi)生、農業(yè)、建筑四個專業(yè)培訓將全部在網(wǎng)上進行。二是要按評聘分離要求繼續(xù)加大聘任管理力度，對新增加聘任到期、自然減少、空缺及崗職不一的崗位將全部通過公開競爭，聘任上崗。三是要按評管結合要求積極推進農民職稱評定。要進一步探索農民技術人員職稱的考核管理辦法，引導鄉(xiāng)土人才發(fā)揮示范輻射作用，帶領周圍群眾共同致富。 4、機構編制管理方面要有新的面貌。今年以來，我們大力推進機關事業(yè)單位機構和人員編制的規(guī)范化管理，嚴把機構編制審批關，撤并科級機構4個，削減各類編制102名，機關事業(yè)單位人員編制繼續(xù)呈現(xiàn)負增長；認真組織實施群團機關機構改革，全面完成縣鎮(zhèn)機關機構改革的各項任務。明年機構編制工作的重點主要是做好新一輪黨政機構改革的調研和事業(yè)單位綜合配套改革工作：黨政機構改革方面，要圍繞轉變政府職能、解決行政管理體制中存在的突出問題，重點調研政企、政事分開問題；政府職能的界定及轉變問題；機構重復設置、多頭管理、交叉管理問題；鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關內設機構設置等四個方面的問題，把現(xiàn)行運行機制中存在著的問題摸透，掌握第一手資料，拿出具體的建議方案。事業(yè)單位改革方面，一方面要加大產權制度改革力度，計劃根據(jù)社會需要及現(xiàn)階段縣情，開展重新界定、調整和收縮國家公共事業(yè)職能范圍的調研，將部分事業(yè)單位逐步推向市場，實現(xiàn)產業(yè)化、民營化。對于一時不能實現(xiàn)市場化的各項公共事業(yè)，保留事業(yè)單位職能、由財政繼續(xù)供養(yǎng)的同時，逐步轉變運行機制，建立現(xiàn)代事業(yè)制度。另一方面要對事業(yè)單位進行分類管理。計劃在對各事業(yè)單位的職責任務、經(jīng)費形式和收支情況、人員編制和結構情況進行全面調研的基礎上，建立科學的分類體系（如按經(jīng)費來源、按職能分類等），實施分類管理，改變單一化的行政直接管制的舊模式，實現(xiàn)事業(yè)人員編制約束，事業(yè)經(jīng)費預算約束，收費形式約束等多元約束機制。 5、服務協(xié)調方面要有新的提高。一是繼續(xù)配合抓好企業(yè)軍轉干部解困和穩(wěn)定工作，采取有效措施，推動各項解困政策和措施得到有效落實，維護社會穩(wěn)定。二是圍繞招商引資，參與項目推進和全民創(chuàng)業(yè)。充分發(fā)揮部門優(yōu)勢，打破固有的工作模式，把服務觸角延伸到招商引資和全民創(chuàng)業(yè)工作上來，繼續(xù)落實專人到上海、蘇南等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)掛職招商，幫助引進資金、項目等業(yè)務。同時要繼續(xù)投身全民創(chuàng)業(yè)活動，局副科級領導干部每月都要抽出一定時間到掛鉤村指導農民創(chuàng)業(yè)，為農村經(jīng)濟發(fā)展和農民增收獻計獻策。 三、著力提高社會化服務水平，推進人事編制部門自身建設邁出新步伐 當前和今后一個階段，我們人事編制部門將把打造學習型、服務型、創(chuàng)新型、規(guī)范型機關作為轉變職能、強化服務的重要抓手，以能力建設和作風建設為重點，堅持自身建設上與時俱進，精心打造高素質的人事編制干部隊伍，實現(xiàn)人事編制部門在新時期新階段的跨越發(fā)展、越位爭先。 1、以創(chuàng)建學習型機關為基礎，突出能力建設，不斷提高人事編制干部的自身素質。解放思想是加快發(fā)展的前提，思想解放的程度決定著事業(yè)發(fā)展的速度。實現(xiàn)新世紀新階段人事編制工作跨越發(fā)展的最大障礙仍是思想障礙，最大瓶頸仍是“思維瓶頸”。要加強理論學習、思想建設和業(yè)務建設，抓住各種機會，組織全體人員學理論，學實踐，學歷史，學科技，切實提高理論水平；要以理想教育、宗旨教育和職業(yè)道德教育為重點，深入開展人事工作紀律專題教育；要從強化經(jīng)常性的學習教育入手，建立常抓不懈的教育培養(yǎng)機制，解決人事干部“知識透支”問題；嘗試建立和完善人事編制工作準入制度，從今年起對人事編制干部政治理論和業(yè)務知識學習情況實行“雙合格”達標，對連續(xù)兩年考試不合格的，硬性規(guī)定不得繼續(xù)從事人事編制工作。 2、以建設服務型機關為核心，突出作風建設，著力增強人事編制干部服務大局的意識。加強人事編制部門自身建設，建設服務型的人事編制干部隊伍要堅持以作風建設為重點，注重服務態(tài)度，注重服務方式，注重服務質量，在密切人事編制部門與廣大群眾的聯(lián)系上求實效。要針對工作中的存在問題和群眾關注的熱點問題，從制度建設、政務公開、服務承諾等方面入手，推行掛牌辦公、首問服務、談話誡勉等項制度，認真解決“為誰服務”、“為誰辦事”的問題；要堅持公開辦事制度，對社會關注、群眾關心的工作，全部實行政策、條件、指標、程序、結果“五公開”，方便群眾辦事。對《服務承諾制度》進行修改完善，并通過新聞媒介向社會和群眾公開承諾內容，努力營造帶著感情做工作的良好氛圍。 3、以創(chuàng)建規(guī)范型機關為保障，突出科學管理，不斷約束人事編制干部的從政行為�！爸贫葐栴}，更具有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。”做好新階段新時期的人事編制工作，要在切實提高規(guī)范化和法制化水平上做文章。要開展“規(guī)范化機關”創(chuàng)建活動，突出目標管理、考核評估和監(jiān)督約束，從最容易出問題的部位入手，梳理修訂人事編制部門的《工作規(guī)則》，推進規(guī)范化考核，剛化機關內部崗位目標責任制；要加強社會監(jiān)督，邀請人事工作監(jiān)察員定期評議人事編制工作，讓“權力”在陽光下運行，“義務”在監(jiān)督下履行，增強人才人事工作透明度。  
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