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2006年清理建設領域拖欠工程款工作要點
2006年是全面完成三年清欠目標至關重要的一年。要繼續(xù)堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入學習貫徹黨的十六屆五中全會精神，全面落實科學發(fā)展觀，在按期完成清欠工作目標的同時，實現工作重心由清理解決現有拖欠向切實防止新的拖欠轉變，工作方式由大規(guī)模集中清理向強化日常監(jiān)管轉變，綜合運用經濟、法律和必要的行政手段，逐步從根本上解決拖欠工程款和農民工工資問題。為確保按期完成清欠目標，建立良好的建筑市場秩序，經國務院同意，現提出2006年清理建設領域拖欠工程款工作要點：一、工作任務和要求 2006年清欠工作總的任務是：在前兩年清欠工作的基礎上，標本兼治，進一步采取有力措施，全面實現國務院確定的清欠工作目標。堅持政府帶頭，鞏固政府投資項目清欠工作的成果，完成政府投資項目剩余拖欠的償付任務；加大社會投資項目的清欠力度，確保社會投資項目拖欠工程款基本償付。同時，要按照社會主義市場經濟體制的要求，加強法規(guī)和制度建設，健全長效機制，維護投資和建設市場秩序，從根本上解決建設領域拖欠工程款和農民工工資問題。
具體工作要求是：
（一）對2003年年底前已竣工政府投資項目剩余拖欠，要逐項分析拖欠原因，落實資金來源，實現財務結清；社會投資項目剩余拖欠，要以經濟和法律手段，督促債權債務雙方限期結算，簽訂還款協議并按期、足額還款。對已經進入司法程序的拖欠項目，有關部門要協助法院做好相關工作。2004年以后竣工項目產生的拖欠，要引導雙方簽訂還款協議，通過經濟或法律手段解決；對在建項目和新開工項目，各地要加大監(jiān)管力度，防止新的拖欠發(fā)生。
（二）尚未償付的2003年年底前拖欠農民工工資，各地要逐項核查，核查屬實的，要在2006年6月底前償付完畢。2004年以后在建項目和新開工項目不得發(fā)生新的拖欠，發(fā)生拖欠的要查明原因，嚴肅追究有關責任人的責任。
（三）各地要制定計劃，完善配套措施，結合本地實際，抓緊貫徹落實防止新欠的制度和辦法。有關部門要進一步采取措施，明確工作目標和要求，抓好督促落實，按年度考核各地清欠長效機制建設工作。進一步加強監(jiān)督管理，規(guī)范政府投資行為，防止發(fā)生新的拖欠。要將拖欠工程款作為單列項目納入國家統(tǒng)計指標體系，與應收工程款分開統(tǒng)計，制定并頒布有關統(tǒng)計標準，并建立清欠通報制度。健全農民工工資支付保障制度，保證按合同約定或按月足額支付。
二、切實解決現有拖欠，按期完成清欠任務
（一）加快清理地方政府投資項目剩余拖欠
1．對地方政府投資項目清欠工作進展相對滯后的市、縣，省級人民政府要開展重點督查，逐項落實剩余拖欠項目，采取必要的措施限期解決。對財政困難、歷史拖欠量大的市、縣，省級人民政府要幫助協調解決清欠問題，確保本地區(qū)政府投資項目剩余拖欠按目標要求，基本實現財務結清。
2．對地方政府投資項目剩余拖欠存在的工程超概算、結算時間長、配套資金不落實等問題，各地要迅速采取措施加以解決。對因工程超概算造成拖欠的項目，地方政府要抓緊提出處理意見。對因結算時間長造成拖欠的項目，地方政府要督促各方盡快完成結算審核和竣工驗收工作。對因地方政府承諾配套資金不到位造成拖欠的項目，地方政府要在2006年6月底前負責解決。
3．對存在剩余拖欠的市政基礎設施、教育、交通項目，分別由國務院建設、教育、交通等主管部門督促地方政府提出解決辦法，督促落實還款資金。財政部要督促各地抓緊貫徹落實《關于繼續(xù)配合有關部門做好清理政府投資項目拖欠工程款工作的通知》（財建[2005]461號）。
（二）集中力量基本解決社會投資項目拖欠
1．對社會投資項目剩余拖欠，各地要逐項分析原因，針對不同情況，分別采取措施加以引導,督促雙方簽訂還款協議，并監(jiān)督實施。對2006年6月底前仍未簽訂還款協議或不按合同約定履行還款義務的責任單位，省級人民政府要將其列入失信單位名單，并在7月底前通過新聞媒體向社會公布，同時抄送建設部；建設部將失信單位名單在中國工程建設信息網公布。有關部門對失信單位在土地招標、新上項目、施工許可、銀行貸款、市場準入等方面加以限制，情節(jié)嚴重的取消資格清出市場。
2．對國有或國有控股企業(yè)投資項目拖欠工程款，要按照《國務院辦公廳轉發(fā)建設部關于進一步解決建設領域拖欠工程款問題意見的通知》（國辦發(fā)[2004]78號）要求，由項目建設主管部門負責督促建設單位和施工企業(yè)盡快核定欠款數額，在規(guī)定期限內制訂還款計劃并進行公證。項目建設主管部門要采取集中協調、專人負責、重點督辦等多種方式監(jiān)督還款計劃的執(zhí)行，保證按期還款；對不具備還款能力的項目，可以通過資產變現籌措還款資金。對民營等非公有制企業(yè)投資或控股項目，政府部門要做好協調工作，引導雙方通過市場中介機構核定欠款數額，制訂還款計劃；不能達成一致的，可通過司法途徑解決。
3．對因拖欠單位依法注銷或破產而無法清償的拖欠工程款，原拖欠單位有主管部門的，要落實主管部門的責任，督促其盡快提出解決方案；確實無法追償的，依照《破產法》等法律法規(guī)予以核減或核銷。同時，地方政府及其有關部門要積極引導建筑業(yè)企業(yè)在經營活動中樹立風險意識，提高自身防范風險的能力。
（三）加強對清欠工作的指導和督查
1．省級人民政府要堅持清欠工作目標考核、清欠進度定期通報等制度，對本地區(qū)剩余拖欠項目逐項核實拖欠底數，確定還款數額和還款時間，制訂有關工作方案，并于2006年5月底前上報部際工作聯席會議。要在2006年7月組織對本地區(qū)清欠工作進行檢查，檢查結果報國務院并抄送建設部，同時在全�。▍^(qū)、市）范圍內通報。對未能按期完成清欠任務，以及落實長效機制不力的，要嚴肅追究地方政府主要領導及有關部門的責任。
2．部際工作聯席會議要繼續(xù)加強對全國清欠工作的指導和監(jiān)督。對清欠進度緩慢、長效機制落實不力的地區(qū)，要在上半年進行重點督查，并選擇一批拖欠數額大、影響惡劣的項目進行專項督查；要及時向各地通報清欠工作進展情況，并向社會公布。部際工作聯席會議各成員單位要按照2006年清欠工作任務和工作要求，組織對各地清欠工作和長效機制落實情況的考核，結果向全國通報。
3．地方各級人民政府要監(jiān)督拖欠雙方嚴格依法解決拖欠工程款，防止在償還拖欠過程中發(fā)生商業(yè)賄賂行為，對發(fā)現涉及政府公務人員的商業(yè)賄賂行為要堅決依法查處。要積極配合人民法院對尚未執(zhí)結的拖欠工程款案件進行全面清查，摸清底數。對在2005年以前進入執(zhí)行程序，有執(zhí)行能力但尚未執(zhí)結的拖欠工程款案件，要協助人民法院做好重點清理和限時執(zhí)結工作。對已進入執(zhí)行程序的政府投資項目拖欠工程款案件，應帶頭主動履行生效法律文書確定的義務。各級司法行政部門要加強對清欠法律服務和法律援助工作的指導，總結推廣有益經驗和做法，鼓勵和支持律師提供良好的法律服務和法律援助。
（四）完善調查統(tǒng)計和社會監(jiān)督制度
1．建設部要會同統(tǒng)計局等有關部門，對施工企業(yè)被拖欠情況（拖欠的構成、形成的原因等）進行調查分析，共同研究建立施工企業(yè)被拖欠工程款統(tǒng)計辦法，統(tǒng)一調查統(tǒng)計口徑, 要求施工企業(yè)嚴格按照《關于組織開展建設領域拖欠工程款情況調查制定還款計劃的通知》（建市[2004]44號）規(guī)定的標準定期上報，逐步建立相關的國家信息統(tǒng)計和通報制度。對未上網申報的2003年年底前已竣工項目拖欠，要查清原因，提出處理意見并督促解決。對2004年以后竣工的政府投資項目發(fā)生拖欠的，發(fā)現一起、查處一起，同時追究相關單位和人員的責任；對社會項目發(fā)生新欠的，要引導相關企業(yè)通過仲裁或司法途徑解決。
2．省級人民政府要把解決相關舉報投訴作為清欠工作的一項重要內容來抓，按照《信訪條例》要求，建立和完善相應的舉報投訴處理辦法和工作機制，加強對有關部門和市、縣人民政府舉報投訴受理工作的監(jiān)督檢查，確保舉報投訴的受理渠道暢通，職責分工明確，處理解決及時。各級發(fā)展改革、財政、建設、教育、交通、水利、信息產業(yè)、民航等部門要配合本級信訪部門，認真處理好有關拖欠工程款問題的舉報投訴。對因拖欠工程款引起的拖欠農民工工資問題，勞動保障部門要會同建設等有關部門妥善解決。要引導農民工通過正常的舉報投訴渠道追索欠薪，為農民工依法維護合法權益提供支持和幫助。對采取違法手段討薪的，要配合公安機關嚴肅處理。
3．各地要重視并發(fā)揮新聞媒體和社會輿論的作用，堅持正確的輿論導向，及時宣傳清欠工作進度較快地區(qū)的經驗。要選擇一些典型拖欠項目，重點分析拖欠產生的原因、相關責任以及解決方法，加強宣傳和引導。對拒不配合清欠工作，惡意拖欠，以及采取不正當手段引發(fā)群體性事件的單位，要予以曝光。
三、進一步完善防止新欠的長效機制
（一）深化體制改革，規(guī)范政府投資行為
1．國務院有關部門和地方各級人民政府要深入貫徹落實《國務院關于投資體制改革的決定》（國發(fā)[2004]20號），健全政府投資項目的決策機制，建立和完善科學的決策規(guī)則和程序，規(guī)范政府投資預算管理，落實資金來源，完善政府投資監(jiān)管體系，建立政府投資責任追究制度，從源頭上防止政府投資項目拖欠的發(fā)生。發(fā)展改革委等部門要抓緊研究制定《政府投資條例》和加強黨政機關辦公業(yè)務用房概算管理的辦法，進一步督促落實《中央預算內投資補助和貼息項目管理暫行辦法》（發(fā)展改革委第31號令），規(guī)范政府投資行為，強化政府性資金投資項目的審批，落實項目建設資金來源。發(fā)展改革委、財政部、建設部等部門要研究制訂有關控制政府投資項目概算的辦法，建立項目建設過程中的資金監(jiān)控機制，防止工程因超概算形成新的拖欠。要積極推進政府投資項目建設組織實施方式改革，繼續(xù)堅持項目法人責任制、招標投標制、工程合同制、建設監(jiān)理制等制度，同時要研究探索適合本行業(yè)特點的“代建制”模式，積極開展試點工作。
2．地方各級人民政府及其有關部門要認真貫徹建設部、發(fā)展改革委、財政部、人民銀行《關于嚴禁政府投資項目使用帶資承包方式進行建設的通知》（建市[2006]6號）的要求，從2006年1月起，政府投資項目一律不得以建筑業(yè)企業(yè)帶資承包的方式進行建設。各級發(fā)展改革、財政、建設等有關部門要按照各自職責加強對政府投資項目的管理，防止因帶資承包施工導致的拖欠行為。各級財政部門要進一步貫徹落實《中央預算內固定資產投資貼息資金財政財務管理暫行辦法》（財建[2005]354號）和《中央預算內固定資產投資補助資金財政財務管理暫行辦法》（財建[2005]355號），防止因地方配套資金不落實形成新的拖欠。繼續(xù)深化財政國庫管理制度改革，加強政府投資項目財政資金支付審核管理，確保工程款及時足額支付。
3．建筑行業(yè)要按照《國民經濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》要求，加快國有大型企業(yè)股份制改革，建立現代企業(yè)制度，增強企業(yè)活力。有關部門要研究建立與市場經濟體制相適應的管理考核制度，加強對國有建筑業(yè)企業(yè)的監(jiān)管。國有建筑業(yè)企業(yè)也要積極適應市場競爭需要，完善財務管理制度，增強風險意識，不斷提高自身的管理水平和經營效益；同時自覺維護建筑市場秩序，帶頭抵制簽訂陰陽合同、墊資施工等違法違規(guī)行為，減少被拖欠現象的發(fā)生。
（二）完善法律法規(guī)，從制度上防止新欠
1．有關部門要認真做好《建筑法》修訂工作，完善有關建設資金落實與監(jiān)管、工程款支付與監(jiān)管、工程結算、工程擔保、工程質量保證金以及農民工工資支付等方面的法律法規(guī)制度，明確承發(fā)包雙方在工程款結算、支付方面的法律責任，以及對惡意拖欠單位和個人的處罰規(guī)定等。
2．各地要積極制定和完善有關地方法規(guī)，為規(guī)范建筑市場秩序、治理拖欠行為提供依據，把防止新欠工作納入法制軌道。要研究制訂配套政策措施，建立健全建筑市場執(zhí)法隊伍，嚴格執(zhí)法，及時糾正、查處拖欠工程款和農民工工資的行為。
（三）強化監(jiān)督管理，維護建筑市場秩序
1．人民銀行、銀監(jiān)會要督促商業(yè)銀行嚴格按照有關規(guī)定，進一步完善房地產信貸審批辦法，嚴格房地產信貸審批程序。財政部和建設部要進一步完善工程建設結算辦法。交通部、鐵道部、水利部、信息產業(yè)部、民航總局要研究制定本行業(yè)規(guī)范工程結算的實施細則。勞動保障部要會同建設部進一步完善農民工工資保障辦法，加強勞動保障監(jiān)察執(zhí)法，加大對企業(yè)用工行為的監(jiān)管，建立將工資直接支付給農民工的制度，及時查處不簽訂勞動合同、不按合同約定支付農民工工資等行為。國資委負責所管理企業(yè)拖欠工程款的清理工作，要加強對企業(yè)開發(fā)、投資及承建行為的管理，督促企業(yè)在開發(fā)、投資新項目時，認真執(zhí)行有關法律法規(guī)，確保建設資金的落實，嚴格按照合同約定支付工程款，杜絕拖欠行為。
2．地方各級發(fā)展改革、規(guī)劃、建設等部門要密切配合，在項目立項、規(guī)劃許可、施工許可等環(huán)節(jié)上嚴格執(zhí)行有關規(guī)定，提出落實資金、禁止挪用工程建設資金等方面的要求，明確審批單位的責任，嚴格審查建設項目資金來源、籌措方式，避免資金未落實的項目開工建設。要進一步加大規(guī)范市場各方主體市場行為的力度，嚴肅查處未取得施工許可擅自施工，超越資質等級承攬工程，允許其他單位或個人以本單位名義承攬工程、轉包、違法分包等各類違法違規(guī)行為。地方各級建設部門和建筑企業(yè)要認真落實《關于建立和完善勞務分包制度發(fā)展建筑勞務企業(yè)的意見》（建市[2005]131號），在全國建立規(guī)范的建筑勞務分包制度，禁止將勞務用工分包給“包工頭”。2006年6月底前，施工總承包特級企業(yè)勞務用工必須全部使用勞務企業(yè)，施工總承包和專業(yè)承包一級企業(yè)勞務用工中使用勞務企業(yè)的比例不低于60%；各計劃單列市、副省級城市要完成建立和完善勞務分包制度、發(fā)展建筑勞務企業(yè)的工作目標。
（四）健全市場機制，加快信用體系建設
1．要總結在房地產開發(fā)項目中推行工程建設合同擔保的試點經驗，于2006年年底前在省會城市、計劃單列市普遍推行。要充分發(fā)揮工程擔保機制在防范拖欠方面的作用，除房地產開發(fā)項目外，其他項目也要積極推行工程擔保。建設部和保監(jiān)會要進一步完善工程質量保險有關規(guī)定，研究制訂用商業(yè)保險代替質量保證金的具體辦法，于2006年年底前在政府投資項目中試行。通過引入商業(yè)保險機制，有效防范和轉移工程質量風險。要嚴格執(zhí)行《建設工程質量保證金管理暫行辦法》（建質[2005]7號），督促建設單位按規(guī)定及時返還質量保證金。
2．要加快推進建筑市場信用體系建設，制訂建筑市場各方主體誠信標準，建立全國統(tǒng)一的建設領域信用信息平臺�？偨Y推廣長江三角洲和環(huán)渤海兩個試點地區(qū)的經驗，2006年年底前，地級以上城市要建立工程項目、工程建設企業(yè)和注冊執(zhí)業(yè)人員的數據檔案。有關部門要將各專業(yè)工程項目信息，以及對工程建設企業(yè)和注冊執(zhí)業(yè)人員的處罰、表彰等信息及時通報建設部門，由建設部門統(tǒng)一在信用信息平臺上發(fā)布。建立工程款和農民工工資拖欠單位曝光制度。對經投訴舉報查實的單位，按季度在媒體上公布。
3．要充分發(fā)揮仲裁機構、公證機構及社會各方面的力量，共同開展清欠工作。各行業(yè)協會要積極發(fā)揮作用，加強和完善行業(yè)自律機制，引導企業(yè)樹立風險防范意識，規(guī)范和約束企業(yè)市場行為，防止拖欠工程款現象的發(fā)生。
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